Приложение. Муниципальная целевая Программа "Создание муниципальной геоинформационной системы для комплексного развития территории на базе информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования "Черняховский муниципальный район" в 2014-2016 гг."

Приложение
к постановлению администрации
муниципального образования
"Черняховский муниципальный район"
от 5 июня 2013 г. N 746

Муниципальная целевая Программа
"Создание муниципальной геоинформационной системы для комплексного развития территории на базе информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования "Черняховский муниципальный район" в 2014-2016 гг."

1. Паспорт муниципальной целевой программы

Полное наименование программы	"Создание муниципальной геоинформационной системы для комплексного развития территории на базе информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования "Черняховский муниципальный район" в 2014-2016 гг."
Основания для разработки	1. Градостроительный кодекс Российской Федерации (Федеральный закон от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ); 2. Постановление Правительства Российской Федерации от 9 июня 2006 года N 363 "Об информационном обеспечении градостроительной деятельности"; 3. Постановление Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2005 года N 560 "Об утверждении подпрограммы "Создание системы кадастра недвижимости (2006-2012 годы)" Федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2008 годы); 4. Постановление Правительства Российской Федерации от 07 декабря 2001 года N 866 "О Федеральной целевой программе развития Калининградской области на период до 2015 года"; 5. 3акон Калининградской области от 16 февраля 2009 года N 321 "О градостроительной деятельности на территории Калининградской области";
Муниципальный заказчик	Управление муниципального имущества, земельных отношений и архитектуры администрации муниципального образования "Черняховский муниципальный район"
Цели и задачи Программы	1. Обеспечение системы налогового администрирования, создание полного и достоверного источника информации об объектах недвижимости; 2. Оптимизация процесса оказания государственных услуг организациям и гражданам, а также органам государственной власти Калининградской области и органам местного самоуправления Калининградской области; 3. Информационное наполнение государственного кадастра недвижимости; 4. Создание условий для эффективной налоговой оценки объектов недвижимости, проведение кадастровой оценки объектов недвижимости; 5. Развитие геоинформационной системы (дежурной карты) Калининградской области для обеспечения и поддержки градостроительной деятельности на территории муниципального образования "Черняховский муниципальный район"; 6. Повышение качества и эффективности оперативного и стратегического управления социально-экономическим развитием муниципального образования "Черняховский муниципальный район", в том числе управления и использования муниципального имущества; 7. Создание полного достоверного источника информации об объектах недвижимости; 8. Создание нормативно-правовой, проектно-технической и методологической базы информационной системы обеспечения градостроительной деятельности; 9. Создание единого электронного информационного пространства, в том числе муниципальной геоинформационной системы; 10. Использование системы обеспечения градостроительной деятельности при разработке градостроительной документации, размещении, строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, установлении границ и видов разрешенного использования, формируемых земельных участков, установлении и изменении видов разрешенного использования земельных участков, границы которых сформированы ранее, приведении фактического использования земельных участков и расположенных на них иных объектов недвижимости в соответствие с градостроительными требованиями и ограничениями, резервировании земельных участков для государственных и муниципальных нужд, присвоении адресов новым объектам капитального строительства, определении соответствия использования земельных участков и находящихся на них иных объектов недвижимости градостроительным требованиям и ограничениям при осуществлении государственного контроля за использованием и охраной земель, оценке объектов недвижимости, осуществлении государственного контроля за соблюдение законодательства о градостроительстве, проведении конкурсов (торгов, аукционов) по продаже земельных участков (в части градостроительного регулирования использования земельных участков и иных объектов недвижимости), для проведения публичных слушаний по строительству (размещению) объектов, градостроительного зонирования, планировки территорий и размещения объектов капитального строительства, в иных случаях, определенных правовыми актами Российской Федерации, Калининградской области и органов местного самоуправления муниципального образования "Черняховский муниципальный район".
Важнейшие показатели эффективности программы	Обучение специалистов, которые будут работать с системой; сканирование, и размещение в информационной системе обеспечения градостроительной; соотношение объектов недвижимости, включенных в государственный кадастр недвижимости, к общему количеству объектов недвижимости, подлежащих включению; работы технологического характера по созданию информационных слоев: инженерные сети и коммуникации транспортные магистрали, элементы благоустройства и т. д.; соотношение объектов недвижимости, прошедших кадастровую оценку, к общему количеству объектов недвижимости, подлежащих такой оценки.
Сроки и перечень основных этапов выполнения Программы	Программа рассчитана на период 2014-2016 годов. Основные этапы: внесение изменений в правила землепользования и застройки: создание и ведение карт зонирования, карт ограничений, градостроительных регламентов; разработка документации по планировке территории (застроенных и подлежащих застройке), в соответствии с документами территориального планирования; сбор сведений (ведение) об изученности природных и техногенных условий; сбор сведений (ведение) и подготовка документов об изъятии и резервировании земельных участков для муниципальных и государственных нужд; создание (ведение) базы на застроенные и подлежащие застройке земельные участки (электронный и бумажный носитель); подготовка программы обучения, проведение обучения специалистов, пользователей системы, внедрение, эксплуатация и сопровождение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности; пополнение баз данных информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД);
Исполнители Программы	Управление муниципального имущества, земельных отношений и архитектуры администрации муниципального образования "Черняховский муниципальный район"
Объемы и источники финансирования	Программа будет реализована за счет средств бюджета муниципального образования "Черняховский муниципальный район". Общий объем финансирования (2014-2016 гг.) составляет 495 тыс. рублей: в 2014 году - 150 тыс. руб.; в 2015 году - 150 тыс. руб.; в 2016 году - 195 тыс. руб.
Разработчики программы	Управление муниципального имущества, земельных отношений и архитектуры администрации муниципального образования "Черняховский муниципальный район"
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально- экономической эффективности	Ожидаются следующие конечные результаты реализации Программы: создание муниципальной геоинформационной системы обеспечения градостроительной деятельности на территории муниципального образования "Черняховский муниципальный район"; создание нормативно-правовой базы информационной системы обеспечения градостроительной деятельности; повышение качества, и доступности муниципальных услуг, оказываемых организациям и гражданам, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления; обеспечение информационного наполнения системы сведениями различного характера, объединяющие информационные ресурсы собственников информации об инженерной инфраструктуре, жилищно-хозяйственного хозяйства, транспортной и социальной инфраструктурах и др.; обеспечение устойчивого развития муниципального образования "Черняховский муниципальный район" на основе территориального планирования и градостроительного зонирования; обеспечение учета инженерных, экономических, социальных, экологических и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований; обеспечение предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности; создание условий для повышения качества и эффективности оперативного и стратегического муниципального управления социально-экономическим развитием района, в том числе управления и использования муниципального имущества; информационное обеспечение управления развитием территории района, градостроительного и иного проектирования; создание условий для повышения инвестиционной привлекательности города и инвестиционной активности хозяйствующих субъектов района
Система организации контроля за исполнением Программы	Основной контроль за выполнением Программы осуществляет Агентство по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области

