Решение Малого Совета Ростовского-на-Дону городского Совета народных депутатов от 25 марта 1993 г. N 25/2 "Об организационно-экономическом и финансовом обеспечении жилищного строительства в г. Ростове-на-Дону"

С целью реализации жилищной политики, утвержденной 11 сессией городского Совета народных депутатов Малый Совет решил:

1. Утвердить "Основные положения организационно-экономического обеспечения и финансирования жилищного строительства" (Приложение N 1).

2. Утвердить Положение "О фонде поддержки жилищного строительства (Приложение N 2).

3. Утвердить Положение "О порядке предоставления компенсаций (субсидий) индивидуальным застройщикам в виде муниципальной премии" (Приложение N 3).

4. Предоставить право распоряжения фондом поддержки жилищного строительства в соответствии с Положением первому заместителю Главы администрации города Станиславову И.А.

5. Утвердить наблюдательный совет фонда поддержки жилищного строительства в составе:

     - Гончаров А.В.  - председатель комиссии по плану, бюджету и эконо-

                        мической реформе

     - Соболева Л.Г.  - зам. председателя комиссии по жилищно-коммуналь-

                        ному городскому хозяйству и самоуправлению

     - Сергеев Н.А.   - председатель комиссии по строительству, архитек-

                        туре и производству строительных материалов

     - Седов Ю.М.     - председатель земельной комиссии

     - Фоменко И.М.   - секретарь земельной комиссии

6. Поручить администрации города:

6.1. При формировании бюджета на 1993 год предусмотреть в расходной части средства для поддержки индивидуального и кооперативного строительства.

6.2. Обратиться в администрацию области о делегировании администрации города полномочий по определению доли государственного и муниципального жилого фонда для продажи в г. Ростове-на-Дону.

6.3. Разработать и предоставить на утверждение Малого Совета механизм предоставления налоговых льгот для застройщиков и льгот для банков, осуществляющих кредитование застройщиков.

7. Поручить Управлению муниципального строительства (Пожаров Ю.П.) от имени городского Совета народных депутатов внести в качестве пая в уставный фонд Донского банка реконструкции и развития нежилое здание по адресу: Ворошиловский, 59.

8. Обратиться в областной Совет народных депутатов о делегировании городскому Совету народных депутатов права установления социальной нормы площади жилья в г. Ростове-на-Дону.

9. Контроль за выполнением данного решения возложить на первого заместителя Главы администрации (Станиславов И.А.) и наблюдательную комиссию (Седов Ю.М.).

Председатель городского

Совета

В.Мусиенко

Приложение N 1
к решению Малого Совета
от 25 марта 1993 г. N 25/2

Основные положения организационно-экономического обеспечения
и финансирования жилищного строительства

Настоящие основные положения базируются на Законе РФ "Об основах федеральной жилищной политики", других законодательных актах Российской Федерации, концепции жилищной политики, утвержденной 11 сессией Городского Совета народных депутатов от 22 января 1993 года.

1. Механизм организационно-экономического обеспечения и финансирования жилищного строительства ориентирован на индивидуальных заказчиков жилья, к которым относятся граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, состоящие на квартирном учете в г. Ростове-на-Дону и готовые в основном за счет своих сбережений и доходов построить или заказать себе жилье.

Каждый индивидуальный заказчик жилья в соответствии с установленным порядком вправе получить для строительства земельный участок, обратившись с письменным заявлением по месту квартирного учета и предоставив подтверждение Донского банка реконструкции и развития о внесении на лицевой жилищно-строительный счет первоначального взноса в размере 20% стоимости строительства.

2. Индивидуальный заказчик самостоятельно выбирает вариант жилья по потребительским характеристикам и стоимости, определяет условия взаимодействия с финансовыми и предпринимательскими структурами, оценивает свои финансовые возможности, выбирает вариант финансирования и строительства жилья.

Индивидуальный заказчик вправе получить помощь по организационным, экономическим и правовым вопросам строительства жилья в городском сервисном центре.

3. На определенном этапе строительства жилья индивидуальный заказчик имеет право на получение компенсации (субсидии) в виде муниципальной (жилищной) премии. Количество, размер и порядок предоставления премий утверждается решением Малого Совета городского Совета народных депутатов по представлению наблюдательной комиссии фонда поддержки жилищного строительства.

