Приложение. Ведомственная целевая программа "Осушение территории МО "Светловский городской округ" на 2016 год"

Приложение
к постановлению администрации
МО "Светловский городской округ"
от 10 ноября 2015 г. N 1062

Ведомственная целевая программа
"Осушение территории МО "Светловский городской округ" на 2016 год"

Паспорт
ведомственной целевой программы "Осушение территории МО "Светловский городской округ" на 2016 год"

Наименование Программы	Ведомственная целевая программа "Осушение территории МО "Светловский городской округ" на 2016 год" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Федеральный закон Российской Федерации от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Постановление администрации МО "Светловский городской округ" от 17.03.2015 г. N 243 "Об утверждении "Порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ МО "Светловский городской округ"
Заказчик Программы	Администрация муниципального образования "Светловский городской округ"
Разработчик Программы	Управление оперативного реагирования по вопросам жизнеобеспечения округа администрации МО "СГО"
Исполнители Программы	1. Управление оперативного реагирования по вопросам жизнеобеспечения округа администрации МО "Светловский городской округ". 2. Финансовое управление администрации МО "Светловский городской округ". 3. МКУ "Жилищно-коммунальное агентство"
Перечень основных мероприятий Программы	Реализация мероприятий по осушению территории МО "Светловский городской округ"
Основная цель Программы	Устранение проблемы подтопления территории МО "Светловский городской округ"
Основные задачи Программы	- отвод грунтовых вод с территории города Светлого; - отвод грунтовых вод с территорий поселков, входящих в состав МО "Светловский городской округ"
Сроки и этапы реализации Программы	2016 год
Целевые индикаторы и показатели Программы	Отсутствие жалоб по вопросам подтопления территорий округа
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования Программы за счет всех источников финансирования составляет 55609,32 тыс. рублей, в том числе по источникам финансирования: Федеральный бюджет - 55053,23 тыс. рублей, Областной бюджет - 278,05 тыс. рублей, Местный бюджет - 278,04 тыс. рублей.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	- улучшение экологической обстановки в округе, - устранение проблемы подтопления территорий округа

Характеристика проблемы, решение которой осуществляется путем реализации Программы, включая анализ причин ее возникновения, целесообразность и необходимость ее решения

Город Светлый расположен на берегу Калининградского морского канала, являющегося частью Калининградского залива. Абсолютные отметки поверхности земли территории города колеблются в пределах 0,2-5,8 мБс. Жилая и промышленная застройка города расположена на территориях с естественными отметками рельефа 1,5-2,5 мБс или на территориях искусственно подсыпанных до отметок 1,5-2,2 мБс.

Общее понижение рельефа местности наблюдается в восточном и южном направлениях, где протекает река Граевка и находится Калининградский залив. Значение абсолютных отметок рельефа местности в поймах р. Граевка и Калининградского залива уменьшается до величины 0,1-0,8 мБс.

Грунтовые воды распространены повсеместно, а их уровень колеблется в зависимости от отметок рельефа местности и отметок уровней воды в Калининградском заливе, которые находятся в прямой гидравлической связи с грунтовыми водами территорий.

Ежегодный резкий подъем уровней воды Калининградского залива происходит в периоды совпадений максимального стока реки Преголя со штормовыми ветрами западного и юго-западного направлений. Это вызывает синхронный подъем уровней грунтовых вод на прилегающих территориях и подпор уровней воды у водотоков, впадающих в заливы, в связи с чем в г. Светлый сложилась неблагоприятная гидрологическая ситуация, вызванная регулярным подтоплением части городских территорий.

Дождевая канализация проложена на незначительной части городской территории, поэтому своевременный отвод дождевых и талых вод с улиц города не производится. Два дождевых коллектора проложены по улице Горького. Их водоприемниками является пруд, расположенный между городским рынком и улицей Заводская. Уровень воды в пруду регулируется посредством отвода воды в дождевой коллектор, проложенный по улице Заводская. Водоприемником этого коллектора является Калининградский морской канал. Отдельные дождеприемники установлены на улицах Советская, Тельмана и бульваре Нахимова. Эти дождеприемники подключены к хозяйственно-бытовой канализации города.

Так как основным водоприемником существующей дождевой канализации города является Калининградский морской канал, то устья дождевых коллекторов часто находятся в подпоре от уровней воды залива и поэтому работают неудовлетворительно.

В послевоенный период других коллекторов дождевой канализации в городе построено не было, как и пристенных дренажей жилых домов, необходимых для осушения подвалов этих домов. В качестве основного способа защиты территории г. Светлый от затопления и подтопления при строительстве использовалась только подсыпка территории.

