Раздел I. Характеристика сферы реализации мероприятий по улучшению условий и охраны труда подпрограммы "Содействие занятости населения, улучшение условий и охраны труда" государственной программы Калининградской области "Социальная поддержка населения" (далее - подпрограмма), описание основных проблем, прогноз развития

Раздел I. Характеристика сферы реализации мероприятий по улучшению условий и охраны труда подпрограммы "Содействие занятости населения, улучшение условий и охраны труда" государственной программы Калининградской области "Социальная поддержка населения" (далее - подпрограмма), описание основных проблем, прогноз развития

Статистические данные свидетельствуют о том, что в течение последних лет показатели производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в Калининградской области имеют следующую динамику (таблицы 1-4).

Численность

пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в 2012-2016 годах (по данным Государственной инспекции труда в Калининградской области)

Таблица 1

Территория	Год
	2012	2013	2014	2015	2016
Калининградская область	9	18	13	15	15

Численность

пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более в 2012-2016 годах (по данным Государственного учреждения - Калининградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации)

Таблица 2

Территория	Год
	2012	2013	2014	2015	2016
Калининградская область	374	333	321	261	317

Количество

дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего в 2012-2016 годах (по данным Государственного учреждения - Калининградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации)

Таблица 3

Территория	Год
	2012	2013	2014	2015	2016
Калининградская область	53,86	62,62	63,65	77,48	52,91

Численность

работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров в 2012-2016 годах (по данным Министерства здравоохранения Калининградской области)

Таблица 4

Территория	Год
	2012	2013	2014	2015	2016
Калининградская область	3	1	2	3	0

Анализ причин и условий возникновения большинства несчастных случаев на производстве в Калининградской области показывает, что по видам экономической деятельности наибольшее число травм с тяжелыми последствиями отмечено в обрабатывающих отраслях, в строительстве и на транспорте, общая доля этих отраслей составила около 60%.

По результатам анализа видов (типов) несчастных случаев с тяжелыми последствиями, происшедших и завершенных расследованием, следует отметить, что большинство травм явились результатом падения работников с высоты (каждый третий пострадавший). Также велика доля случаев, связанных с воздействием движущихся, разлетающихся, вращающихся предметов, деталей, машин и т.п. (24%), а также падением на ровной поверхности одного уровня (4%), транспортных происшествий (9%), падения предметов или обрушения земли (12%).

Анализ основных причин несчастных случаев показывает значительное число несчастных случаев, происшедших из-за неудовлетворительной организации производства работ. В равных заметных долях (несчастные случаи вызваны нарушениями работниками трудового распорядка и дисциплины труда, недостатками в обучении по охране труда, неприменением работниками средства индивидуальной защиты и нарушениями технологического процесса.

Вышеперечисленные причины, кроме нарушений технологического процесса, можно отнести к причинам организационного характера, их общая доля составила 46%. Доля причин техногенного характера (конструктивные недостатки оборудования, несовершенство и нарушения технологического процесса, эксплуатация неисправных машин и т.п.) составила 22%.

Важным механизмом стимулирования работодателей к контролю и улучшению условий труда на рабочих местах, а также созданию эффективных рабочих мест с безопасными условиями труда является оценка условий труда на рабочих местах. Анализ проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и специальной оценки условий труда (далее - СОУТ) 2 (таблицы 5-6) позволяет сделать вывод о недостаточном объеме их проведения.

Сводные данные

о проведении аттестации рабочих мест по условиям труда в 2012-2016 годах (таблицы 5-6)

Количество

рабочих мест, на которых проведена аттестация рабочих мест по условиям труда и специальная оценка условий труда (по данным Государственной инспекции труда в Калининградской области)

Таблица 5

Территория	Год
	2012	2013	2014	2015	2016
Калининградская область	13900	14200	14300	32000	23100

Удельный вес

рабочих мест, на которых проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, в общем количестве рабочих мест (по данным Государственной инспекции труда в Калининградской области)

Таблица 6

Территория	Год
	2012	2013	2014	2015	2016
Калининградская область	35	36	37	38	39

Сводные данные

об удельной численности работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда в 2012-2016 годах (таблицы 7-9)

Общая численность

работников (по данным Государственного учреждения - Калининградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации)

Таблица 7

Территория	Год
	2012	2013	2014	2015	2016
Калининградская область	389887	389249	380015	368011	339848

Численность

работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда (по данным Государственного учреждения - Калининградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации)

Таблица 8

Территория	Год
	2012	2013	2014	2015	2016
Калининградская область	19953	19514	25533	25280	36821

Удельный вес

работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников (по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Калининградской области)

Таблица 9

Территория	Год
	2012	2013	2014	2015	2016
Калининградская область	31,4	28,2	35,4	40,5	41,9

В 2016 году согласно данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Калининградской области в основных отраслях экономики - в промышленности, строительстве, связи и на транспорте доля персонала, работающего под воздействием вредных производственных факторов, возросла до 41,9% от производственного персонала.

