Разрешение трудовых споров в Великобритании
В настоящее время в России активно ведется разработка нового законодательства о труде, и принципиальное значение имеет выбор механизма рассмотрения споров, возникающих в сфере трудовых отношений. Помочь оценить предпринимаемые шаги может ознакомление с зарубежной практикой. Обратимся, например, к опыту Великобритании.
Трудовые споры в этой стране разрешаются через систему трибуналов по трудовым спорам (Employment tribunals) (далее - трибуналы). Хотя деятельность трибуналов напрямую связана с осуществлением правосудия, в систему судов они не входят и являются органами административной, а не судебной власти.
Трибуналы были организованы в 1964 г. и изначально наделены весьма ограниченными полномочиями. Затем с развитием законодательства о труде их функции расширялись, и на сегодняшний день практически все споры, вытекающие из трудовых отношений, подсудны трибуналам.
Трибуналы по трудовым спорам - не единственная система трибуналов подобного рода в Великобритании. Существуют десятки схожих систем, действующих в различных областях, от медицины и социальной службы до авиации, телевидения и иммиграционной службы.
На долю трибуналов приходится значительное число разрешаемых споров в стране. Так, трибуналы по трудовым спорам рассматривают около 170 тыс. споров ежегодно*(1), причем более трети из них заканчивается заключением мирового соглашения между сторонами.
Преимущества трибуналов над обычными судами очевидны: сравнительная дешевизна процесса, доступность для широкого круга лиц, отсутствие юридических сложностей, присущих судебному процессу, наличие специальных познаний и опыта в данной области.
Система трибуналов. Систему трибуналов по трудовым спорам Великобритании можно подразделить на трибуналы Англии и Уэльса и трибуналы Шотландии. Деятельность тех и других регулируется самостоятельными законодательными актами, хотя различия между ними заключаются в основном в используемой терминологии. В данной статье речь пойдет преимущественно об английской системе.
Возглавляет систему Президент трибуналов по трудовым спорам, назначаемый на должность лордом-канцлером. Президент трибуналов несет ответственность за организацию и работу трибуналов, также в его ведении находятся следующие вопросы: определение числа действующих трибуналов, места их расположения, назначение региональных глав, выбор председательствующих и заседателей. Хотя названное должностное лицо и обладает широкими полномочиями, все они находятся в административной сфере. Президент трибуналов не имеет права своими постановлениями давать трибуналам указания по вопросам применения права или рекомендации процессуального характера.
Региональные главы трибуналов назначаются из числа лиц, имеющих как минимум семилетний стаж работы в сфере юриспруденции. Они составляют так называемую панель и выполняют примерно такие же функции, что и Президент трибуналов, но в отношении своего региона.
Административную работу, связанную с деятельностью трибуналов, осуществляет Служба трибуналов по трудовым спорам - это агентство, входящее в структуру министерства торговли и промышленности Великобритании.
Территориальное расположение трибуналов не совпадает с административным делением страны. Центральный офис английских трибуналов находится в Лондоне, шотландских - в Глазго. В Англии на данный момент помимо центрального существует еще 21 трибунал, включая региональные офисы, местоположение которых определяется Президентом трибуналов. В Шотландии таких трибуналов всего три. В Англии все трибуналы имеют равные полномочия и исполняют все необходимые процессуальные действия - от принятия заявления до вынесения решения по делу.
Трибуналы, рассматривая дела, могут проводить заседания в одном или нескольких местах, согласно указаниям Президента трибуналов или региональных глав.
Административная работа выполняется секретарем трибунала, который занимается рассылкой документов, регистрацией заявлений и др.
В работе трибунала (в каждом его заседании) принимает участие также клерк, который встречает стороны, составляет список представителей сторон и свидетелей, провожает их в зал заседания, помогает при принятии присяги, фиксирует время заседания и т.п.
Апелляционной инстанцией по подавляющему большинству споров является Апелляционный трибунал по трудовым спорам (Employment Appeal Tribunal). Названный суд включен в судебную систему Великобритании. Он состоит из судей Высокого суда и Апелляционного суда Англии и Уэльса, назначаемых лордом-канцлером, и не менее одного судьи шотландского Суда сессии, назначаемого лордом-президентом этого суда. Также в Апелляционный трибунал входят лица, обладающие специальными познаниями и опытом в области трудовых и индустриальных отношений. Апелляционный трибунал расположен в Лондоне и хотя наделен полномочиями решать вопрос о месте проведения заседаний самостоятельно, в большинстве случаев выбирается Лондон или Глазго, и лишь в исключительных случаях другие города.
