Раздел I. Общая характеристика сферы реализации мероприятий "Доступная среда"

Раздел I. Общая характеристика сферы реализации мероприятий "Доступная среда"

Глава 1. Итоги развития и современное состояние сферы реализации мероприятий "Доступная среда"

10. В 2008 году Российская Федерация подписала и в 2012 году ратифицировала Конвенцию о правах инвалидов от 13 декабря 2006 года (далее - Конвенция), что стало показателем готовности Российской Федерации к формированию условий, направленных на соблюдение международных стандартов экономических, социальных, юридических и других прав инвалидов.

Согласно Конвенции государства-участники должны принимать надлежащие меры для обеспечения инвалидам наравне с другими гражданами доступа к физическому окружению (зданиям и сооружениям, окружающим человека в повседневной жизни), транспорту, информации и связи, а также другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности:

1) на здания, дороги, транспорт и другие объекты, жилые дома, медицинские и образовательные организации и рабочие места;

2) на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные и экстренные службы;

3) на социальные программы и услуги, включая реабилитацию, способствующие эффективной социальной адаптации инвалидов в обществе.

С учетом требований Конвенции, а также положений Международной классификации функционирования, ограничений жизнедеятельности и здоровья доступная среда может определяться как физическое окружение, объекты транспорта, информации и связи, дооборудованные с целью устранения препятствий и барьеров, возникающих у индивида или группы людей с учетом их особых потребностей. Доступность среды определяется уровнем ее возможного использования соответствующей группой населения.

11. Законодательством Российской Федерации, в том числе федеральными законами от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", от 07 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи", от 04 декабря 2007 года N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" и от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживании граждан в Российской Федерации", Градостроительным кодексом Российской Федерации и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, определены требования к органам власти и организациям независимо от их организационно-правовой формы по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, информации, а также ответственность за уклонение от исполнения этих требований.

12. Одной из основных проблем для большинства инвалидов, в первую очередь с нарушениями зрения, слуха, опорно-двигательного аппарата, является неприспособленность окружающей среды для доступа данной категории граждан к объектам социальной инфраструктуры.

Нерешенность проблемы формирования доступной среды порождает серьезные социально-экономические последствия:

1) высокую социальную зависимость, вынужденную изоляцию инвалидов, осложняющую проведение медицинской, социальной и психологической реабилитации;

2) равнодушное отношение к инвалидам в массовом сознании, их социальную разобщенность с лицами, которые не относятся к данной категории ("отношенческие барьеры"), предопределяющую необходимость проведения соответствующих разъяснительных, образовательно-информационных кампаний.

13. На 01 января 2016 года на территории Калининградской области проживало 75568 инвалидов, в том числе 3043 ребенка-инвалида. Доля инвалидов в Калининградской области от общего количества населения Калининградской области - 7,9%, в целом по России - 9,3%, в Москве - 9%, в Германии - 8,5%, в Польше - 12,3%. В целом в мире доля инвалидов от общего количества населения составляет 15%.

За период с 2012 по 2015 год среднегодовой прирост этой категории граждан составил 7,6 тыс. человек. Пополнение контингента лиц с ограниченными возможностями происходило в основном за счет роста численности инвалидов по общему заболеванию, прежде всего пожилых, что в немалой степени было обусловлено стремлением людей воспользоваться дополнительными льготами, гарантированными государством.

Если сравнивать долю детей-инвалидов от общего количества детей, то по Калининградской области этот показатель меньше, чем по России в целом (1,87% - в Калининградской области и 2,21% - по России). За 2015 год в Калининградской области произошло снижение общего количества инвалидов и увеличение количества детей-инвалидов на 3,5%. Поэтому вопрос оказания реабилитационных услуг с раннего детства для предотвращения этой тенденции стоит особенно остро.

14. Важнейшим условием и средством обеспечения инвалидов равными с другими гражданами возможностями участия в жизни общества является формирование доступной среды жизнедеятельности: беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, пользования транспортом, средствами связи и информации.

Особая значимость решения указанной проблемы для повышения эффективности социально-экономического развития Калининградской области состоит в том, что формирование среды жизнедеятельности с учетом требований доступности для инвалидов повысит социальные гарантии этой категории граждан, снизит бюджетную нагрузку на социальные службы, позволит инвалидам получать профессиональное образование и трудоустраиваться, что, в свою очередь, снизит нагрузку на финансовое обеспечение государственных гарантий инвалидам.