4. На органы местного самоуправления в рамках реализации механизма жилищного строительства возлагают функции:

4.1. Определение в соответствии с градостроительной политикой земельных массивов и участков для жилищной застройки и распределение их на основе выявленной потребности между районами, предприятиями и организациями.

4.2. Оформление документов на отвод земельных участков под застройку.

4.3. Финансирование строительства жилья за счет государственного и местного бюджетов.

4.4. Финансирование объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры.

4.5. Контроль за использованием выделенных земельных участков по целевому назначению, срокам и нормативному качеству построенного жилья.

4.6. Оформление правовых документов на построенное жилье, земельный участок.

4.7. Оказание индивидуальным заказчикам организационно-экономического и правового содействия.

4.8. Выделение индивидуальным заказчикам компенсаций (субсидий) в виде муниципальной (жилищной) премии.

5. На управление муниципального строительства (УМС) в рамках реализации механизма жилищного строительства возлагаются следующие функции:

5.1. Заказчика-застройщика по строительству жилья за счет государственного и местного бюджетов, объектов инженерной и социальной инфраструктуры.

5.2. Заказчика-застройщика в полном объеме, частично или с дополнительными функциями по строительству жилья на основании соответствующих договоров с юридическими и физическими лицами.

5.3. Участие в подготовке документации на отвод земельных участков под жилищное строительство, их распределении и техническом надзоре за строительством.

6. Выполнение функций по финансово-кредитному обеспечению жилищного строительства предусматривается возложить на Донской Банк Реконструкции и Развития (ДБРР), включая:

6.1. Оценку совместно с УМС финансовых возможностей индивидуальных заказчиков жилья с оформлением договорных отношений и выдачей гарантий по финансированию строительства.

6.2. Открытие лицевых счетов индивидуальных заказчиков, принятие сбережений, накопление средств за счет текущих платежей и взносов.

6.3. Долгосрочное кредитование незавершенного строительства.

6.4. Кредитование под залог недвижимости.

6.5. Ипотечное кредитование строительства.

6.6. Выполнение расчетных операций по поручению индивидуальных заказчиков с подрядчиками, поставщиками и др. участниками строительства.

6.7. Участие в договоре о совместной деятельности с предпринимательскими, посредническими, страховыми и другими фирмами и структурами, участвующими в реализации механизма жилищного строительства.

7. Выполнение операций по залогу имущества и его коммерческой реализации в рамках реализации механизма жилищного строительства предусматривается городским Агентством Недвижимости, включая:

7.1. Выполнение операций по залогу имущества индивидуального заказчика жилья с последующим оформлением кредита в ДБРР.

7.2. Коммерческая реализация имущества индивидуального заказчика жилья (фьючерсные и др. сделки).

7.3. Продажа жилья, построенного по заказу УМС для коммерческих целей.

7.4. Участие в договоре о совместной деятельности с финансовыми, предпринимательскими, посредническими, страховыми и др.фирмами и структурами, участвующими в реализации механизма жилищного строительства.

8. Сбор и объединение финансовых средств бюджетных и внебюджетных источников для последующего выделения индивидуальным заказчикам жилья в качестве компенсации (субсидии) в виде муниципальной (жилищной) премии предусматривается через фонд поддержки жилищного строительства.

Перечень источников средств фонда, размер поступлений средств по каждому из них и порядок расходования фонда определяется соответствующим положением.

Средства фонда поддержки жилищного строительства расходуются исключительно для субсидирования нуждающихся в улучшении жилищных условий, получивших право на строительство жилья. Решение о выделении компенсаций (субсидий) в виде муниципальной (жилищной) премии принимается наблюдательным советом фонда.

9. Для обеспечения взаимодействия всех организационно-финансовых структур в процессе подготовки и строительства жилья предусматривается заключение между ними договора о совместной деятельности с участием органов местного самоуправления. В договоре определяются условия и порядок взаимодействия, функции и обязательства сторон, гарантии, льготы, распределение ответственности и доходов.

Механизм организационно-экономического обеспечения и финансирования жилищного строительства в г. Ростове-на-Дону представлен на прилагаемой схеме.

10. Взаимоотношения индивидуального заказчика жилья с финансовыми и предпринимательскими структурами, органами местного самоуправления, а также их взаимная ответственность регулируется заключенными двухсторонними договорами и действующими законодательно-нормативными актами.

