Лицензирование деятельности по оказанию услуг, связанных с трудоустройством (И. Шкловец, "Финансовая газета. Региональный выпуск", N 30, 31, июль, август 2001 г.)

Лицензирование деятельности по оказанию услуг,
связанных с трудоустройством

Наряду с государственной службой занятости, которая оказывает услуги, связанные с содействием занятости граждан, бесплатно, трудоустройством занимаются и негосударственные организации, оказывающие платные услуги гражданам и работодателям. Граждане самостоятельно решают, куда обращаться за содействием в трудоустройстве - в государственную службу занятости или в негосударственную организацию. Допускается и одновременное обращение в эти организации.

В соответствии с Федеральным законом "О занятости населения в Российской Федерации" (в ред. от 20.04.96 г. N 36-ФЗ) деятельность по оказанию услуг в содействии трудоустройству, профессиональной ориентации и психологической поддержке безработных граждан и незанятого населения осуществляется юридическими лицами на основании лицензий. Правила лицензирования такой деятельности определены Положением о лицензировании деятельности по содействию занятости населения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 3.10.2000 г. N 747 (далее - Положение).

Под деятельностью по содействию занятости населения понимается оказание услуг в содействии трудоустройству, профессиональной ориентации и психологической поддержке безработных граждан и незанятого населения. Услуги по содействию занятости могут оказываться также гражданам, не являющимся безработными или незанятыми, но желающим сменить род деятельности, работу или занятие. Деятельность по содействию занятости населения вправе осуществлять только юридические лица. Граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, не могут осуществлять указанную деятельность.

Выдачу лицензий на право оказания соответствующих услуг осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Соискатель лицензии должен представить в лицензирующий орган следующие документы:

заявление о выдаче лицензии (в нем указываются наименование и организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения, наименование банка и номер расчетного счета, перечень услуг, которые будет оказывать лицензиат, срок, в течение которого будет осуществляться лицензируемый вид деятельности);

копии учредительных документов и копию свидетельства о государственной регистрации (если копии не заверены нотариально, представляются оригиналы);

справку о постановке на учет в налоговом органе;

документ, подтверждающий внесение платы за рассмотрение заявления о выдаче лицензии;

сведения о работниках, которые будут непосредственно осуществлять прием граждан (указываются фамилия, имя, отчество работника, вид услуг, оказываемых им, сведения об уровне его образования, квалификации на основе подтверждающих документов).

Кроме того, соискатель лицензии должен представить документы, подтверждающие его право на пользование помещением, в котором будет осуществляться прием граждан (свидетельство о праве собственности, договор аренды и др.). Указанный перечень документов является исчерпывающим. Требование представить другие документы является неправомерным.

При сдаче документов следует взять копию описи с отметкой о дате приема документов. Это связано с тем, что Положением установлен предельный срок рассмотрения заявления - 30 дней с даты получения заявления со всеми необходимыми документами. Еще три дня даются лицензирующему органу на то, чтобы письменно уведомить соискателя лицензии о принятии решения о выдаче или отказе в выдаче лицензии. Уведомление об отказе в выдаче лицензии должно содержать причины отказа.

За рассмотрение заявления с соискателя лицензии взимается плата, которая с 1 января 2001 г. составляет 300 руб.

После получения документов лицензирующий орган направляет их в соответствующий территориальный орган службы занятости, который в течение 15 дней обязан рассмотреть документы и подготовить заключение о соответствии соискателя лицензионным требованиям и условиям. Соискатель лицензии должен соответствовать следующим лицензионным требованиям и условиям:

1) кроме соблюдения требований Положения он должен соблюдать экологические, санитарно-эпидемиологические, гигиенические и противопожарные требования, предъявляемые законодательством Российской Федерации;

2) работники, находящиеся в штате соискателя, которые будут оказывать услуги в содействии трудоустройству, профориентации, психологической поддержке, должны отвечать квалификационным требованиям, устанавливаемым Минтрудом России;

3) соблюдать конфиденциальность сведений, предоставленных ему гражданами;

4) иметь помещения, необходимые для осуществления лицензируемого вида деятельности;

5) предоставлять гражданам достоверную информацию о предлагаемых вакансиях, в том числе о существенных условиях труда;

6) представлять статистическую отчетность по лицензируемому виду деятельности лицензирующему органу, а также органам государственной службы занятости населения.

