Статья 7.23.3 КоАП РФ

Статья 7.23.3 КоАП РФ

Ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Санкция предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.23.3 КоАП РФ, образует невыполнение указанными в части 1 статьи лицами обязанностей, предусмотренных правилами осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в период прекращения действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами или ее аннулирования, если указанные лица обязаны надлежащим образом осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами.

Санкция предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от ста пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.23.3 КоАП РФ отнесено к полномочиям мировых судей.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. ч. 1 и 2 ст. 7.23.3 КоАП РФ, для юридических лиц равен трем месяцам. Вместе с тем, поскольку санкция ч. 1 для должностных лиц, а санкция ч. 2 ст. 7.23.3 КоАП РФ для должностных лиц и индивидуальных предпринимателей предусматривает возможность назначения административного наказания в виде дисквалификации, это означает, что в силу ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ указанные лица могут быть привлечены к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

На практике возникает вопрос о разграничении составов административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 7.23.3 и ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года N 416.

В соответствии с п. 2 указанных Правил под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме. В силу п.п. "д" п. 4 Правил управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением перечисленных в данном пункте стандартов, в том числе по организации оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания.

Исходя из смысла указанных положений Правил, они предусматривают в том числе и выполнение Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года N 170, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491.

Вместе с тем, оказание услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, предполагающее и соблюдение Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, является лицензионным требованием.

Административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований предусмотрена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Таким образом, юридические и должностные лица, индивидуальные предприниматели, допустившее в рамках осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами нарушение лицензионных требований, выразившихся в несоблюдении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, могут быть привлечены к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, являющейся специальной по отношению к ч. 1 ст. 7.23.3 названного Кодекса.

Постановлением мирового судьи 7-го судебного участка Ленинградского района г. Калининграда от 16 ноября 2017 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО "УК "Н." за отсутствием состава данного правонарушения.

Основанием для возбуждения прокурором данного дела об административном правонарушении послужили установленные при проведении прокуратурой района внеплановой выездной проверки нарушения при управлении многоквартирным домом, находящимся на обслуживании ООО "УК "Н." на основании договора управления многоквартирным домом, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года N 170, и Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года N 491.

Прекращая производство по делу, мировой судья в постановлении указал, что, поскольку с 1 мая 2015 деятельность по управлению многоквартирными домами, осуществляемая на основании договора управления, ведется на основании лицензии, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме является лицензионным требованием (п. 7 ч. 1 ст. 193, ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, п. 3 Положения о лицензировании, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года N 1110), осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным жилым домом с нарушением лицензионных требований представляет собой состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Часть 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ является специальной правовой нормой (применяется только в отношении лицензиатов), которая имеет приоритет над общей нормой, установленной в ст. 7.23.3 КоАП РФ (применяется ко всем организациям при нарушении ими правил предпринимательской деятельности при управлении по договору управления многоквартирным жилым домом). Учитывая вышеизложенное, характер нарушений (невыполнение конкретных ремонтных работ), суд пришел к выводу о том, что действия ООО "УК Новый Калининград" квалифицированы по ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ неверно, поскольку ст. 7.23.3 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение правил предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, которые по характеру правонарушений не относятся к выявленным правонарушениям и носят больше организационный характер. В связи с этим, принимая во внимание, что переквалификация действий ООО "УК "Н." с ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ на ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ судом недопустима, так как указанные правонарушения предусмотрены разными главами КоАП РФ, то производство по делу в отношении ООО "УК "Н." по ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - за отсутствием состава правонарушения (дело N 5-1000/2017).

Данный подход соответствует судебной практике Верховного Суда Российской Федерации (постановление Верховного Суда РФ от 3 октября 2018 года N 59-АД18-6), также указавшего, что поскольку составы административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 7.23.3 и ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, имеют различные родовые объекты посягательства: общественные отношения в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, данное обстоятельство исключает возможность переквалификации деяния с ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ на ч. 2 ст. 14.1.3 названного Кодекса.

В то же время по ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ к административной ответственности могут быть привлечены организации, их должностные лица и индивидуальные предприниматели за нарушение правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, которое не относится к нарушению лицензионных требований по осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Указанное нарушение может выражаться, например, в неперечислении в полном объеме ресурсоснабжающим организациям денежных средств, поступивших от потребителей (жителей многоквартирных домов) в счет оплаты коммунальных услуг (постановление Верховного Суда РФ от 6 августа 2018 года N 31-АД18-9); в части сроков снятия показаний коллективного (общедомового) прибора учета в многоквартирном доме и применения в связи с этим для расчета платы некорректных объемов тепловой энергии (постановление Верховного Суда РФ от 6 июня 2017 года N 16-АД17-2).

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 7.23.3 КоАП РФ, на обобщение не представлены.