Раздел II. Содержание проблемы, обоснование необходимости программной разработки (п. 14)

Раздел II. Содержание проблемы, обоснование необходимости программной разработки

Информация об изменениях:

Постановлением Правительство Калининградской области от 14 августа 2014 г. N 518 в пункт 14 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

14. Автомобильные дороги общего пользования имеют стратегическое значение, являются одним из важнейших элементов транспортной системы Калининградской области, оказывающих огромное влияние на социально-экономическое развитие Калининградской области. Состояние и уровень автомобильных дорог общего пользования непосредственно влияют на уровень и динамику экономической активности. Расширение дорожной сети стимулирует развитие смежных отраслей экономики, включая промышленность, машиностроение, жилищное строительство, сферу услуг, организаций малого бизнеса.

Роль дорожного хозяйства возрастает в условиях экономического роста. С увеличением качества и количества автомобильных дорог общего пользования растет конкурентоспособность автомобильного транспорта, снижаются затраты на эксплуатацию и ремонт подвижного состава, уменьшаются издержки производства, в себестоимость которых входит данный вид транспорта, уменьшаются затраты на транспортировку готовой продукции, что делает возможным снижение потребительских цен, увеличение спроса и рост благосостояния граждан.

В Калининградской области в настоящее время протяженность автомобильных дорог общего пользования федерального значения составляет 203,8 километра, регионального или межмуниципального значения - 4480,9 километра, в том числе автомобильных дорог с усовершенствованным покрытием - 3429,7 километра. По статистическим данным, протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения на 01 января 2014 года составляет 3509,9 километра, в том числе дорог с усовершенствованным покрытием - 1788,1 километра. Все дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения в Калининградской области имеют твердое покрытие и насыщены искусственными сооружениями, мостами, путепроводами, водопропускными трубами. Всего на автомобильных дорогах общего пользования в Калининградской области числится 686 мостов и 4777 водопропускных труб.

Вместе с тем при наличии плотности сети параметры дорог не соответствуют требованиям современного движения - недостаточная ширина проезжей части, малые радиусы поворотов, наличие на обочинах деревьев.

Протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения по категориям следующая: I кат. - 52,4 км, II кат. - 127,4 км, III кат. - 1206,1 км, IV кат. - 2045,1 км, V кат. - 1049,9 км (данные приведены в таблице 1).

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Калининградской области от 15 мая 2014 г. N 284 таблица 1 изложена в новой редакции

См. текст таблицы в предыдущей редакции

Протяженность
автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения по категориям по состоянию на 01 января 2014 года

Таблица 1

N п/п	Наименование муниципального образования	Категории автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения					Всего
		I (км)	II (км)	III (км)	IV (км)	V (км)
1	2	3	4	5	6	7	8
1.	Багратионовский муниципальный район, к западу от автодороги "Калининград-Мамоново-II (пос. Новоселово) - граница Республики Польша"	-	39,5	56,0	145,9	16,3	257,7
2.	Багратионовский муниципальный район, к востоку от автодороги "Калининград-Мамоново-II (пос. Новоселово) - граница Республики Польша"	-	7,9	56,2	128,7	44,7	237,5
3.	Гвардейский район	-	-	111,5	94,0	94,4	299,9
4.	Гусевский городской округ	-	-	87,0	121,3	45,1	253,4
5.	Гурьевский городской округ, Балтийский муниципальный район, Светловский городской округ	-	76,4	12,0	115,2	57,6	261,2
6.	Зеленоградский район, к западу от автодороги "Калининград-Зеленоградск"	-	-	83,6	73,9	68,6	226,1
7.	Зеленоградский район, к востоку от автодороги "Калининград-Зеленоградск"	-	-	67,0	83,8	60,9	211,7
8.	Краснознаменский муниципальный район	-	-	107,8	70,7	99,9	278,4
9.	Неманский муниципальный район	-	-	49,7	119,3	104,5	273,5
10.	Нестеровский район	-	3,6	49,6	148,3	125,3	326,8
11.	Озёрский район	-	-	78,2	119,1	74,4	271,7
12.	Полесский муниципальный район	-	-	111,1	146,1	65,5	322,7
13.	Правдинский район	-	-	195,2	266,5	35,1	496,8
14.	Славский муниципальный район	-	-	69,6	197,2	90,0	356,8
15.	Черняховский муниципальный район	-	-	71,6	215,1	67,6	354,3
16.	Зеленоградский район, автомобильная дорога "Калининград-Зеленоградск с подъездом к аэропорту "Храброво" (I очередь строительства кольцевого маршрута)	26,7	-	-	-	-	26,7
17.	IV очередь кольцевого маршрута в районе Приморской рекреационной зоны и реконструкция Северного и Южного обходов г. Калининграда - автомобильная дорога от подъезда к г. Светлогорску до подъезда к г. Зеленоградску	25,7	-	-	-	-	25,7
18.	Итого	52,4	127,4	1206,1	2045,1	1049,9	4480,9

В 2011 году автомобильным транспортом перевезено через пограничные переходы 2,3 млн тонн грузов. Объем перевозок пассажиров по маршрутам внутриобластной автобусной сети в 2011 году достиг 40 млн человек.

