Постановление Главы администрации Ростовской области от 22 декабря 1995 г. N 359 "Об утверждении целевой областной программы "Санитарная охрана территории Ростовской области, профилактика особо опасных и природно-очаговых инфекций среди людей, животных, растений и защита населения от переносчиков инфекционных заболеваний на 1996-1997 гг."

Во исполнение постановлений Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 11 мая 1993 года N 437 "О мерах по санитарно-эпидемиологической, ветеринарной и фитосанитарной охране территории Российской Федерации", от 05.06.94 г. N 624 "Об утверждении Федеральной целевой программы по охране территории Российской Федерации от завоза и распространения особо опасных инфекционных заболеваний людей, животных и растений, а также токсичных веществ на 1994-1997 гг.", руководствуясь Законами РСФСР "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", "Об охране окружающей среды" и с целью обеспечения охраны территории области от завоза и распространения особо опасных и природно-очаговых инфекционных заболеваний постановляю:

1. Утвердить:

1.1. Целевую областную Программу "Санитарная охрана территории Ростовской области, профилактика особо опасных и природно-очаговых инфекций среди людей, животных, растений и защита населения от переносчиков инфекционных заболеваний на 1996-1997 гг." с приложением (технико-экономическое обоснование) (приложение N 1).

1.2. Положение о межведомственной научно-практической комиссии по охране территории области от завоза и распространения среди людей, животных, растений особо опасных и природно-очаговых инфекционных заболеваний (приложение N 2).

1.3. Состав межведомственной научно-практической комиссии по охране территории области от завоза и распространения среди людей, животных, растений особо опасных и природно-очаговых инфекционных заболеваний (приложение N 3).

2. Финансовому управлению администрации области (Костюченко В.Ф.) предусмотреть финансирование программы "Санитарная охрана территории Ростовской области, профилактика особо опасных и природно-очаговых инфекций среди людей, животных, растений и защита населения от переносчиков инфекционных заболеваний на 1996-1997 гг." при формировании бюджета на 1996 г.

3. Рекомендовать главам администраций городов и районов:

3.1. Разработать с учетом центров Госсанэпиднадзора, других государственных служб и ведомств программы по санитарной охране территории от завоза и распространения особо опасных инфекционных заболеваний людей, животных и растений, а также токсичных веществ и осуществить их финансирование за счет средств местного бюджета.

3.2. Направить часть средств, полученных от предприятий и организаций независимо от форм собственности, а также граждан в виде санкций за нарушение санитарных, ветеринарных, фитосанитарных правил ввоза и реализации продовольственной, животноводческой и растениеводческой продукции, на развитие и оснащение учреждений санитарно-эпидемиологического, ветеринарного и фитосанитарного надзора.

3.3. Предоставить телефонизированные помещения для работы учреждений, обеспечивающих санитарно-эпидемиологический, ветеринарный и фитосанитарный контроль в пунктах пропуска.

3.4. Совместно с центром Госсанэпиднадзора, другими заинтересованными организациями обеспечить бытовое обустройство специалистов, осуществляющих санитарно-эпидемиологический, ветеринарный и фитосанитарный надзор по охране территории от завоза и распространения особо опасных инфекционных заболеваний людей, животных, растений.

3.5. Предоставить право на бесплатный проезд на внутригородском транспорте (кроме такси), а также в автобусах и на железнодорожном транспорте пригородных и внутрирайонных линий специалистам Государственных санитарно-эпидемиологической, ветеринарной и фитосанитарной служб при исполнении служебных обязанностей.

4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы администрации области, председателя областной комиссии по ЧС Анпилогова В.Н.

Глава администрации

В.Чуб

Приложение N 1
к постановлению
Главы администрации области
от 22 декабря 1995 г. N 359

Целевая областная программа "Санитарная охрана территории
Ростовской области, профилактика особо опасных и природно-очаговых
инфекций среди людей, животных, растений и защита населения от
переносчиков инфекционных заболеваний на 1996-1997 гг."

1. Обоснование

Ростовская область расположена на юге Российской Федерации, через территорию которой осуществляются связи России с Украиной, другими республиками бывшего СССР, многими государствами Европы, с Северо-Кавказским и Закавказским регионами.

