Постановление администрации муниципального образования "Светловский городской округ" Калининградской области от 4 декабря 2014 г. N 1067 "Об утверждении муниципальной программы МО "Светловский городской округ" "Эффективное муниципальное управление"

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Постановлением администрации МО "Светловский городской округ" от 28.10.2013 г. N 920 "Об утверждении перечня муниципальных программ МО "Светловский городской округ", администрация МО "Светловский городской округ" постановляет:

1. Утвердить муниципальную программу "Эффективное муниципальное управление" согласно приложению.

2. Управлению делами (И.А. Иермонахова) обеспечить опубликование данного постановления на официальном сайте администрации МО "Светловский городской округ".

3. Контроль за исполнением постановления возложить на первого заместителя главы администрации Д.М. Успенского.

4. Настоящее постановление вступает в силу с 01 января 2015 года.

Глава администрации

С.Н. Лютаревич

Муниципальная программа
муниципального образования "Светловский городской округ" Калининградской области "Эффективное муниципальное управление"

Паспорт
муниципальной программы МО "Светловский городской округ"

Наименование муниципальной программы	Муниципальная программа "Эффективное муниципальное управление"
Основание для разработки муниципальной программы	Ст. 179 Бюджетного кодекса РФ, Постановление администрации МО "Светловский городской округ" N 939 от 30.10.2014 г.
Ответственный исполнитель муниципальной программы "Эффективное муниципальное управление" (далее - муниципальная программа):	Управление делами администрации МО "Светловский городской округ"
Соисполнители муниципальной программы:	Отдел труда и социального развития администрации МО "Светловский городской округ", МКУ "ЖКА"
Участники муниципальной программы:	организации, поставляющие товары, выполняющие работы и оказывающие услуги для муниципальных нужд, выбираемые в соответствии с требованиями действующего законодательства
Перечень подпрограмм муниципальной программы, ВЦП и отдельных мероприятий, не включенных в подпрограммы:	1) Ведомственная целевая программа "Проведение административной реформы в МО "Светловский городской округ" на 2015-2017 гг." 2) Ведомственная целевая программа "Развитие муниципальной службы администрации МО "Светловский городской округ" на 2015-2017 годы"
Цель муниципальной программы:	повышение эффективности функционирования системы муниципального управления
Задачи муниципальной программы:	1) разработка административных регламентов на новые виды государственных и муниципальных услуг; 2) повышение доступности, оперативности и качества предоставления муниципальных услуг в электронном виде для населения округа; 3) совершенствование организационных, информационных, финансовых условий для развития муниципальной службы; 4) повышение квалификации и профессиональная переподготовка муниципальных служащих администрации МО "СГО"; 5) формирование системы функционального кадрового резерва администрации МО "СГО"; 6) внедрение антикоррупционных механизмов в рамках реализации кадровой политики в администрации МО "СГО"
Целевые индикаторы и показатели муниципальной программы	1) индекс доверия к муниципальным служащим округа (от общего числа опрошенных); 2) доля муниципальных служащих, прошедших профессиональную переподготовку и повышение квалификации, от общего числа муниципальных служащих; 3) численность лиц, включенных в резерв управленческих кадров по отношению к численности экономически активного населения округа (на 10 тыс. экономически активных жителей); 4) доля граждан Светловского городского округа, использующих механизм получения муниципальных услуг в электронной форме; 5) наличие антикоррупционных механизмов в рамках реализации кадровой политики
Этапы и сроки реализации муниципальной программы:	2015-2017 годы
Объемы бюджетных ассигнований муниципальной программы:	общий объем финансирования муниципальной программы за счет средств местного бюджета составляет 23713,4 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год - 6200 тыс. рублей; 2016 год - 9126,32 тыс. рублей; 2017 год - 8387,08 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы:	1) увеличение прозрачности и подотчетности предоставления государственных и муниципальных услуг, улучшения взаимодействия с потребителями услуг; 2) увеличение числа граждан, обратившихся за получением муниципальных услуг в электронном виде.

1. Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы

Программа разработана в соответствии с Федеральными законами от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных", от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", Распоряжения администрации МО "Светловский городской округ" от 27.06.2008 N 272-р "О комиссии по реализации административной реформы МО "Светловский городской округ"

Реформирование системы государственного и муниципального управления в Российской Федерации является одним из важных условий социально-экономического развития страны.

Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на органы местного самоуправления возложено решение вопросов местного значения. Действующим законодательством органам местного самоуправления переданы также отдельные государственные полномочия.

Администрация муниципального образования "Светловский городской округ" оказывает населению, как муниципальные услуги, так и услуги по делегированным государственным полномочиям. Для органов местного самоуправления актуальны проблемы недостаточной подготовки кадров и недостаточного финансирования, они требуют быстрого и эффективного решения. Кроме этого, необходимо создание систем мониторинга и оценки деятельности как органов местного самоуправления в целом, так и их отдельных структурных подразделений и муниципальных учреждений.

В рамках реализации Концепции административной реформы в Российской Федерации была сформирована нормативная и методическая база повышения качества исполнения государственных, муниципальных функций предоставления государственных и муниципальных услуг, а также заложена законодательная база по формированию системы муниципального задания в отношении услуг, оказываемых органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями.

Важным результатом административной реформы стало принятие и реализация Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", который принципиально изменяет работу органов местного самоуправления, в том числе и муниципальных учреждений.

Согласно статье 12 Федерального закона N 210-ФЗ предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами, разработанными соответствующими органами местного самоуправления. С этой целью в Администрации муниципального образования "Светловский городской округ" постановлением от 16.04.2012 г. N 389 утверждены Правила разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг. В настоящее время разработано 102 административных регламента. Ведется работа по совершенствованию действующих нормативных правовых актов Администрации в целях перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме, устранения ограничений при предоставлении муниципальных услуг в электронной форме, снижения затрат, связанных с получением муниципальных услуг.

Актуальным приоритетным направлением реализации Федерального закона N 210-ФЗ является организация предоставления услуг по принципу "одного окна", в том числе в многофункциональных центрах. В 3 квартале 2015 года на территории Светловского городского округа запланировано открытие "Многофункционального центра по предоставлению государственных и муниципальных услуг населению" на 6 окон (исходя из установленного норматива).

Важным фактором в совершенствовании системы муниципального управления является наличие современного программного обеспечения и оборудования, поэтому нужно планомерно производить его замену и модернизацию. Для развития системы информационных технологий важно иметь единое информационное пространство. Данная проблема решается созданием и поддержкой развитой структурированной сетью муниципального образования, наличием доступа муниципальных служащих к сети интернет, наличием корпоративных сетей с вышестоящими организациями. Необходимо увеличивать показатели развития информационных технологий.

Действующее законодательство Российской Федерации обязывает органы местного самоуправления обеспечить гражданам открытость и доступность к информации о своей деятельности, в том числе, как к проектам нормативных правовых актов, так и к принятым актам. Также органы местного самоуправления должны обеспечить гражданам возможность вносить предложения, замечания в разрабатываемые проекты нормативных правовых актов, принимать участие в разработке программ социально-экономического развития территории, муниципальных программ различной направленности через организацию проведения публичных слушаний в пределах компетенции органов местного самоуправления муниципального образования.

Одной из важнейших составляющих эффективности муниципального управления является уровень профессионализма муниципальных служащих органов местного самоуправления. В связи с этим на первоочередное место выходит необходимость их систематического дополнительного профессионального обучения по программам повышения квалификации и профессиональной переподготовки, а так же получение новых знаний и опыта посредством участия в семинарах. Развитие кадрового потенциала в органах местного самоуправления - это совокупность действий всех заинтересованных сторон, направленных на повышение эффективности муниципального управления. Условием развития кадрового потенциала является комплексный и непрерывный процесс профессионального развития муниципальных служащих в органах местного самоуправления. Важнейшим средством профессионального развития является дополнительное профессиональное обучение.

