Глава 1. Общая оценка ситуации (п.п. 10-23)

Глава 1. Общая оценка ситуации

10. Калининградская область - сравнительно небольшой субъект Российской Федерации. Территория Калининградской области составляет всего 15,1 тыс. кв. километров, а население, по итогам Всероссийской переписи населения 2010 года, насчитывает 941,5 тыс. человек (из них 77,6% - жители города).

Калининградская область - территория, уникальная по своему географическому положению. Это единственный субъект Российской Федерации, изолированный от основной части страны территориями двух других государств и международными водами, что затрудняет взаимодействие Калининградской области с другими российскими регионами и создает немало связанных с этим проблем. При этом, Калининградская область является самым западным субъектом Российской Федерации и наиболее близким к промышленно развитым странам Европы - потенциальным рынкам сбыта и источникам инвестиций.

11. Калининградская область - свободная экономическая зона в России (с 1996 года называемая особой экономической зоной), которая совпадает по своим границам с территорией субъекта Российской Федерации.

До 2006 года в Калининградской области действовал режим особой экономической зоны в соответствии с Федеральным законом от 22 января 1996 года N 13-ФЗ "Об Особой экономической зоне в Калининградской области" (далее - Закон N 13-ФЗ), предусматривавшим для всех хозяйствующих субъектов Калининградской области существенные таможенные льготы.

Наличие исключительных таможенных льгот для Калининградской области объективно обусловлено тем, что у всех организаций промышленности и торговли Калининградской области существуют дополнительные транспортные издержки, связанные с необходимостью транзита грузов, следующих в направлении "Калининградская область - остальная часть Российской Федерации", а также обратно, через территории Литвы и Беларуси, а также существенные таможенные издержки, связанные с длительным сроком оформления таможенных процедур и частыми случаями простоя калининградских грузов на литовско-российской границе.

Недостатком Особой экономической зоны в Калининградской области является отсутствие долгосрочных документов федеральных органов исполнительной власти, регулирующих таможенные и налоговые процедуры.

Таким образом, затруднен товарообмен и перемещение граждан между Калининградской областью и остальной территорией Российской Федерации, что вынуждает местный бизнес устанавливать экономические контакты с зарубежными партнерами и ведет к ослаблению внутрироссийских экономических связей Калининградской области на федеральном и межрегиональном уровне, делая практически невозможным внедрение Калининградской области в межрегиональное разделение труда.

В 2006 году был принят Федеральный закон от 10 января 2006 года N 16-ФЗ "Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 16-ФЗ), предусматривавший замену таможенных преференций налоговыми льготами, вместе с тем отдельные положения Закона N 13-ФЗ, касающиеся таможенных льгот, сохранили свое действие в отношении предприятий, осуществлявших внешнеэкономическую деятельность до 2006 года.

В соответствии с логикой Закона N 16-ФЗ в Калининградской области создавалась новая структура экономики с увеличением капиталоемкости организаций, созданием новых экспортоориентированных производств. При этом организации, использующие режим таможенных преференций в рамках Закона N 13-ФЗ, должны были в течение 10 лет переходного периода перестроить свою деятельность, подготовившись к отмене таможенных льгот.

12. Калининградская область является частью региона Балтики, что определяет ее стратегический потенциал для России с учетом того обстоятельства, что "Балтийский пояс роста" - наиболее динамичное пространство современной Европы, а Северо-Западный федеральный округ является ключевым для развития всей российской экономики.

13. Развитие территории Калининградской области на протяжении двух последних десятилетий нельзя назвать равномерным. Так же, как и остальной части России, ей не удалось избежать кризиса 90-х годов. Являясь эксклавом, Калининградская область пережила еще более глубокий социально-экономический спад, чем другие субъекты Российской Федерации. Серьезным рубежом в развитии экономики Калининградской области стал финансово-экономический кризис 2008-2009 годов.

14. На сегодняшний день экономика Калининградской области полностью компенсировала спад, связанный с финансово-экономическим кризисом. Прирост валового регионального продукта (далее - ВРП) в 2010 году составил 7,6%, в 2011 году, по оценке, - 8%.