Состав и подсудность. В состав трибунала при разбирательстве дела обычно входят председательствующий, который имеет юридическую квалификацию, и два заседателя, избираемых Президентом или региональным главой из двух разных "панелей": представителей работодателей и представителей работников. Выбор заседателей происходит случайным образом, хотя по определенным делам вводятся некоторые критерии отбора. Так, если суть спора состоит в дискриминации по признакам пола, стараются, чтобы в трибунале были представители обоих полов.
Заседатели имеют равные права с председательствующим. Они могут знакомиться с материалами дела, заслушивать стороны, задавать вопросы, исследовать доказательства. Голоса председательствующего и каждого из заседателей имеют равный вес.
Некоторые категории дел председательствующий может рассматривать с одним заседателем. Обычно в таких ситуациях необходимо получить согласие сторон. Кроме того, в различных законодательных актах указаны типы дел, разбирательство по которым председательствующий вправе проводить единолично.
Споры, подсудные трибуналам по трудовым спорам, перечислены во многих законодательных актах и так или иначе относятся к трудовым отношениям. В частности, это споры, связанные с нарушениями трудовых договоров, неправомерными увольнениями, дискриминацией по признакам пола, расы, нарушениями прав профсоюзов, законодательства об охране и безопасности труда, пенсионных прав.
В территориальную юрисдикцию трибуналов входят споры, по которым хотя бы один из ответчиков находится или ведет деятельность на территории Англии или Уэльса; или если оспариваемое действие полностью или частично произошло на территории Англии или Уэльса, причем, если бы оно не было сопряжено с трудовыми отношениями, английские суды имели бы юрисдикцию над таким спором; или если слушание проводится по вопросу, переданному на рассмотрение судом Англии.
Президенты и региональные главы трибуналов вправе передать спор на рассмотрение из Англии в Шотландию и наоборот как по ходатайству стороны процесса, так и по собственной инициативе при условии получения согласия от Президента другой стороны и заблаговременного оповещения сторон процесса.
Английские трибуналы внутри страны не имеют территориальной подведомственности, и заявитель вправе обратиться в любой из 21 действующего. Однако форма искового заявления (IT1) указывает, что по ее заполнении она должна быть направлена в соответствующий трибунал, который определяется путем сопоставления списка трибуналов с почтовым индексом того места, где заявитель работал или где произошло действие или событие, послужившее предметом спора. В Шотландии же все заявления должны быть представлены в центральный офис, который сам распределяет их по трибуналам.
Начало процесса, исковая давность. Процесс начинается с подачи заявления, которое рассматривает секретарь трибунала. Если секретарь находит, что из заявления невозможно понять требования заявителя, он может связаться с последним и предложить исправить заявление. До того момента, пока заявление не исправлено, оно не регистрируется. Однако если заявитель подтвердит в письменной форме свое желание подать именно такое заявление, секретарь обязан зарегистрировать его в обычном порядке.
Пошлина при подаче заявления не взимается.
Заявления подаются на специальном бланке (упомянутая форма IT1), хотя могут быть составлены и в простой письменной форме с указанием необходимых фактов. В течение 28 дней по получении заявления секретарь трибунала должен отослать копию заявления ответчику вместе с информационными материалами о тех действиях, которые ответчику необходимо предпринять, и соответствующих последствиях таких действий или бездействия.
Сроки подачи заявлений устанавливаются различными законодательными актами. Их продолжительность зависит от предмета спора и в основном составляет от трех до шести месяцев с момента наступления события или действия, являющегося предметом спора. В большинстве случаев пропуск установленного искового срока означает, что трибунал не имеет права принимать заявление к рассмотрению, однако по некоторым категориям дел такой пропуск рассматривается лишь как процессуальное препятствие, которое можно преодолеть в том случае, если ответчик не будет на него ссылаться.
Трибунал вправе удлинить исковой срок, если, по его мнению, у заявителя не было разумной возможности подать заявление в установленный период или если трибунал сочтет, что такое удлинение срока является правильным и справедливым.