15. В Калининградской области создана законодательная база, ориентированная на охрану прав и законных интересов инвалидов и других МГН. Вместе с тем Правительство Калининградской области особое внимание уделяет совершенствованию нормативно-правовой и организационной основы формирования в Калининградской области доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других МГН. Так, в целях реализации положений Федерального закона от 01 декабря 2014 года N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" органами исполнительной власти Калининградской области внесены изменения в ряд законов Калининградской области - в части включения требований по обеспечению условий доступности для инвалидов объектов и услуг в соответствующих сферах деятельности. Также проведена работа по включению в административные регламенты предоставления государственных или муниципальных услуг требования к обеспечению условий доступности для инвалидов.

16. Действующими строительными нормами и правилами учитываются потребности инвалидов и МГН. Однако главной причиной того, что до сих пор в эксплуатацию иногда вводятся объекты, не приспособленные для данных категорий граждан, является недостаток государственного и общественного контроля. В связи с этим для обеспечения доступности городской среды для инвалидов и других МГН и дополнительного контроля на стадии согласования проектов и сдачи в эксплуатацию готовых объектов капитального строительства, а также при проведении мероприятий по благоустройству территорий во всех муниципальных образованиях Калининградской области созданы общественные комиссии, в состав которых включены представители общественных организаций инвалидов.

17. В целях определения степени соответствия требованиям доступности объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, услуг образования и культуры, здравоохранения, спорта и отдыха ежегодно на территории Калининградской области проводится паспортизация социально значимых объектов на предмет их доступности для инвалидов с нарушением опорно-двигательного аппарата, зрения, слуха и других МГН.

В ходе паспортизации социально значимых объектов комиссии, в состав которых входят представители органов местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области и общественных организаций инвалидов, руководствуются методикой, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 25 декабря 2012 года N 627, позволяющей объективизировать и систематизировать доступность объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности для инвалидов и других МГН, с возможностью учета региональной специфики.

18. Информация о доступности для инвалидов и других МГН объектов социальной инфраструктуры в электронном виде размещается на общедоступном информационном ресурсе - федеральном интернет-портале "Учимся жить вместе" (http://zhit-vmeste.ru) в разделе "Карта доступности". С целью объективной оценки состояния доступности объектов и услуг для указанных категорий граждан в соответствии с методикой формирования и обновления карт доступности объектов и услуг, отображающих сравниваемую информацию о доступности объектов и услуг для инвалидов и других МГН, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 25 декабря 2012 года N 626, сведения о доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры регулярно обновляются.

19. Принимая во внимание, что на территории Калининградской области большинство социально значимых организаций располагается в зданиях довоенной постройки (в том числе относящихся к памятникам архитектуры), не подлежащих реконструкции, в целях обеспечения их доступности для инвалидов и других МГН наиболее оптимальным является применение мобильных устройств и приспособлений для беспрепятственного доступа к объектам.

20. Приоритетным направлением в работе Правительства Калининградской области является развитие сферы здравоохранения, в первую очередь снижение цен на лекарства, обеспечение социально незащищенных граждан лекарственными препаратами по льготным ценам, максимальное обеспечение стационарных лечебных организаций необходимым количеством лекарств, совершенствование работы территориального фонда обязательного медицинского страхования Калининградской области, борьба с такими заболеваниями, как туберкулез, ВИЧ, наркомания, сахарный диабет, оснащение организаций здравоохранения новейшим оборудованием и многое другое.

Система здравоохранения Калининградской области, являясь важнейшим элементом общественной жизни, нацелена на решение стратегических задач развития Калининградской области, в том числе на укрепление физического и социального благополучия граждан, удовлетворение потребностей в качественной медицинской помощи.

21. Для улучшения демографических характеристик и состояния здоровья населения Калининградской области постановлением Правительства Калининградской области от 30 апреля 2013 года N 273 утверждена государственная программа Калининградской области "Развитие здравоохранения" (далее - государственная программа Калининградской области "Развитие здравоохранения"). Постановлением Правительства Калининградской области от 25 декабря 2015 года N 774 утверждена территориальная программа государственных гарантий бесплатного оказания населению Калининградской области медицинской помощи на 2016 год.

22. В рамках государственной программы Калининградской области "Развитие здравоохранения" реализуются мероприятия, направленные на оптимизацию сети и структуры медицинских организаций в Калининградской области, дальнейшее повышение доступности и качества медицинской помощи, приведение материально-технической базы лечебных учреждений, их медицинского оборудования в соответствие требованиям стандартов и порядков оказания медицинской помощи, включая проведение текущего и капитального ремонтов.