В довоенное время повышенные участки рельефа местности осушались закрытым дренажем. Водоприемником осушительной сети польдера насосной станции N 74 служил магистральный канал М-74, исток которого соединен с рекой Граевка. В месте соединения был установлен шлюз-регулятор, позволяющий в засушливые годы производить напуск воды на польдер из реки Граевка. Этот шлюз-регулятор и правобережная дамба реки Граевка препятствовали затоплению польдера высокими уровнями воды реки. Защитой от затопления польдера водами залива служила насыпь автодороги Калининград - Светлый, выполняющая функцию дамбы.

В настоящее время польдера насосной станции N 74 не существует, так как основные его элементы насосная станция N 74 и шлюзы-регуляторы разрушены, а магистральный канал М-74 напрямую соединен с Калининградским морским каналом. Поэтому территория польдера подвергается ежегодным продолжительным затоплениям высокими уровнями Калининградского залива, а каналы открытой осушительной сети часто стоят в подпоре, из-за чего они заиливаются и зарастают. Бывшие сельскохозяйственные угодья заболачиваются, зарастают кустарником, на них образуются кочки.

За весь послевоенный период времени границы территории г. Светлый сильно расширились. На бывших сельскохозяйственных угодьях, расположенных в верховьях польдера и вблизи к городу, стали образовываться садоводческие товарищества, производилось строительство жилья. Первоначально под садоводческие товарищества отводилась территория с более высокими отметками рельефа местности. Постепенно, в связи с ростом потребности населения, количество садоводческих товариществ увеличивалось и их стали размещать на землях с низкими отметками рельефа местности от 0,2 до 0,5 мБс. При этом согласно требованиям СНиП 2.06.03-85 "Мелиоративные системы и сооружения" п. 3.63, при использовании земель под овощные севообороты (огороды) и многолетние насаждения (сады), расчетная обеспеченность расходов воды, отводимой каналами открытой проводящей сети составляет 5%. Гидрологические расчеты, основанные на многолетнем ряде наблюдений за послевоенный период показывают, что отметка уровня воды Калининградского залива вероятностью превышения 5% в районе г. Светлый.

Учитывая тот факт, что польдер насосной станции N 74 разрушен и заливается водами залива, то подтопление и даже затопление территорий становится очевидным и неизбежным.

За последние десятилетия на садовых участках широко и повсеместно ведется строительство индивидуальных жилых домов, в которых многие люди стали проживать постоянно. Согласно требованиям СНиП 2.07.01.-89 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" п. 8.6, территория застройки (поселения) должна быть защищена от затопления подсыпкой или обвалованием с отметкой поверхности на 0,5 м выше, чем расчетный уровень воды вероятностью превышения 1%, то есть на 0,5 м выше, чем уровень 1,13 сБс. Таким образом, если жилые постройки, на территориях с отметками рельефа 0,2-0,5 мБс построены без подсыпки хотя бы до отметок 1,20 мБс, то их подтопление так же очевидно и неизбежно.

Все это в совокупности с отсутствием какой-либо эксплуатации мелиоративной сети и наличием высоких уровней воды Калининградского залива создало благоприятные предпосылки для подтопления и затопления территорий города Светлый.

В качестве примера негативной хозяйственной деятельности по нарушению и ликвидации существующей осушительной сети, можно привести следующее.

При застройке между улицами Дачная и Мира были ликвидированы осушительные каналы (кюветы), расположенные вдоль улиц Лесная аллея и Мира и нарушен дренаж, впадающий в эти каналы. При освоении территории под садоводческие товарищества были ликвидированы открытые каналы осушительной сети, имевшиеся на этой территории.

При строительстве напорного канализационного коллектора, проложенного за ул. Судостроительной на песчаную подушку с отметками выше отметок рельефа местности, были пересыпаны каналы открытой осушительной сети.

При строительстве железной дороги к нефтебазе ОАО "Лукойл-Калининградморнефть" была нарушена работа открытой осушительной сети. В результате подсыпки территории и, как следствие ликвидации открытых каналов и водопропускных труб в береговой зоне, при строительстве таможенного терминала, угольного причала и жилого микрорайона наблюдается подтопление территорий в районе улиц Портовая, Советская, Молодежная.

Для предотвращения затопления территорий города Светлого необходимо строительство насосной станции и дамбы, а также восстановление шлюза-регулятора в районе реки Граевка. Стоимость строительства - 55,6 млн. руб.

Организация полного и быстрого отвода поверхностного стока с застроенных территорий является одним из важнейших элементов системы мероприятий по охране окружающей среды, благоустройству и инженерной подготовке местности.

