Глава 2. Содержание проблемы, обоснование необходимости программной разработки (п.п. 14-20)

Глава 2. Содержание проблемы,
обоснование необходимости программной разработки

14. Потребность населения Калининградской области в жилье.

Основной задачей жилищной политики в Калининградской области является создание рынка доступного и комфортного жилья, удовлетворяющего жилищные потребности населения Калининградской области.

Ранее в рамках реализации областной целевой программы "Жилище" на 2006-2010 годы были достигнуты определенные результаты, которые стали основанием для наращивания темпов жилищного строительства, комплексного развития территорий и обеспечения нуждающихся граждан жильем, чему и будет содействовать продолжение реализации мероприятий Программы.

Объем жилищного фонда Калининградской области по состоянию на 01 января 2010 года составляет 21,6 млн. кв. м общей площади.

По данным автоматизированной информационной системы "Реформа ЖКХ" в Калининградской области аварийным и подлежащим сносу признан 401 многоквартирный дом (1,3% общего количества многоквартирных домов). Площадь жилых помещений, подлежащих расселению, составляет 70,0 тыс. кв. метров.

По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Калининградской области на 01 января 2010 года площадь аварийного и ветхого жилого фонда составляет 491 тыс. кв. м, что составляет 2% от общей площади жилищного фонда Калининградской области.

В ветхом и аварийном фонде проживает 22800 человек, из них:

1) в ветхом фонде - 16700 человек;

2) в аварийном фонде - 6100 человек.

Уровень обеспеченности жильем населения Калининградской области составляет 23,0 кв. м на человека, что превышает среднероссийский показатель - 22,4 кв. м на человека, но почти в два раза ниже, чем в соседних государствах Европейского Союза.

По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Калининградской области на 01 января 2010 года на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий состоят 28,9 тыс. семей.

На сегодняшний день на территории Калининградской области на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий состоят 4302 семьи, члены которых относятся к льготным категориям граждан, установленным федеральным законодательством, из них:

1) граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц - 2074 семьи;

2) участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф - 195 семей;

3) вынужденных переселенцев - 156 семей;

4) граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей - 81 семья;

5) ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, а также членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны - 338 семей;

6) ветеранов и инвалидов боевых действий и членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий - 325 семей;

7) инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов - 1133 семьи.

Потребность в жилье военнослужащих Балтийского флота составляет 4908 человек, в том числе нуждающихся в постоянном жилье - 2988 человек, в служебном жилье - 1920 человек.

Число военнослужащих Пограничного управления по Калининградской области ФСБ России, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, составляет 681 человек.

Число детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, составляет 231 человек.

Количество участников долевого строительства в приостановленных строительством жилых домах составляет 1229 человек.

15. Ситуация на рынках жилищного строительства и ипотечного кредитования в Калининградской области.

Одним из основных показателей эффективности реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Калининградской области является объем введенного в эксплуатацию жилья.

В 2008 году этот показатель достиг самого высокого уровня - 800 тыс. кв. м жилья или 0,85 кв. м на одного жителя.

Ввод в действие общей площади жилых домов в Калининградской области в 2006-2010 годах представлен в таблице 1.

Таблица 1

N п/п	Наименование показателя	Ед. изм.	Год
			2006	2007	2008	2009	2010 (ожид.)
1	2	3	4	5	6	7	8
1	Ввод в действие общей площади жилых помещений,	тыс. кв. м	501,8	751,5	800,5	606,6	515,0
2	в том числе малоэтажные дома	тыс. кв. м	108,7	268,8	247,3	209,4	125
3	Доля ИЖС в общем бъеме#	%	22	36	31	35	24
4	Обеспеченность населения жильем	кв. м	20,4	21,2	22,2	23,0	23,3
5	Уровень ввода жилья на одного человека	кв. м	0,53	0,8	0,85	0,64	0,54
6	Уровень ввода жилья на одного человека в Российской Федерации	кв. м	0,35	0,43	0,45	0,42	0,42
7	Уровень ввода жилья на одного человека в Северо-Западном федеральном округе	кв. м	0,34	0,42	0,48	0,42	0,32

В 2009 году доступность жилья (отношение средней стоимости квартиры общей площадью 54 кв. м к среднедушевым доходам семьи из трех человек за год) в Калининградской области составляла 4,3 года при среднем показателе по Северо-Западному федеральному округу 6,1 года.