Указанные мероприятия позволяют повысить доступность и качество оказания медицинской помощи за счет развития первичной медико-санитарной помощи и профилактической направленности здравоохранения, дальнейшего укрепления сети и развития общеврачебных практик, совершенствования специализированной медицинской помощи.

23. В целях предоставления дополнительной поддержки жителям Калининградской области, находящимся в трудной жизненной ситуации и нуждающимся в обследовании и лечении в учреждениях здравоохранения федерального подчинения, иных лечебных учреждениях, находящихся за пределами Калининградской области, а также в медицинских организациях Калининградской области, постановлением Правительства Калининградской области от 28 декабря 2007 года N 895 утвержден порядок предоставления социальной поддержки жителям Калининградской области в виде оплаты обследования и лечения в медицинских организациях, оказывающих высокотехнологичные виды медицинской помощи.

Вместе с тем не все организации здравоохранения в полном объеме оборудованы приспособлениями, облегчающими доступ инвалидов и других МГН в здания при посещении данных организаций.

24. Также остается актуальным решение проблемы с оснащением организаций здравоохранения адаптированным для инвалидов реабилитационным оборудованием. С целью повышения доступности и качества предоставления услуг в сфере здравоохранения дальнейшее оснащение организаций реабилитационным оборудованием, адаптированным для инвалидов, и приспособлениями, облегчающими доступ в здания инвалидов и других МГН, будет осуществляться в рамках текущего финансирования организаций.

25. В целях соблюдения статьи 19 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", которая регламентирует право инвалидов на получение образования, с 2007 года реализуется проект дистанционной поддержки образования детей с особыми образовательными потребностями, направленный на создание в Калининградской области условий для полноценного качественного и доступного среднего, полного общего и дополнительного образования для детей с особыми образовательными потребностями путем интеграции традиционного и дистанционного обучения.

26. В Калининградской области создана школа дистанционной поддержки образования детей с особыми потребностями, в которой обучаются более 200 детей-инвалидов из всех муниципальных образований Калининградской области.

27. Областные специальные (коррекционные) образовательные организации области оборудованы специализированным компьютерным оборудованием - многофункциональными аппаратно-программными комплексами, творческими студиями для занятий изобразительным искусством, музыкой, фото- и видеоаппаратурой, лингвистическими классами, в том числе для изучения иностранных языков, а также дизайнерскими классами для детей с нарушением слуха. Медицинские кабинеты также оснащены необходимым специализированным оборудованием.

28. В 2014 и 2015 годах в рамках государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011-2020 годы в Калининградской области проводились мероприятия, направленные на формирование сети базовых образовательных организаций, обеспечивающих совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития. Указанные мероприятия позволили создать в 26% общеобразовательных организациях области универсальную безбарьерную среду и обеспечить оснащение специальным, в том числе учебным, реабилитационным, компьютерным оборудованием и автотранспортом (в целях обеспечения физической доступности образовательных организаций) для организации коррекционной работы и обучения инвалидов по зрению, слуху и с нарушениями опорно-двигательного аппарата. В 2016 году требуется продолжить работу в этом направлении, адаптировав еще 10 общеобразовательных организаций.

29. В системе профессионального образования на территории Калининградской области осуществляют образовательную деятельность 52 организации, в том числе 16 областных государственных организаций среднего профессионального образования. Всего в организациях профессионального образования обучается более 500 человек с различными особенностями здоровья и особыми образовательными потребностями инвалида, в том числе в организациях среднего профессионального образования - более 400 человек, в организациях высшего профессионального образования - более 100.

30. В Калининградской области имеется специализированный профессиональный техникум-интернат для инвалидов, расположенный в городе Советске, в котором люди с ограниченными возможностями в возрасте от 16 до 40 лет не только получают профессиональное образование, но и проходят полный курс реабилитации. Здание, в котором располагается техникум, полностью приспособлено для граждан с ограниченными возможностями, в том числе передвигающихся на колясках.

31. К концу 2015 года в 26,6% организаций среднего профессионального образования сформирована универсальная безбарьерная среда для инклюзивного образования инвалидов. С 2016 года создание условий физической доступности объектов профессионального образования будет продолжено в рамках государственной программы Калининградской области "Развитие образования".

32. В рамках вышеупомянутой программы реализуются мероприятия, направленные на обеспечение жителям Калининградской области, независимо от их места жительства, социального, имущественного статуса и состояния здоровья, доступности профессионального образования, соответствующего современным образовательным стандартам.

