Глава 1. Семейная политика детствосбережения (п.п. 13-19)

Глава 1. Семейная политика детствосбережения

13. Краткий анализ ситуации.

По информации Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Калининградской области, в 2011 году общая численность детей в возрасте 0-17 лет составила 165035 человек.

В Калининградской области по итогам 2011 года демографическая ситуация имеет положительную динамику.

В 2011 году в Калининградской области родилось 11,1 тысячи детей, что на 2,6 процента больше, чем в 2009 году (108,0 тысяч детей), и на 17 процентов больше, чем в 2006 году (9,2 тысячи детей).

Показатель рождаемости сохраняет тенденцию к постепенному увеличению. По итогам 2011 года рождаемость в Калининградской области составила 11,8 на 1000 человек населения. Рост показателя рождаемости за 10 лет (от 8,0 в 2000 году) составляет 45%.

Однако не может не обратить на себя внимание тот факт, что в ближайшее время в обществе ожидается снижение рождаемости, своеобразная "демографическая яма".

Несмотря на положительные тенденции, принятие решения родителями о рождении ребенка является непростым.

В последние годы наблюдается рост семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации (с 32748 семей в 2009 году до 36989 семей в 2011 году). Уровень доходов семей, имеющих детей, наиболее низок в многодетных и неполных семьях. Матери и одинокие родители, имеющие несовершеннолетних детей, испытывают сложности при трудоустройстве на достойно оплачиваемую работу.

Для укрепления положения семей с детьми необходима разработка дополнительных мер поддержки семей, а также стимулирование рождения третьего и последующих детей.

Наиболее острой для семей с детьми остается жилищная проблема. Так, на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, состоит 410 многодетных семей.

Социальное неблагополучие в семьях сопряжено с пьянством и алкоголизмом, наркозависимостью, деградацией семейных и социальных ценностей, социальным сиротством. В случаях несвоевременного выявления и неоказания эффективной профилактической помощи семьям с детьми на ранних этапах основными мерами по защите прав ребенка становятся лишение и ограничение родительских прав.

14. Основные задачи:

- сокращение бедности среди семей с детьми и обеспечение минимального гарантированного дохода, активизация экономической активности малообеспеченных граждан путем трудоустройства и развития самозанятости;

- повышение доступности и качества социальных услуг для семей с детьми, основанных на международных стандартах прав ребенка;

- обеспечение для всех детей безопасного и комфортного семейного окружения, в условиях которого соблюдаются права ребенка и исключены любые формы жестокого обращения с детьми;

- обеспечение профилактики семейного неблагополучия, основанной на его раннем выявлении, индивидуализированной адекватной помощи семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации, оказываемой на межведомственной основе, приоритете воспитания ребенка в родной семье, улучшение качества жизни, создание благоприятных условий.

15. Первоочередные меры:

- разработка и принятие стандартов минимальных гарантий доступа к доходам и социальным услугам, определяющих основные показатели качества жизни детей;

- разработка и обеспечение внедрения и распространения современных технологий профилактической и реабилитационной работы с семьей и детьми;

- формирование действенных механизмов раннего выявления жестокого обращения и насилия в отношении ребенка, социального неблагополучия семей с детьми и оказания им помощи с участием учреждений образования, здравоохранения, социального обслуживания, в том числе закрепление порядка межведомственного взаимодействия в деятельности по защите прав детей;

- формирование полноценной системы подготовки и повышения квалификации специалистов, работающих с детьми и в интересах детей;

- организация на межведомственной основе системы раннего выявления социального неблагополучия семей с детьми и комплексной работы с ними для предотвращения распада семьи и лишения родителей родительских прав (при участии органов социальной защиты населения, образования, здравоохранения, служб занятости, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, органов опеки и попечительства) с надлежащей координацией деятельности всех служб в сфере реабилитации семьи;

- обеспечение беспрепятственного доступа семей с детьми к необходимым социальным услугам, в том числе на основе развития служб социального сопровождения семей, входящих в группу риска, участковых социальных служб, мобильных бригад, кризисных центров для детей, пострадавших от жестокого обращения, и кризисных центров для матерей с детьми, в целях осуществления работы с ними по предотвращению отказа от ребенка;