Надзор за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий осуществляется государственными надзорными и контрольными органами, а также лицензирующими органами в пределах их компетенции. Лицензирующие органы имеют право:

проводить проверки деятельности лицензиата на предмет соответствия осуществляемой лицензиатом деятельности лицензионным требованиям и условиям;

запрашивать у лицензиата необходимые объяснения и документы по вопросам, возникающим при проведении проверок;

составлять на основании результатов проверок акты (протоколы) с указанием конкретных нарушений;

выносить решения, обязывающие лицензиата устранить выявленные нарушения, устанавливать срок устранения нарушений;

выносить предупреждения лицензиату;

осуществлять иные предусмотренные законодательством Российской Федерации полномочия.

При выявлении нарушений надзорными или контрольными органами они должны уведомить об этом лицензирующий орган.

В случае принятия решения о выдаче лицензии лицензирующий орган направляет соискателю уведомление с указанием реквизитов банковского счета и срока уплаты лицензионного сбора. За выдачу лицензии взимается лицензионный сбор 1000 руб.

После предъявления соискателем документа, подтверждающего факт оплаты, ему в течение 3 дней выдается документ, подтверждающий наличие лицензии. При отказе в выдаче лицензии плата за рассмотрение заявления соискателю не возвращается. Положение содержит только два основания для отказа в выдаче лицензии: несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям; наличие в документах, представленных соискателем, недостоверной или искаженной информации. Любые другие основания для отказа в выдаче лицензии должны рассматриваться как незаконные.

Отказ в выдаче лицензии или бездействие лицензирующего органа могут быть обжалованы в установленном законодательством порядке.

Документ, подтверждающий наличие лицензии, оформляется на бланке установленного образца. Форму бланка утверждает лицензирующий орган.

При осуществлении лицензируемого вида деятельности несколькими территориально обособленными подразделениями (филиалами) лицензирующий орган выдает каждому подразделению (филиалу) копию документа, подтверждающего наличие лицензии.

Согласно Положению срок действия лицензии - не менее 3 лет. Он может быть сокращен только по заявлению лицензиата. Если лицензиат в течение срока действия лицензии не нарушал лицензионные требования и условия, срок действия лицензии продляется. Для этого лицензиат подает соответствующее заявление в лицензирующий орган. Заявление о продлении срока рассматривается в течение 5 дней. За рассмотрение заявления с лицензиата взимается плата в размере 10 руб.

В таком же порядке осуществляется переоформление лицензии в случаях:

реорганизации юридического лица;

изменения его наименования или места нахождения;

утраты документа, подтверждающего наличие лицензии.

Лицензиат, получивший лицензию на право осуществления деятельности в одном субъекте Российской Федерации, может осуществлять такую деятельность на территории другого субъекта Российской Федерации только при условии регистрации лицензии в соответствующем органе этого субъекта. Регистрация производится в течение 30 дней со дня предъявления документа, подтверждающего наличие лицензии. За это время лицензирующий орган, осуществляющий регистрацию, вправе проверять соответствие лицензиата лицензионным требованиям и условиям. В документе, подтверждающем наличие лицензии, делается отметка о регистрации. Плата за регистрацию не взимается.

Основанием для отказа в регистрации являются несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям; наличие в документах, представленных соискателем, недостоверной или искаженной информации.

Указанный разрешительный порядок деятельности лицензиата на территории другого субъекта Российской Федерации будет действовать до 1 января 2005 г. После этой даты порядок деятельности на территории другого субъекта Российской Федерации станет уведомительным, т.е. лицензиату достаточно будет уведомить лицензирующий орган другого субъекта Российской Федерации.

