Приложение. Положение "О проведении публичных слушаний по проектам муниципальных правовых актов"

Приложение

к решению

окружного Совета депутатов

города Калининграда

от 3 июня 2009 г. N 112

Положение
"О проведении публичных слушаний по проектам муниципальных правовых актов"

С изменениями и дополнениями от:

7 апреля 2010 г., 18 апреля 2012 г.

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение разработано на основании Конституции РФ, Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и направлено на реализацию права граждан Российской Федерации на осуществление местного самоуправления посредством участия в публичных слушаниях.

1.2. Публичные слушания - это обсуждение проектов муниципальных правовых актов с участием жителей муниципального образования "Город Калининград" (далее - город Калининград), с целью выявления мнения в отношении принимаемых органом местного самоуправления проектов решений.

1.3. Настоящее Положение определяет порядок организации и проведения публичных слушаний на территории городского округа "Город Калининград".

1.4. Публичные слушания проводятся по инициативе населения, окружного Совета депутатов города Калининграда, главы городского округа "Город Калининград".

Информация об изменениях:

Решением окружного Совета депутатов города Калининграда от 18 апреля 2012 г. N 107 в пункт 1.5 раздела 1 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

1.5. На публичные слушания в соответствии с настоящим Положением должны выноситься:

- проект Устава городского округа "Город Калининград", а также проект муниципального правового акта о внесении изменений в Устав, кроме случаев, когда изменения в Устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в Уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;

- проект бюджета города и отчет о его исполнении;

- проекты планов и программ развития города;

- вопросы о преобразовании городского округа.

1.6. Кроме указанных в пункте 1.5 вопросов, на публичные слушания могут выноситься проекты иных разрабатываемых органами местного самоуправления города Калининграда правовых актов по вопросам местного значения. Процедура проведения публичных слушаний по данным вопросам аналогична процедуре по обсуждению вопросов, подлежащих обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.

1.7. Настоящее Положение не распространяется на организацию и проведение публичных слушаний, проводимых в соответствии с Градостроительным кодексом РФ по вопросам градостроительной деятельности.

1.8. Результаты публичных слушаний оформляются в виде заключений, которые косят рекомендательный характер для органов местного самоуправления города Калининграда.

Информация об изменениях:

Решением окружного Совета депутатов города Калининграда от 18 апреля 2012 г. N 107 в пункт 1.9 раздела 1 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

1.9. Заключение и протокол по итогам проводимых публичных слушаний, решение окружного Совета депутатов города Калининграда, постановление главы городского округа "Город Калининград" по результатам публичных слушаний, а также мотивированное обоснование их принятия, в обязательном порядке подлежат официальному опубликованию (обнародованию) в официальном средстве массовой информации органов местного самоуправления Калининграда - газете "Гражданин".

2. Принципы проведения публичных слушаний

2.1. Публичные слушания проводятся по проектам правовых актов органов местного самоуправления и призваны способствовать обоснованности и эффективности деятельности органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

2.2. Основными принципами проведения публичных слушаний являются:

- всеобщность публичных слушаний;

- равенство прав граждан на участие в публичных слушаниях;

- свобода волеизъявления, объективность и гласность проведения публичных слушаний;

- обязательность рассмотрения, поступивших в ходе публичных слушаний предложений;

- обоснованность решений, принимаемых по результатам публичных слушаний.

3. Инициаторы проведения публичных слушаний

3.1. Публичные слушания проводятся по инициативе населения, окружного Совета депутатов города Калининграда, главы городского округа "Город Калининград".

3.2. Инициатива населения по проведению публичных слушаний может исходить от инициативной группы численностью не менее 50 человек. Условием для рассмотрения инициативы населения является наличие подписей жителей города Калининграда, обладающих активным избирательным правом, в поддержку данной инициативы, количество которых должно составлять не менее 1000 человек. Сбор подписей в поддержку инициативы проведения публичных слушаний проводится членами, инициативной группы.

