Глава 2. Стратегии развития отраслей экономики (п.п. 139-156)

Глава 2. Стратегии развития отраслей экономики

139. Транспортно-логистический комплекс. Стратегическая цель в области транспортного комплекса: согласованное развитие всех видов транспорта общего пользования как составных частей единой транспортной системы для содействия экономическому росту в Калининградской области, повышению благосостояния населения Калининградской области за счет доступа к качественным и безопасным транспортным услугам.

С учетом перспектив развития портового комплекса Калининградской области, увеличения выпускаемой продукции действующими промышленными производствами в г. Калининграде, г. Советске, г. Немане, г. Гвардейске, г. Знаменске, а также в промышленных зонах "Гурьевская", "Технополис Гусев", "Черняховская", "Правдинская", "Советская", "Константиновка", "Балтийская" и сельскохозяйственных комплексах планируется увеличение объема перевозок грузов как внутри Калининградской области, так в/из и через Калининградскую область всеми видами транспорта.

Учитывая планы создания на территории Калининградской области конкурентоспособного туристско-рекреационного комплекса на основе эффективного использования туристического потенциала и увеличения к 2020 году числа туристов, посещающих Калининградскую область, до 7 миллионов человек, потребуется реализация мероприятий по организации их транспортного обслуживания.

В целях развития приграничной инфраструктуры планируется решение вопросов, связанных с обустройством пунктов пропуска на российско-литовском участке государственной границы Российской Федерации, большая часть которых открыта и функционирует по временной схеме, в том числе реконструкция автомобильных пунктов пропуска "Пограничный - Рамонишкяй" и "Советск - Панемуне", строительство речного пункта пропуска в пос. Рыбачем и реконструкция речных пунктов пропуска "Советск - Юрбаркас" и "Советск - Русне", окончание строительства пограничной железнодорожной станции в пос. Чернышевское, совершенствование пограничных, таможенных и других технологий пропускных операций при пересечении Государственной границы.

Стратегией развития Калининградской железной дороги-филиала ОАО "РЖД" (далее - КЖД) приоритетными направлениями развития определены: главный ход "Чернышевское - Калининград - Балтийск - Балтийский Лес", участки по колее 1435 и 1520 мм "Черняховск - Железнодорожный" и "Калининград - Мамоново".

С учетом перспектив увеличения железнодорожных перевозок в/из и через Калининградскую область КЖД планируется реконструкция железнодорожного пункта пропуска в г. Мамоново, готовится к реализации проект реконструкции грузовой станции Черняховск, намечено техническое перевооружение станций "Западный-Новый", "Балтийский Лес", "Лесное-Новое" и маневрового района "Порт станции Калининград-Сортировочный", разрабатывается проект строительства современного терминально-логистического центра на станции "Дзержинская-Новая".

Стратегией развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года предусмотрено строительство железнодорожного обхода г. Калининграда для вывода грузовых поездов за пределы города.

Длительное время нахождения в пути пассажирских поездов, следующих из города Калининграда в города Москву и Санкт-Петербург, по причине их простоя на погранпереходах, связанного с таможенно-пограничным контролем, а также необходимость оформления разрешающих документов для проезда через территории сопредельных государств (загранпаспортов, получения визы) ограничивают свободу передвижения жителей Калининградской области.

Одним из путей решения данной проблемы является организация скоростных железнодорожных пассажирских перевозок в/из Калининградской области, что благоприятно отразится на территориальной доступности Калининградской области и повышении конкурентоспособности туристско-рекреационного комплекса.

С учетом структурной реформы железнодорожного транспорта Правительством Калининградской области будут приниматься меры для сохранения и развития пригородного железнодорожного сообщения на территории Калининградской области.

Вместе с тем в период с 2020 до 2031 год в условиях опережающего развития Калининградской области целесообразным представляется развитие сети региональных железнодорожных маршрутов (либо организация рельсобусов или монорельсов) на основе старых немецких железнодорожных веток "Нестеров - Чистые пруды - Краснолесье - Голдап", "Краснолесье - Калининно - Житкеймы (Польша)", "Гусев - Чистые пруды", "Гусев - Озёрск - Черняховск", "Советск - Щегловка - Ясное - Мысовка", "Щегловка - Тимирязево - Заповедное", "Нестеров - Добровольск - Кудиркос - Науместис (Литва)", "Добровольск - Победино", "Советск - Неман", "Черняховск - Свобода - Донское - Красноармейское - Новостроево", "Озёрск - Вентгожево".

Кроме того, для развития приграничных контактов требуется решение вопроса об организации ежедневного пассажирского железнодорожного движения между городами Калининградом и Гданьском (Гдыней), Калининградом и Ольштыном.

Портовый комплекс Калининградской области является одним из ключевых элементов транспортного комплекса и обеспечивает обслуживание экспортно-импортных грузопотоков.

Однако объемы железнодорожных грузовых перевозок через порт "Калининград" находятся в зависимости от транзитных и тарифной политик Литовской Республики и Республики Беларусь, что приводит к перераспределению грузопотоков в порты "Санкт-Петербург", "Усть-Луга" и в порты стран Балтии. Будет продолжена совместная работа с Правительством Российской Федерации по установлению конкурентоспособных железнодорожных тарифов на перевозки грузов в калининградском направлении.

Планируется, что проектные мощности портового комплекса за счет реализуемых и планируемых к реализации инвестиционных проектов к 2015 году увеличатся до 45 млн тонн в год.

На уровне Правительства Российской Федерации, Министерства транспорта Российской Федерации необходимо продолжить работу по постановке на линию "Санкт-Петербург - Балтийск - Санкт-Петербург" современного скоростного парома, способного совершать круглогодичные рейсы, со стоимостью билетов не выше, чем в купейном вагоне поезда "Санкт-Петербург - Калининград".

Отсутствие объектов инфраструктуры водного транспорта, необходимых для обеспечения качественного и полноценного туристического сервиса, а именно причалов, гаваней, подъездных путей, гостиниц, информационных табло в местах возможной остановки судов, сдерживает поток туристов во внутренние воды Калининградской области.

Для развития водного туризма в Калининградской области существует необходимость разработки Комплексной программы развития водного туризма в Калининградской области, в том числе за счет привлечения средств федерального бюджета в рамках отдельных целевых программ по развитию туризма и спорта.

Основные задачи в сфере пассажирского автомобильного транспорта - обновление парка транспортных средств, оптимизация маршрутной сети, повышение ценовой доступности, повышение доступности для людей с ограниченными возможностями, расширение сети автовокзалов (строительство автостанций в городах Зеленоградске, Светлогорске и в районе Северного вокзала г. Калининграда).

Основной задачей в сфере грузового автомобильного транспорта является обновление физическими и юридическими лицами собственного парка транспортных средств под Евро-3, Евро-4, Евро-5.

В сфере развития транспорта бизнес-структурами реализуются следующие инвестиционные проекты:

- строительство второй очереди комплекса по перевалке маслосодержащих культур в пос. Волочаевское Калининградской области (инициатор и инвестор проекта - ЗАО "Содружество-Соя", грузооборот - 5 млн тонн/год; общий объем инвестиций - 1630 млн. рублей; ввод в эксплуатацию - 2013 год);

- строительство контейнерного терминала в городе Балтийске Калининградской области (инициатор и инвестор проекта - ООО "Балтийская стивидорная компания"; грузооборот - 300 тыс. TEU/год; общий объем инвестиций - 1447 млн. рублей; ввод в эксплуатацию - 2014 год).

На акватории Калининградского морского канала планируются к реализации проекты:

- строительство морского контейнерного терминала ООО "БалтТехПром" с проектным грузооборотом 200 тыс. TEU;

- строительство морского производственного транспортного комплекса ЗАО "Атлантпромресурс" в районе пос. Взморье для перевалки нефти и нефтепродуктов до 2 млн. тонн в год.

В рамках Федеральной целевой программы "Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 05 декабря 2001 года N 848, планируется реализовать проект "Строительство глубоководного порта в Калининградской области".

Министерством транспорта Российской Федерации подготовлено обоснование инвестиций в строительство порта с рекомендованным вариантом его размещения в районе мыса Северный (полуостров Бальга), определены основные показатели для разработки проектной документации по объекту общим грузооборотом 131,5 млн тонн, в том числе контейнеры - 118 млн тонн; наливные грузы - 11,5 млн тонн; накатные грузы - 2 млн тонн.

Запланирована поэтапная реализация проекта, в том числе продолжительность строительства 1-ой очереди порта общим грузооборотом 59,2 млн. тонн - 72 месяца (6 лет).

По информации Министерства транспорта Российской Федерации, на 2012 год в Федеральной адресной инвестиционной программе предусмотрено 83 млн. рублей на проектные работы по строительству 1 очереди порта; прорабатывается вопрос грузовой базы и потенциальных инвесторов, способных взять на себя обязательства по привлечению ресурсов, необходимых для проектирования и строительства объектов инфраструктуры глубоководного порта, не относящихся к объектам федеральной собственности.

Место размещения порта будет определено в ходе выполнения проектных работ.

В части развития аэропортового комплекса запланирована реализация проекта "Строительство объектов аэропортового комплекса "Храброво" (г. Калининград).

С целью обеспечения требуемого уровня безопасности полетов, улучшения качества предоставляемых авиауслуг, устранения негативного влияния инфраструктурных ограничений аэропорта на качество авиаобслуживания и увеличения не менее чем до 7 млн человек в год к 2015 году объема перевозок через аэропорт в соответствии с федеральной целевой программой "Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)" запланирована вторая очередь реконструкции аэропорта, предусматривающая удлинение взлетно-посадочной полосы (далее - ИВПП) на 850 м, строительство магистральной рулежной дорожки и новой рулежной дорожки, реконструкцию светосигнального оборудования ИВПП, строительство очистных сооружений, стартовой аварийно-спасательной станции, патрульной дороги и ограждения аэропорта. Государственным заказчиком-координатором программы является Министерство транспорта Российской Федерации, государственным заказчиком - Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация). Предусматривается также завершение строительства аэропортового терминала за счет внебюджетных источников финансирования.

Общий объем финансирования - 11267,8 млн. рублей, в том числе за счет средств: федерального бюджета - 3825,6 млн. рублей; внебюджетных источников - 7442,2 млн. рублей. Этапы и сроки реализации: проектирование - 2013 год, реконструкция - 2014-2015 годы.

При достижении объемов перевозок в 7 млн человек в год потребуется строительство второй взлетно-посадочной полосы и дальнейшее расширение аэропортового комплекса.

Кроме этого, необходимо продолжить решение вопросов расширения географии полетов через аэропорт Храброво и привлечения новых авиакомпаний.

В результате реализации мероприятий по развитию транспортного комплекса Калининградской области планируется достижение к 2020 году следующих показателей, представленных в таблице 63:

Целевые показатели развития
транспортного комплекса Калининградской области

Таблица 63

N п/п	Наименование целевого показателя	Единица измерения	Значение целевого показателя по годам
			2010	2015	2020
1	2	3	4	5	6
1	Переработка грузов портовым комплексом	млн тонн	13,8	17,0	30,0
2	Перевозка грузов железнодорожным транспортом	млн тонн	15,5	19,0	35,0
3	Перевозка грузов автомобильным транспортом через пограничные переходы	млн тонн	2,22	3,25	5,0
4	Перевозка пассажиров воздушным транспортом	млн чел.	1,024	4	8
5	Перевозка пассажиров железнодорожным транспортом в дальнем сообщении	млн чел.	0,599	0,95	1,5
6	Перевозка пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении	млн чел.	2,546	3,25	3,5
7	Перевозка пассажиров автомобильным транспортом в международном сообщении	млн чел.	0,347	0,8	1,2
8	Перевозка пассажиров автомобильным транспортом в пригородном и междугородном сообщении	млн чел.	38,9	39,4	45,0

Перспективы развития дорожного хозяйства Калининградской области связаны с интеграцией в общеевропейскую сеть высокоскоростных магистралей, так как через территорию Калининградской области проходят важные европейские коридоры - Виа Ганзеатика и Виа Балтика, ответвлениями которых являются 9-Д "Калининград - Минск - Киев", 1-А "Рига - Калининград - Гданьск".

Для решения стратегических задач развития Калининградской области необходимо реализовать проекты строительства скоростного кольцевого маршрута по территории Приморской рекреационной зоны и реконструкции Северного и Южного обходов г. Калининграда, в перспективе - строительства мостового перехода через морской канал в западной части г. Калининграда, что даст возможность закольцевать окружную дорогу и осуществлять прямой выход автотранспорта с портовых терминалов городов Балтийска, Светлого и других городов Калининградской области на международную автомагистраль, ведущую в европейские страны.

Следующим объектом является существующий мостовой переход в составе Южного обхода г. Калининграда с целью увеличения транспортного потока, также требуется реконструкция мостового перехода через р. Старая и Новая Преголя (Берлинский мост), которая позволит улучшить движение на международном маршруте "Калининград-Эльблонг".

Одновременно с этим планируется реконструкция других важнейших для Калининградской области автомобильных дорог - федеральной трассы "Калининград-Черняховск-Нестеров до границы с Литовской Республикой" до параметров I категории, со строительством обходов городов Черняховска, Нестерова, поселка Талпаки, автодорог "Гусев-Голдап", "Зеленоградск-Морское", маршрута "Калининград-Светлогорск", ускорение строительства обхода г. Советска в составе международного транспортного коридора "Рига-Калининград-Гданьск".

Кроме того, в период с 2020 до 2025 года в целях развития восточных муниципальных образований Калининградской области требуется развитие автомобильных дорог на участках "Голдап - Черняховск", "Гусев - Советск", "Черняховск - Краснознаменск", "Нестеров - Советск".

К Чемпионату мира по футболу в 2018 году необходимо предусмотреть мероприятия, включающие реконструкцию и капитальный ремонт ряда объектов муниципальной собственности, а также региональных дорог.

140. Энергетический комплекс. Развитие топливно-энергетического комплекса (далее - ТЭК) Калининградской области направлено на обеспечение энергетической безопасности, эффективного социально-экономического развития, формирования конкурентоспособных промышленных производств и обеспечения интеграции экономики Калининградской области в мировой рынок.

Индикаторы реализации поставленной цели приведены в таблице 64.