В 2010 году доступность жилья составит 3,76 года.

Стоимость 1 кв. м общей площади жилья "экономкласса" и "экономкласса плюс" составляет от 35 до 40 тыс. рублей.

В 2009 году произошел спад объемов жилищного строительства, который обусловлен экономическим кризисом. Объем ввода индивидуального жилищного строительства за 2009 год снизился на 6% и составил 24% от общего объема ввода жилья, ввод жилья экономкласса снизился на 10%.

В 2010 году будет введено в эксплуатацию 515 тыс. кв. м общей площади жилья, что ниже показателя прошлого года, так как показатели 2009 года были достигнуты за счет достраивания объектов, начатых до кризиса.

Продолжает оставаться острой проблема по приостановленным строительством жилым домам с участием граждан в долевом строительстве. В настоящее время на территории Калининградской области приостановлено строительство 33 многоквартирных жилых домов (количество договоров, по которым привлечены денежные средства - 1089 договоров), из них:

город Калининград - 19 многоквартирных жилых домов;

Зеленоградское городское поселение - 3 жилых дома;

Гурьевский муниципальный район - 3 жилых дома;

Светлогорский район - 5 жилых домов;

Пионерский городской округ - 2 жилых дома;

Балтийский муниципальный район - 1 жилой дом.

В последнее время в городах и районах Калининградской области растет интерес населения к малоэтажному строительству. Если создать в индивидуальном доме условия комфортабельной городской квартиры, то "малоэтажки" будут пользоваться спросом значительно больше, чем квартиры в многоэтажных домах.

Доля малоэтажного индивидуального строительства в общем объеме введенного в 2006-2010 годах жилья на территории Калининградской области составляет в среднем около 30% (таблица 1).

Строительство малоэтажного жилья в Калининградской области в настоящее время ведется в основном индивидуальными застройщиками посредством точечной застройки, однако современная градостроительная политика и стоящие перед Калининградской областью задачи по реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" требуют комплексного и системного подхода к увеличению объемов массового малоэтажного строительства.

На ближайшие годы жилищная политика будет ориентирована на комплексное развитие территорий.

В целях повышения доступности жилья для населения Калининградской области в рамках подпрограммы "О государственной поддержке ипотечного жилищного кредитования в Калининградской области" целевой программы Калининградской области "Жилище" на 2006-2010 годы за счет средств областного бюджета и местных бюджетов предоставлены 3190 субсидий на общую сумму 1,3 млрд. рублей молодым семьям на приобретение (строительство) жилья с использованием средств ипотечного жилищного кредита (займа), в том числе 406 молодых семей получили дополнительную субсидию в связи с рождением ребенка. По количеству предоставленных субсидий молодым семьям на улучшение жилищных условий с использованием механизма ипотечного кредитования Калининградская область в разрезе Северо-Западного федерального округа занимает первое место.

Государственная поддержка Правительства Калининградской области ипотечного кредитования способствовала значительному увеличению объемов ипотечного кредитования. За период 2006-2010 годов всего выдано около 11,5 тысяч ипотечных жилищных кредитов на сумму порядка 12 млрд. рублей.

В качестве института развития рынка ипотечного жилищного кредитования и стимулирования строительства жилья экономкласса выступает областной оператор открытого акционерного общества "Агентство по ипотечному жилищного кредитованию" (далее - АИЖК) некоммерческая организация (далее - НО) "Фонд жилищного и социального строительства Калининградской области", созданная при участии администрации Калининградской области и администрации города Калининграда, основными направлениями деятельности которой являются:

1) развитие системы ипотечного жилищного кредитования на территории Калининградской области;

2) координация деятельности участников системы ипотечного жилищного кредитования (банков - первичных кредиторов, страховых компаний, оценочных компаний, экспертных организаций, ипотечных брокеров, агентств недвижимости);

3) участие в реализации целевых жилищных программ, в том числе программ поддержки заемщиков, оказавшихся в трудном финансовом положении;

4) участие в формировании маневренного фонда;

5) разработка специальных программ ипотечного кредитования, в том числе стимулирующих приобретение жилья экономкласса;

6) обучение и развитие участников рынка ипотеки;

7) участие в разработке стандартов качества работы экспертов, оценщиков, брокеров, агентов по взысканию и других участников рынка ипотечного жилищного кредитования.