Информация об изменениях:

Решением окружного Совета депутатов города Калининграда (четвертого созыва) от 7 апреля 2010 г. N 91 пункт 3.3 настоящего Положения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.3. Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или окружного Совета депутатов города Калининграда, назначаются решением окружного Совета депутатов города Калининграда, а по инициативе главы городского округа "Город Калининград" - постановлением главы городского округа "Город Калининград".

4. Порядок назначения публичных слушаний

4.1. Проект решения о назначении публичных слушаний рассматривается на очередном заседании окружного Совета депутатов города Калининграда с приглашением на заседание инициаторов.

Информация об изменениях:

Решением окружного Совета депутатов города Калининграда (четвертого созыва) от 7 апреля 2010 г. N 91 в пункт 4.2 настоящего Положения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

4.2. В решении (постановлении) о назначении публичных слушаний указывается:

- тема либо вопросы публичных слушаний;

- информация об инициаторе и организаторе проведения публичных слушаний;

- сведения о размещении проектов документов, выносимых на публичные слушания, и процедуре ознакомления с таким проектом;

- дата, место и время проведения публичных слушаний, а также этапы (временной период) данного мероприятия;

- в случае необходимости указывается перечень дополнительных мероприятий, которые планируется провести для содействия реализации прав граждан и организаций на выражение мнения по предмету публичных слушаний.

4.3. Для принятия решения о назначении публичных слушаний по инициативе населения в окружной Совет депутатов города Калининграда направляется:

- мотивированное обращение с указанием конкретного разрабатываемого органами местного самоуправления проекта правового акта по вопросам местного значения;

- список инициативной группы не менее 50 человек с подписями в поддержку данной инициативы не менее 1000 человек;

- информационные, аналитические материалы, относящиеся к теме публичных слушаний;

- иные материалы по усмотрению инициаторов обращения.

4.4. Окружной Совет депутатов города Калининграда рассматривает мотивированное обращение о проведении публичных слушаний на ближайшем очередном заседании. При отклонении инициативы о проведении публичных слушаний ее инициаторы могут повторно внести предложение о назначении публичных слушаний по данной теме с приложением не менее 2000 подписей жителей города Калининграда, обладающих активным избирательным правом.

Если в поддержку проведения публичных слушаний высказалось не менее 2000 жителей города Калининграда, публичные слушания по указанной теме назначаются окружным Советом депутатов города Калининграда в обязательном порядке.

4.5. Исключен.

Информация об изменениях:

См. текст пункта 4.5

5. Организация подготовки к публичным слушаниям

5.1. Решением окружного Совета депутатов города Калининграда организация проведения публичных слушаний возлагается на профильную депутатскую комиссию окружного Совета депутатов города Калининграда и на администрацию городского округа "Город Калининград".

Постановлением главы городского округа "Город Калининград" организация проведения публичных слушаний возлагается на администрацию городского округа "Город Калининград

Глава администрации городского округа "Город Калининград" возлагает организацию и проведение публичных слушаний на структурное подразделение администрации городского округа, к компетенции которого относится выносимый на слушания вопрос.

5.2. При подготовке проведения публичных слушаний профильная депутатская комиссия, структурное подразделение администрации городского округа обеспечивают выполнение решения окружного Совета депутатов города Калининграда, постановления главы городского округа "Город Калининград о назначении публичных слушаний, а также определяют предварительный состав участников слушаний.

Информация об изменениях:

Решением окружного Совета депутатов города Калининграда от 18 апреля 2012 г. N 107 в пункт 5.3 раздела 5 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

5.3. Аппарат управляющего делами окружного Совета депутатов города Калининграда или структурное подразделение администрации городского округа при подготовке проведения публичных слушаний:

- осуществляет материально-техническое обеспечение публичных слушаний;

- обеспечивает участников публичных слушаний информацией, необходимой им для подготовки предложений по вопросам публичных слушаний;

- рассылает официальные приглашения лицам, указанным в пункте 7.3 настоящего Положения;

- составляет список лиц, присутствующих на публичных слушаниях.

