Совершенствовать работу квалификационных коллегий судей
Создание квалификационных коллегий судей стало событием в истории судебной системы России. Хотя о их деятельности и высказываются противоположные мнения: от резкого осуждения до безоговорочного одобрения. Наверное, истина где-то посредине.
Поэтому, признавая, что создать их было необходимо, надо решать проблемы, которые стоят на их пути, совершенствовать деятельность квалификационных коллегий.
Порой судейский корпус, а также и квалификационные коллегии, в которые входят только судьи, обвиняют в корпоративности, переходящей в кастовость. Есть ли здесь проблема? Наверное, да, поскольку случаи проявления корпоративности в работе квалификационных коллегий подрывают доверие населения к судебной власти. Здесь необходимо продумать создание четкого механизма, препятствующего формированию судейского корпуса по принципу протекционизма, соблюдения личных и групповых интересов.
От судейского корпуса перейду к квалификационным коллегиям.
Предлагается ввести в их состав представителей других ветвей власти, общественности. Считаю, что это неприемлемо: в этом случае квалификационные коллегии станут в основном карательными органами. Более верным представляется другой способ - формировать их из принципиальных, не поддающихся влиянию судей.
Одной из серьезных проблем является то, что они фактически не имеют возможности по-настоящему изучить личность претендента на должность судьи, поскольку их деятельность в данной области ограничивается лишь сбором характеристик и других доступных материалов. Вместе с тем эти документы зачастую не содержат объективной информации о том, что из себя представляет тот или иной кандидат.
Последующая процедура назначения на должность судьи также не может служить серьезной преградой для проникновения в судейский корпус случайных лиц. Деятельность государственных советов (дум) республик и областей в этом плане, как правило, носит формальный характер и сводится к даче согласия на назначение судьями тех или иных кандидатов, в то время как личность претендента ими изучена поверхностно.
Президент, Верховный Суд РФ тщательно изучают кандидатуру только в случае, если на претендента поступила жалоба. Ежегодно в нашей стране за совершение поступков, позорящих честь и достоинство судьи, прекращаются полномочия около 100 судей. Может быть, если бы личность кандидата на должность судьи изучалась лучше, то судейский корпус стал намного чище. Поэтому в настоящее время основная нагрузка ложится на местные квалификационные коллегии: они лучше других знают, что из себя представляет претендент, как он работает в своем регионе, следовательно, им легче определить, способен ли человек занимать должность судьи.
При этом необходимо учитывать не только официальные характеристики, но и конкретные поступки кандидата: применять закон, пусть это и сложно, можно научить, но нельзя научить быть порядочным.
Можно использовать зарубежный опыт, там для изучения личности того или иного кандидата в судьи официально привлекаются спецслужбы. Предвижу возражения. Но хочу сказать, что в этом вряд ли можно усмотреть покушение на права и свободы граждан. Речь идет не о контроле за профессиональной деятельностью или частной жизнью, а о создании эффективной преграды для проникновения в ряды судей лиц, не достойных этого звания. Считаю, что в ст.5 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации" должна быть оговорена такая процедура отбора кандидатов, которая предусматривала бы возможность привлечения к изучению личности претендентов соответствующих спецслужб. Еще в более сложном положении находятся квалификационные коллегии, когда в них поступают жалобы о недостойном поведении судьи или кандидата в судьи. Как проверить такие жалобы? В уголовно-процессуальном порядке?
Но это можно сделать только тогда, когда совершено уголовно наказуемое деяние. Поэтому, пока не будет решен вопрос о порядке и способах изучения данных о личности кандидатов в судьи, о порядке разрешения жалоб, содержащих конкретные обвинения в адрес отдельно взятых судей, у нас всегда будут серьезные проблемы в судейском корпусе, а положения пп.3, 4 ст.1 Кодекса чести судьи Российской Федерации останутся декларативными, поскольку в нашей стране нет механизма, обеспечивающего соблюдение всеми судьями этих требований.
Другая сторона деятельности квалификационных коллегий - это прекращение полномочий судей. В этом суть работы квалификационных коллегий. Какими они должны быть: "воинствующими" или своего рода арбитрами, дающими оценку деятельности судей?
Несовершенство ст.14 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации" и ст.12 Положения о квалификационных коллегиях судей, дающих им право по собственной инициативе или по жалобам и представлениям, в которых не стоит вопрос о прекращении полномочий, прекращать полномочия судей, сделало их поневоле "воинствующими". Такое положение представляется совершенно неправильным. Вопрос о прекращении полномочий, особенно по подп.9 п.1 ст.14 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации", должен ставиться не по собственной инициативе коллегий, а исключительно в тех случаях, если на судью поступила жалоба или представление, в которых ставится вопрос о прекращении полномочий. Каждый судья имеет право не менее чем за семь дней знать, что в отношении него будет рассматриваться вопрос о прекращении полномочий.
Хотелось бы остановиться еще на одном немаловажном моменте. Профессиональная деятельность судьи связана с большими нервными перегрузками. Очень важно проверить психическое здоровье кандидата. Однако до настоящего времени на законодательном уровне эта проблема не решена.
Статья 16 Положения о квалификационных коллегиях - это, можно сказать, "бомба замедленного действия", которую сразу можно и не заметить. В ней говорится, что подготовку заседания осуществляют председатели квалификационных коллегий или их заместители. Возможно, на момент принятия Положения это было обоснованным, ведь предполагалось, что вопросов будет не столь много и все проблемы станут решаться коллегиально. Однако в действительности все оказалось не так.
Сегодня председателю приходится рассматривать массу жалоб на недостатки в работе судей, принимать граждан, встречаться с судьями и другими должностными лицами, готовить материалы о судьях и кандидатах в судьи к рассмотрению в коллегии и т.д.
Вот здесь и появляется проблема: кто же должен занимать эту должность? Опасность заключается в возможном проявлении субъективизма председателем коллегии, как из-за недобросовестного исполнения своих обязанностей, так и вследствие заблуждения. Ведь возможен разный подход к судьям, разная оценка нарушений, разная глубина проверки материалов в отношении судей и кандидатов.
Из-за указанных ранее недостатков Положения наша региональная квалификационная коллегия была вынуждена разработать, а конференция судей впоследствии принять "Регламент квалификационной коллегии судей Чувашской Республики". В нем мы определили права и обязанности председателя и членов коллегии, предусмотрели особый пор