В сеть дождевой канализации разрешается спуск следующих категорий вод: дождевых и талых; от поливки и мытья дорожных покрытий; дренажных; конденсационных и от охлаждения производственной аппаратуры; от мойки автомобилей после пропуска воды через грязеотстойники и маслоуловители; производственных стоков, не имеющих органических загрязнений или слабозагрязненных неорганическими примесями, по согласованию с организацией, эксплуатирующей дождевую канализацию, и органами по регулированию использования и охране вод, учреждений санитарно-эпидемиологической службы и органов рыбоохраны.

Агрессивность производственных стоков не должна превышать предельно допустимых концентраций.

Все указанные категории производственных стоков принимаются в дождевую канализацию при невозможности или нецелесообразности использования их для технического водоснабжения.

Температура воды, поступающей в дождевую канализацию, не должна превышать 40°С.

Перед выпуском в водоемы поверхностный сток с городских территорий должен очищаться. Как правило, необходимо подвергать очистке полностью поливомоечный и талый сток и значительную часть годового объема дождевого стока. Долю подвергаемого очистке дождевого стока и степень очистки поверхностного стока принимают согласно нормативным документам, утвержденным Госстроем СССР, и требованиям органов по регулированию использования и охране вод, санитарно-эпидемиологической службы и рыбоохраны.

Строительство сети дождевой канализации в г. Светлом позволит улучшить состояние дорожного покрытия улиц, осуществить отвод дождевых стоков с придомовой территории.

Аналогичная ситуация складывается и в поселках, входящих в состав МО "Светловский городской округ".

Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации Программы

Целью реализации настоящей Программы является устранение проблемы подтопления территории МО "Светловский городской округ". Достижение поставленной цели возможно путем решения следующих задач при реализации Программы:

- отвод грунтовых вод с территории города Светлого;

- отвод грунтовых вод с территорий поселков, входящих в состав МО "Светловский городской округ".

Реализация Программы планируется в 2016 году.

Перечень и описание программных мероприятий со сроками их исполнения

Реализация Программы осуществляется посредством комплекса мероприятий по финансовому, организационному, методическому, информационному обеспечению, указанных в таблице 1.

Таблица 1

N п/п	Основные мероприятия Программы	Сроки реализации	Затраты на реализацию программных мероприятий, тыс. руб.					Ответственный за реализацию
			Всего	в том числе:
				ФБ	ОБ	МБ	Др. ист.
1.	Строительство объекта "Осушение северо-восточной части г. Светлый"	2016 год	55609,32	55053,23	278,05	278,04	0,0	Управление оперативного реагирования по вопросам жизнеобеспечения округа

Ресурсное обеспечение Программы

Достижение поставленных целей и задач невозможно без финансового обеспечения. На реализацию мероприятий Программы планируется выделение бюджетных средств в объеме 55609,32 тыс. рублей, из них по источникам:

средства федерального бюджета - 55053,23 тыс. руб.,

средства областного бюджета - 278,05 тыс. руб.,

средства местного бюджета - 278,04 тыс. руб.

Порядок управления Программой, включающий в себя распределение полномочий и ответственности между исполнителями, ответственными за ее реализацию

Контроль за реализацией Программы осуществляет администрация МО "Светловский городской округ" в лице заместителя главы администрации МО "Светловский городской округ" по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, развитию сельских населенных пунктов, гражданской обороне и мобилизационной работе.

Ответственным исполнителем является управление оперативного реагирования по вопросам жизнеобеспечения округа администрации МО "Светловский городской округ".

По окончании срока исполнения Программы ответственный исполнитель формирует сводный отчет о реализации Программы за весь период ее действия и по годам пояснительной запиской о реализованных мероприятиях, достигнутых целях и результатах.

Ожидаемые общественно значимые и измеримые результаты реализации Программы, а также общая оценка ее вклада в социально-экономическое развитие МО "Светловский городской округ"

Ожидаемыми результатами реализации Программы являются:

1. Улучшение экологической обстановки в округе.

2. Устранение проблемы подтопления территорий округа.

Оценка эффективности и результативности реализации Программы

Оценка эффективности реализации Программы осуществляется ответственным исполнителем муниципального образования "Светловский городской округ" в течение всего срока реализации Программы.

В ходе проведения оценки достижения запланированных результатов Программы за год (за весь период реализации Программы) фактически достигнутые значения показателей сопоставляются с их плановыми значениями.

Наименование показателя	Единица измерения	Базовое значение показателя	Планируемое значение показателя
Жалобы населения по вопросам подтопления территории МО "Светловский городской округ"	%		0