Глава 5. Создание системы защиты и обеспечения прав и интересов детей и дружественного к ребенку правосудия (п.п. 40-46)

Глава 5. Создание системы защиты и обеспечения прав и интересов детей
и дружественного к ребенку правосудия

40. В настоящее время в Калининградской области не достаточно эффективно функционирует система защиты детства. Не отвечает требованиям времени деятельность органов опеки и попечительства по защите прав и интересов детей.

Ежегодно тысячи детей Калининградской области вовлекаются в сферу гражданского, административного и уголовного судопроизводства. В соответствии с международными обязательствами Российской Федерации должен быть обеспечен доступ детей к правосудию вне зависимости от их процессуальной правоспособности и статуса, что будет способствовать созданию дружественного к ребенку правосудия. Необходимость этого обусловлена также рядом фактов:

- при расследовании уголовных дел о преступлениях несовершеннолетних органами прокурорского надзора постоянно выявляются нарушения уголовно-процессуального законодательства (в 2009 году - 48, в 2010 году - 67, в 2011 году - 69);

- после некоторого снижения в 2009-2011 годах в настоящее время наблюдается увеличение количества преступлений, совершенных несовершеннолетними;

- возрастает количество несовершеннолетних, повторно совершающих преступления и социально опасные деяния.

Отсутствует система осуществления контроля в отношении несовершеннолетнего, осужденного к наказанию без лишения свободы, совершившего социально-опасные деяния с оказанием ему социально-правовой помощи для дальнейшей коррекции его поведения, предупреждения совершения новых преступлений и возмещения ущерба потерпевшему.

Коэффициенты подростковой преступности (из расчета на 100 тыс. населения в возрасте 14-17 лет включительно) в Калининградской области несколько ниже общероссийских показателей: в 2009 году - 9,9 (в Российской Федерации - 11,8), в 2010 году - 9,6 (в Российской Федерации - 10,5), однако остаются достаточно высокими, что требует активизации работы по профилактике девиантного поведения несовершеннолетних.

Одной из самых опасных проблем является насилие над детьми. Значительная часть преступлений против жизни, здоровья и половой неприкосновенности детей совершается в семье, а также лицами, обязанными по закону заботиться о ребенке. Ситуация, сложившаяся в сфере профилактики преступлений против детей, защиты их прав, является неудовлетворительной: по данным Управления внутренних дел по Калининградской области в течение последних лет наблюдается рост преступлений, совершенных в отношении детей: в 2009 году - 694, в 2010 году - 722, в 2011 году - 889. Практически каждое пятое преступление направлено против половой неприкосновенности ребенка.

Координация деятельности органов и учреждений, призванных осуществлять профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защиту их прав, возложена на комиссии по делам несовершеннолетних. Однако правовая основа работы этих комиссий не соответствует стоящим перед ними целям и задачам.

41. Основные задачи:

- развитие нормативно-правовой базы системы защиты детства, введение в действие существующих международных стандартов обеспечения и защиты прав и интересов детей;

- реформирование деятельности органов опеки и попечительства;

- создание эффективной системы профилактики правонарушений, совершаемых в отношении детей, повышение эффективности в работе системы профилактики правонарушений среди детей;

- реформирование комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав;

- участие в совершенствовании механизмов защиты детей от информации, угрожающей их благополучию, безопасности и развитию;

- активизация усилий по предотвращению насилия в отношении несовершеннолетних, а также организация деятельности учреждений, специалистов, волонтеров по социально-психологической реабилитации детей - жертв насилия;

- создание и развитие реабилитационного пространства для несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом.

42. Меры, направленные на реформирование законодательства Калининградской области в части, касающейся защиты прав и интересов детей, и совершенствование механизмов защиты прав и интересов детей:

- приведение законодательства Калининградской области в части, касающейся защиты прав и интересов детей, в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами с участием Российской Федерации и международными стандартами в области прав ребенка;

- внесение изменений в законодательство Калининградской области в части, касающейся установления мер повышенной защиты прав детей, пострадавших от преступных посягательств;

- дальнейшее совершенствование работы органов опеки и попечительства, повышение ответственности специалистов этих органов, усиление профилактических мер по защите прав и интересов детей, находящихся в социально опасном положении, обеспечение раннего выявления семей, находящихся в кризисной ситуации, в целях защиты прав детей, проживающих в таких семьях, и сохранения для ребенка его родной семьи;

- содействие разработке и реализации программы восстановительного правосудия в отношении детей, совершивших общественно опасные деяния, но не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность, предусматривающей комплекс воспитательных мер и мер социально-психологического и педагогического сопровождения;

- усиление института уполномоченного по правам ребенка на областном уровне путем принятия соответствующих законодательных актов, определяющих его компетенцию и права.

43. Под дружественным к ребенку правосудием подразумевается система гражданского, административного и уголовного судопроизводства, гарантирующая уважение прав ребенка и их эффективное обеспечение с учетом принципов, закрепленных в рекомендациях Совета Европы по правосудию в отношении детей, а также с учетом возраста, степени зрелости ребенка и понимания им обстоятельств дела.