Определяющим фактором роста ВРП в Калининградской области является значительное увеличение добавленной стоимости в промышленности.

В последние годы структура ВРП Калининградской области сложилась и не претерпевает существенных изменений, наибольший удельный вес в ней занимают оптовая и розничная торговля и обрабатывающие производства.

15. Сравнение темпов роста Калининградской области и России по основным экономическим показателям демонстрирует в общих чертах стабильное развитие Калининградской области. Более высокие темпы экономического роста в Калининградской области заметно выделяют ее на общероссийском фоне. Общий характер ситуации свидетельствует о постепенном сокращении разрыва по основным показателям социально-экономического развития между Калининградской областью и Российской Федерацией, а также между Калининградской областью и европейскими странами (данные отражены в таблице 1). При этом целый ряд показателей социально-экономического развития свидетельствует о группе нерешенных проблем, которые могут оказаться существенными с точки зрения конкурентоспособности Калининградской области и ее эффективной интеграции в процессы, определяющие основные направления развития.

Относительно низкий (ниже среднероссийского) показатель ВРП на душу населения косвенным образом может свидетельствовать о низкой производительности труда и столь же низкой инновационной составляющей в экономике Калининградской области.

В 2011 году ВРП на душу населения в Калининградской области составлял 240,6 тысячи рублей при среднероссийском уровне 381,8 тысячи рублей, то есть 63 процента от среднероссийского значения.

16. В таблице 2 продемонстрированы изменения доли отдельных отраслей экономики Калининградской области в структуре ВРП и количестве занятых в экономике, а также изменение производительности труда по секторам экономики и темп роста каждой отрасли в 2005-2011 годах.

Темпы роста валового внутреннего продукта европейских стран,
Российской Федерации и ВРП Калининградской области, в постоянных ценах
(2000=100)

Таблица 1

N п/п	Страна	Годы
		2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
1	Германия	101	101	101	102	103	106	109	110	105	108
2	Дания	101	101	102	104	106	110	112	111	105	108
3	Латвия	108	115	123	134	148	166	183	175	144	143
4	Литва	107	114	126	135	146	157	172	177	151	153
5	Нидерланды	102	102	102	105	107	110	115	117	112	114
6	Польша	101	103	112	116	124	132	138	141	146	112
7	Финляндия	103	104	111	114	119	125	126	116	120	111
8	Швеция	101	104	111	114	119	123	123	116	123	111
9	Эстония	108	116	134	146	161	173	166	143	147	134
10	Россия	105,1	110	118	126	134	145	158	166	153	159
11	Калининградская область	103,2	113	123,5	139	144	166	199	208	191	205,5