Вместе с тем анализ работы в сфере образования инвалидов позволил выявить основные проблемы в этой области:

1) отсутствие системы переподготовки педагогических кадров специальных (коррекционных) образовательных организаций;

2) недостаток специального оборудования для обучения инвалидов, в том числе детей-инвалидов;

3) инфраструктура образовательных организаций не в полной мере адаптирована для инвалидов.

33. Учитывая, что физическая культура и спорт являются одним из важнейших направлений реабилитации и интеграции инвалидов в обществе, в Калининградской области значительное внимание уделяется вопросам адаптивного спорта, а также популяризации среди инвалидов регулярных занятий физкультурой и спортом.

Организационная структура развития адаптивного спорта среди жителей с ограниченными физическими возможностями включает:

1) государственное бюджетное учреждение Калининградской области "Спортивный клуб инвалидов";

2) государственное бюджетное учреждение дополнительного образования Калининградской области "Комплексная специализированная детско-юношеская спортивно-адаптивная школа по паралимпийским и сурдлимпийским видам спорта".

34. Отделения спортивного клуба инвалидов действуют в городах Полесске, Калининграде, Балтийске, Советске, Гусеве, Нестерове, Черняховске, Краснознаменске, Гурьевске, Славске, Зеленоградске, Немане и Мамоново.

Спортивные секции клуба открыты по следующим видам спорта: легкая атлетика, теннис, настольный теннис, дартс, шашки, шахматы, армспорт, стрельба пулевая, мини-футбол, академическая гребля, пауэрлифтинг, велосипедный спорт - тандем для инвалидов по зрению, бочче, керлинг.

35. Подготовка спортивного резерва по адаптивному спорту организована в отделениях комплексной специализированной детско-юношеской спортивно-адаптивной школы по паралимпийским и сурдлимпийским видам спорта в городах Багратионовске, Черняховске, Полесске, Нестерове, Гусеве, Балтийске, Советске, Зеленоградске, Калининграде, в поселках Сосновка (Зеленоградский городской округ), Большое Исаково (Гурьевский городской округ) по следующим видам спорта: велоспорт-маунтинбайк, велоспорт-шоссе, керлинг, легкая атлетика, настольный теннис, плавание, футбол, баскетбол.

В целях предоставления детям возможностей получения дополнительного образования в 2015 году на отделении по виду спорта "спорт лиц с интеллектуальными нарушениями" открыта группа по баскетболу в городе Зеленоградске.

36. В календарный план спортивно-массовых и физкультурно-оздоровительных мероприятий Калининградской области ежегодно включаются мероприятия для лиц с ограниченными возможностями здоровья, соревнования среди жителей данной категории включены в спартакиаду муниципальных образований Калининградской области. Наиболее массовыми мероприятиями являются областной спортивный фестиваль среди детей-инвалидов и областной спортивный фестиваль среди инвалидов (взрослые), в каждом из которых ежегодно принимают участие более 400 человек.

Сильнейшие спортсмены-инвалиды Калининградской области ежегодно участвуют во всероссийских и международных соревнованиях.

37. В рамках государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011-2020 годы за счет средств субсидий из федерального бюджета, а также средств областного бюджета закуплены специализированный пассажирский микроавтобус, оснащенный подъемником для перевозки инвалидов, что позволило воспитанникам посещать различные спортивные мероприятия, спортивное оборудование и инвентарь для нужд учреждений спортивной направленности по адаптивной физической культуре и спорту.

38. В настоящее время на территории Калининградской области функционируют 10 физкультурно-оздоровительных комплексов, доступных для инвалидов и других МГН. Кроме того, для занятий инвалидов физкультурой и спортом на территории области доступны 1058 объектов из категории плоскостных спортивных сооружений (спортивные стадионы и площадки).

39. Агентство по спорту Калининградской области - ответственный исполнитель государственной программы Калининградской области "Развитие физической культуры и спорта", утвержденной постановлением Правительства Калининградской области от 31 декабря 2013 года N 1027. Одним из целевых индикаторов (показателей) данной программы является "количество спортивных мероприятий, проводимых среди лиц с ограниченными возможностями здоровья" со следующими значениями по годам:

Показатель	Единица измерения	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Количество спортивных мероприятий, проводимых среди лиц с ограниченными возможностями здоровья	ед.	55	56	57	58	59	60	61

40. В целях материальной поддержки спортсменов-инвалидов учреждены ежегодные гранты Губернатора Калининградской области в номинации "Физическая культура и спорт".