С момента своего создания НО "Фонд жилищного и социального строительства Калининградской области" вела работу по внедрению механизмов ипотечного кредитования в Калининградской области. На начальном этапе НО "Фонд жилищного и социального строительства Калининградской области" реализовывала механизм рассрочки платежа для приобретения (строительства) жилья.

С 2003 года в соответствии с соглашением АИЖК, НО "Фонд жилищного и социального строительства Калининградской области" и администрации Калининградской области по развитию системы долгосрочного ипотечного жилищного кредитования областной оператор начал работу по внедрению в Калининградской области стандартов ипотечного кредитования АИЖК.

Объемы ипотечных займов, предоставленных областным оператором населению, выросли с 35 млн. рублей в 2005 году до 582 млн. рублей в 2007 году. С 2006 по 2010 год НО "Фонд жилищного и социального строительства Калининградской области" выдала населению более 2 тысяч кредитов (займов) на общую сумму порядка 2 млрд. рублей.

На протяжении 2009 года НО "Фонд жилищного и социального строительства Калининградской области" осуществляла деятельность по консультациям, приему документов и предоставлению стабилизационных займов по стандартам открытого акционерного общества "Агентство по реструктуризации ипотечных жилищных кредитов" (далее - АРИЖК). С гражданами, попавшими в трудные финансовые условия, заключено 30 договоров стабилизационного займа.

С момента своего образования НО "Фонд жилищного и социального строительства Калининградской области" зарекомендовала себя как надежная, стабильно развивающаяся организация, что подтверждается неоднократным предоставлением областному оператору бюджетных гарантий Калининградской области.

16. Градостроительная деятельность и обеспечение документами территориального планирования.

На территории Калининградской области отношения в сфере градостроительной деятельности регулируются Законом Калининградской области "О градостроительной деятельности на территории Калининградской области".

Согласно требованиям градостроительного законодательства с января 2012 года наличие документов территориального планирования и правил землепользования и застройки будет являться необходимым условием для управления территорией, в том числе при принятии решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую, выдаче разрешений на строительство. Приоритетной задачей в этой сфере становится завершение в 2011 году разработки схем территориального планирования всех муниципальных районов, разработки генеральных планов и правил землепользования и застройки городских и сельских поселений Калининградской области.

На территории Калининградской области располагается 88 муниципальных образований, из них 6 районов, 9 муниципальных районов, 7 городских округов, 19 городских и 47 сельских поселений.

В соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации необходимо наличие следующих документов территориального планирования:

схема территориального планирования Калининградской области;

6 схем территориального планирования районов;

9 схем территориального планирования муниципальных районов;

7 генеральных планов городских округов.

19 генеральных планов городских поселений;

47 генеральных планов сельских поселений;

В настоящее время завершена разработка и полностью проведены процедуры согласования (на областном и федеральном уровнях) проекта схемы территориального планирования Калининградской области, готовится решение об ее утверждении.

Данные по разработке документов территориального планирования в муниципальных образованиях Калининградской области по состоянию на 01 октября 2010 года приведены в таблице 2.

Таблица 2

N п/п	Наименование документа территориального планирования	Требуемое количество утвержденных до 01 января 2012 года документов территориального планирования	Информация о разработке документов территориального планирования на 01 октября 2010 года
			утверждено	находится на согласовании	находится в разработке	не приступили к разработке
1	2	3	4	5	6	7
1	Схема территориального планирования муниципальных районов, районов	15	0	1	13	1
2	Генеральный план городского округа	7	3	2	1	1
3	Генеральный план городского поселения	19	1	2	14	2
4	Генеральный план сельского поселения	47	1	0	41	5
5	Итого:	88	5	5	69	9

Правила землепользования и застройки в настоящее время разработаны и утверждены в городском округе "Город Калининград" и Мамоновском городском округе.

В стадии разработки находятся Правила землепользования и застройки Пионерского, Светловского, Советского городских округов и Переславского сельского поселения.

17. Обеспечение земельными участками для жилищного строительства.

