Глава 4. Государственное управление и гражданское общество (п.п. 54-55)

Глава 4. Государственное управление и гражданское общество

54. В условиях модернизации России важнейшим фактором устойчивого и эффективного развития является конструктивное взаимодействие активного гражданского общества и сильного демократического государства. Гражданское общество как совокупность общественных институтов, напрямую не включенных в государственные структуры, представляет собой различные формы общественной самоорганизации граждан, действующие в рамках Конституции Российской Федерации. Ключевыми факторами развития гражданского общества являются наличие демократических институтов, соблюдение прав и свобод граждан, а также функционирование "третьего сектора" - общественных и некоммерческих организаций.

В Калининградской области в данный момент продолжается процесс становления и развития институтов гражданского общества.

На территории Калининградской области по состоянию на 01 января 2012 года зарегистрировано 1135 общественных объединений, 897 некоммерческих организаций, 169 религиозных организаций, 19 национально-культурных автономий.

Состояние современного гражданского общества определяется уровнем и качеством диалога между общественными объединениями, властью и бизнесом.

В настоящее время в Калининградской области сложились следующие виды взаимодействия общества и власти:

- финансовая поддержка (грантовая и в виде субсидий);

- имущественная поддержка (на основе аренды и безвозмездного пользования);

- привлечение представителей некоммерческих организаций к нормотворческой и законотворческой деятельности, проведению антикоррупционной экспертизы, участию в координационных и совещательных органах при Губернаторе Калининградской области, Правительстве Калининградской области, а также при территориальных органах федеральных органов исполнительной власти Калининградской области;

- проведение совместных мероприятий (круглых столов, конференций т.п.);

- проведение обучающих семинаров для представителей некоммерческих организаций;

- право законодательной инициативы общественной палаты Калининградской области;

- наличие нормативно-правовой основы для участия общества в формировании властных структур (формирование резервов управленческих кадров, аттестационные комиссии, конкурсы на вакантные должности).

Основными общественными институтами Калининградской области, осуществляющими взаимодействие власти и общества, являются:

- общественная палата Калининградской области;

- общественно-политический совет при Губернаторе Калининградской области;

- общественные советы при государственных органах и органах местного самоуправления;

- Молодежное правительство Калининградской области;

- Молодежная парламентская Ассамблея при Калининградской областной Думе.

При любом сценарии развития ситуации в сфере государственного управления роль общественных институтов и некоммерческих организаций в социально-экономической и политической жизни Калининградской области будет быстро возрастать.

Состояние гражданского общества на современном этапе характеризуется ростом количества некоммерческих партнерств в связи с переводом муниципальных и государственных учреждений в новую организационно-правовую форму. Растет гражданская активность населения неформализованная в некоммерческие организации. Это выражается в создании групп общественности, выражающих активную гражданскую позицию и оказывающих влияние на принятие решений, как населением Калининградской области, так и органами государственной власти Калининградской области.

В феврале 2012 года был проведен мониторинг социально-политических настроений жителей Калининградской области. В ходе опроса его участникам были заданы вопросы, касающиеся понятия гражданского общества.

Большая часть опрошенных полагает, что современное российское общество практически не контролирует действия органов государственной власти (40,4%) или контролирует в слабой степени (30,6%). Число граждан, полагающих, что общество хотя бы в некоторой степени контролирует органы государственной власти, составляет 11,3%.

Жители областного центра настроены более критично: доля ответов "практически не контролирует" среди них достигает половины (среди жителей малых городов и сельской местности - менее трети).

По итогам мониторинга социально-политических настроений сделаны следующие выводы.

Уровень осведомленности жителей Калининградской области о сущности понятия гражданского общества, механизмах его функционирования не является высоким. Жители Калининградской области имеют довольно размытое представление об эффективных способах, посредством которых общество может контролировать деятельность органов власти, отстаивая и продвигая свои интересы.

55. Основными проблемами развития некоммерческого сектора являются:

1) небольшой процент граждан, занятых в некоммерческих организациях, относительно трудоспособного населения в сравнении с аналогичным сектором стран Западной Европы;

2) незначительный материальный ресурс (собственное помещение, имущество, которое облагается налогами, финансы и т.п.);

3) невысокий уровень влияния на процесс принятия решений и контроль за их исполнением;

4) невысокая общественная поддержка и доверие граждан (слабое знание основной части населения об общественном секторе и его работе);

5) отсутствие системы кадровой подготовки лидеров и активистов общественного сектора;

6) отсутствие системы поддержки некоммерческих организаций;

7) отсутствие консолидации усилий и единой социально-политической позиции;

8) отсутствие в органах власти кадров принципиально нового типа, способных работать и сотрудничать с гражданским обществом.