Административный центр области г. Ростов-на-Дону является важным транспортным узлом, в котором пересекаются несколько железнодорожных и шоссейных магистралей. Речными судами Ростовский порт связан с городами (портами) бассейна реки Волги, а судами типа река-море - со многими портами Черного, Азовского, Средиземного, Каспийского, Белого и Баренцева морей. Воздушным транспортом г. Ростов-на-Дону связан со всеми странами СНГ и практически со всеми крупными городами Российской Федерации. В последние годы существенно усилились транспортные связи Ростова-на-Дону со странами центральной Европы, государствами Средиземноморского бассейна, Ближнего Востока и Северной Африки за счет увеличения пассажирских и грузовых перевозок воздушным, водным транспортом (чартерные рейсы) и автотранспортом.

Наличие интенсивных транспортных и экономических связей предрасполагает к заносу на административные территории области, и прежде всего в г. Ростов-на-Дону, карантинных инфекций. Так, в пределы области неоднократно происходил занос холеры из других территорий, а в 1993-1994 гг. были зарегистрированы завозные случаи холеры, вызванные новым эпидемически опасным сероваром холерного вибриона. Прогнозируются заносы холеры в область и в будущем из стран СНГ, Ближнего и Среднего Востока. Имеются условия для укоренения холеры в ряде территорий области на длительный срок - 15 и более лет.

Реальной является угроза заноса в область чумы с последующим распространением по территории из Среднеазиатских и Закавказских республик, стран Африки, Ближнего и Среднего Востока. Восточные районы области (Ремонтненский и Заветинский) относятся к энзоотичным по чуме и входят в состав Северо-Западного Прикаспийского природного очага, проявившего активность в 1993 г. Отмечается поступательное движение чумы из восточных районов Республики Калмыкия - Хальмг-Тангч в западном направлении Ростовской области.

Область неблагополучна по ряду природно-очаговых и зоонозных инфекций, а 35 районов энзоотичы по туляремии, из них наиболее неблагополучные - Азовский, Аксайский, Мясниковский, северо-восточные территории и окрестности г. Ростова-на-Дону.

В природной среде обитает и циркулирует свыше 120 видов переносчиков инфекционных заболеваний (грызуны, мухи, тараканы, слепни, комары, клещи), являющихся резервуарами инфекции, что постоянно поддерживает угрозу осложнения эпидемической обстановки.

Исследованиями, проведенными в 1991-1993 гг., в ряде хозяйств Пролетарского (с) района выявлены больные свежим и хроническим бруцеллезом, который регистрируется в г. Шахты, Чертковском и других районах области.

Периодически осложняется эпидемическая ситуация по сибирской язве, имеют место случаи заболевания этой инфекцией сельхозживотных и людей. По данным РПЧИ, в области на учете состоит 818 стационарно-неблагополучных пунктов сибирской язвы, с возможной активизацией эпидпроцесса.

В хозяйствах области, специализирующихся по производству прудовой рыбы, в г. Ростове-на-Дону и др. территориях, имеют место случаи заболевания людей лептоспирозом.

В последние годы на промышленных предприятиях и угольных шахтах выявлены больные легионеллезом. Ряд административных районов области неблагополучны по Крымской геморрагической лихорадке (КГЛ), и в 1993 г. отмечена активизация природного очага инфекции с регистрацией смертельных исходов среди людей. Не исключена возможность нового проявления эпидемического процесса геморрагической лихорадки с почечным синдромом (ГЛПС).

С 1994 г. усугубляется положение в связи с резко возросшим потоком поставок из-за рубежа продуктов питания, пищевого сырья, товаров народного потребления, которые представляют реальную и потенциальную опасность для здоровья населения и оказывают негативное влияние на санитарно-эпидемиологическую, ветеринарную и фитосанитарную обстановку.

Органами Госсанэпидслужбы выявляется поступающая по импорту и не соответствующая санитарным нормам винно-водочная и консервная продукция.

Была запрещена реализация крупной партии тайваньского риса в связи с содержанием в ней высокоопасных пестицидов в концентрациях, превышающих предельно допустимые нормы, а также запрещена продажа партий импортного продовольствия, в т.ч. поступивших по линии гуманитарной помощи, из-за отсутствия документов, подтверждающих качество товара.

В г. Гуково были задержаны, сняты с реализации и возвращены поставщику в Италию 1382 банки консервов "Монтана", в содержимом которых выделен смертельный бутолотоксин.