2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения отнесено ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального образования "Черняховский муниципальный район". В связи с этим возникает обязанность у органа местного самоуправления осуществлять финансирование этой деятельности.

Главой 7 ФЗ от 29.12.2004 г. N 190-ФЗ "Градостроительный кодекс Российской Федерации" определены содержание и общий порядок ведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2006 г. N 363 "Об информационном обеспечении градостроительной деятельности" установлен порядок получения сведений из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности и размер платы за них. Документирование сведений информационных систем обеспечения градостроительной деятельности осуществляется на бумажных и электронных носителях.

Информационная система обеспечения градостроительной деятельности будет использоваться практически во всех сферах жизнедеятельности района. Она будет включать в себя картографическую и текстовую части, которые связаны между собой и базируются на муниципальной геоинформационной системе. Система будет использоваться, в первую очередь, для решения вопросов градостроительства, которые определены в Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной приказом Госстроя РФ от 29.10.2002 г. N 150.

Необходимость решения указанных проблем программно-целевыми методами обусловлена комплексностью и взаимосвязанностью, что требует скоординированного выполнения разнородных мероприятий правового, режимно-секретного, организационного, технического и образовательного характера.

Масштабность решаемых в рамках Программы задач, особенно связанных с осуществлением сбора и введения в систему информации, с объектами различных форм собственности, требует четкой межведомственной координации и управления. Наиболее эффективным методом решения таких задач является программное управление развитием муниципального района, а сама Программа представляется как увязанный в части ресурсов, исполнителей и сроков осуществления комплекс работ правового, режимно-секретного, организационно-хозяйственного, производственного, технического и образовательного характера, иных скоординированных мероприятий, обеспечивающих эффективное решение поставленных Программой задач. В настоящее время для реализации муниципальной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности приобретено базовое программное обеспечение информационной системы градостроительной деятельности, произведена настройка базового программного обеспечения системы и осуществлен перенос существующих данных в приобретенную систему.