Показатели развития ТЭК

Таблица 64

N п/п	Показатель	Годы
		2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
1	Объем потребления электрической энергии, млрд кВт. ч	4,24	4,34	4,43	4,53	4,64	5,24	5,8	6,2	6,79
2	Объем выработки электрической энергии, млрд кВт. ч	6,59	5,7	5,7	5,81	7,92	7,78	14,1	16,1	22,27
3	Уровень обеспечения Калининградской области собственной электроэнергией, %	155,4	131,3	128,7	128,3	170,7	148,5	243,1	259,7	328
4	Объем потребления природного газа, млрд куб. м	2,12	2,16	2,18	2,24	2,24	2,26	2,28	2,4	2,5

Вопрос обеспечения энергетической безопасности Правительство Калининградской области связывает со строительством Балтийской АЭС, строительством малых ТЭЦ в городах, имеющих развитую систему централизованного теплоснабжения, развитием возобновляемой энергетики, электросетевого комплекса.

Сооружение Балтийской АЭС позволит не только полностью обеспечить энергобезопасность Калининградской области, но и решит ряд не менее важных задач:

- газозамещения;

- инфраструктурной конкурентоспособности и социальной привлекательности Калининградской области за счет более низкого, чем на сопредельных территориях, тарифа на электроэнергию;

- возможности для развития энергоемких экспортно-ориентированных производств и инфраструктуры.

В то же время вопрос определения рынка сбыта энергии, которая будет генерироваться на Балтийской АЭС, находится в компетенции Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом". В этой части в ближайшее время необходимо в тесном взаимодействии с федеральными органами власти разработать концепцию развития энергетики строящейся Балтийской АЭС для того, чтобы с одной стороны обеспечить ее интеграцию в энергосистему Континентальной Европы ENTSO-E, а с другой стороны - четко определить объем выдаваемой электрической энергии на рынок Калининградской области.

Вместе с тем на сегодняшний день сохраняется зависимость энергообеспечения Калининградской области от поставок топливно-энергетических ресурсов с основной территории России через территории сопредельных государств.

В сфере энергетики основной задачей регионального развития является решение проблемы монотопливности и неразвитой системы транспортировки электроэнергии, а также обеспечения экономики и социальной сферы природным газом.

Энергетический комплекс Калининградской области нуждается в реконструкции и модернизации по двум причинам:

- монотопливный характер топливно-энергетического баланса Калининградской области, который на 75% строится на природном газе (выработка электроэнергии - на 99%), поставки которого в Калининградскую область связаны с рисками транзита по территории сопредельных государств и ростом цен на энергоноситель в будущем;

- сложности в транспортировке электроэнергии из-за неразвитости и высокого износа электросетевого комплекса, а также отсутствия свободных трансформаторных мощностей.

Дальнейшее развитие ТЭК Калининградской области, за исключением вопроса строительства Балтийской АЭС, должно идти по следующим направлениям:

- диверсификация источников генерации и завершение строительства подземного хранилища газа (ПХГ) с целью обеспечения энергетической безопасности;

- создание доступного и эффективного электросетевого комплекса, которое будет основой для развития в Калининградской области энергоемких производств;

- обеспечение экономики и социальной сферы газом;

- развитие электросетевого хозяйства.

В этих целях необходимо решение следующих основных задач:

- строительство новых электрических сетей и подстанций с последующей передачей Региональной Энергетической компании при условии сохранения тарифов на технологическое подключение;

- выделение средств ОАО "Холдинг МРСК" для передачи ОАО "Янтарьэнерго" и другим компаниям в указанной сфере на реконструкцию действующих электрических сетей и подстанций при условии сохранения тарифа;

- газификация Калининградской области и доведение уровня обеспеченности природным газом к 2015 году до 75% (строительство газопроводов-отводов, газопроводов высокого давления и межпоселковых газопроводов, внутрипоселковых газопроводов и газопроводов-вводов в Калининградской области).

Для полноценного развития устойчивой топливно-энергетической системы Калининградской области необходимо принятие следующих решений на федеральном уровне:

- обеспечение выдачи мощности от Балтийской АЭС на нужды внутреннего потребления Калининградской области и установление для потребителей Калининградской области отдельного тарифа путем принятия решения Концерном Росэнергоатом о долгосрочном договоре на поставку электроэнергии потребителям Калининградской области по стоимости, сформированной без учета возврата капитальных вложений;

- решение о строительстве газопровода-отвода в Калининградскую область от второго газопровода "Северный поток";

- субсидирование затрат на строительство источников малой генерации и возобновляемых источников энергии.

Для выбранного базового сценария социально-экономического развития разработан прогноз энергетического баланса Калининградской области, включающий в себя определение прогнозных объемов структуры потребления электрической и тепловой энергии на период до 2020 года. Прогнозный энергетический баланс представлен в таблицах 65-67.

Энергетический баланс
Калининградской области на период до 2020 года, (млн кВтч)

Таблица 65

N п/п	Показатель	Годы
		2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2020
		факт	факт	факт	факт	факт	план	прогноз	прогноз	прогноз	прогноз	прогноз	прогноз
1	Ресурсы	3890,0	3973,0	3864,1	4093,3	6434,1	6480,0	5337,0	5433,0	5534,0	5634,0	9743,0	22270,0
2	Выработка	2764,2	2840,4	2643,1	3178,2	6434,1	6480,0	5337,0	5433,0	5534,0	5634,0	9743,0	22270,0
3	ТЭС	2747,1	2826,0	2629,4	3163,9	6419,5	6466,0	5323,0	5419,0	5520,0	5406,0	3829,0	5800,0
4	ГЭС	11,3	9,7	10,2	10,7	10,7	10,0	10,0	10,0	10,0	10,0	10,0	40,0
5	АЭС	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	214,0	5900,0	16400,0
6	другие источники	5,8	4,7	3,5	3,6	3,9	4,0	4,0	4,0	4,0	4,0	4,0	30,0
7	Импорт/	1125,8	1132,6	1221,0	915,1	0	0	0	0	0	0	0	0
8	Экспорт	0,0	0,0	0,0	0,0	2277,0	2240,0	1002,0	1001,0	1001,0	997,0	4500,0	15480,0
9	Распределение	3890,0	3973,0	3864,1	4093,3	6434,1	6480,0	5337,0	5433,0	5534,0	5634,0	9743,0	22270,0
10	Внутреннее потребление	3890,0	3973,0	3864,0	4093,3	4157,1	4240,0	4335,0	4432,0	4533,0	4637,0	5243,0	6790,0
11	промышленность	1110,0	1145,0	1037,0	1093,8	1184,6	1191,0	1194,0	1238,0	1270,0	1320,0	1678,0	1910,0
12	сельское хозяйство	87,0	80,0	75,0	72,0	70,2	97,0	97,0	110,0	129,0	140,0	145,0	350,0
13	транспорт	24,0	25,0	21,0	17,5	17,0	25,0	30,0	32,0	35,0	36,0	40,0	250,0
14	строительство	65,0	68,0	65,0	88,0	95,0	97,0	99,0	100,0	102,0	103,0	110,0	280,0
15	быт и сфера услуг	1653,0	1716,0	1812,0	1889,0	1819,5	1870,0	1945,0	1972,0	1997,0	2018,0	2170,0	2800,0
16	потери	951,0	939,0	854,0	933,0	970,8	960,0	970,0	980,0	1000,0	1020,0	1100,0	1200,0
17	Передача за пределы области	0,0	0,0	0,1	0,0	2277,0	2240,0	1002,0	1001,0	1001,0	997,0	4500,0	15480,0

Баланс
электрической мощности Калининградской энергосистемы на период до 2020 года, Мв

Таблица 66

N п/п	Показатель	Годы
		2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2020
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14
1	Потребность
2	Максимум нагрузки (собственный)	677,0	673,0	731,0	784,0	723,0	807,0	788,0	806,0	824,0	842,0	950,0	1000,0
3	Расчетный резерв	225	250,0	250,0	450,0	450,0	450,0	450,0	450,0	450,0	575,0	575,0	1150,0
4	Итого	902,0	923,0	981,0	1234,0	1173,0	1257,0	1238,0	1256,0	1274,0	1417,0	1525,0	2150,0
5	Покрытие
6	Установленная мощность	585,0	585,0	585,0	1050,0	1050,0	1050,0	1050,0	1050,0	1050,0	2200,0	2200,0	3350,0
7	Располагаемая мощность	508,7	509,0	509,0	961,8	961,8	961,8	961,8	961,8	961,8	2111,8	2111,8	3211,8
8	ТЭС	507	507	507	957,0	957,0	957,0	957,0	957,0	957,0	957,0	957,0	957,0
9	ГЭС	1,7	2	2	4,8	4,8	4,8	4,8	4,8	4,8	4,8	4,8	4,8
10	АЭС	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	1150,0	1150,0	2250,0
11	Избыток (+), Дефицит (-)	-393,3	-414,0	-472,0	-272,2	-211,2	-295,2	-276,2	-294,2	-312,2	694,8	586,8	1061,8

Баланс
тепловой энергии по Калининградской области на период до 2020 года, тыс. Гкал

Таблица 67

N п/п	Показатель	Годы
		2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2020
		факт	факт	факт	факт	факт	план	прогноз	прогноз	прогноз	прогноз	прогноз	прогноз
1	Ресурсы	4198,5	4515,3	4484,2	4500,4	4066,6	4668,4	4761,8	4866,6	4983,4	5112,9	5241,4	5600
2	Производство	4198,5	4515,3	4484,2	4500,4	4066,6	4668,4	4761,8	4866,6	4983,4	5112,9	5241,4	5600
3	ТЭС	250	249	230	230	393,8	768,4	861,8	966,6	983,4	1083,4	1183,4	1100
4	Котельные	3948,5	4266,3	4254,2	4270,4	3672,8	3900	3900	3900	4000	4029,5	4058	4500
5	Распределение	4198,5	4515,3	4484,2	4500,4	4066,6	4668,4	4761,8	4866,6	4983,4	5112,9	5241,4	5600
6	Внутреннее потребление	4198	4515,3	4484,2	4500,4	4066,6	4668,4	4761,8	4866,6	4983,4	5112,9	5241,4	5600
7	промышленность	922	1254,1	1158,4	938,5	756,6	953,4	1006,8	1081,6	1143,4	1243,9	1345,4	1440
8	сельское хозяйство	250	260	264	260	230	260	270	280	290	295	300	320
9	транспорт	250	270	280	280	260	280	280	280	290	295	297	300
10	строительство	20	23	26	25	20	25	25	25	30	35	37	40
11	прочие отрасли	2756	2708,2	2755,8	2996,9	2800	3150	3180	3200	3230	3244	3262	3500

В 2015 году планируется завершение строительства Балтийского энергетического кольца (Rail Baltika), которое включает в себя Литву, Латвию, Эстонию, Финляндию, Швецию и Польшу, отделение энергосистемы стран Балтии от ЕЭС России и интеграцию в энергосистему Континентальной Европы ENTSO-E (бывшая UCTE).

При реализации данного проекта в силу конфигурации электрических сетей и состава генерирующего оборудования калининградская энергосистема вынуждена сохранить синхронную работу с энергосистемами стран Балтии и интегрироваться в ENTSO-E. Данный вопрос находится на контроле Министерство энергетики Российской Федерации, которое дало поручение ОАО "СО-ЦДУ ЕЭС" (Системный оператор - Центральное диспетчерское управление Единой энергетической системы) провести исследование возможностей синхронного объединения энергосистем.

В настоящее время особое значение приобретают вопросы энергосбережения и развития возобновляемой энергетики.

Работа по повышению энергоэффективности Калининградской области организована в рамках принятой Региональной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности Калининградской области на 2010-2015 годы с перспективой до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Калининградской области от 24 ноября 2010 года N 882. В ходе реализации программы планируется значительное повышение энергоэффективности ВРП, что означает необходимость сокращения потребления топливно-энергетических ресурсов по Калининградской области на 1028 тыс. тонн условного топлива (это на 26,9% ниже уровня 2010 года).

На первом этапе реализации мероприятий программы (до 2014 года) предусматриваются такие мероприятия, как внедрение системы энергоменеджмента на муниципальном уровне, проведение информационных компаний по тематике энергосбережения, установка приборов учета в бюджетных организациях и многоквартирных жилых домах, выполнение обязательных энергетических обследований. Кроме того, будет осуществляться ряд пилотных проектов по применению светодиодного уличного освещения, посредством энергосберегающих мероприятий в школах будут организованы исследовательские работы по использованию биоэнергетического потенциала Калининградской области.

На втором этапе (2015-2019 годы) предполагается реализация крупных инвестиционных энергоэффективных проектов, внедрение возобновляемой энергетики и технологий вторичного использования энергоресурсов. Реализация Региональной программы энергосбережения позволит достичь сокращения выбросов СО2 в атмосферу за 10 лет величины в 1778 тыс. тонн, что эквивалентно выращиванию лесного массива с количеством взрослых деревьев 72276 штук, суммарная экономия в денежном выражении на закупку энергоресурсов к 2020 году составит 1155,83 млн. рублей.

Особенность энергетического баланса Калининградской области состоит в том, что около 46% используемой электроэнергии и около 67% тепловой энергии приходится на население и сферу услуг. Соответственно, основные усилия в сфере энергосбережения должны быть направлены на реализацию комплексных мер по повышению энергоэффективности в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

По климатическим условиям территория Калининградской области обладает значительным ветровым потенциалом. Анализ распределения скоростей ветра по территории Калининградской области позволил выделить три ветронасыщенные зоны.

В рамках проекта "Перспективы развития морской ветроэнергетики в акваториях Литвы, Польши и Калининградской области" разработана карта оптимального размещения ветропарков в акваториях у берегов Балтийского моря. В частности, в акватории Калининградской области выбрано два месторасположения ветропарков: площадью 28 кв. км, установленной мощностью 130 МВт; площадью 24 кв. км, установленной мощностью 115 МВт. Кроме этого прорабатывался вопрос строительства ветропарка морского базирования мощностью 50 МВт в Балтийском заливе. По расчетам, ветропотенциал Калининградской области, исходя из условий, устойчивой работы энергосистемы может составлять порядка 250-300 МВт.

Развитая речная сеть Калининградской области позволяет эффективно использовать гидроресурсы. На территории Калининградской области в довоенный период (в 20-30 годы) было построено более 30 малых ГЭС (МГЭС), некоторые из них работали до 70-х годов. Расчеты показывают, что при использовании современного оборудования и при пятидесятипроцентной обеспеченности стока вод суммарная мощность 34 бывших в эксплуатации гидроустановок составит примерно 17-20 МВт с годовой выработкой электроэнергии более 90 млн. кВт.ч.