В г. Таганрог поступила из Германии детская молочная смесь "Мимомол-2" без документов о качестве и с просроченным сроком реализации, а в г. Новочеркасске задержано свыше 8 тонн мясного паштета фирмы ИТФ, Париж.

В г. Ростове запрещена реализация 12 тонн бананов производства Колумбия, поступивших без гигиенического сертификата из краснодарской фирмы "Любава".

Предпринимаются меры по обеспечению санитарно-эпидемиологической, ветеринарной и фитосанитарной охраны территории области. Планируется открытие новых санитарно-контрольных отделов и пунктов; действующие в настоящее время не отвечают современным требованиям по материально-техническому оснащению, не укомплектованы квалифицированным персоналом и не в должной мере решают вопросы санитарно-эпидемиологического, ветеринарного и фитосанитарного надзора.

Программа предусматривает организацию единых целенаправленных, долговоременных и перспективных мероприятий, проводимых заинтересованными службами и учреждениями по исключению возможности завоза и распространения особо опасных, природно-очаговых инфекционных заболеваний людей и сельхозживотных, карантинных вредителей растений и токсичных веществ.

Программа направлена на предупреждение значительных социально-экономических потерь, возникающих при организации мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Реализация программы обеспечит сокращение в 10-15 раз ожидаемых прямых и косвенных потерь в результате предотвращения завоза и распространения в области особо опасных заболеваний людей, животных, растений, будет способствовать улучшению состояния здоровья населения, санитарно-эпидемиологическому, ветеринарному и фитосанитарномоу благополучию.

2. Цель и задачи

Основной целью настоящей целевой Программы является обеспечение охраны территории от завоза и распространения особо опасных инфекционных заболеваний людей, животных, растений, токсичных веществ и других потенциально опасных для здоровья людей товаров, ухудшающих санитарно-эпидемиологическое и ветеринарное состояние, фитосанитарное благополучие, и защиты населения от переносчиков инфекционных заболеваний.

Для достижения поставленной цели предусмотрено выполнение следующих задач:

- совершенствование системы организации Государственного санитарно-эпидемиологического, ветеринарного, фитосанитарного надзора, форм и методов работы по санитарной охране территории области от завоза и распространения особо опасных инфекционных заболеваний;

- научное обеспечение государственных служб надзора, подготовки персонала и немедицинских формирований к проведению мероприятий по санитарной охране территории от завоза и распространения особо опасных инфекционных заболеваний;

- проведение санитарно-эпидемиологического, зоо-паразитологического мониторинга за холерой, природно-очаговыми инфекциями, а также другими инфекционными заболеваниями бактериальной и вирусной этиологии, опасными для здоровья населения;

- освоение производства и выпуска партий коммерческих бактерийных диагностических препаратов нового поколения;

- участие в федеральной межведомственной системе автоматизированного информационного контроля (АСИ "Санохрана") предупреждения завоза особо опасных инфекционных заболеваний для людей и животных из-за рубежа и распространения их на территории области;

- научное и научно-практическое содружество с госслужбами соседних с областью территорий России и учреждениями стран ближнего и дальнего зарубежья, занимающимися вопросами организации мероприятий по борьбе с карантинными заболеваниями людей, сельхозживотных и растений;

- улучшение материально-технического оснащения и развитие государственных федеральных, областных и ведомственных служб контроля, задействованных в санитарной охране территории области.

Для реализации указанных задач предусматривается выделение финансовых средств из областного и местных территориальных бюджетов, фонда обязательного медицинского страхования.

3. Управление и механизмы реализации

Заказчиком программы является центр Госсанэпиднадзора в Ростовской области.

Соисполнители программы:

Департамент сельского хозяйства администрации области.

Департамент здравоохранения администрации области.

Северо-Кавказское государственное таможенное управление.

Пограничная санинспекция по карантину растений по Ростовской области.

Управление СКЖД.

АООТ "Аэропорт Ростов-на-Дону"

Штаб по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Областная миграционная служба.

Штаб СКВО.

Отдел пограничного контроля при Ростовском аэропорте.

Финансовое управление администрации области.

Ростовский противочумный институт.

Ростовский государственный медицинский университет.

Ростовский НИИ микробиологии и паразитологии.

УВД области и на транспорте.