До начала реализации Программы разработаны следующие проектные, нормативно-правовые и методические документы обеспечения градостроительной деятельности: разработан и утвержден размер платы за предоставление сведений, содержащихся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, на основе Методики определения размера платы за предоставление сведений, содержащихся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 26.02.2007 г. N 57;

3. Цели и задачи Программы

Программа направлена на создание муниципальной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в муниципальном районе, которая будет являться основой для создания единого электронного информационного пространства муниципального района, в том числе муниципальной геоинформационной системы.

Задачами Программы являются:

- повышение качества и эффективности оперативного и стратегического управления социально-экономическим развитием города, в том числе управления и использования муниципального имущества;

- повышение инвестиционной привлекательности города;

- создание полного достоверного источника информации об объектах недвижимости;

- совершенствование муниципальных услуг, оказываемых организациям и гражданам, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления;

- создание информационной системы обеспечения градостроительной деятельности на территории муниципального образования "Черняховский муниципальный район"

- создание нормативно-правовой, проектно-технической и методологической базы информационной системы обеспечения градостроительной деятельности.

Наличие ИСОГД позволит повысить качество и эффективность оперативного и стратегического управления социально-экономическим развитием муниципального района, в том числе управления и использования муниципального имущества. Сведения из системы будут использоваться при:

1) реализации генеральных планов сельских поселений;

2) разработке иной градостроительной документации;

3) размещении, строительстве, реконструкции объектов капитального строительства;

4) установление границ и видов разрешенного использования формируемых земельных участков;

5) установление и изменение видов разрешенного использования земельных участков, границы которых сформированы ранее;

6) приведение фактического использования земельных участков и расположенных на них иных объектов недвижимости в соответствие с градостроительными требованиями и ограничениями;

7) резервирование земельных участков для государственных и муниципальных нужд;

8) присвоение адресов новым объектам капитального строительства;

9) определение соответствия использования земельных участков и находящихся на них иных объектов недвижимости градостроительным требованиям и ограничениям при осуществлении государственного контроля за использованием и охраной земель;

10) оценке объектов недвижимости;

11) осуществление государственного контроля за соблюдением законодательства о градостроительстве;

12) проведение конкурсов (торгов, аукционов) по продаже земельных участков (в части градостроительного регулирования использования земельных участков и иных объектов недвижимости);

13) для проведения публичных слушаний по проектам территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территорий и размещения объектов капитального строительства;

14) в иных случаях, определенных правовыми актами Российской Федерации, Калининградской области и органов местного самоуправления муниципального образования "Черняховский муниципальный район".

4. Статус Программы

Программа "Создание муниципальной геоинформационной системы для комплексного развития территории на базе информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования "Черняховский муниципальный район" в 2014-2016 гг." является муниципальной целевой программой.

Программа является комплексным организационно-методическим и практическим планом действий органа местного самоуправления муниципального образования "Черняховский муниципальный район", управление муниципального имущества, земельных отношение и архитектуры в части эксплуатации и сопровождения муниципальной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в муниципальном районе, в том числе по предоставлению сведений из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности за плату.

Программа имеет открытый характер, позволяющий в процессе ее реализации в соответствии с действующими процедурами вносить дополнения и изменения, связанные с изменениями законодательства, возможностями местного бюджета, другими вновь выявленными факторами создания и развития информационной системы обеспечения градостроительной деятельности.

5. Сроки и основные этапы реализации Программы

Программа рассчитана на период 2014-2016 годов, для ее реализации определены информационные технологии, базовое и специальное программное обеспечение. Произведено приобретение базового программного обеспечения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности. Произведена установка и ввод в эксплуатацию программно-технических комплексов, поддерживающих функционирование системы. Осуществлена настройка базового программного обеспечения системы. Перенесено (введено) совмещение существующих данных в приобретенную систему.

В 2014-2016 годах создание программы обучение специалистов, которые будут работать с системой, пополнение баз данных ИСОГД, такое, как сканирование и вставка в систему дополнительных стандартных планшетов М 1:2000, создание электронной топоосновы масштаба 1:500, создание информационных слоев инженерных сетей и коммуникаций, транспортных магистралей, элементов благоустройства.

