Глава 2. Содержание проблемы и обоснование необходимости программной разработки (п.п. 14-29)

Глава 2. Содержание проблемы и обоснование необходимости программной разработки

14. Молочное скотоводство является важнейшей отраслью аграрного производства в Калининградской области, которая традиционно имела животноводческую направленность. Состояние отрасли молочного скотоводства в Калининградской области характеризуют показатели, приведенные в таблице 1.

Производственные показатели
состояния молочного скотоводства в Калининградской области

Таблица 1

N п/п	Показатели	Год							Показатели 2012 года по отношению к 2006 году
		2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012
1.	Поголовье молочных коров во всех категориях хозяйств (на конец года), тыс. голов, в том числе:	40,5	34,3	31,6	31,4	31,9	31,3	31,7	78,3%
	в сельскохозяйственных организациях, тыс. голов;	18,0	14,8	12,7	13,2	14,2	14,3	14,3	79,4%
	в крестьянских (фермерских) хозяйствах (далее - К(Ф)Х), тыс. голов;	1,9	1,2	1,3	1,1	1,2	1,3	1,2	63,2%
	в личных подсобных хозяйствах (далее - ЛПХ), тыс. голов	20,6	18,2	17,7	17,0	16,5	15,8	16,2	78,6%
2.	Валовое производство молока в хозяйствах всех категорий, тыс. т, в том числе:	165,9	149,8	134,3	143,4	145,9	143,3	148,8	89,7%
	в сельскохозяйственных организациях, тыс. т;	64,0	58,7	48,8	56,9	62,2	62,4	72,3	112,9%
	в К(Ф)Х, тыс. т;	6,5	5,1	4,7	5,1	4,4	4,7	4,5	69,2%
	в ЛПХ, тыс. т	95,4	86,0	80,8	81,4	79,3	76,2	71,9	75,4%

15. В 2008 году произошло резкое сокращение поголовья крупного рогатого скота (далее - КРС) во всех категориях хозяйств на 24,3% по сравнению с 2006 годом, в том числе в сельскохозяйственных организациях - на 31,8%, в К(Ф)Х - на 39% и в ЛПХ - на 11,8%. Уменьшилась в 2008 году по сравнению с 2006 годом и численность молочного стада во всех категориях хозяйств на 27,9%.

16. С 2009 года зафиксирована тенденция увеличения поголовья КРС, с 2010 года - численности коров только в сельскохозяйственных организациях.

17. За последние четыре года объемы производства молока в Калининградской области стабилизировались за счет увеличения валового производства в сельскохозяйственных организациях.

18. В 2012 году в сельскохозяйственных организациях произведено 72,3 тыс. тонн молока (112,9% к уровню 2006 года и 115,8% к уровню 2011 года), в К(Ф)Х - 4,5 тыс. тонн молока (69,2% к уровню 2006 года и 95,7% к уровню 2011 года), в ЛПХ - 71,9 тыс. тонн молока (75,4% к уровню 2006 года и 94,3% к уровню 2011 года).

19. Уровень самообеспечения Калининградской области молочной продукцией составил 59,3% в 2010 году и 59,6% в 2012 году.

20. Недостающий объем компенсируется ввозом молочных продуктов из других субъектов Российской Федерации, а также из иностранных государств.

21. Около 40% объема потребляемого молока и молочных продуктов ввозится в Калининградскую область, в том числе в виде сухого молока или молочных продуктов длительного срока пользования. Недостаток натурального сырья приводит к росту производства суррогатов молочных продуктов с использованием растительных заменителей молочного жира и белка, что существенно снижает качество питания, увеличивает риски для здоровья населения.

22. Значительные объемы ввоза продукции приводят к нестабильности областного рынка молока и молочных продуктов, вызывая необоснованные колебания цен, что обуславливает в Калининградской области финансовую неустойчивость отрасли молочного скотоводства в целом и многих сельхозпроизводителей.

23. Молочное скотоводство является одной из структурообразующих отраслей агропромышленного комплекса Калининградской области. Устойчивое развитие отрасли необходимо как для удовлетворения потребностей населения Калининградской области в незаменимых продуктах питания по приемлемым ценам, так и для обеспечения занятости и достойного уровня доходов сельского населения, эффективного использования земельных ресурсов.

24. Высокий технологический уровень развития, земельный, кадровый и производственный потенциал являются объективными предпосылками увеличения объемов производства молока темпами, превышающими спрос, в целях обеспечения импортозамещения, создания предпосылок стабилизации цен на молоко и молочные продукты, решения задач, обозначенных в Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации.

