Глава 7. Характеристика основных мероприятий подпрограммы (п.п. 225-239)

Глава 7. Характеристика основных мероприятий подпрограммы 4

225. В целях создания условий для улучшения инвестиционного климата Калининградской области, привлечения инвесторов и сопровождения инвестиций в экономику планируется сосредоточиться на следующих направлениях:

1) реализация мер, направленных на совершенствование таможенного администрирования;

2) реализация мер, направленных на сокращение административных барьеров в строительстве;

3) реализация мер, направленных на повышение доступности энергетической инфраструктуры;

4) реализация мер, направленных на улучшение инвестиционного климата;

5) выявление в нормативных правовых актах органов исполнительной власти положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности в Калининградской области, и инициирование процедуры об отмене таких актов или их отдельных положений.

226. В рамках разработки и реализации мер, направленных на улучшение инвестиционного климата Калининградской области, запланированы:

1) системная работа по улучшению восприятия Калининградской области за рубежом;

2) системная работа по повышению инвестиционных рейтингов Калининградской области с ведущими рейтинговыми агентствами;

3) организация и проведение ключевых российских и международных экономических и инвестиционных форумов, семинаров и конференций, выставочно-ярмарочных мероприятий.

227. В рамках развития механизмов ГЧП планируется:

1) формирование единой согласованной политики в сфере развития ГЧП;

2) совершенствование нормативной правовой базы функционирования механизмов ГЧП в инвестиционной сфере, в том числе:

- обеспечение эффективного взаимодействия органов исполнительной власти, муниципальных образований, субъектов предпринимательской деятельности, общественных и научно-исследовательских организаций в части развития механизмов и реализации ГЧП проектов;

- повышение эффективности реализации проектов ГЧП;

- упрощение процедуры доступа к инструментам ГЧП;

- формирование предложений по повышению квалификации государственных служащих в части использования механизмов ГЧП;

- методологическое сопровождение по использованию механизмов ГЧП;

- мониторинг проектов ГЧП;

- подготовка предложений по разработке программ и иных документов, связанных с развитием механизмов ГЧП;

- подготовка аналитических материалов в сфере ГЧП.

228. Институт оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов (далее - ОРВ) Российской Федерации создавался как инструмент борьбы с административными барьерами, а также с регулированием, несущим необоснованные издержки для предпринимателей. Развитие данного института было одним из приоритетных направлений работы Правительства Российской Федерации, направленной на улучшение инвестиционного и предпринимательского климата Российской Федерации посредством повышения качества правотворчества, создания прозрачных и понятных для всех механизмов для принятия обоснованных регулятивных решений.

229. В ходе развития института ОРВ на протяжении двух лет его существования происходило постепенное становление его процедур, расширение предметной области оценки, вовлечение в оценочную деятельность как федеральных органов исполнительной власти, так и широкого круга заинтересованных лиц со стороны предпринимательского сообщества и граждан, был запущен в действие механизм экспертизы действующих нормативных актов ведомств. Направления развития института ОРВ в среднесрочной перспективе определены Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления".

230. Работа Минэкономразвития России совместно с федеральными органами исполнительной власти по проведению оценки регулирующего воздействия проектов нормативных актов создала условия для перехода к проведению процедур оценки самими разработчиками нормативного регулирования. Начиная с 2013 года органы-регуляторы перешли к самостоятельному проведению всего цикла процедур оценки. При этом за Минэкономразвития России сохранились полномочия по подготовке заключения об оценке регулирующего воздействия.

231. Новый порядок проведения процедур оценки регулирующего воздействия позволит в полной мере задействовать потенциал регуляторов как наиболее компетентных и ответственных участников процесса правотворчества в регулируемых ими сферах. Новый порядок проведения ОРВ устанавливает пошаговую структурированную процедуру оценки регулирующего воздействия, которая позволит разработчикам правового регулирования в ходе правотворческого процесса поставить все необходимые вопросы о возможных последствиях предлагаемого регулирования, а также получить отклик от всех заинтересованных сторон. Таким образом, будет обеспечена прозрачность процесса подготовки нормативного акта как в части проведения всех необходимых процедур, так и по существу оценки разработчиком альтернативных решений и возможных рисков.