6, Перечень мероприятий и работ по реализации Программы

Реализация Программы осуществляется по следующим направлениям:

1) организационные мероприятия:

подготовка программы обучения специалистов, которые будут работать с системой;

2) создание и пополнение баз данных ИСОГД: сканирование и вставка в систему планшетов; векторизация дополнительных планшетов; проведение совмещения баз данных;

сканирование, калибровка и вставка в систему дополнительных стандартных планшетов М 1:2000; создание электронной топоосновы масштаба 1:500

создание информационных слоев инженерных сетей и коммуникаций, транспортных магистралей, элементов благоустройства;

векторизация дополнительных планшетов М 1:500;

3) внедрение и эксплуатация системы:

формирование комиссии по приемке системы в эксплуатацию;

приемка системы в эксплуатацию и оформление актов приемки;

4) ведение системы:

поддержание системы в постоянно рабочем состоянии;

актуализация информации, содержащейся в системе;

администрирование системы.

7. Механизм реализации Программы

Муниципальным заказчиком Программы является администрация муниципального образования "Черняховский муниципальный район" в лице управления муниципального имущества, земельных отношений и архитектуры. Реализация мероприятий осуществляется исполнителями Программы в соответствии с перечнем мероприятий и сроками их реализации.

Ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, в соответствии с пунктом 15 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" отнесено к вопросам местного значения.

8. Контроль за реализацией Программы

Администрация муниципального образования "Черняховский муниципальный район" в лице управления муниципального имущества, земельных отношений и архитектуры осуществляет общий контроль за реализацией мероприятий Программы. Комитет по финансам, формированию и казначейскому исполнению бюджета осуществляет контроль за целевым расходованием бюджетных средств.

9. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Для реализации мероприятий Программы требуются средства из бюджета муниципального образования "Черняховский муниципальный район" в размере, в котором Программа будет реализована за счет средств бюджета.

Общий объем финансирования (2014-2016 гг.) составляет 495 тыс. рублей: в 2014 году - 150 тыс. руб.; в 2015 году - 150 тыс. руб.; в 2016 году - 190 тыс. руб.

Объем бюджетного финансирования реализации Программы может корректироваться, исходя из возможностей бюджета района, темпов инфляции, изменений законодательства, других вновь появляющихся факторов создания и развития информационной системы обеспечения градостроительной деятельности.

10. Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы

В результате реализации мероприятий Программы будет создана и сдана в эксплуатацию муниципальная информационная система обеспечения градостроительной деятельности в муниципальном районе, представляющая собой многоуровневую, многофункциональную информационно-аналитическую автоматизированную систему по управлению городским хозяйством и социально-экономическим развитием района. Ее внедрение позволит согласовывать задачи информатизации с задачами, решаемыми в рамках административной реформы.

В ходе реализации Программы будут достигнуты следующие результаты: созданы условия устойчивого развития района на основе территориального планирования и градостроительного зонирования;

создана муниципальная информационная система обеспечения градостроительной деятельности в муниципальном образовании "Черняховский муниципальный район";

создана нормативно-правовая, проектно-техническая и методологическая база муниципальной автоматизированной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в районе;

осуществится информационное наполнение системы сведениями различного характера;

при осуществлении градостроительной деятельности будут учитываться сведения об инженерных, экономических, социальных, экологических и иных факторах;

созданы условия осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, охраны окружающей среды и экологической безопасности, инженерно-технических требований;

разработана организация доступа к системе органов государственной власти и органов местного самоуправления района, а также организаций и граждан;

обучены специалисты для работы в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности в муниципальном образовании "Черняховский муниципальный район"

информационное обеспечение управления развитием территории района, градостроительного и иного проектирования;

повышены качество и доступность муниципальных услуг, оказываемых организациям и гражданам, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

2.Показатели эффективности реализации Программы

N п/п	Наименование показателей эффективности	Значение показателей эффективности	Источник получения информации
1.	Организационные мероприятия (обучение специалистов, которые будут работать с системой)	В 2014 г. - 3 специалиста В 2015 г -4 специалиста В 2016 г. - 5 специалистов	Статистическая отчетность
2.	Пополнение баз данных ИСОГД
2.1	Сканирование, обработка, размещение документов в ИСОГД	Формирование книг ИСОГД из них Дел о земельных участках на территории муниципального района	Сведения, полученные от поселений района
2.2	Работы технологического характера по созданию информационных слоев: инженерные сети и коммуникации, транспортные магистрали, элементы благоустройства и т. д.	Информация, передаваемая МУПами, управляющими компаниями и т. д.	Отчетность, акты выполненных работ
3.	Актуализация информации, содержащейся в системе		Статистическая отчетность