При прогнозируемых темпах социально-экономического развития спрос на грузовые перевозки автомобильным транспортом к 2015 году увеличится до 3,25 млн тонн (увеличение относительно данных 2011 года на 41%). Объем перевозок пассажиров автобусами и легковыми автомобилями к 2015 году увеличится до 40,2 млн человек, что приведет к увеличению к 2015 году по сравнению с 2011 годом до 101%.

Прогнозируемый рост количества транспортных средств и увеличение объемов грузовых и пассажирских перевозок на автомобильном транспорте приведет к повышению интенсивности движения на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального, местного значения к 2015 году по сравнению с 2011 годом на 15-25%.

Основными проблемами развития сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения являются следующие показатели:

значительное количество перевозок по автомобильным дорогам в Калининградской области осуществляется в условиях превышения нормативного уровня загрузки дорожной сети, что приводит к разрушению и преждевременному износу автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения;

основная доля автомобильных дорог в Калининградской области имеет по одной полосе движения в каждом направлении, менее 1 процента дорог от общей протяженности дорог имеют многополосную проезжую часть, что не позволяет обеспечить достаточную пропускную способность автомобильных дорог, безопасное и высокоскоростное обслуживание современных большегрузных транспортных средств.

По состоянию на 01 января 2012 года 181 мост (26,4%) на сети автомобильных дорог находится в неудовлетворительном состоянии, в том числе на 91 сооружении состояние не может быть доведено до нормативных требований путем проведения капитального ремонта (далее - ремонтонепригодные мосты).

Часть автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения являются транзитными и проходят по территории городов и других населенных пунктов Калининградской области, что приводит к снижению скорости движения транспортных потоков и росту численности дорожно-транспортных происшествий.

Около 70% протяженности автомобильных дорог в Калининградской области не соответствуют нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационному состоянию, что приводит к повышению себестоимости автомобильных перевозок и снижению конкурентоспособности продукции предприятий.

Опережение роста интенсивности движения на автомобильных дорогах в Калининградской области по сравнению с увеличением протяженности и пропускной способности автомобильных дорог приводит к росту уровня аварийности на сети дорог Калининградской области.

Недостаточный уровень развития дорожной сети приводит к значительным потерям экономики, является одним из инфраструктурных ограничений темпов социально-экономического развития Калининградской области.

Для обеспечения прогнозируемых объемов автомобильных перевозок требуется строительство новых автомагистралей, крупных мостовых переходов, обходов городов, реконструкция перегруженных участков автомобильных дорог, приведение их в соответствие с нормативными требованиями к транспортно-эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, обеспечение автомобильных подъездов к сельским населенным пунктам, имеющим перспективы развития, по дорогам с твердым покрытием.

Развитие дорожного хозяйства в соответствии с потребностями экономики требует четкого планирования развития дорожной сети одновременно с планированием расходов и разработкой стратегических ориентиров финансирования дорожного хозяйства на ближайшие годы, среднесрочную и долгосрочную перспективу.

При подготовке Программы решение проблем рассматривалось с применением программно-целевого метода, позволяющего обеспечить оптимальное решение указанных проблем.

Реализация программных мероприятий сопряжена со следующими рисками:

риск ухудшения темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, возникновения бюджетного дефицита, сокращения объемов финансирования дорожной отрасли;

риск снижения интереса инвесторов к вложению средств в автомобильные дороги общего пользования из-за нерешенности вопросов совместного финансирования инфраструктурных инвестиционных проектов в виде субсидий из федерального бюджета, резервирования земельных участков для строительства автомобильных дорог общего пользования, что вызовет задержку привлечения и уменьшение объемов бюджетных средств для финансирования автомобильных дорог общего пользования, снижение темпов проведения дорожных работ;

риск превышения фактического уровня инфляции по сравнению с прогнозируемым, ускоренного роста цен на строительные материалы, машины, специализированное оборудование, что может привести к увеличению стоимости дорожных работ, снижению объемов строительства, реконструкции, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования;

риск возможных изменений налогового законодательства Российской Федерации, приводящих к ухудшению финансово-экономического положения инвесторов и подрядных организаций, что негативно скажется на инвестиционной привлекательности дорожного хозяйства;

риск задержки завершения перехода на финансирование работ по содержанию, ремонту и капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в соответствии с утвержденными нормативами денежных затрат, что не позволит в период реализации Программы существенно сократить накопленное в предыдущий период отставание в выполнении ремонтных работ на сети автомобильных дорог общего пользования и достичь запланированных в Программе величин показателей;

риск неисполнения подрядной организацией своих обязательств.