В качестве биотоплива в Калининградской области могут быть использованы:

- отходы растениеводства, животноводства, птицеводства, звероводства;

- посадки быстрорастущих кустарников на землях, неудобных для сельскохозяйственного производства;

- отходы древесины от рубок ухода за лесом, выборочных санитарных рубок;

- ТБО жилых зданий, учреждений и предприятий общественного назначения ;

- промышленные отходы предприятий, в том числе отходы деревообработки и горючие отходы ряда других производств (далее - ГПО);

- залежи ТБО и ГПО в короотвалах.

Общий потенциал возможного для использования биотоплива без учета залежей ТБО на свалках и ГПО в короотвалах позволит ежегодно экономить не менее 90 тыс. тонн традиционных видов органического топлива в условном измерении.

В качестве местных источников топлива в Калининградской области целесообразно рассматривать использование торфа.

Использование торфа наиболее эффективно в качестве топлива на ТЭЦ малой и средней мощности. Строительство таких энергоисточников целесообразно рассматривать в городах Калининградской области, имеющих развитую систему централизованного теплоснабжения, при этом мощность необходимо определять исходя из потребностей населенных пунктов в электрической и тепловой энергии.

Сооружение ТЭЦ на торфе позволит на местном уровне решить проблему доступа к электрическим мощностям, а также обеспечить население круглогодичным горячим водоснабжением и тепловой энергией по приемлемым тарифам.

141. Агропромышленный комплекс. Согласно Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года одним из главных направлений обеспечения национальной безопасности в среднесрочной перспективе является продовольственная безопасность. Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации установлено, что определяющую роль в ее обеспечении играют сельское, рыбное хозяйство и пищевая промышленность.

Стратегическим направлением в развитии АПК является увеличение объемов производства, достаточное для обеспечения региональной продовольственной безопасности, а также реализация социальной функции сельского хозяйства.

Развитие АПК Калининградской области направлено на формирование продовольственных ресурсов, повышение занятости и уровня жизни сельского населения, обеспечение потребностей населения Калининградской области в доступных высококачественных продуктах питания отечественного производства.

Ключевые мероприятия в АПК будут осуществляться в рамках реализуемой Государственной программы, а также в рамках разрабатываемого проекта государственной программы развития сельского хозяйства на 2013-2020 годы.

Приоритетное значение в развитии АПК имеет животноводство. Разработана целевая программа Калининградской области "Развитие мясного скотоводства в Калининградской области на 2012-2014 годы", утвержденная постановлением Правительства Калининградской области от 05 декабря 2011 года N 914. Основой развития станут крупные и средние сельскохозяйственные предприятия, работающие по новым технологиям, в том числе в кооперации с крупными промышленными фирмами.

Увеличится размер государственной поддержки сельскохозяйственным предприятиям разных форм собственности. В 2012 году размер государственной поддержки сельскохозяйственного производства составит 855,4 млн. рублей, что в 1,68 раза больше, чем в 2011 году. Это позволит привлечь в Калининградскую область свыше 1,3 млрд. рублей средств федерального бюджета.

Для развития АПК Калининградской области в свете вступления России в ВТО и прекращения порядка определения статуса товаров в соответствии с частью 6 пункта 2 статьи 10 соглашения Таможенного союза по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны от 18 июня 2010 года в 2016 году будет принят ряд целевых программ Калининградской области, направленных на развитие сельского хозяйства, реализация которых сделает аграрный сектор экономики конкурентным не только по отношению к регионам России, но и странам ЕС.

К основным направлениям развития АПК Калининградской области в среднесрочной перспективе следует отнести:

- привлечение льготных долгосрочных кредитных ресурсов в соответствии с направлениями государственной поддержки, предусмотренными Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" в целях увеличения эффективности сельскохозяйственного производства;

- модернизация существующих перерабатывающих организаций, создание новых производственных мощностей по глубокой переработке сельскохозяйственной продукции (картофеля, овощей, плодов, молока, мяса);

- организация новых производств по переработке сельскохозяйственной продукции;

- организация производств экологически чистой сельскохозяйственной продукции и продуктов питания с созданием бренда "Сделано в Калининграде";

- сохранение и развитие генетического потенциала имеющихся видов скота и птицы с применением мировых достижений селекции, развитие мясо-молочного животноводства;

- создание условий для развития личных подсобных хозяйств путем содействия созданию сельскохозяйственных потребительских кооперативов, повышения качества продуктивных и племенных сельскохозяйственных животных, организации искусственного осеменения сельскохозяйственных животных, развития элитного семеноводства;

- привлечение инвестиций для обновления техники и технологического оборудования с целью преодоления технической отсталости в сельском хозяйстве;

- создание фонда микрофинансирования для поддержки малого и среднего бизнеса в растениеводстве, овощеводстве и животноводстве с капиталом в 100 млн. рублей;

- создание в Калининградской торгово-промышленной палате в помощь малому и среднему бизнесу Европейского Информационного корреспондентского центра для делового сотрудничества на региональных и международных рынках;

- внедрение инновационных ресурсо- и энергосберегающих технологий в растениеводстве и животноводстве, включающих хранение, переработку и утилизацию отходов;

- повышение производительности труда, влияющее на увеличение заработной платы работников сельского хозяйства;

- создание вертикально интегрированных структур и агрохолдингов, предусматривающих единую цепочку "производство - переработка - реализация" сельскохозяйственной продукции;

- проведение масштабной пропагандистско-идеологической рекламной работы для завоевания рынка сбыта экологически безопасной продукции и формирования у потребителей объективного мнения о качестве продуктов потребления;

- внедрение энергосберегающих технологий кормопроизводства, кормления и содержания сельскохозяйственных животных и птицы, производства животноводческой продукции;

- рост объемов производства, в первую очередь в молочном скотоводстве, свиноводстве и мясном птицеводстве на основе применения энергосберегающей технологической базы для модернизации животноводческих комплексов и ферм, а также за счет улучшения генетического потенциала сельскохозяйственных животных для увеличения их продуктивности;

- реализация комплекса мероприятий по развитию социальной инфраструктуры и инженерного обустройства сельских поселений, по комплексной застройке и благоустройству сельских поселений в рамках пилотных проектов;

- расширение доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей к кредитным ресурсам на льготных условиях и повышение удельного веса застрахованных площадей посевов в общей площади, завершение работ по межеванию земельных участков с их кадастровой оценкой и включение земли в залоговые операции как средства привлечения инвестиционных ресурсов;

- развитие инфраструктуры и логистического обеспечения производства и реализации продукции растениеводства и животноводства, а также продуктов их переработки;

- расширение и модернизация производственной базы крестьянских (фермерских) хозяйств, обеспечение доступности финансовых ресурсов для начинающих фермерских хозяйств, стимулирование перехода граждан, занимающихся ведением личного подсобного хозяйства, в крестьянские (фермерские) хозяйства и создание семейных животноводческих ферм;

- развитие системы сельскохозяйственной потребительской кооперации;

- стимулирование инвестиционной деятельности и инновационного развития АПК посредством мероприятий по развитию племенного животноводства, селекции и семеноводства сельскохозяйственных культур, инженерно-технической системы АПК, консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям и сельскому населению;

- развитие сельских территорий путем создания благоприятных и привлекательных социальных условий жизни сельского населения.

Одним из главных ресурсов АПК является земля. С целью увеличения доли используемых по назначению сельскохозяйственных земель разработана целевая программа Калининградской области "Вовлечение в сельскохозяйственное производство не используемых по целевому назначению земель сельскохозяйственного назначения Калининградской области на период 2011-2016 годов", утвержденная постановлением Правительства Калининградской области от 28 октября 2011 года N 804.

В целях повышения эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения, сохранения и повышения плодородия почв необходимо продолжить осуществление мероприятий по принятым программам и проектам по мелиорации, таким как Федеральная целевая программа "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы и на период до 2013 года", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года N 99, "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2012 года N 350.

Учитывая важность поддержания мелиоративных систем в технически исправном состоянии, Правительство Калининградской области планирует разработать целевую программу Калининградской области "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения Калининградской области на 2012-2016 годы" с привлечением средств областного бюджета в объеме 105 млн. рублей в 2012 году и 510,35 млн. рублей в 2016 году.

142. Рыболовство. Рыболовный комплекс Калининградской области может стать вертикально-интегрированным кластером с учетом наличия в области специализированных на рыболовстве учреждений высшего и среднего профессионального образования, большого количества высококвалифицированных кадров, современных производств по переработке рыбы, уникальной системы рек и озер, благоприятной для развития аквакультуры. Данный кластер, учитывая постоянно растущий в мировом масштабе спрос на рыбу (1977 год - 48,6 млн. тонн, 1987 год - 67,4 млн. тонн, 1997 год - 90,7 млн. тонн, 2007 год - 118,5 млн. тонн), должен стать одним из ведущих в экономике Калининградской области.

Для развития океанического и прибрежного промысла необходимо решение следующих задач.

Содействие развитию океанического и прибрежного рыболовства:

- восполнение ресурсной базы океанического рыболовства за счет ранее традиционных удаленных районов промысла;

- строительство и модернизация рыбопромысловых судов;

- разработка и принятие механизмов государственной поддержки рыбодобывающих организаций, осуществляющих строительство и модернизацию рыбопромысловых судов;

- разработка и принятие механизмов государственной поддержки рыбодобывающих организаций, осуществляющих промысел дешевых видов водных биологических ресурсов;

- разработка и принятие механизмов государственной поддержки рыбодобывающих организаций, осуществляющих промысел в удаленных районах промысла;

- реконструкция портовых сооружений рыбных терминалов морских портов и пунктов выгрузки в Калининградской области.

Развитие судостроения и судоремонта рыбопромысловых судов в Калининградской области:

- реализация инвестиционного проекта ООО "Западная Верфь" по строительству судоверфи в поселке Взморье;

- реализация инвестиционного проекта ООО "Завод промыслового судостроения" по реконструкции завода промыслового судостроения в городе Советске;

- реконструкция межколхозной производственной базы в городе Светлом.

При решении выше названных задач ежегодный вылов рыбы калининградскими рыбодобывающими организациями может составлять 500-700 тыс. тонн.

Другим перспективным направлением развития рыбохозяйственного комплекса Калининградской области является развитие аквакультуры.

Для успешного развития данного направления необходимо решение следующих задач:

- строительство и реконструкция объектов по товарному выращиванию водных биологических ресурсов;

- строительство и реконструкция объектов по воспроизводству водных биологических ресурсов;

- строительство и реконструкция научно-производственных центров по созданию технологий аква- и марикультуры (в части сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов);

- разработка и принятие механизмов государственной поддержки организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих строительство и модернизацию предприятий по товарному выращиванию рыбы и морепродуктов;

- расширение видового состава водных биологических ресурсов и тиражирование технологий культивирования их ценных видов.

При решении названных задач ежегодное производство товарной рыбы к 2017 году может быть доведено до 800 тонн (против 25,7 тонны в 2011 году).

В ближайшие годы планируется развивать современные методы выращивания товарной рыбы в установках с замкнутым циклом водоснабжения, позволяющих производить большее количество рыбы на небольших площадях (до 70-80 кг куб. м). На данный момент уже подготовлены к реализации два соглашения о сотрудничестве в сфере аквакультуры: Соглашение о строительстве комплекса по товарному выращиванию и переработке осетровых производительностью 200 тонн рыбопродукции и 5 тонн пищевой икры в год в Калининградской области и Соглашение о строительстве комплекса по товарному выращиванию судака в объеме 500 тонн в год в Калининградской области. С учетом роста потребления рыбной продукции в мире, в том числе в странах Европы, наличия в Калининградской области квалифицированных кадров по выращиванию рыб и производству кормов, а также возможностей тиражирования проектов индустриального рыбоводства и их незатруднительного пространственного размещения аквакультура представляет собой привлекательную отрасль экономики Калининградской области, особенно в долгосрочной перспективе.

Для развития рыбопереработки необходимо решение следующих задач:

- разработка и принятие механизмов государственной поддержки рыбоперерабатывающих организаций, осуществляющих модернизацию производства и внедрение новых технологий переработки рыбы с высокой добавленной стоимостью;

- разработка мер по повышению конкурентоспособности отрасли и защите внутреннего рынка;

- привлечение финансовых ресурсов для обновления основных производственных фондов;

- научное и информационное обеспечение развития рыбопереработки.

При решении вышеназванных задач ежегодный выпуск рыбных консервов и пресервов будет доведен до 320 муб.

143. Лесное хозяйство. Калининградская область имеет высокий потенциал для развития на своей территории рекреационного лесопользования. Данный вид деятельности способен приносить высокие доходы в бюджет и способствовать социально-экономическому развитию Калининградской области, создавать новые рабочие места, стимулировать другие отрасли экономики.

Стратегическая цель развития лесного хозяйства Калининградской области - сохранение, воспроизводство, а также обеспечение охраны и защиты лесов как важнейшего природоформирующего компонента окружающей природной среды, улучшение его качественного состава и рационального использования, в том числе обеспечение потребности экономики и населения Калининградской области в лесной продукции.

Недостаточная точность оценки лесоресурсного потенциала, относительно низкий уровень использования современных информационных технологий в лесном хозяйстве, декларативная постановка лесных участков на кадастровый учет являются сдерживающими факторами развития лесного хозяйства.

Для увеличения объемов освоения расчетной лесосеки требуется производство восстановительных работ на лесомелиоративной сети. К 2018 году планируется увеличить освоение расчетной лесосеки на 30%.

Данные мероприятия направлены на удовлетворение потребности экономики Калининградской области в деловой древесине за счет внутренних резервов.

В условиях дефицита лесных ресурсов на территории Калининградской области отсутствуют достаточные мощности по переработке низкокачественной и мягколиственной древесины, отходов от лесозаготовки и лесопереработки. При этом в ближайших зарубежных странах (Польша, Швеция) существует потребность в древесных топливных гранулах (пеллетах) и других видах биотоплива. Организация производств по выпуску и производству пеллет представляется перспективным путем развития лесоперерабатывающей отрасли Калининградской области.