25. Увеличение объемов производства молока в условиях глобализации рынков может быть обеспечено только за счет конкурентоспособной продукции. Для полной реализации конкурентных преимуществ необходима интенсификация производства на инновационной основе, обеспечивающая производительность труда, ресурсоемкость, качество и безопасность продукции, экологическую безопасность производства на уровне ведущих отечественных и мировых производителей.

26. Модернизация производства предполагает рост капиталоемкости, требует большого объема инвестиций. Актуальной проблемой подавляющего большинства сельхозпроизводителей является ограниченная возможность привлечения капитала в необходимых объемах в короткий период времени, что приводит к нарушению принципа системности при интенсификации производства.

27. Во многих сельскохозяйственных организациях рост затрат на голову КРС не обеспечивает необходимое увеличение продуктивности животных и не способствует реализации высокого генетического потенциала продуктивности молочного стада. В большинстве случаев это вызвано отставанием темпов интенсификации кормопроизводства.

28. Объективная необходимость государственной поддержки развития молочного скотоводства обусловлена рядом организационно-экономических, зооветеринарных и технологических проблем, препятствующих успешной реализации потенциала устойчивого развития отрасли, в том числе:

1) темпы развития кормовой базы молочного скотоводства не отвечают возросшим требованиям высокопродуктивного стада, недостаточно используется способность молочного скота как жвачных животных переваривать дешевые объемистые корма, что приводит к введению в рацион высокопродуктивных коров недопустимо больших объемов дорогих концентрированных кормов и росту себестоимости молока, ухудшению здоровья коров, снижению показателей воспроизводства стада, снижению срока продуктивного использования;

2) низким остается качество травостоя кормовых угодий из-за превышения сроков нормативного использования многолетних трав, что значительно снижает их питательную ценность;

3) обильные осадки в летние месяцы, затрудняющие проведение заготовки кормов, требуют поддержания мелиоративных систем в рабочем состоянии;

4) определенная часть земель сельскохозяйственного назначения, пригодных для производства кормов, находится в распоряжении у неэффективных собственников (по сути, изъята из хозяйственного оборота), что сдерживает наращивание поголовья животных из-за дефицита площадей сельхозугодий для производства собственных кормов;

5) острый дефицит высококвалифицированных специалистов высшего и среднего звена, а также кадров рабочих профессий в сельскохозяйственных организациях, связанный с более низким уровнем заработной платы, чем в птицеводстве, свиноводстве и ряде других отраслей, с низким уровнем и качеством жизни в сельской местности, старением сельского населения, недостаточной развитостью жилищно-коммунальной, инженерной и социальной инфраструктуры сельских поселений;

6) низкая отдача от капитальных вложений, высокий срок окупаемости проектов в связи со спецификой отрасли и рынка молока, быстрым ростом цен на основные виды ресурсов обуславливают невысокий уровень рентабельности производства продукции отрасли молочного скотоводства, делают ее недостаточно инвестиционно привлекательной;

7) технологическая модернизация молочного скотоводства, освоение новых трудо- и ресурсосберегающих технологий содержания и доения животных, систем управления качеством молока сдерживаются ограничением в получении инвестиционных кредитов в связи с отсутствием необходимого залогового обеспечения, вследствие чего сохраняется низкий уровень безопасности (санитарного качества) молока, не отвечающий современным мировым требованиям, в связи с экологическими проблемами, связанными с концентрацией поголовья животных на молочных комплексах, резким ростом объемов навоза повышенной влажности при переходе на беспривязное малоподстилочное содержание коров;

8) строительство новых животноводческих комплексов и ферм сдерживается длительной процедурой различных согласований при оформлении прав на земельные участи, в том числе для размещения объектов инфраструктуры и инженерного обустройства;

9) нестабильность рынка молока и молочных продуктов, в том числе необоснованные стихийные колебания рыночных цен, обуславливает финансовую неустойчивость отрасли молочного скотоводства, недостаточную эффективность системы продвижения продукции молочного скотоводства на продовольственный рынок Калининградской области.

29. Развитие молочного скотоводства в Калининградской области в 2014-2016 годах является приоритетным направлением, которое повысит уровень удовлетворения спроса на молоко и молочные продукты за счет местного производства, будет способствовать решению задач, обозначенных в Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации, обеспечит рост доходов и занятости населения в сельской местности.