Для развития массового спорта инвалидов ежегодно проводится областной смотр-конкурс, по итогам которого победителям и призерам выделяются финансовые средства на приобретение спортивного инвентаря, оборудования, спортивной экипировки.

41. Вместе с тем развитие спорта среди инвалидов имеет ряд проблем:

1) инфраструктура спортивных объектов не в полной мере адаптирована для инвалидов;

2) необходимо специализированное оборудование для занятий с инвалидами, имеющими различные степени и формы ограничений.

42. Общественный транспорт, являющийся важной составляющей активной социальной и трудовой жизни, в основном не приспособлен для пользования инвалидами, что создает серьезную проблему для инвалидов и МГН при передвижении по улицам и пользовании транспортом.

43. Для стимулирования автоперевозчиков к приобретению транспортных средств, оборудованных специальными устройствами для посадки в них и высадки из них людей с ограниченными возможностями, в конкурсную документацию по проведению конкурсов на право заключения договоров об организации регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на маршрутах внутриобластной (межмуниципальной и пригородной) автобусной маршрутной сети Министерством развития инфраструктуры Калининградской области как заказчиком указанных конкурсов в качестве одного из критериев оценки заявок участников конкурса включено наличие автотранспортных средств, оборудованных специальными устройствами и приспособлениями для посадки и высадки пассажиров с ограниченными возможностями.

44. В настоящее время из 250-300 автобусов (в зависимости от времени суток и года), осуществляющих пассажирские перевозки по маршрутам внутриобластной (межмуниципальной) автобусной маршрутной сети, только 68 оборудованы специальными устройствами для посадки и высадки из них людей с ограниченными возможностями.

Для улучшения транспортного обслуживания пассажиров руководителям автотранспортных организаций рекомендовано на каждом маршруте иметь хотя бы 1 автобус для перевозки инвалидов-колясочников.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Калининградской области от 7 сентября 2016 г. N 416 пункт 45 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

45. В Калининграде перевозка пассажиров по городской маршрутной сети осуществляется:

1) 60 троллейбусами (18 оборудованы специальными устройствами для посадки и высадки из них людей с ограниченными возможностями здоровья - аппарелью (пандусом));

2) 24 трамваями (1 оборудован специальными устройствами для посадки и высадки из них людей с ограниченными возможностями здоровья - аппарелью (пандусом));

3) 285 автобусами большого класса (43 оборудованы специальными устройствами для посадки и высадки из них людей с ограниченными возможностями здоровья - аппарелью (пандусом)), 301 автобусом малого класса.

46. Информацию о маршрутах, обеспеченных общественным транспортом, оборудованным для инвалидов и других МГН, количестве указанных транспортных средств и порядке их выхода на линию граждане могут получить как непосредственно у самих автоперевозчиков, так и в средствах массовой информации, а также в администрациях муниципальных образований Калининградской области.

47. При проведении мероприятий, направленных на изменение организации работы общественного транспорта, в том числе железнодорожного, на этапе обсуждения привлекаются представители областных общественных организаций инвалидов. Информация о предстоящих изменениях организации работы общественного транспорта размещается на сайтах Правительства Калининградской области и Министерства развития инфраструктуры Калининградской области, публикуется в средствах массовой информации. Мероприятия Министерства развития инфраструктуры Калининградской области не входят в подпрограмму "Доступная среда", а учитываются в собственных программах и мероприятиях по повышению доступности подвижного состава пассажирского транспорта для инвалидов и других МНГ с учетом их особых потребностей:

1) модернизация подвижного состава наземного городского пассажирского транспорта, транспортных средств общего пользования специальным оборудованием;

2) оборудование подвижного пассажирского состава светодиодным табло и специальным звуковым сигналом для слабослышащих инвалидов;

3) приобретение транспортных средств со специальным оборудованием и конструктивными особенностями, обеспечивающими их доступность для инвалидов и других МГН;

4) оборудование пешеходных и транспортных коммуникаций, переходов, остановок общественного пассажирского транспорта пандусами, тактильными и контрастными поверхностями, понижение бортового камня для удобства съезда (выезда) на пешеходных переходах, установка звуковых светофоров.

48. Протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, относящихся к собственности Калининградской области, составляет 4431,8 км, на них расположены 1280 пешеходных переходов и 470 остановочных пунктов для автобусов регулярных маршрутов.

49. В соответствии со строительными нормами и правилами строительство, реконструкция и капитальный ремонт всех объектов автодорожной инфраструктуры осуществляются с учетом требований по их доступности для инвалидов. Соответствие указанным требованиям является одним из непременных условий для получения положительного заключения государственной экспертизы проектов реконструкции и строительства автомобильных дорог.