В целях повышения эффективности профилактики, обнаружения и тушения лесных пожаров и снижения ущерба, причиненного лесными пожарами планируется применение новых средств обнаружения (средств визуального и инфракрасного мониторинга, беспилотных летательных аппаратов), способов тушения (использования высоконапорных помп), технологий тушения лесных пожаров (предварительной обработки лесных участков противопожарными реагентами), осуществление комплекса организационно-технических мероприятий, противопожарное обустройство земель лесного фонда, совершенствование материально-технической базы.

144. Туристско-рекреационный комплекс. Развитие сферы туризма - один из базовых приоритетов новой модели экономики Калининградской области. Стратегия развития сферы туризма Калининградской области - переход от политики развития туристско-рекреационной сферы как таковой к политике повышения эффективности и конкурентоспособности областной экономики на основе развития индустрии туризма.

Цель развития сферы туризма - создание на территории Калининградской области конкурентоспособной туристической отрасли, предлагающей разнообразные возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристическо-рекреационных услугах и обеспечивающей значительный вклад в социально-экономическое развитие Калининградской области.

Оценка современных и перспективных условий и факторов развития, в том числе с учетом рисков, связанных с эксклавным положением Калининградской области, позволяет определить стратегию развития сферы туризма Калининградской области как результат реализации одного из альтернативных сценариев, согласующихся с общими сценариями социально-экономического развития Калининградской области: "инерционный", "активный" и "амбициозный".

"Инерционный сценарий" основан на сохранении и поддержании существующих туристических продуктов и инициатив. На решение этой задачи ориентирована реализация целевой программы Калининградской области "Развитие Калининградской области как туристического центра на 2007-2014 годы", утвержденной постановлением Правительства Калининградской области от 22 февраля 2007 года N 69.

Задачами областной целевой программы являются:

- формирование конкурентоспособного областного туристического продукта;

- продвижение Калининградской области как туристического центра на российский и международный туристические рынки (в соответствии с утвержденной Стратегией продвижения Калининградской области как туристического направления);

- развитие международного и межрегионального сотрудничества в сфере туризма.

В настоящее время в Калининградской области сложились объективные предпосылки к развитию туристского кластера:

- наличие сложившихся (янтарного, лечебно-оздоровительного) и формирующихся (медицинского, водного) отраслевых туристических кластеров;

- наличие активно работающих областных профессиональных ассоциаций предприятий туриндустрии (Ассоциация предприятий индустрии туризма Калининградской области, Клуб гостеприимства, Ассоциация отельеров и рестораторов Калининградской области, Ассоциация гидов-переводчиков, Торгово-промышленная палата Калининградской области и т.п.);

- развивающиеся добрососедские отношения и сотрудничество с соседними странами.

Формирование туристского кластера в Калининградской области планируется по следующим направлениям:

- проект "От косы до косы" (российское побережье Балтики);

- проект "Янтарное сердце России" (город Калининград - столица Янтарного края);

- проект "Янтарное кольцо России" (туристические кластеры внутренних районов Калининградской области).

С достижением числа туристов 5 млн человек к 2017 году возможен переход к строительству якорного проекта, каким может быть мегапроект по примеру тематических парков (Диснейленд), интегрированных курортов (Сентоза в Сингапуре) либо игорной зоны (Макао).

Это даст Калининградской области возможность выйти на определенный конкурентный уровень с ведущими мировыми центрами туризма. Эффективность проведения данной политики обусловлена созданием действенной межведомственной системы управления и развития туристско-рекреационных кластеров Калининградской области.

В 2018 году на территории Калининградской области планируется проведение этапа Чемпионата мира по футболу. Реализация подобного рода проектов и проведение крупных событийных мероприятий также в будущем значительно увеличат туристский поток и объем инвестиций в экономику и инфраструктуру Калининградской области.

В таблице 68 обозначен комплекс основных мероприятий, направленных на развитие туризма в Калининградской области.

Отдельные мероприятия,
направленные на развитие туристического кластера Калининградской области

Таблица 68

N п/п	I этап (2014 г.) Краткосрочная перспектива	II этап (2018-2020 года) Среднесрочная перспектива	III этап (2031 года) Долгосрочная перспектива
1	- Реализация целевой программы Калининградской области "Развитие Калининградской области как туристического центра на 2007-2014 годы". - Реализация Стратегии продвижения Калининградской области и позиционирование ее как привлекательного туристического направления. - Разработка концепции (бизнес-плана) развития туристического кластера Калининградской области. - Подготовка заявки для вхождения в федеральную целевую программу "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)". - Создание и организация работы Координационного совета по туризму при Губернаторе Калининградской области. - Создание нейтральной коммуникационной платформы для организации работы туристской кластерной инициативы. - Координация стратегических документов и планов развития туризма всех уровней. - Разработка и реализация плана девелопмента территории Особой экономической зоны туристско-рекреационного типа (далее - ОЭЗ ТРТ). - Реализация проектов трансграничного сотрудничества в сфере туризма, организация и проведение мероприятий в рамках реализации международных соглашений, заключенных Правительством Калининградской области, в т.ч. Агентством по туризму Калининградской области.	- Поддержка деятельности туристской кластерной инициативы. - Реконструкция существующих объектов культурного наследия (кирх, фортов, замков, памятников архитектуры и т.д.) и внедрение их в перечень туристических маршрутов. - Разработка и реализация межведомственного координационного плана развития сферы туризма в Калининградской области. - Реализация бизнес-плана развития туристического кластера Калининградской области с привлечением средств федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)" и внебюджетных средств. - Обеспечение готовности сферы гостеприимства Калининградской области к проведению этапа Чемпионата мира по футболу 2018 года. - Разработка рекомендаций к подготовке инвестиционных площадок для целей развития туристических объектов и соответствующей инфраструктуры. - Совершенствование существующих и создание новых туристических предложений преимущественно внесезонного характера, в т.ч. в рамках функционирования ОЭЗ ТРТ. - Разработка, поддержка и продвижение трансграничных туристических продуктов, формирование трансграничных туристических зон.	- Создание условий для привлечения инвестиций в создание якорных объектов для целей создания мощного сектора коммерческих услуг (медицинского кластера), экологически чистого сельского хозяйства и янтарно-ювелирного кластера и последовательного формирования локальных территориальных кластеров. - Разработка предложений по совершенствованию правовых условий и мер стимулирования реализации целей и задач развития сферы туризма Калининградской области. - Активное позиционирование конкурентной ниши Калининградской области на общероссийском и международном уровнях.

145. Обрабатывающие производства. Стратегические цели, базовый сценарий и приоритеты социально-экономического развития промышленности Калининградской области определены в Концепции развития промышленности Калининградской области на период до 2015 года, а также в Послании об основных направлениях деятельности Губернатора Калининградской области и деятельности Правительства Калининградской области на 2012 год Калининградской областной Думе.

В числе направлений приоритетного развития выделены виды экономической деятельности, ставшие традиционными для Калининградской области, в том числе производство продуктов питания, автомобилестроение, производство изделий из янтаря, производство бытовой электроники, судостроение и судоремонт.

В связи с исчерпанием ресурса свободных строительных площадок, обеспеченных для размещения крупных и средних промышленных объектов необходимой инфраструктурой, для дальнейшего развития промышленного сектора запланировано создание семи перспективных промышленных зон, двух технопарков и одного бизнес-инкубатора при соответствующем обеспечении инфраструктурными объектами, сетями и коммуникациями.

В случае благоприятного сценария развития мировой экономики и успешной реализации планов развития приоритетных отраслей промышленности в рамках "проектного амбициозного сценария" средний ежегодный прирост индекса производства в обрабатывающем секторе промышленности в перспективе до 2020 года составит не менее 12,0%, к 2020 году доля обрабатывающих производств в ВРП составит не менее 18%.

Развитие судостроения и судоремонта в Калининградской области предполагает значительное наращивание ведущими организациями производственных мощностей и существенное увеличение объемов размещаемых заказов на военное и гражданское судостроение, судоремонт, производство изделий судового машиностроения за счет проведения модернизации, технологической кооперации организаций.

Стратегия развития отрасли на среднесрочную перспективу основана на реализации Федерального закона от 07 ноября 2011 года N 305-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией мер государственной поддержки судостроения и судоходства", участии ОАО "ПСЗ "Янтарь" в реализации программных документов Российской Федерации, направленных на развитие оборонно-промышленного комплекса и судостроения, реализации проекта строительства в пос. Взморье Калининградской области верфи для производства судов.

Стратегия развития автомобилестроения основывается на разработке и реализации комплекса мер по развитию автомобилестроения в Калининградской области, заключении между Минэкономразвития России и ООО "АВТОТОР Холдинг" соглашения о промышленной сборке, заключении между Правительством Калининградской области, администрацией городского округа "Город Калининград", различными крупнейшими мировыми автопроизводителями и ООО "АВТОТОР Холдинг" Генерального соглашения о сотрудничестве по реализации инвестиционного проекта создания в Особой экономической зоне в Калининградской области в период 2012-2020 годов новых полнопрофильных производств автомобилей (в частности, General Motors, Kia/Hyundai, Subaru, Land Rover и т.д.).

Развитие янтарной отрасли основано на разрабатываемой Правительством Калининградской области и ответственными федеральными министерствами Стратегии развития янтарной отрасли в Российской Федерации.

Для решения задачи вывода Калининградской области на передовые позиции в части производства изделий из янтаря в 2012-2018 годах требуется реализация целого комплекса мероприятий, включающего в себя административные меры: ужесточение мер по незаконной добыче янтаря, введение регулирующих экспортных пошлин на янтарное сырье, акционирование Государственного унитарного предприятия "Калининградский янтарный комбинат" и передача части акций Правительству Калининградской области, разработка российского классификатора янтарного сырья, организация биржевой торговли янтарным сырьем и изделиями, устранение существующих барьеров по перемещению изделий из янтаря, как на территорию Таможенного Союза, так и в зарубежные страны.

Стратегия развития производства продуктов питания основана на создании на территории Калининградской области источников собственного сырьевого обеспечения.

Стратегия развития промышленности строительных материалов основана на перспективных планах жилищного, промышленно-гражданского и дорожного строительства, создания инфраструктуры промышленных зон.

Развитие секторов химической и пищевой промышленности будет обеспечиваться принятием соответствующих отраслевых программ.

Развитие производства телевизионного и другого бытового электронного оборудования связано с технологической модернизацией ведущих организаций бытовой электроники и созданием наукоемких производств, использующих самые передовые научные идеи и разработки, в том числе нанотехнологии, для изготовления компонентной базы.

146. Строительный сектор. Правительство Калининградской области поставило перед собой цель в ближайшие годы увеличить объемы жилищного строительства, насытить рынок жилья квартирами различного уровня потребительского спроса. Деятельность Правительства Калининградской области в сфере жилищного строительства осуществляется по следующим направлениям:

- реализация мер государственной поддержки граждан в решении жилищных вопросов посредством использования стимулирующих механизмов увеличения объемов жилищного строительства:

- субсидирования гражданам части процентной ставки по ипотечным жилищным кредитам или займам, полученным для строительства (приобретения) жилья;

- обеспечения обязательств заемщиков по ипотечным жилищным кредитам (займам) на приобретение готового жилья на первичном рынке с использованием механизма страхования ответственности заемщика за невозврат части ипотечного кредита (займа);

- использования механизмов стимулирования развития жилищного строительства и ипотечного кредитования, деятельности участников ипотечного жилищного кредитования с использованием эффективных кредитных продуктов, в том числе с предусмотрением запуска областной ипотечной программы строительства жилья для молодых семей;

- увеличение количества служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда Калининградской области;

- формирование на территории Калининградской области жилых помещений:

- маневренного жилищного фонда специализированного жилищного фонда Калининградской области;

- жилищного фонда Калининградской области коммерческого использования (арендного жилья);

- создание условий для увеличения количества муниципального жилищного фонда, предназначенного для предоставления гражданам по договорам социального найма;

- реализация мер по снижению цен на жилье.

Основной целью реализации мероприятий по стимулированию развития жилищного строительства и ипотечного кредитования, деятельности участников ипотечного жилищного кредитования является обеспечение благоприятных условий для приобретения нового жилья экономкласса с использованием ипотечного кредитования.

Для решения данной цели необходимо обеспечить снижение рисков заемщиков, приобретающих строящееся жилье по ипотечным договорам, увеличение объемов жилищного строительства, повышение финансовой грамотности населения.

Развитие государственного и муниципального жилищного строительства по самостоятельным направлениям - строительство (приобретение) социального жилья, жилых помещений специализированного жилищного фонда и жилых помещений жилищного фонда коммерческого использования (арендного жилья) в своей совокупности позволит решить проблему обеспечения жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В современных условиях строительство (приобретение) жилых помещений жилищного фонда коммерческого использования (арендного жилья), относящихся к жилью, предоставляемому гражданам на условиях возмездного использования, является наиболее перспективным направлением развития рынка жилищного строительства.

Также большое значение приобретает развитие рынка жилищного фонда коммерческого использования (арендного жилья) на территории Калининградской области с учетом пилотных проектов по созданию фондов арендного жилья в субъектах Российской Федерации, предусматривающих строительство "доходных домов", предназначенных для последующего предоставления жилых помещений на праве аренды (найма), на основе механизмов долгосрочного кредитования юридических лиц в целях строительства такого жилья.

Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Калининградской области реализуется в рамках целевой программы Калининградской области "Жилище" на 2011-2015 годы. В период до 2020 года намечается построить и ввести в эксплуатацию 8,49 млн кв. м жилья.