Действие лицензии может быть приостановлено лицензирующим органом, если будет установлено, что лицензиатом нарушены лицензионные требования и условия, которые могут повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, нравственности и здоровью граждан, а также обороне страны и безопасности государства; лицензиатом не выполнены решения лицензирующих органов, обязывающих лицензиата устранить выявленные нарушения.

В отдельных случаях лицензия может утратить юридическую силу. К таким случаям относятся:

неуплата лицензиатом лицензионного сбора в течение 3 месяцев со дня получения уведомления о выдаче лицензии;

ликвидация юридического лица;

прекращение деятельности юридического лица в результате реорганизации (за исключением преобразования).

Лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа. Основаниями для ее аннулирования являются:

обнаружение недостоверных или искаженных данных в документах, представленных для получения лицензии;

неоднократное или грубое нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий;

незаконность решения о выдаче лицензии.

Одновременно с подачей заявления в суд лицензирующий орган может приостановить действие лицензии на период до вступления в силу судебного решения. О любом принятом решении (направление заявления в суд, приостановление действия лицензии) лицензирующий орган обязан в 3-дневный срок со дня принятия решения письменно уведомить лицензиата. Уведомление должно содержать обоснование принятого решения.

В случае принятия решения о приостановлении действия лицензии лицензирующий орган должен установить срок для устранения лицензиатом обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии. Этот срок не может быть более 6 месяцев.

Если решение о приостановлении действия лицензии было принято без направления заявления в суд об аннулировании лицензии, а лицензиат не устранил в срок, установленный лицензирующим органом, обстоятельства, повлекшие за собой приостановление действия лицензии, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии. Если же такие обстоятельства были устранены в срок, лицензирующий орган должен принять решение о возобновлении действия лицензии. В соответствии с Положением такое решение должно быть принято не более чем за 15 дней.

На период приостановления действия лицензии лицензиат обязан сдать лицензирующему органу документ, подтверждающий наличие лицензии, и его копии.

При возобновлении действия приостановленной лицензии плата не взимается.

Лицензирующие органы формируют и ведут реестры лицензий. Информация, содержащаяся в реестрах, является открытой. Любое физическое или юридическое лицо может проверить в лицензирующем органе наличие лицензии у той или иной организации. Плата за предоставление указанной информации с 1 января 2001 г. не превышает 10 руб. за выписку. Органы государственной власти и органы местного самоуправления могут получить такую информацию безвозмездно. Заявление о предоставлении информации из реестров лицензий должно быть рассмотрено в течение 3 дней.

Государственный комитет Российской Федерации по статистике постановлением от 11.01.01 г. N 3 "Об утверждении статистического инструментария для организации Минтрудом России статистического наблюдения за деятельностью юридических лиц по содействию занятости населения" утвердил полугодовую форму федерального государственного статистического наблюдения N 1-сзн (трудоустройство) "Сведения о составе граждан, обратившихся в организации, осуществляющие на основании лицензии деятельность по содействию занятости населения" и ввел ее в действие начиная с отчета за первое полугодие 2001 г. Представление государственной статистической отчетности по указанной форме осуществляется юридическими лицами, осуществляющими на основании лицензии деятельность по содействию занятости населения, - районным, городским центрам занятости федеральной государственной службы занятости населения.

Федеральное государственное статистическое наблюдение

Непредставление или нарушение сроков представления информации, а также ее искажение влекут ответственность, установленную Законом Российской Федерации "Об ответственности за нарушение порядка представления государственной статистической отчетности" от 13.05.92 N 2761-1

Сведения о составе граждан, обратившихся в организации, осуществляющие на основании лицензии деятельность по содействию занятости населения за январь - _______________________20__г. (нарастающим итогом)