Председатель земельной

комиссии

Ю. Седов

Советник Главы администрации

А. Ефремов

Начальник отдела ЦП развития

города

В. Терентьев

Приложение N 2
к решению Малого Совета
от 25 марта 1993 г. N 25/2

Положение о Фонде поддержки жилищного строительства

1. Общие положения

1.1. Целевой фонд поддержки жилищного строительства (ФПЖС) образован городским советом народных депутатов в соответствии со статьей 66 Закона "О местном самоуправлении в РСФСР".

1.2. Средства Фонда находятся на специальных счетах, в том числе валютных в Донском банке реконструкции и развития и изъятию не подлежат.

1.3. Распоряжение Фондом осуществляет лицо, уполномоченное городским Советом народных депутатов.

1.4. Для осуществления контроля за поступлением и расходованием средств Фонда создается наблюдательная комиссия из числа депутатов Городского Совета народных депутатов.

2. Основные задачи и функции фонда

2.1. Основными задачами Фонда являются:

2.1.1. сбор и накопление средств;

2.1.2. экономическое стимулирование использования личных средств граждан для строительства жилья;

2.1.3. финансовая помощь индивидуальным застройщикам;

2.1.4. финансирование строительства жилья для военнослужащих.

2.2. В соответствии с основными задачами средства Фонда используются для:

2.2.1. компенсации (субсидии) индивидуальным застройщикам в виде муниципальной жилищной премии;

2.2.2. финансирование строительства жилых домов для военнослужащих, уволенных с военной службы в запас или отставку, и лиц, переселяемых из военных городков за счет средств, поступивших из республиканского бюджета.

3. Порядок образования фонда

3.1. Источниками формирования Фонда являются:

3.1.1. Средства бюджета города ежегодно направляемые для частичной компенсации (субсидии) строительства жилья в размере 2% от доходной части бюджета.

3.1.2. Доходы от продажи земельных участков для строительства домов усадебного типа.

3.1.3. Доходы от аукционной продажи части муниципального жилищного Фонда, построенного за счет средств городского бюджета.

3.1.4. Доходы от выпуска жилищного муниципального инвестиционного займа, жилищной лотереи.

3.1.5. Доходы, полученные в виде процентов по вкладам, банковским депозитам средств Фонда.

3.1.6. Дивиденды, полученные от доли вклада в уставный фонд Донского банка реконструкции и развития.

3.1.7. Доходы от продажи прав на строительство встроенно-пристроенных помещений.

3.1.8. Добровольные взносы и пожертвования юридических и физических лиц на поддержку индивидуального жилищного строительства.

3.1.9. Целевые кредиты под гарантии органов местного самоуправления.

3.1.10. Средства других фондов и общественных организаций.

3.1.11. Средства, перечисляемые из внебюджетного Фонда реконструкции и развития:

- 50% средств, полученных в виде платежей за землю;

- 50% средств от продажи объектов незавершенного строительства;

- средства, полученные в виде штрафов за нарушение земельного Законодательства и нормативных актов в строительстве.

4. Порядок деятельности фонда

4.1. Порядок предоставления муниципальных жилищных премий, их количество и размер определяются наблюдательной комиссией фонда.

4.2. Решения о расходовании средств Фонда принимает лицо, уполномоченное городским Советом народных депутатов.

4.3. Сбор средств в Фонд осуществляется управлением инвестиций Городской администрации.

4.4. Городской Совет народных депутатов ежегодно рассматривает и утверждает отчет о поступлении и расходовании средств Фонда.

4.5. Решение о ликвидации Фонда принимает Городской Совет народных депутатов.

Председатель земельной

комиссии

Ю.Седов

Советник Главы администрации

А.Ефремов

Начальник отдела ЦП развития

города

В.Терентьев

Приложение N 3
к решению Малого Совета
от 25 марта 1993 г. N 25/2

Положение о порядке предоставления компенсаций (субсидий)
индивидуальным застройщикам в виде муниципальной жилищной премии

ГАРАНТ:

Сфера применения настоящего положения ограничена постановлением администрации города от 15 июня 1994 г. N 883

1. Общие положения

1.1. Настоящее положение разработано в соответствии с основными положениями организационно-экономического обеспечения финансирования жилищного строительства.