147. Планируемый объем работ, выполненных по виду деятельности "Строительство" за период 2010-2020 годов, составит 1458,8 млрд. рублей, который будет обеспечен, помимо жилищного строительства, за счет реализации следующих мероприятий:

1) проведение реконструкции сложившейся застройки микрорайонов путем замены и модернизации жилищного фонда (панельных жилых домов, построенных в начале 60-х годов, срок службы которых истекает ориентировочно с 2015 года);

2) реализация программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и переселения граждан из аварийного жилищного фонда;

3) обеспеченность жилищного фонда коммунальной инфраструктурой (в том числе строительство в 2012-2015 годы 16 очистных сооружений суммарной мощностью 233,5 тыс. куб. м/сутки);

4) развитие жилищного строительства с использованием ресурсо- и энергосберегающих технологий и широким применением местных строительных материалов и изделий;

5) разработка перспективных месторождений строительных песков, кирпичных глин и других общераспространенных полезных ископаемых для обеспечения строительного комплекса сырьем;

6) создание необходимой базы для развития и наращивания темпов комплексной застройки многоэтажными домами и малоэтажным быстровозводимым жильем для всех категорий граждан;

7) внедрение современных архитектурно-строительных систем индивидуального, малоэтажного домостроения плотной застройки на основе легких конструкций: домов-коттеджей, "таун-хаузов" (одно-, двух-, трехэтажных домов на несколько квартир);

8) реализация крупных инвестиционных проектов: в рамках инвестиционной программы Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" продолжится строительство Балтийской АЭС; Калининградская область включена в состав 13 субъектов Российской Федерации, претендующих на проведение матчей Чемпионата мира по футболу 2018 года, в связи с этим в городе планируется построить современный стадион на 45 тысяч посадочных мест, в городах и поселках Калининградской области планируется строительство четырех тренировочных баз, новых физкультурно-оздоровительных комплексов и спортивных площадок;

9) развитие социальной инфраструктуры; в рамках Федеральной целевой программы развития Калининградской области на период до 2015 года и областной инвестиционной программы планируется строительство (реконструкция) объектов жилищно-коммунального строительства, экологии и природопользования, реконструкция и строительство объектов здравоохранения; на период до 2015 года на строительство объектов социальной сферы в 2012-2015 годах предусмотрено порядка 8 млрд. рублей; намечено строительство 6 школ (в городах Калининграде, Черняховске, Гусеве, Советске, Полесске), 18 детских садов (в городах Калининграде, Гусеве, Мамоново, Пионерском, Светлом, Светлогорске, Немане, Балтийске, Гурьевске, Черняховске, Советске в Зеленоградском районе), объектов здравоохранения (онкологического центра, инфекционной больницы, завершение реконструкции областной больницы);

10) развитие инфраструктуры туризма;

11) развитие промышленных зон;

12) проработка вопросов по решению проблем обеспечения всех населенных пунктов Калининградской области питьевой водой надлежащего качества, подведения до 2020 года газопроводов среднего и низкого давления к населенным пунктам;

13) продолжение строительства современных скоростных дорог - кольцевого маршрута в районе Приморской рекреационной зоны, а также реконструкция существующих дорог с повышением пропускной способности, кроме того, увеличение темпов производства в секторе стройиндустрии в связи с началом функционирования в 2014 году промышленных зон в муниципальных образованиях Калининградской области.

148. Производство строительных материалов. Возведение социально значимых объектов в Калининградской области в немалой степени обеспечивается продукцией организаций стройиндустрии Калининградской области и напрямую связано с уровнем развития промышленности строительных материалов.

Увеличение темпов строительства жилья обеспечит в свою очередь объемами работ организации строительного комплекса Калининградской области, поможет наладить производство по выпуску местных строительных материалов, приведет к развитию строительной отрасли и созданию новых рабочих мест в Калининградской области.

Для обеспечения строительного рынка Калининградской области высококачественными строительными материалами, изделиями и конструкциями, способными конкурировать с импортной продукцией, необходимо решить следующие задачи:

- провести обновление основных фондов организаций промышленности строительных материалов с переходом на более высокий уровень их технического оснащения;

- обеспечить выпуск высококачественных конкурентоспособных материалов и изделий;

- добиться снижения ресурсоемкости, энергетических и трудовых затрат на изготовление продукции;

- привлечь необходимые инвестиции для модернизации действующих производств, введения новых мощностей и их эффективной эксплуатации.

Развитие строительного комплекса потребует обеспечения подготовки специалистов для строительного комплекса. В рамках реализации Программы развития БФУ им. И. Канта на 2011-2020 годы проводятся мероприятия по реорганизации федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования. С целью обеспечения согласованных действий создана рабочая группа по формированию предложений по подготовке специалистов пространственного планирования, градостроительства и природопользования при БФУ им. И. Канта.

149. Градостроительная политика.

Основными направлениями развития градостроительства, обеспечивающими условия и предпосылки развития строительного комплекса Калининградской области на период до 2020 года, являются:

1) реализация Схемы территориального планирования Калининградской области;

2) развитие и совершенствование областного градостроительного законодательства и нормативного технического обеспечения градостроительной деятельности;

3) развитие архитектуры и проектирования; данное направление будет реализовано путем осуществления мероприятий по охране культурного и архитектурно-строительного наследия, реставрации и восстановлению исторических, культурных и архитектурных памятников, восстановлению исторической части городов и сельских населенных пунктов, а также путем формирования средствами архитектуры и градостроительства доступной для инвалидов и других маломобильных групп населения среды жизнедеятельности;

4) развитие научно-технического прогресса в области технологии и организации строительного производства; одним из важных перспективных направлений является разработка новых технологий и оборудования по утилизации продуктов разборки устаревших конструкций жилых домов;

5) обеспечение экологической безопасности и применение мер по снижению отрицательного влияния деятельности строительного комплекса на окружающую среду и развитие защиты побережья Балтийского моря, Калининградского и Куршского заливов в пределах Калининградской области.

150. Жилищно-коммунальное хозяйство.

Основной целью развития сферы жилищно-коммунального хозяйства является создание благоприятной среды жизнедеятельности человека, осуществлению которой будет способствовать реализация следующих задач: улучшение обеспечения потребностей населения в питьевой воде, создание устойчивого и надежного механизма теплоснабжения жилищного фонда, обеспечение очистными сооружениями всех муниципальных образований Калининградской области.

В среднесрочной перспективе в муниципальных образованиях Калининградской области планируется дальнейшая реконструкция объектов коммунального хозяйства, в том числе водозаборных сооружений и объектов водоснабжения, объектов канализации и очистных сооружений.

Износ коммунальной теплоэнергетики составляет более 60%. Перерасход топлива в котельных малой мощности составляет 12,5% и выше. Имеют место большие потери тепла (от 10,1% до 25,9%) и утечки теплоносителя.

Строительство и реконструкция тепловых сетей и объектов теплоснабжения в Калининградской области предусматривает закрытие нерентабельных котельных и перевод источников на более дешевый природный газ. Указанные мероприятия позволят повысить эффективность использования топлива, снизить потери на тепловых сетях до 5%, плату за потребляемую мощность и улучшить экологическую обстановку в Калининградской области.

Учитывая, что Калининградская область расположена на побережье Балтийского моря и граничит с рядом европейских государств, для выполнения обязательств, вытекающих из международных договоров и соглашений Российской Федерации в области охраны окружающей среды, необходима дальнейшая реализация проектов строительства новых и реконструкции существующих инженерных систем водоотведения в Калининградской области.

В срок до 2020 года предусматривается строительство и реконструкция порядка 58 объектов канализации и очистных сооружений суммарной мощностью 342 тыс. куб. м/сутки в 22 муниципальных образованиях Калининградской области (городских и сельских поселений). Ввод данных объектов в эксплуатацию обеспечит надлежащую очистку канализационных стоков, что позволит снизить уровень загрязнения водных бассейнов Балтийского моря и улучшить экологическую обстановку в Калининградской области.

Износ сетей водоснабжения в Калининградской области составляет более 70%, утечки и неучтенный расход воды в системах водоснабжения достигают в среднем по области 27,7% (24,5 млн куб. м/год). Проблема обеспечения населения питьевой водой нормативного качества и утилизации бытовых канализационных стоков на территории Калининградской области относится к числу наиболее социально значимых, поскольку она непосредственно влияет на состояние здоровья населения, определяет степень экологической и эпидемической безопасности Калининградской области.

До 2020 года планируется строительство и реконструкция 24 водозаборных сооружений и объектов водоснабжения в 18 муниципальных образованиях Калининградской области. Реализация указанных мероприятий положительно скажется на качестве питьевой воды, что позволит улучшить уровень и жизнь населения Калининградской области. Эти меры также положительно повлияют на санитарно-эпидемиологическую обстановку в Калининградской области, что позволит снизить риск заболеваний вирусными инфекциями, на обеспечение и рациональное использование и минимизации потерь при подаче воды потребителям.

Важными направлениями реформирования жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области являются:

- совершенствование областного законодательства в данной сфере, включая систему оплаты жилищно-коммунальных услуг, управления аварийным и малопригодным жилым фондом; в этой части важнейшей представляется разработка Концепции по развитию жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области и разработка закона Калининградской области о жилищно-коммунальной политике;

- создание конкурентной среды в сфере производства и предоставления жилищно-коммунальных услуг, техническое переоснащение жилищно-коммунального хозяйства, совершенствование регулирования отношений между всеми субъектами жилищно-коммунального комплекса, организация адресной работы с гражданами как потребителями этих услуг;

- создание программы льготного финансирования по проведению капитальных ремонтов в многоквартирных жилых домах с долевым участием собственников жилья, местных бюджетов и областного бюджета;

- формирование условий для инвестиционной активности в жилищно-коммунальной сфере на основе широкого применения концессионных соглашений и перехода на установление долгосрочных тарифов;

- создание единого расчетно-кассового центра в форме государственно-частного партнерства с участием представителей органов государственной власти Калининградской области, управляющих компаний и ресурсоснабжающих организаций с целью автоматизации деятельности по начислению платежей, обеспечению целевого характера поступающих от потребителей средств за получаемые жилищно-коммунальные услуги, своевременного начисления и учета льгот, субсидий и компенсаций, формирования единой информационной и платежной системы;

- проведение технической экспертизы качества и количества предоставляемых коммунальных услуг.

Особенности географического положения Калининградской области (анклавность и вовлеченность в общеевропейскую систему экологических отношений) обуславливают необходимость комплексного подхода к решению проблем обращения с отходами. На сегодняшний день подготовлена Концепция целевой программы Калининградской области "Совершенствование системы обращения с отходами производства и потребления в Калининградской области на 2012-2016 годы".

В целях уменьшения объемов захоронения отходов необходимо организовать раздельный сбор отходов, что позволит извлечь из них утильные фракции, уменьшить транспортные расходы, расходы на захоронение, продлить срок эксплуатации полигонов, а также снизить антропогенную нагрузку на окружающую среду. Дальнейшее использование собранного при раздельном сборе сырья является экологически более безопасным, приемлемым, энерго- и ресурсосберегающим производством.

Решение задачи создания объектов инфраструктуры, обеспечивающих увеличение доли отходов, используемых в качестве вторичных ресурсов, и сокращения объемов, вывозимых на объекты захоронения будет осуществляться путем проектирования и строительства полигонов для размещения бытовых и промышленных отходов, мусоросортировочных комплексов, мусороперегрузочных станций, создания центров по утилизации отходов, предназначенных для дополнительного центрального сбора ценных компонентов и вредных веществ различного вида от населения и организаций, развития системы приема, мест временного хранения и утилизации:

- ртутьсодержащих отходов;

- свинецсодержащих отходов;

- радиоэлектронной аппаратуры и бытовых приборов;

- резиносодержащих отходов и отработанных шин;

- нефтешламов и отработанных масел.

Вместе с тем для более эффективной работы по созданию системы обращения с отходами производства и потребления на территории Калининградской области необходимо повышение уровня экологизации общества путем развития системы экологического просвещения, образования и воспитания населения.

151. Инновации.

В условиях глобальной конкуренции и открытой экономики невозможно достичь уровня развитых стран по показателям благосостояния и эффективности, не обеспечивая опережающее развитие тех секторов экономики, которые определяют ее специализацию в мировой системе хозяйствования и позволяют в максимальной степени реализовать национальные конкурентные преимущества.

Переход к инновационной модели экономического роста связан и с формированием нового механизма социального развития, основанного на сбалансированности предпринимательской свободы, социальной справедливости и национальной конкурентоспособности.

Такой подход требует реализации комплекса взаимоувязанных по ресурсам, срокам и этапам преобразований по следующим направлениям.

Первое направление - развитие человеческого потенциала. С одной стороны, это предполагает создание благоприятных условий для развития способностей каждого человека, улучшение условий жизни жителей Калининградской области и качества социальной среды, с другой - повышение конкурентоспособности человеческого капитала и обеспечивающих его социальных секторов экономики.

Второе направление - создание высококонкурентной институциональной среды, стимулирующей предпринимательскую активность и привлечение капитала в экономику, в том числе:

- создание и развитие на территории Калининградской области конкурентных рынков, последовательная демонополизация экономики;

- поддержка образования новых организаций и новых видов бизнеса, основывающихся на инновациях, стимулирование развития малого бизнеса;

- улучшение условий доступа организаций к долгосрочным финансовым ресурсам, развитие финансовых рынков и других институтов, обеспечивающих трансформацию сбережений в капитал.

Третье направление - структурная диверсификация экономики на основе инновационного технологического развития, в том числе:

- вхождение Калининградской области в национальную инновационную систему, включая такие элементы, как интегрированная с высшим образованием система научных исследований и разработок, гибко реагирующая на запросы со стороны экономики, инжиниринговый бизнес, инновационная инфраструктура, институты рынка интеллектуальной собственности, механизмы стимулирования инноваций и другие;

- создание центров межрегиональной компетенции в обрабатывающих отраслях, включая высокотехнологичные производства и экономику знаний;

- содействие повышению конкурентоспособности ведущих отраслей экономики путем использования механизмов частно-государственного партнерства, улучшения условий доступа организаций к источникам долгосрочных инвестиций, обеспечения отраслей экономики высокопрофессиональными кадрами менеджеров, инженеров и рабочей силой, поддержки экспорта продукции с высокой добавленной стоимостью и рациональной защиты внутренних рынков с учетом международной практики в данной области.

Четвертое направление - закрепление и расширение конкурентных преимуществ Калининградской области в традиционных сферах (аграрном секторе, туризме, добыче янтаря), в том числе:

- развитие Балтийской АЭС как крупного узла международной энергетической инфраструктуры, использующего новые энергетические технологии;

- переход от экспорта первичных сырьевых и энергетических ресурсов к экспорту продукции их глубокой переработки;

- завоевание лидирующих позиций в развитии возобновляемых источников энергии и внедрение в промышленных масштабах экологически чистых технологий производства энергии;

- формирование конкурентоспособной транспортной инфраструктуры, обеспечивающей реализацию транзитного потенциала калининградской экономики;

- реализация водного потенциала экономики - вовлечение в хозяйственный оборот неосвоенных водных ресурсов Калининградской области при обязательном соблюдении природоохранных требований;

- реализация аграрного потенциала в части развития производства экологически чистых продуктов, импортозамещения на внутреннем рынке продукции животноводства.