232. Достижение указанных результатов потребует улучшения информационного, научно-методического обеспечения, совершенствования механизмов участия в ОРВ потенциальных адресатов правового регулирования, распространения сферы применения новых институтов, в том числе за счет оказывающих влияние на инвестиционный климат решений органов государственной власти, органов местного самоуправления. Распространение процедур оценки регулирующего воздействия на региональный и муниципальный уровни публичного управления предусмотрено положениями Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления".

233. Внедрение ОРВ должно сопровождаться опережающим развитием кадрового потенциала всех участников процесса, подготовки на основе выработанного опыта и лучших зарубежных практик модельных решений, облегчающих оценку типовых решений.

234. С повышением качества ОРВ будут созданы условия для введения механизмов мониторинга достижения целей регулирования, активно внедряемых в настоящее время в развитых экономиках и предполагающих всестороннюю оценку регулирующего воздействия не только в отношении проектов актов, но и в период действия акта.

235. Реализация основного мероприятия будет осуществляться по следующим основным направлениям:

1) переход к проведению процедуры оценки регулирующего воздействия на стадию разработки и обоснования регулирующих решений еще до их оформления в тексте конкретного проекта акта;

2) постепенное расширение предметной области оценки;

3) развитие институтов экспертизы действующих нормативных актов и мониторинга вновь введенного правового регулирования.

236. Реализация мероприятий по созданию благоприятной конкурентной среды будет осуществляться в рамках Плана мероприятий ("дорожной карты") "Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики", утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года N 2579-р.

237. Будут реализовываться как системные меры по развитию конкуренции, так и меры по развитию конкуренции в приоритетных отраслях. Предусмотрены оперативная оценка выполнения мер и обновление плана с учетом исполнения и актуальности в текущей социально экономической ситуации, включая формирование перечня приоритетных отраслей и системных мероприятий на ежегодной основе.

238. Реализация основного мероприятия "Создание благоприятной конкурентной среды" предполагается в нижеследующих направлениях.

1) Обеспечение оценки состояния конкурентной среды в Калининградской области.

В настоящее время в Российской Федерации отсутствует комплексная система показателей состояния конкурентной среды на товарных рынках. Необходима собственная система оценки состояния конкурентной среды в Российской Федерации. Такая оценка не только позволит отслеживать эффективность реализации государственной конкурентной политики, но и определять причины, препятствующие развитию конкуренции на товарных рынках.

В свою очередь оценка состояния конкурентной среды в Калининградской области обеспечит участие в рейтинговании регионов России, на основе которого возможно стимулирование региональных органов власти к улучшению предпринимательского климата и созданию условий для развития конкуренции.

2) Реализация общесистемных мер по развитию конкуренции, направленных на создание благоприятных условий ведения бизнеса, обеспечения доступа для входа и выхода на рынок и снижение административных барьеров.

В рамках общесистемных мер по развитию конкуренции предусматриваются совершенствование институциональной модели реализации политики по развитию конкуренции на региональном уровне.

В целях обеспечения реализации данного основного мероприятия предусматриваются следующие мероприятия:

- упрощение деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в рамках антимонопольного регулирования;

- создание и внедрение стандартов развития конкуренции в Калининградской области;

- включение функций по развитию конкуренции в приоритеты деятельности органов власти;

- развитие конкуренции в инфраструктурных отраслях, включая сферы естественных монополий;

- обобщение и распространение лучших практик реализации региональной конкурентной политики.

3) Реализация мер по развитию конкуренции на отдельных рынках и в отдельных отраслях.

Наряду с общесистемными мерами предусматривается реализация мероприятий по развитию конкуренции на отдельных, в первую очередь социально значимых, рынках. Оценка эффективности принимаемых мер будет осуществляться на основе достижения конкретных показателей, характеризующих конкурентную среду на соответствующих рынках.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Калининградской области от 16 июля 2014 г. N 450 пункт 239 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

239. Реализация основных мероприятий по выполнению задачи "Повышение энергетической эффективности" предусматривает разработку схемы и программы перспективного развития электроэнергетики Калининградской области на 2014-2019 годы, а также реализацию мероприятий региональной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности Калининградской области на 2010-2015 годы с перспективой до 2020 года.