Показатели
развития секторов экономики Калининградской области в 2005-2011 годах

Таблица 2

N п/п	Отрасли	Показатели	Годы
			2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011 оценка
1	2	3	4	5	6	7	8	9	11
1	ВРП	Объем, млн. рублей	81838	103139	143928	179267	169520	195063	227106
		темп роста, %	103,6	115,3	119,9	104,7	91,5	107,6	108,0
		количество занятых, тыс. человек	446,8	464,8	475,9	475,8	458,6	471,4	нет данных
		производительность, тыс. рублей	183,2	221,9	302,4	376,8	369,6	413,8	нет данных
2	Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	темп роста, %	99,5	107,1	86,4	128,7	107,0	102,1	100,2
		доля в ВРП, %	5,9	6,5	3,7	4,8	5,8	5,1	4,8
		доля в общей численности занятых, %	10,0	8,4	8,0	7,9	7,8	7,5	нет данных
		производительность, тыс. рублей	108,5	171,5	139,8	227,6	272,8	282,4	нет данных
3	Рыболовство, рыбоводство	темп роста, %	98,4	127,8	111,9	107,0	125,2	153,8	112,3
		доля в ВРП, %	2,2	2,3	1,8	1,1	1,6	2,1	2,2
		доля в общей численности занятых, %	1,0	1,0	1,0	1,0	0,9	0,8	нет данных
		производительность, тыс. рублей	409,2	504,7	539,7	410,8	644,9	1091,8	нет данных
4	Добыча полезных ископаемых	темп роста, %	124,2	110,1	128,8	130,3	97,1	75,3	96,6
		доля в ВРП, %	14,7	12,7	12,2	8,6	7,3	5,9	5,4
		доля в общей численности занятых, %	0,7	0,7	0,6	0,5	0,8	0,8	нет данных
		производительность, тыс. рублей	4010	3969,3	5853,1	5929,6	3534,4	3050,1	нет данных
5	Обрабатывающие производства	темп роста, %	83,2	101,8	126,8	119,9	77,3	113,4	109,0
		доля в ВРП, %	17,3	14,1	17,2	18,0	16,5	16,8	17,2
		доля в общей численности занятых, %	15,6	20,2	20,0	20,0	20,0	18,5	нет данных
		производительность, тыс. рублей	203,1	154,7	260,3	338,9	305,4	376,7	нет данных
6	Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	темп роста, %	92,5	104,2	101,1	114,5	88,0	118,5	125,0
		доля в ВРП, %	2,6	2,3	2,6	2,4	2,3	2,6	3,1
		доля в общей численности занятых, %	2,4	2,4	2,4	2,3	2,4	2,3	нет данных
		производительность, тыс. рублей	197	209,9	334,1	387,6	350,0	465,5	нет данных
7	Строительство	темп роста, %	110,3	111,3	153,0	121,6	80,0	86,6	122,0
		доля в ВРП, %	5,6	5,5	8,8	10,1	7,7	6,5	7,4
		доля в общей численности занятых, %	7,3	7,3	7,6	7,8	7,8	7,6	нет данных
		производительность, тыс. рублей	137,9	166,8	350,8	486,7	362,7	355,4	нет данных
8	Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	темп роста, %	101,5	134,0	119,9	118,4	92,6	118,5	103,0
		доля в ВРП, %	17,1	19,5	17,8	19,6	20,9	21,7	20,4
		доля в общей численности занятых, %	16,5	15,9	16,1	16,4	16,5	16,9	нет данных
		производительность, тыс. рублей	189,9	272,9	334,0	449,3	468,0	531,3	нет данных
9	Гостиницы и рестораны	темп роста, %	108,2	113,2	108,3	121,2	94,1	107,6	111,0
		доля в ВРП, %	1,4	1,4	1,1	0,9	0,9	0,9	1,0
		доля в общей численности занятых, %	2,3	2,0	2,0	2,0	1,9	2,1	нет данных
		производительность, тыс. рублей	111,2	152,0	168,4	169,8	174,2	188,5	нет данных
10	Транспорт и связь	темп роста, %	125,8	109,2	102,1	121,2	75,9	142,7	107,5
		доля в ВРП, %	11,6	10,6	8,3	9,2	6,6	9,6	9,5
		доля в общей численности занятых, %	10,5	9,1	9,0	9,0	8,4	8,7	нет данных
		производительность, тыс. рублей	202,8	258,5	279,1	383,5	288,5	458,0	нет данных
11	Финансовая деятельность	темп роста, %	111,8	83,1	91,3	115,5	185,2	70,2	105,0
		доля в ВРП, %	0,3	0,2	0,1	0,1	0,2	0,1	0,1
		доля в общей численности занятых, %	1,3	1,4	1,5	1,7	1,6	1,6	нет данных
		производительность, тыс. рублей	42,8	30,8	20,3	22,1	42,5	32,2	нет данных
12	Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	темп роста, %	107,8	144,2	134,6	117,3	113,6	112,5	117,0
		доля в ВРП, %	6,5	8,2	9,1	8,5	11,5	12,3	13,4
		доля в общей численности занятых, %	7,0	7,1	7,1	7,1	7,3	8,1	нет данных
		производительность, тыс. рублей	170,5	257,1	388,6	453,5	580,0	626,9	нет данных
13	Государственное управление и обязательное социальное обеспечение	темп роста, %	116,1	118,2	113,6	122,4	110,3	99,7	103,0
		доля в ВРП, %	6,4	7,8	6,9	6,8	8,0	7,5	7,2
		доля в общей численности занятых, %	7,9	7,4	8,2	7,5	8,0	8,6	нет данных
		производительность, тыс. рублей	148	232,5	254,6	343,4	373,5	362,6	нет данных
14	Образование	темп роста, %	117,5	104,5	100,9	117,6	94,4	93,6	103,0
		доля в ВРП, %	3,4	3,7	3,6	3,4	3,8	3,1	3,0
		доля в общей численности занятых, %	7,3	7,2	7,0	7,1	7,0	6,9	нет данных
		производительность, тыс. рублей	79,3	114,3	154,7	181,4	198,3	187,1	нет данных
15	Здравоохранение и предоставление социальных услуг	темп роста, %	105,6	102,0	104,7	125,9	94,9	94,1	105,0
		доля в ВРП, %	4,0	4,1	4,2	4,3	4,8	4,2	4,1
		доля в общей численности занятых, %	5,8	5,8	5,7	5,8	5,8	5,6	нет данных
		производительность, тыс. рублей	125,9	156,0	223,1	281,3	307,0	314,0	нет данных
16	Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	темп роста, %	67,5	148,7	264,0	112,2	87,8	66,2	103,0
		доля в ВРП, %	1,0	1,1	2,6	2,2	2,2	1,3	1,3
		доля в общей численности занятых, %	3,9	3,9	3,8	3,8	3,8	4,1	нет данных
		производительность, тыс. рублей	46,8	62,3	204,5	216,7	217,2	134,2	нет данных