Информация об изменениях:

Решением окружного Совета депутатов города Калининграда от 18 апреля 2012 г. N 107 раздел 5 настоящего приложения дополнен пунктом 5.4

5.4. Прием письменных предложений до проведения публичных слушаний осуществляет общий отдел окружного Совета депутатов города Калининграда или структурное подразделение администрации городского округа, ответственное за организацию проведения публичных слушаний.

6. Информирование населения о публичных слушаниях

6.1. Население города информируется о времени и месте проведения публичных слушаний не позднее 30 дней до даты проведения.

Решение окружного Совета депутатов города Калининграда о назначении публичных слушаний или постановление главы городского округа "Город Калининград", а также проект правового акта не позднее 30 дней до даты проведения публичных слушаний подлежат официальному опубликованию.

Проект правового акта, выносимый на публичные слушания, размещается на официальных сайтах окружного Совета депутатов города Калининграда и администрации городского округа в сети Интернет.

6.2. Проект Устава города Калининграда, также как и проект решения окружного Совета депутатов города Калининграда о внесении изменений и дополнений в данный Устав не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии Устава, внесения в него изменений и дополнений, подлежат официальному опубликованию с одновременным опубликованием установленного окружным Советом депутатов города Калининграда порядка учета предложений по проекту Устава, проекту решения о внесении в него изменений и дополнений, а также порядка участия граждан в его обсуждении.

Информация об изменениях:

Решением окружного Совета депутатов города Калининграда (четвертого созыва) от 7 апреля 2010 г. N 91 раздел 6 настоящего Положения дополнен пунктом 6.3

6.3. Не требуется официальное опубликование (обнародование) порядка учета предложений по проекту решения о внесении изменений и дополнений в Устав города Калининграда, а также порядка участия граждан в его обсуждении в случае, если указанные изменения и дополнения вносятся в целях приведения Устава в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами.

7. Участие в публичных слушаниях

7.1. Участниками публичных слушаний, предложения которых по обсуждаемому вопросу должны быть рассмотрены в установленном настоящим Положением порядке, являются:

- жители городского округа, обладающие избирательными правами;

- юридические лица, осуществляющие деятельность на территории города Калининграда;

- общественные объединения и структурные подразделения политических партий, зарегистрированные и действующие на территории Калининградской области, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

- органы местного самоуправления и должностные лица органов местного самоуправления города Калининграда.

7.2. В соответствии с международными договорами Российской Федерации и соответствующими им федеральными законами иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования "Город Калининград", могут приобретать право участвовать в публичных слушаниях на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации.

7.3. Обязательному приглашению к участию в слушаниях подлежат руководители организаций, действующих на территории города Калининграда в сфере, соответствующей теме слушаний, а в случае проведения слушаний по инициативе населения города Калининграда - представители инициативной группы.

7.4. Участие в публичных слушаниях осуществляется на добровольной основе.

Информация об изменениях:

Решением окружного Совета депутатов города Калининграда от 18 апреля 2012 г. N 107 пункт 7.5 раздела 7 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

7.5. Лица, указанные в пункте 7.1 настоящего Положения, не позднее чем за 2 рабочих дня до проведения публичных слушаний вправе подать в общий отдел окружного

Совета депутатов города Калининграда, структурное подразделение администрации городского округа "Город Калининград" предложения по вопросам, выносимым на публичные слушания.

Информация об изменениях:

Решением окружного Совета депутатов города Калининграда от 18 апреля 2012 г. N 107 пункт 7.6 раздела 7 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

7.6. Общий отдел окружного Совета депутатов города Калининграда передает поступившие предложения в профильную комиссию окружного Совета депутатов города Калининграда для проведения анализа.

Структурное подразделение администрации городского округа самостоятельно анализирует представленные предложения.

8. Порядок проведения публичных слушаний

Информация об изменениях:

Решением окружного Совета депутатов города Калининграда (четвертого созыва) от 7 апреля 2010 г. N 91 в пункт 8.1 настоящего Положения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

8.1. Руководство проведением публичных слушаний, назначенных окружным Советом депутатов города Калининграда, может быть возложено на главу городского округа - председателя окружного Совета депутатов города Калининграда, заместителя председателя окружного Совета депутатов города Калининграда, председателя комиссии - заместителя председателя окружного Совета депутатов города Калининграда.