Решение всех этих проблем требует создания современных систем управления, их адаптации к условиям муниципального образования "Светловский городской округ", которые в свою очередь требуют программно-целевого подхода с привлечением экспертов, представителей гражданского общества, изучения передового опыта по направлениям административной реформы.

Для каждой подпрограммы определены цели и задачи, решение которых обеспечивает достижение цели Программы - совершенствование системы муниципального управления.

2. Основные направления развития в сфере реализации муниципальной программы

Ведомственная целевая программа "Развитие муниципальной службы администрации МО "Светловский городской округ" на 2015-2017 годы.

2.1. Цели и задачи муниципальной программы:

Цели:

- создание организационных, информационных, финансовых условий для развития муниципальной службы администрации МО "СГО";

- повышение эффективности деятельности муниципальных служащих;

- создание механизма подбора и расстановки муниципальных служащих, отвечающих современным требованиям по своей профессиональной подготовке.

Задачи:

- совершенствование муниципальных нормативных правовых актов Светловского городского округа по вопросам развития муниципальной службы;

- взаимодействие с органами государственной власти Калининградской области в формировании нормативной правовой базы по вопросам муниципальной службы,

- приведение муниципальных правовых актов в соответствие с законодательством Российской Федерации и Калининградской области;

- оптимизация организационно-правового обеспечения муниципальной службы;

- повышение квалификации и профессиональная переподготовка муниципальных служащих администрации МО "СГО";

- формирование системы функционального кадрового резерва, повышение престижа муниципальной службы, сокращение текучести кадров в администрации МО "СГО";

- внедрение эффективных методов подбора квалифицированных кадров для муниципальной службы администрации МО "СГО", создание условий для их должностного роста;

- создание единой системы непрерывного обучения муниципальных служащих администрации МО "СГО";

- внедрение новых методов планирования, стимулирования, контроля и оценки деятельности муниципальных служащих администрации МО "СГО";

- формирование в обществе привлекательного образа муниципального служащего, мотивация молодежи к выбору данной профессии;

- повышение доверия граждан к муниципальной службе, обеспечение открытости и прозрачности муниципальной службы в администрации МО "СГО";

- внедрение антикоррупционных механизмов в рамках реализации кадровой политики в администрации МО "СГО";

- внедрение эффективных технологий и современных методов кадровой работы;

- повышение профессиональной компетентности и мотивации муниципальных служащих администрации МО "СГО";

- создание единой муниципальной информационной системы в соответствии с требованием ГОСТ РИСО 9001-2001;

- развитие материально-технической базы администрации МО "СГО". Ведомственная целевая программа "Проведение административной реформы в МО "Светловский городской округ":

Цели:

- оказание содействия по реализации мероприятий административной реформы Калининградской области;

- повышение качества взаимодействия с потребителями государственных и муниципальных услуг на основе стандартизации и регламентации деятельности исполнительно-распорядительного органа муниципального образования "Светловский городской округ", внедрения новых технологий предоставления услуг.

Задачи:

- разработка административных регламентов на новые виды муниципальных услуг;

- актуализация реестра муниципальных услуг;

- оптимизация процессов предоставления государственных и муниципальных услуг населению, внедрению стандартов и требований к качеству предоставления услуг;

- развитие использования информационно-коммуникационных технологий в муниципальном управлении как средства повышения их эффективности и результативности;

- модернизация информационного обеспечения для реализации внедрения системы электронного документооборота в администрации.

