Глава 2. Содержание проблемы, обоснование необходимости программной разработки (п.п. 15-26)

Глава 2. Содержание проблемы, обоснование необходимости
программной разработки

15. Обстановка с обеспечением пожарной безопасности населенных пунктов Калининградской области остается сложной. Только за 2010 год на территории Калининградской области произошло 1713 пожаров с материальным ущербом 2244,38 млн. рублей. В огне погибли 97 человек (в том числе 3 ребенка), травмированы 119 человек.

16. Динамика количества пожаров и их последствий за последние годы приведена в таблице 1.

Таблица 1

N п/п	Период	Количество пожаров	Ущерб (млн руб.)	Погибло (человек)	Травмировано (человек)
1	2	3	4	5	6
1	2008 год	1943	276,9	112	125
2	2009 год	1723	170,16	98	122
3	2010 год	1713	2244,38	97	119
4	Итого за 2008-2010 годы	5379	2691,44	307	366

17. Основные места возникновения пожаров приведены в таблице 2.

Таблица 2

N п/п	Объект пожара	Удельный вес от общего количества пожаров (2009 год)	Удельный вес от общего количества пожаров (2010 год)
1	2	3	4
1	Производственные здания	1,97%	1,81%
2	Жилищный сектор	64,05%	60,2%
3	Складские здания	0,32%	2,3%
4	Объекты торговли	1,92%	2,16%
5	Здания учебных, детских учреждений	0,12%	0,35%
6	Лечебные учреждения	0,35%	0,82%
7	Административные здания	18,99%	20,4%
8	Транспортные средства	0,52%	0,86%
9	Строящиеся объекты	1,1%	1,87%
10	Сельхозобъекты	1,97%	1,81%

18. Степень негативного влияния последствий пожаров на состояние социальной, техногенной и экономической безопасности достаточно высока. По-прежнему основными причинами возникновения пожаров являются: неосторожное обращение с огнем (35,49% от общего количества), нарушение правил устройства и эксплуатации электрооборудования (15,64% от общего количества), нарушение правил устройства и эксплуатации печей и дымоходов (8,8% от общего количества), поджоги (22,30% от общего количества).

19. Основные причины пожаров приведены в таблице 3.

Таблица 3

N п/п	Причина пожаров	Удельный вес от общего количества пожаров в 2009 году	Удельный вес от общего количества пожаров в 2010 году
1	2	3	4
1	Неосторожное обращение с огнем	38,1%	35,49%
2	Детская шалость	2,15%	1,98%
3	Нарушение правил устройства и эксплуатации электрооборудования	15,56%	15,64%
4	Нарушение правил устройства и эксплуатации печей и дымоходов	9,7%	8,8%

20. Ежегодный анализ показывает, что свыше 60% пожаров на территории Калининградской области традиционно приходится на сельскую местность. Материальные потери от них и число погибших в огне людей составляют более 55% от общих показателей Калининградской области.

21. Эффективность тушения пожаров в сельской местности напрямую зависит от времени прибытия пожарных подразделений к месту пожара, а также от наличия на территории поселений собственных сил и средств для выполнения первичных мер по локализации пожаров в период до прибытия подразделений ГПС.

22. Сложившееся положение обусловлено недостаточной противопожарной защитой населенных пунктов, территорий, организаций, нарушениями порядка и условий обеспечения противопожарного состояния объектов, несовершенством пропаганды знаний в области противопожарной безопасности, низкой технической оснащенностью ГПС, а также низкими темпами создания и развития материально-технической базы добровольной пожарной охраны.

23. Для улучшения системы пожарной безопасности в Калининградской области необходимы целенаправленные, скоординированные действия исполнительных органов государственной власти Калининградской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области, организаций, общественных объединений, граждан.

24. Успешное комплексное решение масштабных и разнородных задач, объединенных единой целевой установкой, возможно лишь с использованием программно-целевых методов, реализующих системный подход. Без использования ресурсообеспеченного программно-целевого метода в решении проблемы обеспечения пожарной безопасности высока вероятность развития ситуации, сопровождающейся:

1) увеличением числа погибших и травмированных людей на пожарах;

2) увеличением ущерба от пожаров;

3) снижением эффективности действий пожарной охраны при тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ;

4) потерей межведомственной координации действий по обеспечению пожарной безопасности;

5) неэффективным использованием средств бюджетов, в том числе из-за дублирования и (или) неправильного определения приоритетов и целей.

25. Для достижения стратегической цели и тактических задач Программы необходимо выполнение мероприятий по снижению времени оперативного реагирования на пожары.

26. Для обеспечения равных условий защиты жизни, здоровья и имущества граждан, проживающих в сельской местности, по сравнению с городским населением Калининградской области необходимо поэтапное формирование и развитие материально-технической базы противопожарной службы Калининградской области, общественных объединений добровольной пожарной охраны.