- проведение просветительской деятельности среди населения, способствующей пониманию необходимости поддержки детей-сирот, детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, формированию отношения к ним как к равным членам общества, пропаганде социальной значимости ответственного родительства;

- формирование системы мониторинга и статистического учета для оценки эффективности семейной и социальной политики в сфере материнства и детства;

- содействие реализации в Калининградской области глобальной инициативы Детского фонда Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ) "Города, доброжелательные к детям".

16. Меры, направленные на сокращение бедности среди семей с детьми:

- оказание материальной помощи семьям, наиболее уязвимым в социальном плане, в том числе многодетным семьям, имеющим высокую иждивенческую нагрузку;

- совершенствование законодательства Калининградской области в части установления минимальных государственных гарантий по оказанию денежной помощи многодетным семьям и реализации возможностей обеспечения своей семьи;

- оказание содействия в трудоустройстве родителям, имеющим несовершеннолетних детей (в т.ч. многодетных) и имеющих детей-инвалидов;

- формирование и дальнейшее совершенствование системы мер, направленных на улучшение жилищных условий семей с детьми.

17. Меры, направленные на формирование безопасного и комфортного семейного окружения для детей:

- участие в совершенствовании законодательства в области семейной политики;

- разработка мероприятий, направленных на повышение авторитета института семьи, пропаганду в обществе лучших семейных традиций, признание заслуг семьи в воспитании физически и нравственно здорового поколения;

- методическое обеспечение деятельности служб помощи семье и детям в целях решения вопросов семей с детьми;

- продолжение общенациональной информационной кампании по противодействию жестокому обращению с детьми;

- формирование действенных механизмов раннего выявления жестокого обращения и насилия в отношении детей, социального неблагополучия семей с детьми и оказания им помощи с участием учреждений образования, здравоохранения, социального обслуживания, в том числе закрепление порядка межведомственного взаимодействия в деятельности по защите прав детей;

- формирование полноценной системы подготовки и повышения квалификации специалистов, работающих с детьми и в интересах детей;

- организация распространения и внедрения передового опыта в сфере профилактики жестокого обращения с детьми и реабилитации пострадавших.

18. Меры, направленные на профилактику изъятия ребенка из семьи, социального сиротства:

- развитие системы социального обслуживания семей и детей, расширение сети учреждений и организаций;

- увеличение числа граждан и семей, получивших своевременную необходимую социально-экономическую, медико-социальную, психологическую и педагогическую поддержку;

- совершенствование социально-реабилитационной работы с различными категориями населения;

- обеспечение взаимодействия при организации социальной работы органов социальной защиты населения и центров (отделений) помощи семье и детям в решении проблем семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации, социально опасном положении;

- развитие системы повышения квалификации специалистов, работающих с семьями и детьми, на 2013-2014 годы;

- создание отделения социальной гостиницы для матерей с детьми и беременных женщин, предназначенного для обеспечения временного проживания и социальной реабилитации беременных женщин, матерей с детьми в возрасте от 0 до 3 лет, в том числе несовершеннолетних беременных и матерей;

- внедрение системы профилактики отказов от детей при рождении и (или) помещении в медицинские учреждения, особенно в случаях выявления у ребенка нарушений развития и несовершеннолетия матери;

- активизация работы службы детского телефона доверия с единым общероссийским номером 8-800-2000-122.

19. Ожидаемые результаты:

- снижение уровня бедности, дефицита доходов у семей с детьми и ликвидация крайних форм проявления бедности;

- снижение численности семей, находящихся в социально опасном положении;

- формирование в обществе ценностей семьи, ребенка, ответственного родительства;

- повышение качества услуг для семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации;

- изменение менталитета специалистов, работающих с семьей, и получателей государственных услуг, стимулирование получателя услуг к обретению трудовой занятости и выходу из категории получателей к обретению социальной самостоятельности.