2.2. Прогноз развития соответствующей сферы при реализации муниципальной программы

Последовательная реализация Программы позволит:

- повысить эффективность муниципального управления;

- повысить степень удовлетворенности граждан качеством и доступностью муниципальных услуг;

- повысить эффективность бюджетных расходов на организацию исполнения муниципальных функций, предоставления муниципальных услуг;

- устранить возможность проявления коррупции в деятельности сотрудников органов местного самоуправления;

- повысить эффективность профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих в администрации МО "СГО";

- принять муниципальные правовые акты по вопросам муниципальной службы в соответствии с законодательством Российской Федерации и Калининградской области;

- создать основу для совершенствования финансово-экономического обеспечения муниципальной службы;

- внедрить механизмы выявления и разрешения конфликта интересов в органах местного самоуправления, осуществлять контроль соблюдения требований к служебному поведению муниципальных служащих; -совершенствовать систему непрерывного образования муниципальных служащих, создать необходимые условия для самостоятельного получения ими профессиональных знаний;

- внедрить новые методы планирования, стимулирования, контроля и оценки деятельности муниципальных служащих;

- сформировать в обществе привлекательного образа муниципального служащего, повысить мотивацию молодежи к выбору данной профессии.

3. Сроки реализации муниципальной программы

Мероприятия, предусмотренные Программой, осуществляются в течение 2015-2017 годов.

4. Перечень основных мероприятий муниципальной программы

Система мероприятий определяется основными целями и задачами Программы. В соответствии с ними мероприятия, предусмотренные Программой, распределяются по следующим основным направлениям:

1. Внедрение в органах местного самоуправления муниципального образования "Светловский городской округ" принципов и механизмов управления по результатам.

2. Разработка и внедрение административных регламентов муниципальных функций и административных регламентов услуг, предоставляемых органами местного самоуправления и муниципальными учреждения муниципального образования "Светловский городской округ".

3. Оптимизация функций органов местного самоуправления муниципального образования "Светловский городской округ".

4. Реализация механизмов противодействия коррупции в органах местного самоуправления муниципального образования "Светловский городской округ".

5. Повышение эффективности взаимодействия органов местного самоуправления муниципального образования "Светловский городской округ" и общества.

6. Модернизация системы информационного обеспечения органов местного самоуправления муниципального образования "Светловский городской округ".

7. Формирование необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы.

N п/п	Наименование мероприятия	Категория расходов (ПСД, строит- во, иные расходы)	Сроки выполнения	Краткое описание мероприятия	Ответствен. исполнитель
Муниципальная программа "Эффективное муниципальное управление"
Программа проведения административной реформы в МО "Светловский городской округ"
1.1.	Модернизация вычислительной техники, обеспечение бесперебойной работы информационных систем		2015-2017 годы		Управление делами администрации
1.2.	Мероприятия по организации и открытию МФЦ		2015-2017 годы		Управление делами администрации
1.3	Предоставление доступа к информации о деятельности администрации в сети Интернет		2015-2017 годы		Управление делами администрации
1.4	Организация электронного документооборота в администрации (сопровождение СЭД "Дело")		2015-2017 годы		Управление делами администрации
Программа развития муниципальной службы администрации МО "Светловский городской округ" на 2015-2017 годы
1.1	Проведение мониторинга правовых актов в сфере муниципальной службы и кадровой работы на предмет соответствия действующему законодательству		2015-2017 годы		управление труда и социального развития
1.2	Обеспечение контроля за уровнем квалификации муниципальных служащих и подбора кадров для муниципальной службы из числа высококвалифицированных специалистов с учетом кадрового резерва		2015-2017 годы		управление труда и социального развития
1.3	Регулирование служебного поведения и преодоления конфликта интересов муниципальных служащих с применением Кодекса этики муниципальных служащих администрации МО		2015-2017 годы		управление труда и социального развития
1.4	Совершенствование аттестационных процедур и процедуры приема квалификационного экзамена муниципальных служащих		2015-2017 годы		управление труда и социального развития
1.5	Формирование кадрового резерва и осуществление работы с ним		2015-2017 годы		управление труда и социального развития
1.6	Организация профессиональной переподготовки муниципальных служащих		2015-2017 годы		управление труда и социального развития
1.7	Организация повышения квалификации муниципальных служащих		2015-2017 годы		управление труда и социального развития