Пятое направление - переход к новой модели пространственного развития калининградской экономики, в том числе:

- формирование новых центров социально-экономического развития, опирающихся на развитие транспортной инфраструктуры, и создание сети территориально-производственных кластеров, реализующих конкурентный потенциал территорий;

- сокращение дифференциации уровня и качества жизни на территории Калининградской области;

- повышение комплексности и сбалансированности развития муниципальных образований Калининградской области и размещения производительных сил, повышение сбалансированности обязательств муниципальных властей и их финансовых возможностей.

152. Связь, IT-сектор и информационное общество.

Одним из инструментов развития сектора связи и информатизации является утвержденная Правительством Калининградской области целевая программа Калининградской области "Развитие информационного общества в Калининградской области на 2011-2014 годы".

Ее непосредственными результатами станут:

- создание полнофункционального прикладного решения областной инфраструктуры электронного правительства;

- настройка аппаратного комплекса областной инфраструктуры электронного правительства;

- обеспечение безопасности и защиты персональных данных областной инфраструктуры электронного правительства;

- подготовка и использование ресурсов центра обработки данных;

- обслуживание обращений граждан и предоставление технических консультаций специалистам, эксплуатирующим областную инфраструктуру электронного правительства, в едином центре телефонного обслуживания;

- переход на предоставление 50 государственных и 50 типовых муниципальных услуг в электронном виде.

Одним из мероприятий, имеющих социальную направленность, является внедрение универсальной электронной карты (далее - УЭК) для граждан, что позволит осуществлять:

- получение юридически значимых электронных документов от должностных лиц, уполномоченных на оказание государственных и муниципальных услуг;

- получение в защищенном режиме персональных данных о состоянии накоплений Пенсионного фонда и производимых фондом начислениях;

- снижение проблемных ситуаций в сфере медицинского обслуживания граждан за счет размещения на УЭК приложения, содержащего сведения по обязательному медицинскому страхованию;

- осуществление электронных платежей в сфере коммунального обслуживания без необходимости использования банковских терминалов, а также оплата проезда в общественном транспорте, в том числе льготным категориям граждан, за счет размещения на УЭК транспортного приложения.

Создание системы выпуска, выдачи и обслуживания УЭК в Калининградской области планируется реализовать в течение 2012-2014 годов.

В сфере связи и информационно-коммуникационных технологий до 2020 года ожидается:

- дальнейшее развитие инфраструктуры сотовой связи и предоставление современных телекоммуникационных услуг (доступ в информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет", IP-телефония) на основе сетей связи 3 поколения по технологии 3G (введено в эксплуатацию 260 базовых станций);

- развитие проводной инфраструктуры доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по технологии FTTB (оптика в дом, витая пара в квартиру), PON (пассивные оптические сети, оптика в квартиру);

- создание наземной сети цифрового вещания в Калининградской области (тестовое вещание осуществляется с 20 июля 2010 года, в рамках 2 этапа планируется к середине 2012 года построить 12 маломощных радиотелевизионных передающих станций на приграничных территориях, осуществить отключение аналогового телевизионного вещания к 2013 году);

- строительство и развитие сетей беспроводного широкополосного доступа по технологии LTE;

- развитие инфраструктуры сотовых сетей связи 4 поколения для предоставления услуг мобильного телевидения.

Обеспечение реализации проекта "Города программистов" (глава 3 раздела 3 Стратегии) во многом зависит от его взаимодействия с базирующимися в Калининградской области высшими учебными заведениями. Основными функциями университетов по обеспечению инициативы "Город программистов" являются следующие:

- разработка новых образовательных программ по профилям подготовки, востребованным резидентами "Города программистов";

- обеспечение дополнительной занятости ИТ-специалистов высшей квалификации, желающих самореализоваться в сфере науки и образования;

- проведение всего комплекса НИОКР в интересах ИТ-компаний (в том числе за счет обеспечения профильных инвестиций в программное обеспечение для разработчиков, вычислительные мощности, в системы автоматизации и роботизированные системы);

- предоставление специализированных ИТ-мощностей и материально-технической базы для реализации комплексных ИТ-проектов (поддержание дорогостоящей инфраструктуры центров коллективного пользования, дата-центров и центров прототипирования различного масштаба и профиля, научно-развлекательных центров для детей и молодежи);

- социализация и обеспечение качественными образовательными услугами, а также современной инфраструктурой членов семей резидентов "Города программистов";

- приглашение в Калининградскую область специалистов высшей научной квалификации по профилю образовательных программ вузов;

- организационная и имиджевая поддержка мероприятий по продвижению бренда "Город программистов" за счет включения вузов в ИТ-кластер Калининградской области;

- содействие в реализации проектов повышенной сложности в сфере разработки программного обеспечения (например, в сфере разработки научного программного обеспечения, систем безопасности сложных технических объектов, биомеханических систем и т.п.);

- организационно-техническое содействие в реализации междисциплинарных и нишевых проектов программного обеспечения (например, в сфере систем визуализации данных и моделирования, биоинформатики, геоинформационных систем и т.п.);

- использование дополнительных льготных режимов, распространяющихся на малые инновационные предприятия, созданные вузами;

- предоставление субъектам "Города программистов" дополнительных услуг, которые позволят минимизировать затраты и/или снизить влияние стратегических "слабостей" (например, слабый доступ к зарубежным базам знаний, недостаток языковой подготовки и др.);

- развитие академических студенческих центров компетенций крупнейших ИТ-корпораций, а также специализированных центров тестирования и сертификации ИТ-специалистов (в настоящее время на базе БФУ им. И. Канта уже функционируют такие центры, как Microsoft Innovation Center, Prometric, Pearson Vue, Cisco Academy, D-Link и другие).

Ведущая роль в обеспечении потребностей "Города программистов" принадлежит трем крупным университетам. Основным в обеспечении технологической модернизации научно-образовательной базы станет БФУ им. И. Канта, главным предназначением которого является содействие реализации приоритетов социально-экономического развития Калининградской области. В соглашении о сотрудничестве между Правительством Калининградской области и БФУ им. И. Канта от 30 ноября 2011 года указаны основные мероприятия по модернизации научно-образовательного потенциала вуза с целью поддержки стратегических проектов развития территории, в том числе проекта "Город программистов".

Федеральное государственное образовательное учреждение "Калининградский государственный технический университет" и Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение "Балтийская государственная академия рыбопромыслового флота" (включая свои отраслевые подразделения) при условии более широкой диверсификации образовательных программ также смогут интегрироваться в систему научно-образовательного обеспечения "Города программистов".

Одним из основных приоритетов программы развития БФУ им. И. Канта до 2020 года стоимостью 6,8 млрд. рублей (одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 03 июня 2011 года N 967-р) является развитие информационно-телекоммуникационных технологий.

В материально-техническое и кадровое обеспечение информационно-коммуникационных технологий в период до 2015 года БФУ им. И. Канта предполагает инвестировать не менее 1 млрд. рублей (в действующих ценах).

Будет построен специализированный учебный корпус по профилю информационно-коммуникационных технологий (в рамках современного университетского кампуса в г. Калининграде).

В период до 2020 года в университете будет запущено не менее 80 новых образовательных программ различного уровня подготовки (от повышения квалификации до докторантуры) по профилям, востребованным для эффективной реализации проекта "Город программистов".

153. Финансово-кредитная система.

В Калининградской области сложились все условия для ускоренного развития финансового сектора, выполняющего важные экономические функции. Так как финансовый сектор обеспечивает организациям доступ к инвестиционным ресурсам и одновременно способствует стимулированию спроса, его развитие является критичным фактором динамичного роста экономики Калининградской области.

В таблице 69 представлен анализ сильных и слабых сторон финансовой системы Калининградской области.

SWOT-анализ финансовой системы Калининградской области

Таблица 69

Сильные стороны	Слабые стороны
1	2
Возможность финансирования крупных проектов кредитными организациями, высокодоходный сектор корпоративного страхования крупного бизнеса	Небольшое количество самостоятельных областных банков, сложность в оперативном принятии решений о кредитовании
Наличие сети банкоматов коммерческих банков, сформированная инфраструктура розничного страхования	Высокие процентные ставки по выдаваемым кредитам
Использование современных информационных технологий в различных сферах	Концентрация деятельности банковских организаций в ограниченных сегментах рынка, недостаточная диверсификация кредитного портфеля
Высокая степень защищенности от кризисных явлений международного характера	Низкий уровень капитализации и, соответственно, ограниченные возможности покрытия банковских рисков, отсутствие достаточно эффективной системы их оценки и хеджирования
Достаточно широкий ассортимент банковских и страховых продуктов для физических и юридических лиц	Низкая инвестиционная активность коммерческих банков
Устойчивость бюджетного процесса	Недостаточный уровень привлечения ресурсов населения
Небольшое количество муниципальных образований Калининградской области	Неравномерное распределение финансовых ресурсов и участников финансового рынка по территории Калининградской области
Налаженные взаимоотношения страховых организаций с кредитными организациями	Низкая клиентоориентированность бизнеса
Высокое качество управления областными финансами	Крайне высокие расходы на ведение дела банками и страховыми организациям
Высокий уровень диверсификации экономики	Невысокая рентабельность бизнеса (страховые организации и коммерческие банки)
Наличие Стратегии развития банковского сектора Российской Федерации на период до 2015 года	Высокий уровень дефицита бюджета и государственного долга
	Коррупция
	Применение схем ухода от уплаты налогов
	Низкий уровень финансовой грамотности населения
	Низкий уровень доходов населения, высокая дифференциация доходов населения
	Несовершенство системы оценки имущества, в т.ч. земель (например, при использовании залога)
	Низкий уровень государственного финансового контроля
	Зависимость от финансовой помощи из федерального бюджета
	Отсутствие актуальной Концепции развития страхования в Российской Федерации
	Высокие риски невозврата кредитов
	Отсутствие реальных альтернатив кредитованию, неразвитость рынка облигаций, лизинга
	Высокая доля убыточных организаций
Возможности	Угрозы
Политическая и макроэкономическая стабильность, позитивные изменения в социально-экономической сфере, способствующие устойчивости финансовой системы	Монополистические тенденции в экономике (зависимость от ограниченного количества крупных налогоплательщиков) и, соответственно, определенные сложности для предпринимательства
Совершенствование и разработка нормативной правовой базы, влияющей на развитие финансовой системы	Непропорциональное развитие секторов экономики
Улучшение инвестиционного климата, повышение инвестиционной активности предприятий	Высокие темпы инфляции
Расширение доступа к долгосрочным ресурсам за счет привлечения иностранных инвестиций и свободных средств населения	Отсутствие возможности привлечения долгосрочных ресурсов
Рост уровня доходов населения, снижение инфляции и налоговой нагрузки на экономических субъектов	Увеличение доли теневой экономики
Развитие розничного кредитования, снижение процентных ставок	Выход на рынок новых иностранных банков, поглощение ими российских банков, рост конкуренции в банковском секторе в связи с вступлением России в ВТО
Снижение коррупции	Введение ограничительных мер
Расширение конкуренции	Нестабильность федерального законодательства, в том числе регулирующего финансовую и бюджетную сферы и систему налогообложения
Развитие безналичной системы платежей	Нестабильность на мировых финансовых рынках
Повышение надежности финансовых институтов	Демпинг
Реформа системы надзора за страховой отраслью	Мошенничество
Рост инвестиционной привлекательности отдельных страховщиков	Недостаточная обеспеченность собственными доходами, рост зависимости от финансовой помощи из федерального бюджета
Повышение эффективности бюджетной системы, повышение самостоятельности бюджетов финансово-кредитных учреждений и страховых организаций
Повышение прозрачности и открытости управления общественными финансами
Привлечение СМСП к ведению деятельности на финансовых рынках
Введение налога на недвижимость, упрощенной системы налогообложения в форме патента
Повышение равномерности распределения налоговой нагрузки
Привлечение в Калининградскую область крупных налогоплательщиков
Повышение финансовой устойчивости предприятий
Развитие рынка облигаций

Стратегической целью развития финансового сектора Калининградской области является создание условий для повышения эффективности перераспределения финансовых ресурсов Калининградской области, обеспечивающих динамичное развитие, реализацию широкомасштабных проектов и структурную перестройку экономики Калининградской области при безусловном выполнении социальных обязательств государства и органов местного самоуправления перед населением.

Для достижения стратегической цели необходимо решить следующие задачи:

- развитие институтов и инфраструктуры финансового рынка, это позволит обеспечить растущую экономику Калининградской области денежно-кредитными ресурсами, повысить эффективность использования этих ресурсов и создать денежно-кредитный механизм взаимодействия финансового и реального секторов экономики Калининградской области;

- повышение финансовой грамотности населения Калининградской области, реализация данной задачи направлена на формирование разумного финансового поведения жителей Калининградской области, их ответственного отношения к личным финансам, повышение финансовой безопасности и эффективности защиты их интересов как потребителей финансовых услуг;

- повышение уровня мобилизации финансовых ресурсов и эффективности их распределения, реализация данной задачи направлена на обеспечение максимальной мобилизации финансовых ресурсов за счет развития финансового рынка, конкуренции, повышения равномерности распределения рисков, а также повышения эффективности использования этих ресурсов;

- повышение эффективности управления общественными финансами Калининградской области, направленное на совершенствование системы государственного управления в Калининградской области и обеспечивающее устойчивое социально-экономическое развитие Калининградской области.

Основными направлениями развития институтов и инфраструктуры финансового рынка являются:

- создание условий для развития банковских технологий (расчеты через международную компьютерную информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" и пр.);

- создание условий для развития системы безналичных расчетов;

- создание условий для развития небанковских кредитных организаций;

- развитие взаимодействия участников финансового рынка с целью консолидации деятельности финансовых структур;

- развитие добровольного страхования;

- повышение привлекательности открытия отделений и филиалов банков в муниципальных районах и городских округах Калининградской области;

- привлечение крупных российских и международных финансово-кредитных институтов на территорию Калининградской области;

- проведение регулярного международного финансового (банковского) форума.

Основными направлениями повышения финансовой грамотности населения Калининградской области являются:

- разработка стратегии повышения финансовой грамотности, мониторинг и оценка уровня финансовой грамотности и защиты прав потребителей;

- создание кадрового и институционального потенциала в области повышения финансовой грамотности;

- разработка и реализация образовательных программ и информационных кампаний по повышению финансовой грамотности;

- совершенствование защиты прав потребителей финансовых услуг. 