Начиная с 2006 года работа по формированию и реализации земельных участков для жилищного строительства, в том числе и для комплексного освоения в целях жилищного строительства, осуществляется Правительством Калининградской области совместно с органами местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

В целях выполнения приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Калининградской области и обеспечения установленных плановых показателей по вводу в эксплуатацию жилых домов всех форм собственности постановлением Правительства Калининградской области от 10 октября 2007 года N 618 "О вводе жилья в 2008 году", утвержден план-задание на 2008-2012 годы по формированию земельных участков для жилищного строительства исполнительно-распорядительными органами муниципальных образований Калининградской области для подготовки к аукционам.

За период с марта 2006 года и 9 месяцев 2010 года Конкурсным Агентством Калининградской области проведено 85 аукционов по продаже земельных участков для жилищного строительства или продаже права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства на аукционах, по результатам которых реализовано 333 земельных участка общей площадью 278,8 га, из них:

1) для комплексного освоения в целях жилищного строительства - 25 земельных участков общей площадью 231,7 га;

2) для строительства многоквартирных жилых домов - 42 земельных участка общей площадью 18,9 га;

3) для индивидуального жилищного строительства - 266 земельных участков общей площадью 28,2 га.

Вместе с тем в Калининградской области имеется задел порядка 308 га общей площади земельных участков, сформированных органами местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области, для жилищного строительства и комплексного освоения в целях жилищного строительства, но не реализованных через аукционы по причине отсутствия востребованности данных участков у застройщиков.

Практически все города Калининградской области подходят к той стадии, когда ресурс свободных и готовых для застройки площадок уже исчерпан. Это требует вовлечения в оборот новых земель, расположенных в пригородной зоне, как правило, земель сельскохозяйственного назначения.

Правительством Калининградской области ведется работа по увеличению площадей земельных участков под комплексную жилую застройку, включая малоэтажную застройку, посредством осуществления процедуры перевода земельных участков категории "земли сельскохозяйственного назначения" в категорию "земли населенных пунктов".

За период с 2007 года по настоящее время Правительством Калининградской области в соответствии со статьями 8, 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" принято восемь постановлений о включении в границы поселков земельных участков, общей площадью 1137,746 га, из категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для многоэтажного и малоэтажного жилищного строительства.

На данных земельных участках возможно осуществить жилищное строительство, в основном малоэтажное, с предполагаемым выходом жилья порядка 614,4 тыс. кв. м (1137,746 х 30 (СНиП 2.07.01-89*) х 18 кв. м =614382,84 кв. м).

18. Обеспечение земельных участков инфраструктурой.

Основная часть территорий, отведенных для строительства, не обеспечена социальной и инженерной инфраструктурой, что является одной из главных причин, сдерживающих освоение новых территорий.

Уже построенные индивидуальные жилые дома не вводятся в эксплуатацию по причине отсутствия технической возможности существующих инженерных коммуникаций.

С одной стороны, развитие инфраструктуры сдерживается отсутствием в большинстве муниципальных образований Калининградской области разработанных в соответствии с действующим Градостроительным кодексом Российской Федерации документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры. С другой стороны, реализация проектов развития инфраструктуры сдерживается отсутствием достаточных финансовых средств в местных бюджетах.

Банковский сектор не имеет необходимых инструментов, позволяющих с приемлемым уровнем риска кредитовать проекты развития инженерной и социальной инфраструктуры, что приводит к увеличению сроков и удорожанию стоимости строительства жилья.

19. Ситуация на рынке промышленности строительных материалов.

Реализация Программы, возведение социально значимых объектов в Калининградской области в немалой степени обеспечиваются продукцией организаций стройиндустрии Калининградской области и напрямую связаны с уровнем развития строительной индустрии. Строительная индустрия Калининградской области включает организации, выпускающие строительные материалы, изделия и конструкции, а также организации, обслуживающие процессы строительного производства.

Промышленность строительных материалов Калининградской области обладает высоким потенциалом, позволяющим удовлетворять большинство потребностей областного строительного комплекса.

В области функционируют 7 организаций по выпуску штучных стеновых материалов, 15 организаций по производству товарного бетона, сборных железобетонных изделий и конструкций, 2 организации крупнопанельного домостроения, 4 организации по производству теплоизоляционных материалов, 26 организаций по производству оконных и дверных блоков, 15 организаций по добыче нерудных материалов, 11 организаций по производству сендвич#-панелей, металлочерепицы и других металлоко