50. При этом выделение из общей стоимости дорожного объекта стоимости мероприятий по обеспечению их доступности для инвалидов не представляется возможным, так как соответствующие компоненты автомобильной дороги (пониженный бордюрный камень, продольные уклоны тротуаров и пешеходных дорожек и т.п.) и другие части автомобильной дороги имеют общие конструктивные элементы (земляное полотно, основание дороги и т.д.) и их разделение на предназначенные и непредназначенные "для инвалидов" невозможно.

51. В рамках государственной программы Калининградской области "Развитие транспортной системы", утвержденной постановлением Правительства Калининградской области от 17 февраля 2014 года N 65 (далее - государственная программа Калининградской области "Развитие транспортной системы"), действует подпрограмма "Строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования Калининградской области", которая предусматривает мероприятия по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования Калининградской области на плановый период до 2022 года.

52. Все мероприятия, включенные в подпрограмму "Строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования Калининградской области" государственной программы Калининградской области "Развитие транспортной системы", будут реализованы с учетом требований по доступности объектов для инвалидов.

53. В целях обеспечения доступности транспортных услуг для инвалидов в Калининградской области создана и развивается Социальная служба перевозок ("социальное такси"), подразделения которой действуют во всех муниципальных образованиях Калининградской области. Автопарк службы состоит из 52 микроавтобусов, 27 из которых приспособлены для перевозки инвалидов-колясочников. В течение года услугами службы пользуется более 5 тыс. человек.

54. Сегодня во всех 60 организациях социального обслуживания населения проведены мероприятия по обеспечению доступности для инвалидов и других МГН.

Для организации предоставления инвалидам реабилитационных услуг в Калининградской области целенаправленно проводится работа по развитию реабилитационных организаций. В настоящее время в Калининградской области функционируют 3 детских реабилитационных центра, а также центр для предоставления реабилитационных услуг для взрослых и детей. Единовременно в них могут проходить реабилитацию более 200 человек.

55. В 2015 году во всех 22 комплексных центрах социального обслуживания населения открыты отделения дневного пребывания, что позволило дополнительно расширить перечень предоставляемых социальных услуг и увеличить количество обслуживаемых граждан, в том числе инвалидов и детей-инвалидов.

56. В настоящее время на территории Калининградской области функционируют 13 стационарных организаций социального обслуживания, среди которых 5 домов-интернатов для престарелых и инвалидов, 6 психоневрологических интернатов, 2 детских дома-интерната для умственно отсталых детей. В стационарных организациях социального обслуживания проживает более 2 тыс. инвалидов.

57. В целях повышения качества предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственных социальных услуг в соответствии с национальными стандартами социального обслуживания разработаны региональные стандарты качества социального обслуживания населения.

Для повышения доступности и качества реабилитационных услуг для инвалидов необходимо:

1) формирование системы подготовки (переподготовки, повышения квалификации) специалистов социальной сферы, в том числе в области обеспечения доступной среды для инвалидов и других МГН;

2) обеспечение организаций дополнительным оборудованием для реабилитации инвалидов;

3) оборудование организаций приспособлениями, устраняющими барьеры на пути следования инвалидов и других МГН;

4) дальнейшее развитие Социальной службы перевозок.

58. Однако потребности общества в предоставлении реабилитационных услуг сегодня меняются, перед нами стоит задача изменения реабилитационного пространства и расширения спектра оказываемых реабилитационных услуг, особенно для детей и молодых инвалидов, что позволит увеличить количество получателей услуг.

Сегодня в Калининградской области нет системы абилитационной помощи, в 2016 году планируется ее создать.

59. Так, например, острой проблемой в Калининградской области остается предоставление социально-реабилитационных услуг детям, страдающим аутизмом. Для них в реабилитационных центрах оказываются соответствующие услуги продолжительностью 2-3 месяца, а потом сопровождение ребенка прерывается. Министерством социальной политики Калининградской области предлагается после оказания реабилитационной услуги организовать абилитацию путем социального сопровождения детей указанной категории в отделениях Центра помощи семьи и детям в каждом муниципальном образовании Калининградской области.

60. При реабилитационных центрах планируется создать мобильные бригады, укомплектованные специалистами для оказания социально-медицинской, психологической, социально-педагогической абилитационной помощи. Проведенные комплексы реабилитации и абилитации позволят указанной категории получателей услуг лучше адаптироваться к дальнейшей жизни.

61. Обеспечение доступности организаций культуры и информационного пространства имеет важное значение для социокультурной реабилитации инвалидов.