17. Вышеприведенные данные показывают, что в Калининградской области в 2006-2011 годах, несмотря на ввод в действие Закона N 16-ФЗ и преобладании среди резидентов Особой экономической зоны предприятий обрабатывающих производств, темп роста обрабатывающей промышленности за этот период был несколько ниже роста ВРП в целом (147,9% и 153,9% соответственно).

18. Лидерами роста по итогам шести лет стали сектора операций с недвижимостью и аренды недвижимости (340,4%), предоставления прочих коммунальных, социальных и персональных услуг (263,7%), оптовой и розничной торговли (215%). При этом резкий рост сектора операций с недвижимостью и аренды недвижимости объясняется широко используемыми в настоящее время схемами оптимизации налогообложения, когда организации, становясь резидентами Особой экономической зоны и получая тем самым налоговые льготы, сдают в аренду свое имущество аффилированным компаниям, имеющим права на беспошлинный ввоз комплектующих на территорию Калининградской области и работающим в режиме сборки в обрабатывающих производствах.

Соответственно, добавленная стоимость в секторе аренды прирастает, а в секторе обрабатывающих производств падает. Этим отчасти можно объяснить крайне низкий уровень добавленной стоимости в секторе производства автомобилей (5,77% от выпуска в 2010 году) и производства электронных устройств для приема и передачи изображения (14,79% в 2010 году). Это объясняет тот факт, что производительность труда в секторе обрабатывающих производств в 2010 году была на 9% ниже среднеобластного уровня.

19. Остаются крайне низкими показатели производительности труда в секторах "Гостиницы и рестораны", "Образование" и "Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг", где она более чем в 2 раза ниже среднеобластной.

20. Невысокая продолжительность жизни является одним из интегральных показателей, демонстрирующих качество жизни на территории Калининградской области, что является одним из решающих факторов принятия решений о средне- и долгосрочных инвестициях на территории Калининградской области.

21. Существенной проблемой Калининградской области является значительная разница в показателях уровня и качества жизни между жителями восточных и западных муниципальных образований Калининградской области, что способствует сокращению сельского населения и населения отдельных населенных пунктов Калининградской области.

22. По-прежнему высока (хотя и сокращается) доля населения с доходами ниже прожиточного минимума, что представляет угрозу для социальной стабильности и может являться косвенным признаком высокой доли теневой экономики.

23. В условиях становления рыночной экономики кардинально новые требования предъявляются к сектору профессионального образования, который должен обеспечивать экономику Калининградской области востребованными квалифицированными высокопроизводительными кадрами. В этой части важнейшим вопросом является установление прямого контакта бизнеса и образовательных учреждений в целях формирования обоснованного заказа на работников тех или иных отраслей.