Не существует какого-либо единого критерия для решения вопроса о том, была ли у заявителя разумная возможность подать заявление в срок, однако трибуналы относятся весьма либерально к "опоздавшим" заявителям, не желая отказывать гражданам в доступе к правосудию. Обычно такие факторы, как болезнь заявителя или отсутствие в стране, забастовки почтовой службы, затянувшийся процесс внутреннего опротестования увольнения, открытие новых существенных фактов, не известных заявителю ранее, являются достаточным основанием для удлинения срока исковой давности. В некоторых случаях даже такие факторы, как незнание своих прав или неверный юридический совет, также могут послужить основанием к удлинению срока. Если заявитель сможет убедить трибунал, что у него не было возможности представить заявление в установленный срок, он тем не менее должен еще доказать, что он сделал это в разумный срок после того, как ситуация изменилась.
После подачи искового заявления заявитель с разрешения трибунала вправе внести в него любые изменения - от незначительных до полной замены основания, предмета или содержания заявленных требований. Такие корректировки разрешены на любой стадии процесса вплоть до дня слушания дела. Решение о внесении исправлений в заявление в зависимости от существа изменений принимается трибуналом с заслушиванием стороны-заявителя либо обеих сторон или без такового. При решении этого вопроса трибунал должен принять во внимание такие факторы, как существенность заявленного изменения для исхода дела, время подачи ходатайства об изменении, трудности, которые появятся у сторон процесса в связи с принятием или отказом в принятии заявления, включая дополнительные затраты.
После получения искового заявления ответчик должен в течение 21 дня подать отзыв на заявление (Notice of appearance). В отзыве ответчик должен указать свое наименование и местонахождение и пояснить, намерен он оспаривать заявленные требования полностью или в какой-либо части, и если да, то на каком основании.
Если трибунал не получает отзыва от ответчика в указанный срок, последний лишается права участвовать в процессе во всех отношениях, кроме как ходатайствовать: о продлении срока для отзыва, о предоставлении дальнейших деталей иска, о пересмотре решения на том основании, что ответчик не получал искового заявления; принимать участие в разбирательстве дела как свидетель; получить копию решения.
При наличии удовлетворительного объяснения причин, не позволивших подать отзыв вовремя, трибунал в большинстве случаев по ходатайству ответчика разрешает такую подачу в более поздний срок.
В отзыв, как и в исковое заявление, с разрешения трибунала могут быть внесены изменения.
Подготовка дела к слушанию. В процессе подготовки дела к слушанию трибунал вправе выносить разнообразные определения, обязательные для сторон. Он может соединить дела; принять решение о вступлении в процесс третьих лиц; вынести определение о представлении стороной подробностей тех оснований, на которые она намерена ссылаться; обязать стороны обменяться документами, находящимися у каждой из сторон и относящимися к делу; затребовать явку свидетелей на слушание; получать письменные ответы от сторон на вопросы, которые трибунал может задавать им в подготовительной стадии.
По ходатайству стороны или по собственной инициативе трибунал может назначить предварительное рассмотрение с участием сторон, на котором оценивается, имеет ли заявитель (ответчик) реальные перспективы на успех в деле исходя из тех фактов, на которых данная сторона намерена основывать свои требования (защиту). Если трибунал считает, что таких перспектив нет, он вправе обязать сторону внести депозит в размере до 150 фунтов до назначения дела к слушанию*(2).
Если сторона, против которой вынесено такое определение, продолжит процесс и проиграет дело с назначением выплаты расходов другой стороны, депозит будет конфискован.
Предварительное рассмотрение назначается также для решения вопроса о том, имеет ли заявитель право на рассмотрение его заявления трибуналом по существу. Так, ответчик может опротестовать указанное право истца на основании пропуска срока исковой давности, отсутствия у истца необходимого трудового стажа для заявления требований о несправедливом увольнении, отсутствия трудовых отношений между истцом и ответчиком и т.п.
Трибунал также вправе по ходатайству стороны или по собственной инициативе отказать другой стороне в дальнейшем рассмотрении ее заявления (отзыва), если трибунал сочтет, что оно является "клеветническим, фривольным или внесено с целью досадить другой стороне", или на том основании, что сторона ведет себя в процессе указанным образом. Также в дальнейшем рассмотрении заявления истца может быть отказано, если он без наличия уважительных причин остановил действия по заявлению своих требований или ведет их с большими задержками.
Слушание дела. После назначения дела к слушанию трибунал уведомляет стороны о времени и месте заседания за 14 дней до назначенной даты. Стороны могут ходатайствовать о переносе даты слушания, если по уважительным причинам представители или свидетели не могут прибыть в означенный день. Трибунал обычно старается идти навстречу и назначать дату, удобную для всех участников процесса.
Слушание, как правило, заканчивается в тот же день, но, если трибунал не успевает рассмотреть дело, оно откладывается и следующая дата назначается трибуналом отдельно.