62. Сеть организаций культуры и искусства в Калининградской области в настоящее время включает более 500 объектов, в том числе театры, концертные организации, библиотеки, музеи, парки культуры и отдыха.

63. Одной из основных проблем формирования доступности для инвалидов и других МГН объектов и услуг в сфере культуры на территории Калининградской области является то, что значительная часть организаций культуры располагается в зданиях на правах аренды, а также в зданиях, относящихся к памятникам архитектуры. Так, отреставрированная кирха Святого Семейства стала концертным залом областной филармонии, реконструированная кирха королевы Луизы - театром кукол, торговая биржа - дворцом культуры моряков, здание бывшего городского зала Штадтхалле - областным историко-художественным музеем. В таких зданиях невозможно провести реконструкцию с целью обеспечения доступности инвалидов.

64. Вопросы обеспечения доступности культурных ценностей на территории Калининградской области для инвалидов и других МГН и создания условий для участия указанной категории граждан в культурной жизни Калининградской области решаются в рамках реализации государственной программы Калининградской области "Развитие культуры", утвержденной постановлением Правительства Калининградской области от 24 января 2014 года N 23, мероприятия которой направлены на повышение доступности предоставляемых населению государственных услуг в сфере культуры, развитие материально-технической базы организаций культуры, оснащение специализированным оборудованием, применение инновационных технологий.

65. Правила обеспечения доступа инвалидов к объектам культурного наследия устанавливаются в отношении объектов, используемых организациями, предоставляющими услуги населению. В отношении объектов культурного наследия, которые невозможно полностью приспособить с учетом нужд инвалидов, обеспечивается доступ к информации об объектах культурного наследия.

66. В целях обеспечения доступности для инвалидов и других МГН в государственном бюджетном учреждении культуры "Калининградский областной музей янтаря" устранены препятствия и барьеры на пути передвижения, приобретены сенсорные инфокиоски, жидкокристаллические экраны, DVD-проигрыватели, позволяющие посетителям с ограниченными возможностями здоровья получить визуальную и текстовую информацию. В 2014 году в музее появилось специализированное оборудование: подъемная платформа на второй этаж экспозиции (для инвалидов-колясочников), индукционные петли (оборудование по поглотителю шума для людей с ослабленным слухом и со слуховыми аппаратами) в гардеробе и кассе, экскурсионное оборудование для слабослышащих инвалидов. Также переоборудован санузел с учетом возможностей маломобильных граждан.

67. В областной детской библиотеке им. А.П. Гайдара, поскольку обеспечен доступ инвалидам и другим МГН только на первый этаж здания, специалистами разработана и применяется методика мобильного обслуживания читателей указанной категории граждан непосредственно на первом этаже в помещении отдела искусств (используя фонды всех отделов библиотеки). Библиотека обладает фондом аудиокниг с соответствующим оборудованием для их прослушивания.

Областные организации культуры оказывают методическую и творческую поддержку инвалидам, организационное и финансовое содействие участию представителей Калининградской области в фестивалях и конкурсах творчества инвалидов за ее пределами.

68. В целях обеспечения доступности информации для граждан с нарушением слуха на телеканалах в Калининградской области новостные телепрограммы дублируются "бегущей строкой" с качественным, хорошо читаемым текстом.

69. Актуальной проблемой является трудоустройство инвалидов. Законом Калининградской области "О порядке квотирования рабочих мест для инвалидов в Калининградской области" определен порядок квотирования рабочих мест для приема на работу инвалидов. Так, в 2014 году было заквотировано 2438 рабочих мест для инвалидов, на них трудоустроено 1830 человек с ограниченными возможностями здоровья. В 2015 году около 600 работодателями было заквотировано 2870 мест для инвалидов, на них трудоустроено 2030 человек, имеющих инвалидность.

70. В комплекс услуг для инвалидов входят также мероприятия по их профессиональной реабилитации.

С целью создания условий, способствующих трудоустройству инвалидов, создаются специально оборудованные рабочие места с возмещением из областного бюджета расходов, понесенных работодателями на трудоустройство лиц с ограниченными возможностями.

71. В 2015 году создано 97 оборудованных (оснащенных) рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов, 33 инвалида направлены на профессиональное обучение. Всего в 2012-2015 годах 305 инвалидов трудоустроены на специально созданные рабочие места.