Основные принципы и элементы дружественного к ребенку правосудия: общедоступность; соответствие возрасту и развитию ребенка; незамедлительное принятие решений; направленность на обеспечение потребностей, прав и интересов ребенка; уважение личности и достоинства ребенка, его частной и семейной жизни; признание ключевой роли семьи для выживания, защиты прав и развития ребенка; активное использование в судебном процессе данных о детях, условиях их жизни и воспитания, полученных судом в установленном законом порядке; усиление охранительной функции суда по отношению к ребенку; приоритет восстановительного подхода и мер воспитательного воздействия; специальная подготовка судей по делам несовершеннолетних; наличие системы специализированных вспомогательных служб (в том числе служб примирения), а также процедур и норм общественного контроля за соблюдением прав ребенка.

В целях развития дружественного к ребенку правосудия предусматривается:

- обеспечение выполнения Минимальных стандартных правил ООН, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила 1985 года), Руководящих принципов ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эр-Риядские руководящие принципы 1990 года), рекомендаций Комитета министров Совета Европы о европейских правилах для несовершеннолетних правонарушителей, подвергаемых наказанию и мерам воздействия;

- инициирование научных, социологических исследований в целях выработки эффективной профилактической и реабилитационной работы в отношении детей, совершивших правонарушения, планирования ее реализации и оценки достигнутых результатов;

- мониторинг научных исследований в области психологии девиантного поведения и разработка, использование методов воздействия, не связанных с применением наказания;

- создание сети психолого-педагогических учреждений для работы с детьми, находящимися в конфликте с законом, и их социальным окружением;

- содействие развитию сети служб примирения в целях реализации восстановительного правосудия;

- организация школьных служб примирения, нацеленных на разрешение конфликтов в образовательных учреждениях, профилактику правонарушений детей и подростков, улучшение отношений в образовательном учреждении;

- участие в создании системы контроля в отношении несовершеннолетнего, осужденного к наказанию без лишения свободы, совершившего социально-опасные деяния, с оказанием ему социально-правовой помощи для дальнейшей коррекции его поведения, предупреждения совершения новых преступлений и возмещения ущерба потерпевшему.

В целях законодательного обеспечения деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав предусматривается:

- участие в разработке проекта федерального закона о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, определяющего место и роль комиссий в системе органов профилактики, механизмы реализации правозащитной, координирующей и профилактической функций комиссий в целях обеспечения прав детей, защиты от насилия и всех форм посягательств на их жизнь и здоровье, применения мер социализации и реабилитации, а также наделяющего комиссии правом ведения персонифицированного банка данных безнадзорных несовершеннолетних, детей и семей, находящихся в социально опасном положении, при этом комиссии освобождаются от функций органа внесудебной юрисдикции;

- внедрение технологий восстановительного подхода, реализация примирительных программ и применение механизмов возмещения ребенком-правонарушителем ущерба потерпевшему, а также проведение социальной, психологической и иной реабилитационной работы с жертвами преступлений, оказание воспитательного воздействия на несовершеннолетних правонарушителей.

Необходимо создание в Калининградской области системы пробации, позволяющей обеспечить высокую эффективность работы с детьми, находящимися в конфликте с законом.

44. Меры, направленные на улучшение положения детей в период нахождения в учреждениях уголовно-исполнительной системы и в постпенитенциарный период:

- участие в организации работы по восстановлению отношений детей, находящихся в местах лишения свободы, с их семьями и ближайшим социальным окружением и оказание помощи таким детям в адаптации и ресоциализации по окончании отбывания наказания;

- участие в разработке и внедрении инновационных программ профессионального обучения детей, лишенных свободы, для приобретения ими современных профессий, востребованных на рынке труда;

- создание системы общественного контроля за соблюдением прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в социально опасном положении или в конфликте с законом;

- создание условий для ресоциализации отбывших наказание несовершеннолетних, создание системы сопровождения отбывших наказание несовершеннолетних;

- участие в проведении индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних, находящихся в следственных изоляторах и воспитательных колониях, областных органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

45. Меры, направленные на предотвращение насилия в отношении несовершеннолетних и реабилитацию детей - жертв насилия:

- разработка системы мер по предотвращению насилия в отношении детей и реабилитации детей - жертв насилия;

- создание регионального некоммерческого партнерства в целях объединения усилий государства и гражданского общества в работе по поиску пропавших детей, профилактике и пресечению преступлений насильственного и сексуального характера, в том числе совершенных с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, а также повышения эффективности деятельности следственных органов при расследовании преступных посягательств в отношении детей;

- расширение сети организаций, осуществляющих психологическую и социальную реабилитацию детей - жертв насилия, а также оказывающих помощь следственным органам при расследовании преступных посягательств в отношении детей.

46. Ожидаемые результаты:

- создание эффективной многоуровневой системы защиты детства, основанной на международных стандартах;

- создание государственно-общественного механизма реализации Конвенции о правах ребенка;

- повышение уровня защищенности ребенка от насилия и любых форм эксплуатации, обеспечение гарантий получения детьми - жертвами насилия социально-психологической помощи;

- снижение количества правонарушений, совершаемых детьми и в отношении детей;

- расширение практики применения технологий восстановительного подхода в сфере правосудия, а также в иных сферах, затрагивающих права и законные интересы ребенка;

- повышение качества реабилитационной и социализирующей деятельности в отношении детей, лишенных свободы, сокращение сроков нахождения детей в местах лишения свободы, расширение оснований применения мер ответственности, не связанных с лишением свободы;

- расширение спектра мер воспитательного характера.