Для удобства и быстроты разрешения дела трибунал требует, чтобы стороны до дня слушания обменялись списками письменных документов, которые будут использоваться в процессе обеими сторонами. Заявитель, кроме того, должен подготовить полный набор таких документов в достаточном количестве копий. Также стороны должны одновременно обменяться письменными показаниями свидетелей, которые будут оглашены при разбирательстве дела.
Заседания проходят открыто, однако в некоторых случаях трибунал может по собственной инициативе или по указанию соответствующего министра провести закрытое заседание. Данная процедура применяется, если в деле фигурируют факты, способные нанести ущерб национальным интересам, конфиденциальная информация, детали интимного характера.
Если одна или обе стороны не явились, трибунал вправе вынести решение против неявившейся стороны, отложить слушание дела или провести слушание без участия стороны.
Сама процедура слушания носит гораздо менее формальный характер, чем в суде. Трибунал имеет право управлять процессом таким образом, который он считает наиболее подходящим для быстрого и справедливого разрешения дела. Он также не связан формальными правилами о допустимости доказательств, действующими в судах, а должен исходить из своей обязанности принимать решения по всем вопросам, включая вопрос о допустимости доказательств, на основе принципов честности и справедливости.
Стороны могут действовать через адвокатов, иных представителей или представлять свои интересы самостоятельно. Они имеют право заявлять отводы членам трибунала, если имеются сомнения в их независимости и беспристрастности. Критерий независимости весьма высок и состоит в том, что правосудие не только должно быть совершенно, но и должно быть ясно видно, что оно совершенно. Поэтому любые факторы, которые могут зародить разумные сомнения в независимости членов трибунала, являются основанием для отвода.
Если нет никаких вопросов, требующих разрешения до начала слушания дела по существу, сторона, на которой лежит бремя доказывания, начинает слушание представлением своих аргументов и опросом свидетелей. Затем противоположная сторона получает возможность задать вопросы свидетелям первой стороны, представить свои аргументы и свидетельские показания, которые потом экзаменуются первой стороной.
Трибунал играет активную роль в слушании и вправе задавать вопросы свидетелям, представителям сторон, принимать процедурные решения, знакомиться с материалами дела.
После опроса свидетелей обеих сторон их представители обмениваются заключительными аргументами, и, если трибунал не имеет дополнительных вопросов к сторонам, дело переходит в стадию вынесения решения.
Вынесение решения. Трибунал принимает решение большинством голосов. Если трибунал заседает в составе председательствующего и одного заседателя, голос председательствующего является решающим.
Решение выносится сразу по окончании слушания и объявляется сторонам устно, однако трибунал вправе отложить принятие решения и объявить его позже в письменном виде. Решение должно быть мотивированным и направлено сторонам в письменном виде. Решение обязательно для сторон и после вступления в силу является окончательным.
Обычно каждая сторона несет расходы самостоятельно, и трибунал не вправе назначить удовлетворение судебных расходов за счет проигравшей стороны. Однако это правило имеет исключение в случае, если проигравшая сторона действовала во время процесса клеветнически, фривольно или с целью досадить другой стороне, либо намеревалась сорвать процесс или помешать нормальному его ходу, либо вела себя иным ненадлежащим образом. В данном случае трибунал вправе возложить на проигравшую сторону все или часть издержек другой стороны согласно оценочным правилам, действующим в судах, но не свыше 500 фунтов*(3).
Пересмотр решений трибунала. Трибунал по своей инициативе либо по ходатайству сторон может пересмотреть решение по следующим основаниям: неверное решение было вынесено в результате ошибки трибунала; сторона не получила уведомление о слушании; решение было вынесено в отсутствие стороны; по окончании процесса стали известны новые доказательства, о существовании которых не было известно стороне, и сторона не могла предполагать об их существовании; интересы правосудия требуют пересмотра дела.
Срок, отводимый для подачи стороной ходатайства о пересмотре решения, составляет 14 дней с момента рассылки решения сторонам. Тот же срок установлен и для трибунала, если пересмотр проводится по его инициативе. Ходатайство рассматривается председательствующим трибунала, вынесшего решение, и если он решает, что оно имеет реальные перспективы на успех, то дело назначается к пересмотру. Пересмотр решения может происходить одновременно с апелляционным производством в Апелляционном трибунале по трудовым спорам, однако на практике председательствующий запрашивает Апелляционный трибунал о наличии апелляционной жалобы и, если таковая имеется, вырабатывает наиболее приемлемый путь вместе
