Дорожные фонды
В соответствии со ст.19-21 Закона Российской Федерации от 27.12.91 г. N 2118-1 "Об основах налоговой системы в Российской Федерации") к федеральным налогам относятся налоги, служащие источниками образования дорожных фондов, зачисляемые в эти фонды в порядке, определяемом законодательными актами о дорожных фондах в Российской Федерации. Законодательным актом, определяющим порядок формирования указанных фондов, является Закон Российской Федерации от 18.10.91 г. N 1759-1 "О дорожных фондах в Российской Федерации". Этим Законом предусматривалось, что налоговые поступления в виде налога на реализацию горюче-смазочных материалов, налога на пользователей автомобильных дорог, налога на приобретение автотранспортных средств и налога с владельцев транспортных средств поступали в Федеральный дорожный фонд Российской Федерации (согласно ст.6 Федерального закона от 31.03.95 г. N 39-ФЗ с 1995 г. средства Федерального дорожного фонда Российской Федерации включаются в федеральный бюджет) и территориальные дорожные фонды, создаваемые в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.
Однако Федеральным законом от 27.12.2000 г. N 150-ФЗ "О федеральном бюджете на 2001 год" и Федеральным законом от 5.08.2000 г. N 118-ФЗ "О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах" (в ред. Федерального закона от 24.03.01 г. N 33-ФЗ) были внесены существенные изменения в части формирования дорожных фондов.
Во-первых, ст.5 Федерального закона от 5.08.2000 г. N 118-ФЗ (далее - Закон N 118-ФЗ) установлено, что Закон Российской Федерации от 18.10.91 г. "О дорожных фондах в Российской Федерации" утрачивает силу с 1 января 2003 г. До этого времени Закон применяется с учетом следующих положений.
Статьей 7 Федерального закона от 27.12.2000 г. N 150-ФЗ "О федеральном бюджете на 2001 год" (далее - Закон N 150-ФЗ) Федеральный дорожный фонд Российской Федерации с 1 января 2001 г. упразднен, а в соответствии со ст.119 этого Закона с 1 января по 31 декабря 2001 г. приостановлено действие Закона Российской Федерации "О дорожных фондах в Российской Федерации" в части создания и деятельности Федерального дорожного фонда Российской Федерации, а также части второй и третьей ст.10 Закона N 118-ФЗ - в части уплаты недоимки, пеней и штрафов в Федеральный дорожный фонд Российской Федерации.
Источниками формирования Федерального дорожного фонда Российской Федерации в соответствии со ст.3 Закона Российской Федерации "О дорожных фондах в Российской Федерации" являлись налог на реализацию горюче-смазочных материалов и федеральный налог на пользователей автомобильных дорог, зачисляемый в указанный Фонд по ставке, установленной Законом "О дорожных фондах в Российской Федерации" (в остальной части суммы налога зачислялись в территориальные дорожные фонды).
После внесения изменений и дополнений Законом N 118-ФЗ не взимаются налог на реализацию горюче-смазочных материалов и налог на приобретение автотранспортных средств (ст.4 и 7 Закона "О дорожных фондах в Российской Федерации" исключены). Как предусмотрено ст.9 Закона N 150-ФЗ, в доходах федерального бюджета учитываются средства, поступающие от налогоплательщиков в счет погашения задолженности, образовавшейся на 1 января 2001 г. по налогу на реализацию горюче-смазочных материалов, штрафы и пени за несвоевременную уплату указанного налога в части, зачислявшейся ранее в Федеральный дорожный фонд Российской Федерации. Порядок использования доходов, поступающих в федеральный бюджет от уплаты недоимки, пеней и штрафов по налогу на реализацию горюче-смазочных материалов, образовавшихся по состоянию на 1 января 2001 г., определяется Правительством Российской Федерации (ст.69 Закона N 150-ФЗ).
Таким образом, налоговым источником формирования территориальных дорожных фондов являются налог с владельцев транспортных средств, порядок исчисления и уплаты которого, установленный ст.6 Закона "О дорожных фондах в Российской Федерации", не изменен, и налог на пользователей автомобильных дорог.
Что касается налога на пользователей автомобильных дорог (см. ст.5 Закона "О дорожных фондах в Российской Федерации"), то измене