5. Перечень целевых индикаторов и показателей

Основные целевые индикаторы Программы:

- доля жителей округа, удовлетворенных качеством и доступностью государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в округе;

- соответствие реестра муниципальных услуг требованиям Федерального закона от 27.07.2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг";

- доля муниципальных услуг, для предоставления которых приняты административные регламенты, от общего количества муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления округа;

- доля муниципальных услуг, информация о которых размещена на Едином портале и Региональном портале государственных и муниципальных услуг (функций), от общего количества муниципальных услуг, предоставляемых в округе;

- доля муниципальных услуг, предоставляемых администрацией муниципального образования в электронной форме, от общего количества муниципальных услуг;

- доля граждан, использующих механизм получения муниципальных услуг в электронной форме;

- количество специалистов, обученных по вопросам административной реформы (ежегодно);

- количество государственных и муниципальных услуг, предоставляемых жителям округа в режиме "одного окна" в МФЦ;

- количество муниципальных служащих, прошедших повышение квалификации и профессиональную переподготовку от общего количества муниципальных служащих администрации МО;

- наличие необходимого количества муниципальных правовых актов, регулирующих вопросы муниципальной службы в администрации МО;

- степень соответствия муниципальных правовых актов по вопросам муниципальной службы законодательству Российской Федерации и Калининградской области;

- количество публикаций в средствах массовой информации по вопросам муниципальной службы;

- доля должностей муниципальной службы, на которые сформирован кадровый резерв в соотношении со штатной численностью администрации МО "Светловский городской округ";

- наличие антикоррупционных механизмов в рамках реализации кадровой политики в администрации МО "Светловский городской округ";

- увеличение процента молодых специалистов;

- создание материально-технических условий для максимально эффективного использования профессионального потенциала муниципальных служащих;

- последовательная разработка и внедрение механизмов выявления и разрешения конфликта интересов на муниципальной службе, а также практики нормативного регулирования профессиональной этики муниципальных служащих.

6. Ресурсное обеспечение муниципальной программы

Финансирование осуществляется за счет средств местного бюджета. Предполагаемые объемы финансирования из бюджета муниципального образования "Светловский городской округ" по годам, предусмотренные настоящей Программой, носят ориентировочный характер и подлежат ежегодной корректировке в соответствии с бюджетом муниципального образования на соответствующий год.

Источники и объемы финансирования Программы:

N п/п	Год реализации	Финансирование Программы, тыс. руб.
		ФБ	ОБ	МБ	Внебюджетные источники	Всего:
Муниципальная программа
1.	Муниципальная программа "Эффективное муниципальное управление"
	2015	-	-	6200,00	-	6200,00
	2016	-	-	9126,32	-	9126,32
	2017	-	-	8387,08	-	8387,08
Ведомственные целевые программы:
1.	Программа проведения административной реформы в МО "Светловский городской округ"
	2015	-	-	6000,00	-	6000,00
	2016	-	-	8831,92	-	8831,92
	2017	-	-	8116,52	-	8116,52
2.	Программа развития муниципальной службы администрации МО "Светловский городской округ" на 2014-2016 годы
	2015	-	-	200,00	-	200,00
	2016	-	-	294,400	-	294,400
	2017	-	-	270,550	-	270,550

