Глава 2. Содержание проблемы, обоснование необходимости программной разработки (п.п. 14-20)

Глава 2. Содержание проблемы, обоснование необходимости
программной разработки

14. Существует ряд объективных факторов, сдерживающих интенсивное развитие туризма в Калининградской области:

1) проблема транспортной доступности на фоне укрепления туристических позиций приграничных регионов Литовской Республики и Республики Польша с получением значительных конкурентных преимуществ в доступности территории для туристов из стран Европы (безвизовое пространство), в том числе:

- неустойчивость транспортного сообщения - недостаток прямых рейсов с регионами России и европейскими странами;

- дефицит билетов по доступным ценам в высокий сезон;

- ограничения при оформлении железнодорожных билетов (обязательное наличие заграничного паспорта, необходимость личного присутствия);

- трудности с пересечением границы и несовершенство пограничной инфраструктуры (очереди, ограниченные возможности для прибытия в Калининградскую область на водном транспорте и велосипедах);

2) проблемы регулирования и нормативно-правового обеспечения, в том числе:

- "пробелы" законодательства в области регулирования отдельных видов туризма: водного, культурно-познавательного, агротуризма;

- ограничения, связанные с существующим пограничным режимом; установление зоны пограничного режима, что затрудняет развитие туризма в приграничных зонах, в первую очередь, водного и экологического;

3) недостаточно развитая инфраструктура туризма, в том числе:

- дефицит средств размещения туркласса с понятной для туристов системой международной классификации и сертификации; в настоящее время в области имеется 16 тыс. мест размещения, для приема 1,5 млн. туристов требуется дополнительно ввести еще 15 тыс. мест размещения; до 2014 года планируется строительство 5 тыс. мест размещения; непокрытый дефицит составляет 10 тыс. новых мест размещения;

- ограниченное предложение дополнительных услуг; отсутствие центров развлечений и возможностей для разнообразного отдыха, в том числе на побережье;

4) слабая интеграция туристической отрасли Калининградской области в систему международного рынка туристических услуг (в том числе стран Балтийского бассейна);

5) несистемный маркетинг территории как туристического направления (не полностью сформированный региональный туристический продукт, недостаточное продвижение, слабо развитая внутренняя информационная среда);

6) недостаточно разнообразный набор туристических предложений, диссонирующий с имеющимся туристическо-рекреационным потенциалом территории.

15. Необходимость разработки данной Программы обусловлена:

1) основными положениями базовых документов, определяющих основы развития туризма в Российской Федерации: Федеральным законом от 24 ноября 1996 года N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", Стратегией развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 года, утвержденной приказом Федерального агентства по туризму от 06 мая 2008 года N 51, устанавливающих режим наибольшего благоприятствования для развития внутреннего и въездного туризма;

2) Стратегией социально-экономического развития Калининградской области на средне- и долгосрочную перспективу, утвержденной постановлением Правительства Калининградской области от 09 марта 2007 года N 95, Программой социально-экономического развития Калининградской области на 2007-2016 годы, утвержденной Законом Калининградской области, определяющими развитие конкурентоспособного туристическо-рекреационного комплекса одним из приоритетов развития Калининградской области;

3) изменениями, внесенными в Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в части наделения органов местного самоуправления поселения правом на "создание условий для развития туризма";

4) принятием Правительством Калининградской области Стратегии продвижения Калининградской области как туристического направления и плана маркетинговой и рекламной кампаний для внутреннего и международного рынков.

16. Развитие туризма - одно из стратегических направлений социально-экономического развития Калининградской области. Системная и активная государственная поддержка может стать одним из условий интенсивного развития туристической сферы. В свою очередь, отрасль туризма отличается высокой экономической эффективностью и характеризуется следующими показателями:

1) возможность относительно быстро создавать новые рабочие места;

2) высокий мультипликативный эффект (по оценкам экспертов, 1 рубль выручки в туризме создает около 2 рублей выручки в смежных секторах экономики (торговля, общественное питание, транспорт, связь и другие услуги);

3) высокая доля малого и среднего предпринимательства;

4) поступательный рост туристической отрасли - несмотря на серьезный спад в 2009 году, в ближайшие год-два ожидается восстановление положительной динамики и последующего устойчивого роста.

17. Качественное улучшение базовой инфраструктуры в Калининградской области также создает условия для обеспечения и развития туризма:

1) мощности возводимого аэропортного комплекса позволят принимать планируемые к 2014 году 1,5 млн. туристов; так, в 2010 году воздушным транспортном планируется перевезти 1,26 млн. человек, а уже в 2014 году в два раза больше - 2,53 млн. человек;

2) строящееся Приморское кольцо обеспечит транзит основного потока туристов от аэропорта до побережья Балтийского моря.

18. Перечисленные социально-экономические и общественно-политические факторы обуславливают необходимость комплексной целевой поддержки сферы туризма путем решения поставленных задач программными методами.

Программа является логическим продолжением реализованных целевых областных программ по развитию туризма, определяет новые приоритеты и задачи на основании сложившейся социально-экономической ситуации и принятой Стратегии продвижения Калининградской области как туристического направления.

Программа ориентирована на создание в Калининградской области конкурентоспособной туристическо-рекреационной отрасли с использованием всех доступных инструментов, форм и методов работы и содержит наиболее актуальные направления развития туризма и мероприятия по их реализации.

19. Принципы реализации Программы:

1) сочетание прав личности, общественных и государственных интересов при реализации Программы;

2) стимулирование участия граждан и организаций, независимо от форм собственности, институтов гражданского общества к реализации Программы;

3) обеспечение равного доступа к участию в реализации Программы на конкурсной основе;

4) ориентированность на общественно значимые результаты.

20. Основные риски, влияющие на достижение непосредственных и конечных результатов Программы:

1) сохранение существующей визовой политики, объективно препятствующей въезду большего числа туристов в Калининградскую область;

2) нестабильное обеспечение транспортной доступности: неустойчивая сетка авиационного сообщения, нехватка билетов в высокий сезон на железнодорожный и авиатранспорт, неурегулированные тарифы на билеты;

3) "пробелы" в федеральном законодательстве в части регулирования отдельных видов туризма (водного, культурно-познавательного, агротуризма);

4) перенос сроков реализации якорных для развития туризма в Калининградской области инфраструктурных проектов: создания туристско-рекреационной особой экономической зоны "Куршская коса", строительства рекреационной зоны с игорным сегментом "Янтарная".