/--------------------------------------------------\  /-----------------\

|            Представляют            |  Сроки      |  |  Форма N 1-сзн  |

|                                    |представления|  |(трудоустройство)|

|------------------------------------+-------------|  \-----------------/

|Юридические лица, осуществляющие  на|5 числа после|

|основании лицензии  деятельность  по|отчетного пе-|       Утверждена

|содействию занятости населения:     |риода        |     постановлением

|                                    |             |   Госкомстата России

|органам   исполнительной   власти  в|             |   от 11.01.01 г. N 3

|субъектах Российской Федерации,  вы-|             |

|давших лицензии;                    |             |

|                                    |             |

|районным, городским центрам занятос-|             |

|ти федеральной государственной служ-|             |

|бы занятости населения              |             |

|                                    |             |

|Районные, городские центры занятости|7 числа после|

|федеральной  государственной  службы|отчетного пе-|

|занятости населения:                |риода        |

|                                    |             |

|департаменту федеральной  государст-|             |

|венной  службы  занятости  населения|             |

|                                    |             |

|в республике  в  составе  Российской|             |

|Федерации, крае, области, городе фе-|             |

|дерального значения;                |             |

|                                    |             |

|органу   государственной  статистики|             |

|по месту, установленному  территори-|             |

|альным органом Госкомстата России  в|             |

|республике,  крае,  области,  городе|             |

|федерального значения               |             |

|                                    |             |

|Департаменты федеральной  государст-|15 числа пос-|

|венной службы занятости  населения в|ле  отчетного|

|республике в составе Российской  Фе-|периода      |

|дерации, крае, области, городе феде-|             |

|рального значения:                  |             |

|                                    |             |

|органам   исполнительной   власти  в|             |

|субъектах Российской Федерации,  вы-|             |

|давших лицензии;                    |             |

|                                    |             |

|Министерству   труда  и  социального|             |

|развития Российской Федерации;      |             |

|                                    |             |

|территориальному  органу Госкомстата|             |

|России в республике, крае,  области,|             |

|городе федерального значения        |             |

|                                    |             |

|Министерство   труда  и  социального|30 числа пос-|

|развития Российской Федерации:      |ле  отчетного|

|Госкомстату России по  согласованной|периода      |  /-----------------\

|программе                           |             |  |   Полугодовая   |

\--------------------------------------------------/  \-----------------/

Наименование отчитывающейся организации
Почтовый адрес:
Код формы по ОКУД	Код (проставляет отчитывающаяся организация)
	отчиты- вающей- ся ор- ганиза- ции по ОКПО	вида деятель- ности по ОКДП	отрас- ли по ОКОНХ	террито- рии по ОКАТО	министерст- ва (ведомс- тва), орга- на управле- ния по ОКОГУ	организа- ционно- правовой формы по ОКОПФ	формы собст- венно- сти по ОКФС
1	2	3	4	5	6	7	8	9
06060 31

I. Содействие в занятости граждан, ищущих работу

Коды по ОКЕИ: человек - 792;
единица - 642

	N строки	Обратилось в целях поиска работы, чело- век	Нашли работу (доходное за- нятие), чело- век
1	2	3	4
Численность граждан, ищущих работу, - всего на конец отчетного периода	01
Из стр.01 по профессиональной при- надлежности: (01 = 02 + 03 + 04) работавшие по рабочей профессии	02
работавшие на должности служащего	03
ранее не работавшие, ищущие работу впервые и другие	04
Из стр.01 по принадлежности к заня- тиям: (01 = 05 + 06) занятые трудо- вой деятельностью	05
не занятые трудовой деятельностью	06
Из стр.06 безработные, зарегистри- рованные в органах федеральной го- сударственной службы занятости	07

Справочно*:

Количество организаций, осуществляющих деятельность по содействию занятости населения на основании лицензии (на конец отчетного периода) (08) __________ ед.

в том числе негосударственных (09) __________ ед.

II. Численность граждан, получивших услуги
по профессиональной ориентации

Код по ОКЕИ: человек - 792

Вид услуг	N строки	Получили профориентационные услуги
1	2	3
Численность граждан, получивших профориента- ционные услуги, - всего за отчетный период (01 = 02 + 03 + 04)	01
в том числе: получили профессиональную информацию	02
получили профессиональную консультацию	03
получили психологическую поддержку	04