72. Гражданам с функциональными нарушениями обеспечена полная доступность в получении государственных услуг, оказываемых органами службы занятости населения Калининградской области. Вместе с тем для обеспечения занятости инвалидов необходимо решить целый комплекс вопросов, среди которых:

1) создание доступной инфраструктуры, в том числе на рабочем месте;

2) получение инвалидами профессионального образования;

3) психологическая адаптация к новым условиям жизни (особенно это актуально, если инвалидность приобретена в зрелом возрасте);

4) преодоление негативного отношения к этой категории граждан со стороны работодателя.

73. В 2016 году в государственную программу Калининградской области "Социальная поддержка населения" добавляются дополнительные мероприятия в сфере занятости населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда Калининградской области в 2016 году, в том числе мероприятие "Возмещение работодателям затрат, связанных с трудоустройством инвалидов, включая создание инфраструктуры, адаптацию на рабочем месте и наставничество", на которое предусмотрено 50 млн руб. на создание доступной инфраструктуры рабочих мест инвалидов 1-й и 2-й групп инвалидности с последующим сопровождением (наставничеством) в течение полугода вновь принятых сотрудников с инвалидностью.

74. Социокультурная реабилитация может оказать существенное положительное влияние на инвалидов всех возрастных групп. С целью активизации социокультурной реабилитации граждан с ограниченными возможностями совместно с обществами инвалидов проводятся областные фестивали и выставки творчества инвалидов. Ежегодно в таких мероприятиях принимают участие более 5 тыс. инвалидов в возрасте от 7 до 75 лет.

75. С целью поощрения активной жизненной позиции граждан с ограниченными возможностями здоровья присуждаются гранты Губернатора Калининградской области за достигнутые успехи в области предпринимательства и профессионального мастерства, культуры и искусства, народного творчества, физической культуры и спорта, учрежденные постановлением администрации Калининградской области от 13 октября 2004 года N 463.

В 2015 году Калининградское региональное отделение Общероссийской общественной организации инвалидов "Ассоциация молодых инвалидов России "Аппарель" за проект, направленный на поддержку подростков-инвалидов и их семей, получило премию "Сопричастность", учрежденную Законом Калининградской области "О премиях Калининградской области".

76. В Калининградской области стало традицией в преддверии Международного дня инвалидов совместно с общественными организациями инвалидов проводить акции "Дни белой трости", "В мире безмолвия", месячник "Инвалиды рядом с нами". В течение октября-декабря во всех муниципальных образованиях Калининградской области проводятся круглые столы, концерты, благотворительные обеды, в которых задействованы люди с ограниченными возможностями здоровья. Инвалиды принимают активное участие в спортивных и культурных мероприятиях. Все это способствует реализации внутреннего потенциала, духовному росту инвалидов.

В рамках исполнения государственной программы Калининградской области "Социальная поддержка населения" общественным организациям инвалидов на конкурсной основе предоставляются гранты на реализацию социально значимых программ.

77. Вместе с тем для решения проблемы предоставления инвалидам услуг и обеспечения доступности окружающей среды для МГН необходимо продолжить эффективное межведомственное взаимодействие и координацию деятельности ИОГВ и органов местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области.

78. Целесообразность применения программно-целевого метода для решения данных задач определяется:

1) масштабностью, большой социально-экономической значимостью проблемы, что предполагает модернизацию, дооборудование значительной части существующих объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры, жилого фонда, а также организацию строительства новых объектов с учетом требований их доступности для инвалидов;

2) инновационным характером проблемы, что предполагает выработку новых нормативных, методических, научно-технических подходов, создание и внедрение новых организационных механизмов формирования доступной среды, повышения эффективности реабилитационных услуг;

3) комплексностью проблемы, что потребует решения различных задач научно-технического, правового, финансового, информационного, организационного характера, затрагивающих интересы различных групп собственников, реализации соответствующего комплекса мероприятий с межведомственным характером проблемы и с учетом перечня задач, требующих решения, консолидации усилий и координации действий исполнительных органов государственной власти Калининградской области всех уровней, органов местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области, бизнес-сообщества и общественных объединений.

Глава 2. Прогноз развития сферы реализации мероприятий "Доступная среда"

79. Проведение мероприятий по обеспечению доступности для инвалидов и МГН объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности позволит повысить уровень социальной защищенности инвалидов, будет способствовать их социальной адаптации и интеграции с обществом.

Формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов повысит социальные гарантии этой категории граждан, снизит бюджетную нагрузку на социальные службы, позволит инвалидам получать профессиональное образование и трудоустраиваться, что, в свою очередь, уменьшит нагрузку на финансовое обеспечение государственных гарантий инвалидам.