Паспорт
Ведомственной целевой Программы проведения административной реформы

Ответственный исполнитель	Администрация МО "Светловский городской округ"
Исполнители основных мероприятий подпрограммы муниципальной программы	Управление делами администрации муниципального образования "Светловский городской округ"
Цель ведомственной муниципальной программы	Повышение качества взаимодействия с потребителями государственных и муниципальных услуг на основе стандартизации и регламентации деятельности исполнительно-распорядительного органа муниципального образования "Светловский городской округ", внедрения новых технологий предоставления услуг.
Целевые показатели реализации подпрограммы муниципальной программы	- доля жителей округа, удовлетворенных качеством и доступностью государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в округе; - соответствие реестра муниципальных услуг требованиям Федерального закона от 27.07.2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"; - доля муниципальных услуг, для предоставления которых приняты административные регламенты, от общего количества муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления округа; - доля муниципальных услуг, информация о которых размещена на Едином портале и Региональном портале государственных и муниципальных услуг (функций), от общего количества муниципальных услуг, предоставляемых в округе; - доля муниципальных услуг, предоставляемых администрацией муниципального образования в электронной форме, от общего количества муниципальных услуг
Сроки (этапы) реализации подпрограммы муниципальной программы	2015-2017 гг.
Объемы ассигнований муниципальной программы (по годам реализации)	2015 г. - 6000,00 2016 г. - 8831,92 2017 г. - 8116,52
Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы	повышение степени удовлетворенности граждан качеством и доступностью муниципальных услуг

Паспорт
ведомственной целевой Программы развития муниципальной службы

Ответственный исполнитель	Администрация МО "Светловский городской округ"
Исполнители основных мероприятий подпрограммы муниципальной программы	Управление труда и социального развития администрации муниципального образования "Светловский городской округ"
Цель ведомственной муниципальной программы	- создание организационных, информационных, финансовых условий для развития муниципальной службы администрации МО "СГО"; - повышение эффективности деятельности муниципальных служащих; - создание механизма подбора и расстановки муниципальных служащих, отвечающих современным требованиям по своей профессиональной подготовке
Целевые показатели реализации ведомственной целевой муниципальной программы	- количество муниципальных служащих, прошедших повышение квалификации и профессиональную переподготовку от общего количества муниципальных служащих администрации МО; - наличие необходимого количества муниципальных правовых актов, регулирующих вопросы муниципальной службы в администрации МО; - степень соответствия муниципальных правовых актов по вопросам муниципальной службы законодательству Российской Федерации и Калининградской области; - количество публикаций в средствах массовой информации по вопросам муниципальной службы - доля должностей муниципальной службы, на которые сформирован кадровый резерв в соотношении со штатной численностью администрации МО "Светловский городской округ"; - наличие антикоррупционных механизмов в рамках реализации кадровой политики в администрации МО "Светловский городской округ"; - увеличение процента молодых специалистов.
Сроки (этапы) реализации подпрограммы муниципальной программы	2015-2017 гг.
Объемы ассигнований муниципальной программы (по годам реализации)	2015 г. - 200,00 2016 г. - 294,40 2017 г. - 270,55
Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы	повышение эффективности муниципальной службы

7. Оценка эффективности и результативности реализации Программы

Наименование индикатора	Ед.изм.	Значения индикаторов (качественные/количественные)
		2015 год	2016 год	2017 год
Доля жителей округа, удовлетворенных качеством и доступностью государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в сети Интернет	%	Не менее 25	Не менее 30	Не менее 45
Соответствие реестра муниципальных услуг в МО "Светловский городской округ" требованиям Федерального закона от 27.07.2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"	да/нет	да	да	да
Доля муниципальных услуг, для предоставления которых приняты административные регламенты, от общего количества муниципальных услуг, предоставляемых администрацией МО "Светловский городской округ"	%	100	100	100
Доля муниципальных услуг, информация о которых размещена на Едином портале и Региональном портале государственных и муниципальных услуг (функций), от общего количества муниципальных услуг, предоставляемых в округе	%	100	100	100
Доля муниципальных услуг, предоставляемых Администрацией в электронной форме, от общего количества муниципальных услуг, предоставляемых Администрацией	%	20	25	30
Доля граждан, использующих механизм получения муниципальных услуг в электронной форме	%	20	25	30
Количество муниципальных служащих, прошедших повышение квалификации	чел.	19	19	10
Количество действующих МФЦ	шт.	1	1	1
Количество государственных и муниципальных услуг, предоставляемых жителям района в режиме "одного окна" в МФЦ	шт.	не менее 24	Не менее 30	Не менее 40