Ведение протокола возлагается на секретариат, образованный из работников аппарата окружного Совета депутатов города Калининграда или соответствующего структурного подразделения администрации городского округа.

При назначении публичных слушаний главой городского округа "Город Калининград", руководство проведением публичных слушаний возлагается на главу городского округа "Город Калининград" или лицо им уполномоченное.

8.2. Информационные материалы к слушаниям и иные документы, касающиеся темы слушаний, включая проекты муниципальных правовых актов, подготавливаются комиссией окружного Совета депутатов города Калининграда, структурными подразделениями администрации городского округа, ответственными за подготовку и проведение слушаний.

8.3. Слушания начинаются кратким вступительным словом председательствующего, который информирует о существе обсуждаемого вопроса, его значимости, порядке проведения слушаний, инициаторах и участниках слушаний. Затем слово предоставляется для доклада по обсуждаемому вопросу (до 30 минут):

- представителю структурного подразделения администрации городского округа, ответственного за подготовку и проведение слушаний;

- инициаторам слушаний.

После этого следуют вопросы участников слушаний, которые могут быть заданы как в устной, так и в письменной форме. Председательствующий озвучивает предложения и рекомендации, поступившие в период подготовки публичных слушаний. Затем слово предоставляется участникам слушаний (до 10 минут) в порядке поступления заявок на выступление.

В зависимости от количества желающих выступить председательствующий на слушаниях может ограничить время выступления любого из выступающих участников слушаний.

Все желающие выступить на слушаниях вправе выступать только с разрешения председательствующего.

Продолжительность слушаний определяется характером обсуждаемых вопросов.

В случаях, когда рассмотрение вопроса требует более двух с половиной часов, допускается перерыв в проведении публичного слушания.

Информация об изменениях:

Решением окружного Совета депутатов города Калининграда от 18 апреля 2012 г. N 107 в пункт 8.4 раздела 8 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

8.4. На слушаниях ведется протокол, который подписывается председательствующим и секретариатом.

В протоколе слушаний в обязательном порядке должны быть отражены позиции и мнения участников слушаний, касающиеся обсуждаемых на слушаниях вопросов, высказанные ими в ходе проведения слушаний, а также письменные предложения, поданные в период подготовки публичных слушаний.

9. Подведение итогов публичных слушаний и учет их результатов при принятии решений органами городского самоуправления

Информация об изменениях:

Решением окружного Совета депутатов города Калининграда (четвертого созыва) от 7 апреля 2010 г. N 91 в пункт 9.1 настоящего Положения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

9.1. Профильной комиссией окружного Совета депутатов города Калининграда, структурным подразделением администрации городского округа не позднее 5 дней со дня проведения публичных слушаний в соответствии с протоколом подготавливается заключение по итогам приводимых публичных слушаний (далее - заключение).

В заключении отражается общее мнение участников публичных слушаний, выявленное в ходе проведения публичных слушаний.

9.2. Заключение и протокол по итогам публичных слушаний подлежат обязательному опубликованию (обнародованию) не позднее чем через 10 дней после окончания слушаний.

9.3. Окружной Совет депутатов города Калининграда на очередном заседании с учетом заключения и протокола по итогам публичных слушаний принимает решение, а глава городского округа издает постановление об утверждении или об отклонении правового акта и необходимости его доработки.

Информация об изменениях:

Решением окружного Совета депутатов города Калининграда от 18 апреля 2012 г. N 107 пункт 9.4 раздела 9 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

9.4. Указанные решение окружного Совета депутатов города Калининграда или постановление главы городского округа, а также мотивированное обоснование их принятия, подлежат обязательному опубликованию.

9.5. При проведении публичных слушаний по наиболее важным вопросам для города окружной Совет депутатов города Калининграда либо глава городского округа (в зависимости от того, кем были назначены публичные слушания) вправе сократить сроки проведения публичных слушаний, но не менее сроков, предусмотренных действующим законодательством. Положение данного пункта не распространяется на проведение публичных слушаний по проекту Устава города Калининграда.