III. Потребность в рабочей силе

Коды по ОКЕИ: человек - 792;
единица - 642

	N строки	Число предприятий, сообщивших сведе- ния о потребности в рабочей силе для замещения свобод- ных рабочих мест (вакантных должно- стей), ед.	Потребность в работниках для замещения сво- бодных рабочих мест (вакантных должностей), человек
1	2	3	4
Всего по состоянию на конец отчетного периода	01
Всего за отчетный год	02
Из строки 02 по формам собственности: Государственная и муниципа- льная	03
Негосударственная (04 = 02 - 03)	04
Из строки 02 по отраслям экономики: (02 = 05 + 06 + 07 + 08 + 09 + 10 + 11 + 12 + 13 + 14) Промышленность	05	х
Сельское хозяйство	06	х
Транспорт	07	х
Связь	08	х
Строительство	09	х
Торговля и общественное пи- тание	10	х
Жилищно-коммунальное хозяй- ство и непроизводственные виды бытового обслуживания населения	11	x
Здравоохранение, физкульту- ра, социальное обеспечение	12	x
Образование	13	x
Культура и искусство	14	x
Наука и научное обслужива- ние	15	x
Финансы, кредит, страхова- ние	16	x
Управление	17	x
Другие отрасли	18	x

 Руководитель организации ____________             ____________

                            (Ф.И.О.)                 (подпись)

Должностное лицо,

ответственное

за составление формы    ___________     ___________   ____________

                        (должность)      (Ф.И.О.)      (подпись)

        ___________________________  "____" ___________________ 20__ год

        (номер контактного телефона)    (дата составления документа)

А теперь ответим на вопросы, которые чаще всего возникают у организаций, оказывающих услуги по трудоустройству граждан.

В соответствии с Положением о лицензировании деятельности по содействию занятости населения решение о выдаче лицензии юридическому лицу принимается лицензирующим органом при наличии заключения соответствующего органа государственной службы занятости. Имеет ли право лицензирующий орган выдавать лицензию ее соискателю при наличии отрицательного заключения органа службы занятости?

В соответствии с Положением о лицензировании деятельности по содействию занятости населения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 3.10.2000 г. N 747 (далее - Положение), документы, представленные соискателем лицензии, направляются лицензирующим органом в орган службы занятости населения с целью получения заключения о соответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям. Орган службы занятости населения в 15-дневный срок с даты получения документов подготавливает заключение о соответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям, в п.10 Положения.

В случае несоответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям орган службы занятости дает соответствующее заключение, что является основанием для отказа в выдаче лицензионным органом лицензии. Если в заключении органов службы занятости указаны причины, являющиеся необоснованными либо если они противоречат действующему законодательству, лицензирующий орган вправе не принимать их к сведению и выдать лицензию ее соискателю.

Каким может быть минимальный срок аренды помещения, в котором лицензиат будет осуществлять деятельность по содействию занятости населения?

Одним из лицензионных требований и условий является наличие у соискателя помещений, необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности. Положение не содержит требования о минимальном сроке аренды помещения. Однако он должен быть не менее срока действия лицензии на право осуществления деятельности по содействию занятости населения.

Нужно ли для получения лицензии предъявлять какие-либо документы, подтверждающие факт соблюдения соискателем лицензии экологических, санитарно-эпидемиологических, гигиенических, противопожарных норм и правил?

Положением предусмотрен исчерпывающий перечень документов, предъявляемых соискателем в лицензирующий орган. Предъявление документов, подтверждающих, что соискатель соблюдает такие нормы и правил, не предусмотрено. Вместе с тем несоблюдение указанного лицензионного требования может стать основанием для отказа в выдаче лицензии, отказа в продлении срока действия лицензии, приостановления действия лицензии, а также ее аннулирования. Такие нарушения могут быть выявлены надзорными и контрольными органами в ходе проверок.

Какие последствия могут наступить для организации в случае осуществления деятельности по содействию занятости населения без соответствующей лицензии?

В таком случае юридическое лицо в соответствии со ст.61 Гражданского кодекса Российской Федерации может быть ликвидировано по решению суда.

И. Шкловец,

заместитель руководителя Правового департамента Минтруда России

"Финансовая газета. Региональный выпуск", N 30, 31, июль, август 2001 г.

-------------------------------------------------------------------------

* Заполняется в сводном отчете.