Основными направлениями по повышению уровня мобилизации финансовых ресурсов и эффективности их распределения являются:

- содействие развитию конкуренции на финансовом рынке: совершенствование системы ипотечного, потребительского кредитования, микрокредитования (для малого бизнеса) и т.д., совершенствование методик и технологий использования и привлечения заемных средств, выпуск государственного облигационного займа;

- повышение емкости страхового рынка;

- создание системы страховой защиты населения через применение социально-значимых видов страхования;

- стимулирование инвестиционной деятельности страховых организаций и использование финансовых ресурсов страховых организаций для долгосрочных вложений в экономику Калининградской области;

- совершенствование системы обязательного страхования и развитие системы добровольного страхования в Калининградской области;

- стимулирование частной инвестиционной активности на фондовом рынке Калининградской области, привлечение инвестиций посредством коллективных форм инвестирования;

- расширение рынка финансовых услуг;

- транспарентность и предотвращение вовлечения кредитных организаций в противоправную деятельность;

- развитие систем управления рисками;

- расширение использования механизмов страхования для снижения нагрузки на бюджеты всех уровней;

- предоставление страховыми организациями комплексной, надежной и доступной страховой защиты организациям и гражданам;

- развитие инструментов государственно-частного партнерства.

Основными направлениями по повышению эффективности управления общественными финансами Калининградской области являются:

- повышение эффективности бюджетных расходов Калининградской области;

- обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Калининградской области;

- обеспечение оптимального распределения бюджетных средств в условиях ограничений;

- повышение эффективности бюджетного сектора экономики;

- повышение прозрачности и открытости управления общественными финансами.

154. Земля и земельный рынок.

Стратегическая цель развития земельных отношений - обеспечение условий для эффективного развития рынка земли как одного из ключевых условий экономического развития, а также обеспечение устойчивого экономического роста Калининградской области путем обеспечения эффективного управления и распоряжения земельными ресурсами Калининградской области.

Стратегическая цель вытекает из необходимости социально-экономического развития Калининградской области, которое зависит от инвестиционной привлекательности Калининградской области, от ее экономического потенциала и дальнейшего развития.

Основной целью преобразований в земельных отношениях Калининградской области является формирование условий равноправного развития различных форм хозяйствования на земле на основе рационального использования и охраны земельного фонда.

Основные задачи, которые необходимо решать органам государственной власти Калининградской области в сфере земельных отношений исходя из стратегии достижения макрорегиональной конкурентоспособности это:

- создание условий для эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения и их вовлечения в хозяйственный оборот, в том числе их изъятие у неэффективного собственника;

- выполнение работ по разработке градостроительной документации в муниципальных районах и городских округах Калининградской области;

- снижение административных барьеров при предоставлении земельных участков в целях создания условий для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики Калининградской области с обеспечением юридических гарантий прав инвесторов на землю;

- создание условий для развития вторичного рынка земли;

- завершение процесса практического перехода к многообразию форм собственности на землю;

- создание условий для развития земельного рынка в Калининградской области, системы эффективного информационного обеспечения процессов управления земельными участками как недвижимым имуществом, принятие экологически безопасных, экономически и социально-эффективных хозяйственных решений;

- совершенствование системы налоговых и неналоговых платежей за земельные участки;

- формирование собственности Калининградской области на земельные участки, развитие правовых и экономических основ оборота земель сельскохозяйственного назначения;

- координация деятельности всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, участвующих в предоставлении земельных участков гражданам и юридическим лицам;

- совершенствование научного и кадрового обеспечения развития земельных отношений в Калининградской области, оказания содействия в переподготовке и повышении квалификации специалистов органов государственной власти и органов местного самоуправления Калининградской области, осуществляющих работу в сфере регулирования земельных отношений.

Основные меры, которые должны быть предприняты в рамках этой проектной линии, являются результатом взаимодействия федерального, областного и муниципального уровней управления.

На федеральном уровне необходимо:

- уменьшить количество административных и иных барьеров с целью облегчения и ускорения процедуры приобретения земельных участков (оформления сделок с землей);

- увеличить доступность ипотечного кредитования с целью вовлечения населения Калининградской области в рынок недвижимости.

На областном уровне в целях успешного экономического развития Калининградской области в рамках выбранных стратегических направлений в области земельных отношений необходим ряд следующих управленческих шагов:

- выделение земельных участков под размещение объектов туристско-рекреационного, спортивно-оздоровительного, промышленного и сельскохозяйственного комплексов в соответствии с разрабатываемыми документами территориального планирования и градостроительного зонирования; важнейшей проблемой является то, что имеющийся земельный фонд используется недостаточно эффективно, в том числе в сельскохозяйственном производстве; на сегодняшний день при наличии 392 тысяч гектаров пахотных земель задействовано под посевные площади 190 тысяч гектаров, то есть менее 50% пахотных земель. Неиспользуемые земли являются одним из существенных резервов увеличения производства сельскохозяйственной продукции, в связи с чем планируется увеличение посевных площадей - минимально до 330 тысяч гектаров, или на 70%;

- обеспечение эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения и их вовлечения в хозяйственный оборот, в том числе путем принудительного изъятия в судебном порядке земельных участков у неэффективных собственников;

- создание полноценного рынка земли с соответствующей инфраструктурой и системой регулирования.

На муниципальном уровне необходимы:

- разработка соответствующих современным требованиям генеральных планов муниципальных образований Калининградской области, при необходимости с привлечением сторонних специалистов и внебюджетных средств;

- эффективное решение вопросов выделения земельных участков под строительство промышленных объектов; на административно-управленческом уровне необходимо прийти к эффективной системе контроля за предоставлением и целевым использованием земельных участков, а также к формированию фонда земельных участков на территории Калининградской области (особенно в районе побережья), свободных для реализации девелоперских проектов.

На настоящем этапе экономического развития основным направлением земельной реформы является создание условий для вовлечения в хозяйственный оборот земли как объекта права собственности и как особого объекта производства в сельском хозяйстве.

По состоянию на 01 января 2012 года вовлечено в хозяйственный оборот 55% от общей площади земель сельскохозяйственного назначения Калининградской области, что составляет 201330 тыс. га и 45% земель не используется по назначению.

В этой связи планируется активизировать работу органов исполнительной власти Калининградской области по реализации преимущественного права покупки земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

Направление деятельности позволит Калининградской области приобретать в областную собственность земельные участки для формирования единых массивов с целью предоставления в аренду крупным инвесторам.

С учетом создавшейся ситуации, ожидать результатов проведенных программных мероприятий и их влияния на инвестиционный климат территории можно в среднесрочной перспективе (3 - 5 лет).

155. Развитие экономических институтов и инвестиционный климат. Анализ инвестиционной деятельности позволяет сделать вывод о том, что, как правило, в экономику Калининградской области привлекаются инвестиции для реализации отдельных крупных проектов.

Необходимо использовать стратегический подход к управлению инвестиционным процессом в Калининградской области. При этом привлечение инвестиций невозможно без формирования позитивного имиджа Калининградской области и хорошо отлаженной и постоянно развивающейся инвестиционной инфраструктуры.

Появились новые инструменты инвестирования на федеральном уровне, в том числе на условиях государственно-частного партнерства, созданы Инвестиционный фонд Российской Федерации, государственная корпорация "Внешэкономбанк", Российская венчурная компания. Для стимулирования инвестиционной деятельности на территории Калининградской области совершенствуется законодательная база, проводится работа по снижению административных барьеров, предоставляются налоговые льготы и государственные гарантии, которые в большей степени ориентированы на крупные инвестиционные проекты с объемом финансирования более 150 млн. рублей, ориентированы на законодательство об Особой экономической зоне в Калининградской области.

В таблице 70 представлен перечень инициатив, входящих в национальную предпринимательскую инициативу "Улучшение инвестиционного климата Российской Федерации", планируемых к реализации на территории Калининградской области.

Перечень инициатив,
входящих в национальную предпринимательскую инициативу
"Улучшение инвестиционного климата Российской Федерации",
планируемых к реализации на территории Калининградской области

Таблица 70

N п/п	Инициативы	Описание
1	2	3
1	Расширение доступа к кредитам	Инициатива направлена на стимулирование кредитования инвесторов, увеличение охвата, объема и доступности кредитной информации, достижение прозрачности кредитных историй, в т.ч. путем: расширения сбора и распространения сведений о положительной и негативной кредитной истории физических и юридических лиц; расширения спектра имущества, которое может быть использовано в качестве обеспечения залога при получении кредитов юридическими лицами.
2	Повышение эффективности государственной поддержки бизнеса	Инициатива направлена на реализацию системы мер поддержки организаций бизнеса, в т.ч.: - формирование действенного механизма выдачи государственных гарантий по кредитам для организаций среднего и малого бизнеса; - обеспечение публичности и открытости информации о результатах работы и оценках государственных программ поддержки бизнеса; - внедрение практики регулярной публичной оценки эффективности всех программ и институтов поддержки бизнеса по заранее установленным показателям эффективности.
3	Повышение доступности инфраструктурных монополий и компаний с государственным участием для поставок продукции и оказания услуг средним и малым бизнесом	Инициатива направлена на облегчение доступа среднего и малого бизнеса к рынку поставок/обслуживания организаций с государственным участием. Цели инициативы: - увеличение численности организаций среднего и малого бизнеса и их доли в общем объеме поставок продукции и оказания услуг для госкомпаний; - увеличение конкуренции на рынках товаров и услуг для государственных организаций; - оптимизация взаимодействия государственных организаций с представителями среднего и малого бизнеса.
4	Расширение доступа к государственному заказу	Инициатива направлена на создание системы прозрачного и простого доступа малого и среднего бизнеса к государственному заказу. Цели инициативы: - увеличение конкуренции на рынках товаров и услуг в сфере поставок для государственных и муниципальных нужд; - оптимизация взаимодействия государственных заказчиков с представителями среднего и малого бизнеса.
5	Стимулирование экспорта продукции	Инициатива направлена на расширение и повышение эффективности мер и инструментов государственной поддержки экспорта продукции компаний малого и среднего бизнеса. Цели инициативы: - увеличение экспорта продукции внутреннего производства; - совершенствование системы налогового стимулирования экспорта продукции; - создание системы государственной поддержки и гарантий внешнеэкономической деятельности организаций для малого и среднего бизнеса.
6	Совершенствование системы защиты прав инвесторов	Инициатива направлена на увеличение прозрачности сделок между аффилированными лицами, повышение защищенности акционеров (в т.ч. миноритарных) в случае противоправного использования директорами своих полномочий для извлечения личной выгоды, а также на совершенствование федерального законодательства о несостоятельности (банкротстве). Цели инициативы: - повышение уровня раскрытия информации о сделках со "связанными" сторонами перед советом директоров в годовой отчетности, а также перед регуляторами; - повышение ответственности директора перед организацией и обеспечение четких мер защиты в случае нарушения директором своих обязанностей; - сокращение времени и финансовых затрат на взыскание задолженности в случае несостоятельности; - сокращение сроков, затрат и процедур, а также расширение информирования о банкротстве организаций.
7	Улучшение общественной системы коммуникаций и контроля работы органов исполнительной власти	Инициатива направлена на внедрение оперативной связи бизнеса со всеми регулирующими органами, а также на формирование систем общественного контроля деятельности органов исполнительной власти и защиты предпринимателей от неправомерных действий с их стороны. Цели инициативы: - создание и внедрение механизма "красной кнопки" на сайтах федеральных ведомств (электронное "окно", в которое могли бы обратиться предприниматели в случае ущемления их прав и гарантированно получить оперативный ответ с обязательным предоставлением статистики и истории реагирования), а также разработка порядка работы ведомств с обращениями граждан через данный механизм; - разработка единых требований к раскрытию информации о деятельности органов исполнительной власти и установление ответственности за их нарушение.
8	Создание национальной системы компетенций и квалификаций	Инициатива направлена на создание в России системы, стимулирующей развитие профессионализма и представляющей возможности оценки профессионализма. Цель инициативы создать для потенциальных предпринимателей следующие возможности: - обеспечение вновь создаваемых высокотехнологичных организаций необходимым набором компетенций и квалификаций; - повышение социального статуса профессионалов в обществе; - выстраивание своей образовательной и профессиональной карьерной траектории, коррелирующей с планами развития страны и организаций; - формирование национальной информационной системы, содержащей информацию о прогнозах и существующих квалификациях и компетенциях на рынке труда, формах и способах их освоения и признания.
9	Совершенствование трудового законодательства	Инициатива направлена на либерализацию трудовых отношений и синхронизацию трудового законодательства с требованиями ВТО. Цели инициативы: - актуализация правового регулирования взаимоотношений работника и работодателя; - стимулирование работодателей к созданию более комфортных и высокопроизводительных рабочих мест; - стимулирование работников к повышению эффективности труда.
10	Снятие миграционных ограничений для высококвалифицированных специалистов	Инициатива направлена на стимулирование привлечения в национальную экономику высококвалифицированного иностранного персонала. Цели инициативы: - упрощение и дебюрократизация процедур получения разрешения на работу для высококвалифицированных зарубежных специалистов; - отказ от механизмов квотирования для управленческих позиций, требующих высокой квалификации; - проведение анализа миграционных процессов в России и выявление существующих барьеров, препятствующих трудовой миграции между странами - участниками ВТО и Российской Федерацией; - создание условий для возвращения в Россию лиц, депортированных из СССР, и их детей, выразивших желание работать и обладающих необходимой квалификацией.
11	Упрощение доступа к электро- и теплосетям	Инициатива направлена на упрощение, ускорение и удешевление процедур подключения промышленных объектов и объектов капитального строительства к электрическим и тепловым сетям, повышение прозрачности и уровня комфорта взаимодействия потребителей и поставщиков электрической и тепловой энергии. Цели инициативы: - уменьшение количества процедур, сроков и стоимости их осуществления и оптимизация механизма подключения; - облегчение доступа к информации о процедурах подключения и прозрачности расходов на подключение и статуса осуществления процедур; - введение действенных мер ответственности сотрудников субъектов естественных монополий за нарушение порядка подключения.
12	Упрощение доступа к газораспределительным сетям	Инициатива направлена на систематизацию процедур подключения потребителей к газораспределительным сетям, формализацию необходимых действий и определения стоимости подключения. Цели инициативы: - уменьшение количества процедур, сроков и стоимости их осуществления и оптимизация механизма подключения; - облегчение доступа к информации о процедурах подключения и прозрачности расходов на подключение и статуса осуществления процедур; - введение действенных мер ответственности сотрудников субъектов естественных монополий за нарушение порядка подключения.
13	Доступ к железнодорожным перевозкам	Инициатива направлена на повышение доступности, эффективности и упрощение использования услуг железнодорожного транспорта. Цель инициативы: упрощение доступа организаций малого и среднего бизнеса к железнодорожным перевозкам.
14	Упрощение процедур получения разрешения на строительство	Инициатива направлена на исключение дублирования, упрощение, ускорение и удешевление разрешительных процедур, необходимых для получения разрешений на строительство. Цели инициативы: - совершенствование механизма получения разрешений, порядка определения и взимания платы за получение разрешений; - автоматизированный контроль и введение действенных мер ответственности за нарушение порядка получения и выдачи разрешений на строительство; - установлением возможности направления документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
15	Оптимизация процедур регистрации собственности	Инициатива направлена на упрощение, ускорение и удешевление процедур, проведение которых необходимо для регистрации прав собственности и защиты интересов собственника. Цели инициативы: - объединение по принципу "одного окна" всех видов учета объектов недвижимости и государственной регистрации права собственности; - установление исключений из заявительного порядка регистрации в случаях, предусмотренных законом (например, автоматическая регистрация изменений при поступлении сведений из Федеральной налоговой службы при универсальном правопреемстве); - усиление ответственности органов, осуществляющих учет и государственную регистрацию прав, за совершение противоправных действий; - создание механизма компенсационных выплат в случаях утраты собственником недвижимого имущества, в том числе по вине регистрирующих органов.
16	Оптимизация процедур регистрации юридических лиц	Инициатива направлена на упрощение, ускорение и удешевление разрешительных процедур для регистрации юридических лиц, включая: - уменьшение количества процедур регистрации юридических лиц , их сроков и стоимости; - уменьшение количества и сроков по процедурам, требующимся для начала экономической деятельности.
17	Совершенствование таможенного администрирования	Инициатива направлена на упрощение, ускорение и удешевление процедур, необходимых для осуществления. внешнеэкономической деятельности. Цели инициативы: - уменьшение количества процедур, необходимых для осуществления внешнеэкономической деятельности, сроков и стоимости их осуществления; - исключение необоснованных таможенных сборов на основе анализа; - облегчение доступа к информации о процедурах, прозрачности расходов на осуществление процедур и статусе прохождения процедур в таможенных органах; - автоматизированный контроль и введение действенных мер ответственности за нарушение установленного действующим законодательством порядка.
18	Совершенствование налогового администрирования	Инициатива направлена на уменьшение административного бремени, связанного с уплатой налогов и производством отчислений. Цели инициативы: - отказ от ведения налогового и иных форм регламентированного учета параллельно бухгалтерскому учету; - устранение устаревших форм документов; - презумпция электронного документооборота в части учета и отчетности; - переход к ведению регламентированного учета согласно международной финансовой отчетности ведения с сопутствующим изменением налогового и бюджетного законодательства.
19	Улучшение инвестиционного климата в Калининградской области и муниципальных образованиях Калининградской области	Инициатива направлена на повышение инвестиционной привлекательности российских регионов и включает в себя: - внедрение Стандарта деятельности органов исполнительной власти Калининградской области по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в Калининградской области; - разработку и внедрение действенной системы оценки эффективности органов исполнительной власти Калининградской области; - разработку и внедрение эффективной системы финансового стимулирования органов исполнительной власти Калининградской области.