В абсолютных значениях количество работающих во вредных условиях труда возросло на 2,0 тыс. человек (с 25,3 тыс. человек до 27,3 тыс. человек, с одновременным ростом числа среднесписочной численности работников обследуемых организаций в 2015 году - на 4,0 тыс. человек).

Рост числа занятых во вредных условиях труда при одновременном сокращении списочного состава работников отмечен в такой отрасли как обрабатывающее производство, и в целом по обследуемым организациям, а в такой сфере как транспорт - их число сохранилось при росте количества работников в целом.

Указанные тенденции объясняются проведенными работодателями мероприятиями СОУТ и выявлением наличия на рабочих местах вредных производственных факторов, воздействующих на работников, а также мерами, направленными на минимизацию их воздействия на работников, принимаемыми по ее итогам.

По оценке экспертов Международной организации труда ежегодные экономические потери, обусловленные неблагоприятными условиями труда, заболеваниями, связанными с исполнением должностных обязанностей и травматизмом от несчастных случаев на производстве, составляют 4% валового внутреннего продукта Российской Федерации.

В Калининградской области в 2016 году потери, рассчитанные по данной методике, составили 13 млрд рублей. Сюда входят и прямые затраты Фонда социального страхования Российской Федерации на единовременные и ежемесячные страховые выплаты, пособия по временной нетрудоспособности, реабилитацию пострадавших и тех, кто приобрел профессиональное заболевание.

Среди них только учтенные расходы Фонда социального страхования Российской Федерации в Калининградской области в 2016 году составили 272,9 млн рублей (в 2015 году - 267,7 млн рублей).

Кроме того, по данным Федеральной службы государственной статистики, только в пяти основных отраслях экономики (добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии, газа и воды, строительство, транспорт и связь) за счет потерь рабочего времени, вызванных неудовлетворительными условиями труда, работодатели ежегодно теряют часть возможных доходов поскольку:

- 10,8 тыс. работникам предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск;

- 0,8 тыс. человек установлен режим сокращенного рабочего дня;

- 7,7 тыс. человек обеспечиваются в профилактических целях молоком или другими равноценными пищевыми продуктами;

- 21,3 тыс. работникам оплата труда установлена в повышенном размере по сравнению с работающими в нормальных условиях труда.

Проведение работодателями мероприятий, направленных на улучшение условий труда, во многом может сократить указанные финансовые потери.

В результате проверок хозяйствующих субъектов (по данным за 2016 год) выявлены наиболее часто встречающиеся нарушения, которые в процентном выражении от общего количества выявленных нарушений составляют:

- недостатки в организации обучения и инструктажа работающих - 21,3% от всех выявленных нарушений законодательства об охране труда;

- нарушение правил обеспечения работников организаций надлежащими средствами индивидуальной защиты - 15,7%;

- нарушения, связанные с порядком расследования несчастных случаев на производстве, - 1,3%;

- нарушения организационного характера (отсутствие специалистов по охране труда на предприятиях, обязательной документации, финансирования мероприятий по охране труда, необходимых лиц, ответственных за выполнение отдельных видов работ и др.) составили 44,8%;

- нарушения при проведении медицинских осмотров - 11,1%;

- нарушения, связанные с проведением СОУТ, - 5,7%.

Прогноз состояния производственного травматизма, профессиональной заболеваемости, условий труда, выполненный на основе анализа тенденций по вышеуказанным показателям с учетом прогноза занятости в видах экономической деятельности в среднесрочной перспективе, позволяет ожидать снижения уровня занятых во вредных условиях труда (в связи с заменой производственного оборудования и ликвидации неконкурентоспособных производств, открытием высокотехнологичных рабочих мест на новых производствах). При этом возможен рост числа несчастных случаев из-за увеличения числа занятых и увеличением объема промышленного производства.