1.2. Положение определяет цель и условия предоставления компенсаций (субсидий) в виде муниципальной жилищной премии индивидуальным застройщикам, вложившим собственные средства.

1.3. При разработке Положения учтены требования действующего Законодательства по вопросам жилищного строительства, включая Закон РФ "Об основах федеральной жилищной политики в Российской Федерации", ранее принятые решения Городского Совета народных депутатов и постановления Главы администрации города.

1.4. Действие настоящего Положения распространяется на индивидуальных застройщиков, начинающих строительство жилья в районах массовой застройки после утверждения данного Положения.

2. Цель и условия предоставления компенсаций (субсидий)
индивидуальным застройщикам

2.1. Основной целью предоставления компенсаций (субсидий) индивидуальным застройщикам является оказание адресной финансовой поддержки и создание стимулирующих условий для привлечения личных сбережений граждан для строительства жилья.

2.2. Адресная, финансовая поддержка граждан, нуждающихся в жилье и состоящих на квартирном учете, предусматривает предоставление компенсаций (субсидий) в виде муниципальной жилищной премии в соответствии с настоящим Положением и не исключает дополнительной компенсации индивидуальным застройщикам со стороны организаций и предприятий различных форм собственности, общественных организаций и различных фондов.

2.3. Предоставление компенсаций (субсидий) индивидуальным застройщикам в виде муниципальной жилищной премии обеспечивает решение следующих задач:

2.3.1. Сокращение спада жилищного строительства в условиях резкого сокращения государственных источников финансирования за счет привлечения личных сбережений граждан для инвестирования строительства жилья;

2.3.2. Содействие созданию эффективного рынка жилья за счет увеличения доли частных собственников жилья;

2.3.3. Осуществление единой муниципальной жилищной политики, балансирующей интересы индивидуальных застройщиков и органов местного самоуправления;

2.3.4. Реализация обязательств государства и органов местного самоуправления по оказанию поддержки индивидуальным застройщикам.

2.4. Муниципальная жилищная премия, предоставляемая в соответствии с настоящим Положением, распространяется на индивидуальных застройщиков, состоящих на квартирном учете в районных администрациях и предприятиях города и не зависит от форм собственности предприятий, на которых работают индивидуальные застройщики и члены их семей.

2.5. Необходимым условием для получения муниципальной жилищной премии индивидуальным застройщиком является получение права на использование земельного участка под строительство, наличие на специальном лицевом расчетном жилищно-строительном счете в Донском банке реконструкции и развития собственных средств застройщика и освоение застройщиком не менее 25% стоимости строительства.

2.6. Социальная норма общей площади жилья одного гражданина в городе устанавливается решением областного Совета народных депутатов или, при условии делегирования этого права, городским Советом народных депутатов.

2.7. Муниципальная жилищная премия выплачивается из фонда поддержки жилищного строительства (ФПЖС) адресно индивидуальному застройщику, состоящему на квартирном учете. Контроль за правильностью расходования средств, выделяемых на компенсации (субсидии) в виде муниципальной жилищной премии, осуществляет Наблюдательный Совет ФПЖС из числа народных депутатов в соответствии с Положением о фонде поддержки жилищного строительства.

3. Размер и порядок предоставления муниципальной жилищной премии

3.1. Размер предоставляемой муниципальной жилищной премии индивидуальному застройщику устанавливается решением Малого Совета городского Совета народных депутатов в процентах от стоимости строительства общей площади жилья по социальной норме для семьи застройщика на момент предоставления премии и не может быть меньше 25% .

3.2. Для получения компенсации (субсидии) в виде муниципальной жилищной премии из фонда поддержки жилищного строительства (ФПЖС) индивидуальный застройщик представляет в орган управления Фондом: заявление, документы, подтверждающие право на аренду земельного участка под строительство жилого дома, документы заказчика-застройщика, подтверждающие выполнение индивидуальным застройщиком п.2.5. настоящего Положения.

3.3. В заявлении на получение компенсации (субсидии) в виде муниципальной жилищной премии индивидуальным застройщиком должно быть отражено обязательное условие добровольного снятия его с очереди на получение муниципального жилья.

Председатель земельной

комиссии

Ю.Седов

Советник Главы администрации

А.Ефремов

Начальник отдела ЦП развития

города

В.Терентьев