Достижение целей развития, успешная модернизация экономики и социальной сферы предполагают выстраивание эффективных механизмов взаимодействия общества, бизнеса и государства, направленных на координацию усилий всех сторон, обеспечение учета интересов различных социальных групп общества и бизнеса при выработке и проведении социально-экономической политики.

Инновационный тип экономического развития требует создания максимально благоприятных условий для предпринимательской инициативы, повышения конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности российских частных организаций, расширения их способности к работе на открытых глобальных рынках в условиях жесткой конкуренции, поскольку именно частный бизнес является основной движущей силой экономического развития. Государство может создать необходимые условия и стимулы для развития бизнеса, но не должно подменять бизнес собственной активностью.

В целях перехода к инновационному социально ориентированному развитию государство в отношениях с субъектами предпринимательской деятельности будет руководствоваться следующими принципами:

- создание условий для свободы предпринимательства и конкуренции, развитие механизмов саморегулирования предпринимательского сообщества;

- снижение административных барьеров в экономике, превращение России в страну с низким уровнем коррупции;

- формирование условий для массового создания новых частных организаций во всех отраслях экономики, совместная с бизнесом работа по повышению общественного статуса и значимости предпринимательства и собственности;

- устранение избыточного государственного регулирования экономики и переход преимущественно к косвенным методам регулирования экономических процессов;

- поэтапное сокращение участия государства в управлении собственностью в конкурентных отраслях экономики путем применения прозрачных и эффективных приватизационных процедур, основанных на принципах рыночной оценки, равного доступа к имуществу и открытости деятельности органов государственной власти;

- концентрация государственного предпринимательства главным образом в отраслях, связанных с обеспечением обороноспособности и национальной безопасности, развитием инфраструктуры, безусловное обеспечение равных условий конкуренции в тех секторах, где наряду с государственными функционируют частные организации;

- поддержание макроэкономической стабильности и предсказуемости изменения основных макроэкономических параметров, последовательное снижение уровня инфляции;

- развитие частно-государственного партнерства, направленного на снижение предпринимательских и инвестиционных рисков, прежде всего в сферах исследований и разработок, распространения новых технологий, развития транспортной, энергетической и коммунальной инфраструктуры;

- поддержка инициатив бизнеса по участию в развитии социальной сферы и человеческого капитала;

- активная поддержка российских организаций на внешних рынках, в том числе прямых иностранных инвестиций российских организаций, при соблюдении норм международного права и обязательств Российской Федерации в данной области, защита интересов российского бизнеса в случае нарушения его прав в иностранных государствах;

- расширение участия предпринимательского сообщества в подготовке решений органов государственной власти, связанных с регулированием экономики.

Основными субъектами, заинтересованными в переходе к инновационной социально ориентированной экономике, являются не только занятые в экономике знаний и высоких технологий (потенциально около трети занятых в экономике), но и более широкие слои работников и представителей бизнеса, которые сталкиваются с интенсивной глобальной конкуренцией и нуждаются в активном технологическом перевооружении, управленческих и социальных инновациях.

В целях эффективного вовлечения заинтересованных субъектов в формирование и реализацию социально-экономической политики необходимо выстраивание новой модели развития общества, обеспечивающей:

- эффективность механизмов защиты прав и свобод граждан, без которых невозможно создать конкурентоспособные государственные институты;

- функционирование механизмов вертикальной и горизонтальной социальной мобильности;

- применение процедур и правил, гарантирующих выявление и учет интересов каждой социальной группы при принятии решений на всех уровнях государственной и муниципальной власти, ответственность за результаты и последствия принятых и реализованных решений;

- равноправный диалог общественных организаций, бизнеса и государства по ключевым вопросам общественного развития, результаты которого становятся основой принимаемых нормативных решений;

- высокое доверие граждан к государственным и общественным институтам;

- широкий общественный консенсус по основным вопросам развития России.

Наиболее полно данным требованиям отвечает эффективно работающая демократическая система, которая обеспечивает не только свободу частных интересов и договорных отношений, но и создает предпосылки для активизации инновационных процессов.

Одним из инструментов улучшения инвестиционного климата является выставочная деятельность.

Калининградская область идеально подходит на роль российской площадки для апробации новых механизмов экономического и технологического сотрудничества России и ЕС. Высокий образовательный и культурный уровень менеджмента позволяет создать инфраструктуру выставочного бизнеса, соответствующую мировым стандартам.

Данные обстоятельства являются предпосылками для создания крупного международного выставочного комплекса с развитой инфраструктурой, что позволит обеспечить рост экономической активности организаций в Калининградской области, способствовать продвижению продукции местных производителей, обеспечит развитие делового туризма.

156. Малый и средний бизнес.

Малое и среднее предпринимательство в Калининградской области является важнейшей структурной, составляющей ее социально-экономического развития.

Основными направлениями деятельности органов власти, органов местного самоуправления, организаций поддержки предпринимательства по обеспечению наращивания вклада малого и среднего предпринимательства в решение социально-экономических задач развития Калининградской области, муниципальных образований Калининградской области являются:

- формирование благоприятных условий, способствующих улучшению экономических показателей хозяйственной деятельности созданных малых и средних предприятий;

- улучшение инвестиционного климата и развитие инновационного предпринимательства;

- внедрение новых, в том числе энергосберегающих, технологий;

- совершенствование механизмов и инфраструктуры поддержки предпринимательства;

- повышение образовательного уровня и снижение кадрового дефицита в предпринимательской среде;

- увеличение вклада малых и средних предприятий в решение проблем социального развития Калининградской области (повышение занятости, вовлечение в малый бизнес социально незащищенных групп населения и пр.);

- оказание содействия СМСП в продвижении на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности;

- обеспечение занятости населения и развитие самозанятости;

- увеличение доли налогов, уплаченных СМСП, в налоговых доходах федерального бюджета, бюджете Калининградской области и местных бюджетах.

Итоговыми индикаторами реализации поставленных задач к 2020 году определены: рост количества СМСП до 75 тыс. единиц; увеличение доли занятых в малом и среднем бизнесе до 70%; повышение среднемесячной заработной платы до 70 тыс. руб. Кроме того, помимо увеличения доли малого и среднего предпринимательства в экономике Калининградской области, планируется изменение отраслевой структуры малого бизнеса в пользу инновационно-производственной, а также повышение его конкурентоспособности.

Для решения поставленных задач прежде всего необходимо создать благоприятный инвестиционный климат, то есть реализовать механизмы, составляющие в комплексе инвестиции в малый бизнес: финансовые инвестиции; инвестиции в инфраструктуру; инвестиции, стимулирующие модернизацию и инновационные процессы; создание благоприятной административной среды, формирование привлекательных тарифных условий; стимулирование интеграционных процессов.

Финансовые инструменты предполагают:

- увеличение объемов государственных средств, направляемых на финансовую поддержку малого и среднего бизнеса (поручительство, субсидирование, микрофинансирование);

- расширение спектра, объемов и доступности банковского кредитования, снижение банковских процентных ставок за счет дальнейшего развития гарантийного механизма и субсидирования банковских процентных ставок для СМСП;

- упрощение процедуры предоставления микрозаймов малому и среднему бизнесу, развитие новых кредитных продуктов, в том числе предоставление беззалоговых займов;

- активизацию работы по привлечению средств коммерческих банков и обеспечения их доступности для предпринимателей;

- развитие небанковских институтов микрофинансирования, таких как кредитные кооперативы, а также коммерческие и некоммерческие микрофинансовые организации;

- реализацию механизмов компенсации затрат СМСП на уплату процентов за пользование кредитными средствами;

- развитие системы лизинга и рассмотрение возможности создания за счет средств областного бюджета лизинговых компаний, которые должны быть нацелены на развитие субъектов малого и среднего бизнеса в обрабатывающих производствах;

- субсидирование расходов СМСП, связанных с участием в выставочно-ярмарочных мероприятиях;

- совершенствование системы налогообложения путем внедрения специальных налоговых режимов для определенных видов деятельности СМСП, в том числе на основе патента, а также участвующих в решении социальных проблем незащищенных групп населения (создание социальных магазинов, социальных столовых и т.п.) и предпринимателей, применяющих инновационные технологии в развитии бизнеса.

Инвестиции в инфраструктуру предполагают:

- формирование доступной системы инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;

- обеспечение доступа СМСП к государственному и муниципальному имуществу;

- расширение перечней государственного и муниципального имущества, предназначенного для сдачи в аренду СМСП.

Инвестиции, стимулирующие модернизацию и инновационные процессы, предполагают:

- создание центров коллективного пользования, технологических парков для развития малого инновационного предпринимательства;

- развитие инфраструктуры поддержки инновационных организаций при вузах и ее взаимодействие с действующей инфраструктурой поддержки малого и среднего предпринимательства;

- субсидирование части затрат действующих и новых инновационных организаций;

- субсидирование расходов малых инновационных организаций, связанных с участием в выставочно-ярмарочных мероприятиях;

- возмещение расходов малого бизнеса на внедрение систем качества;

- содействие созданию и продвижению специализированных сайтов (порталов) для привлечения инвестиций и сбыта продукции местных производителей;

- внедрение мер по обеспечению участия малых инновационных организаций в государственных закупках.

В рамках мер по развитию малого и среднего предпринимательства в Калининградской области необходимо:

- продолжить реализацию мер по созданию стартовых условий для развития малого бизнеса во всех сферах экономики;

- разработать формы поддержки малых и средних предприятий, коммерческих структур и предпринимателей, которые используют труд инвалидов;

- предусмотреть упрощенный порядок регистрации и ведения бизнеса для организаций, созданных объединениями инвалидов;

- проводить анализ и прогнозирование занятости в малом предпринимательстве на уровне муниципальных образований Калининградской области различных социально-демографических групп населения;

- осуществлять мониторинг и анализ эффективности развития малого предпринимательства в территориально-отраслевом разрезе;

- обеспечить участие представителей СМСП, некоммерческих организаций, выражающих интересы СМСП, в формировании и реализации областной политики в области развития малого и среднего предпринимательства, экспертизе проектов нормативных правовых актов Калининградской области, правовых актов органов местного самоуправления, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства;

- внедрить эффективные меры по обеспечению прав и законных интересов СМСП при осуществлении государственного контроля (надзора);

- сформировать единую информационную систему в целях реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства;

- разработать новую редакцию закона Калининградской области о лизинге;

- проработать возможности создания локальных особых экономических зон, акцентируя внимание на оказании помощи за счет областных преференций успешно работающим организациям малого и среднего бизнеса в целях повышения их конкурентоспособности;

- наладить сотрудничество с международными организациями и административно-территориальными образованиями иностранных государств и субъектами Российской Федерации по вопросам развития малого и среднего предпринимательства;

- содействовать развитию межрегионального и международного сотрудничества СМСП Калининградской области.