Основные направления и положения программы ежегодно уточняются и контролируются исходя из прогнозов развития международных связей, санитарно-эпидемиологической, ветеринарной, фитосанитарной и зоо-паразитологической обстановки на территории Ростовской области, пограничных с ней областей, краев, СНГ и др. зарубежных государств.

Приложение N 2
к постановлению
Главы администрации области
от 22 декабря 1995 г. N 359

Положение о межведомственной научно-практической комиссии по охране
территории области от завоза и распространения среди людей, животных,
растений особо опасных и природно-очаговых инфекционных заболеваний

1. Межведомственная научно-практическая комиссия по охране территории области от завоза и распространения среди людей, животных, растений особо опасных и природно-очаговых инфекционных заболеваний (далее Комиссия) является координационным органом, созданным для рассмотрения, подготовки предложения по организации проведения и осуществления контроля за мероприятиями по предупреждению и ликвидации последствий завоза и распространения на территорию области особо опасных, природно-очаговых инфекционных заболеваний людей, животных, растений (далее - особо опасные заболевания).

2. Комиссия в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Указами Президента России, постановлениями и распоряжениями Правительства России, постановлениями, распоряжениями, указаниями главы администрации области, областного Законодательного собрания и настоящим Положением.

3. Основными задачами Комиссии являются:

разработка предложений по обеспечению единой политики по охране территории области от завоза и распространения особо опасных заболеваний и совершенствование мероприятий системы охраны;

координация деятельности органов управления, заинтересованных ведомств, предприятий, учреждений области по организации и проведению мероприятий, направленных на охрану территории от завоза и распространения особо опасных заболеваний;

рассмотрение проектов и хода реализации областной целевой программы по этой проблеме на административных территориях области;

определение степени готовности для пропуска людей и грузов через санитарно-карантинные отделы санитарно-контрольные пункты пунктов таможенного контроля, а также учреждений, осуществляющих санитарно-эпидемиологический, ветеринарный и фитосанитарный контроль за проведением работ по охране территории области от завоза и распространения особо опасных заболеваний;

рассмотрение и определение приоритетных направлений научно-исследовательских и опытно-практических работ по указанной проблеме, разработка рекомендаций, методических документов по внедрению более эффективных методов профилактики особо опасных заболеваний в практику деятельности соответствующих заинтересованных служб, организаций, ведомств;

разработка рекомендаций по сотрудничеству со службами пограничных с областью территорий России, Украины, другими государствами с целью предупреждения завоза и распространения особо опасных заболеваний и с учетом указаний межведомственной научно-технической комиссии по охране территории Российской Федерации от завоза и распространения особо опасных инфекционных заболеваний людей, животных и растений, а также токсичных веществ;

организация взаимодействия на территории области федеральных, областных, ведомственных служб при проведении мероприятий по выявлению, локализации и ликвидации случаев завоза и распространения особо опасных заболеваний и определение степени их эффективности;

подготовка оперативной информации и представление материалов в администрацию области о состоянии охраны территории от завоза и распространения особо опасных заболеваний.

По вопросам, требующим принятия решений главы администрации области, Комиссия в установленном порядке вносит соответствующие предложения.

4. Комиссия для решения стоящих перед ней задачей имеет право:

запрашивать и получать от заинтересованных служб, ведомств, организаций и учреждений области материалы по вопросам, необходимым для ее работы;

заслушивать руководителей заинтересованных служб, ведомств, учреждений и организаций, независимо от форм собственности, по вопросам, связанным с решением возложенных на нее задач;

создавать научно-практические (экспертные) советы (секции) из числа ведущих ученых и квалифицированных специалистов для определения степени эффективности проводимых в области работ, связанных с организационным, научным и техническим обеспечением мероприятий по предупреждению завоза и распространения особо опасных заболеваний.

5. Комиссию возглавляет председатель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности главой администрации области.

Состав Комиссии утверждается главой администрации по представлению председателя Комиссии.

Председатель Комиссии руководит ее деятельностью и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на нее задач.

Заседания Комиссии проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в год.

6. Для оперативного решения неотложных задач и подготовки принимаемых решений организуется бюро в составе председателя Комиссии, его заместителей и секретаря Комиссии.

7. Решения, принимаемые Комиссией в соответствии с ее компетенцией, являются обязательными для органов Государственного управления и руководителей служб, ведомств, организаций, учреждений и предприятий независимо от форм собственности.

8. Организационно-техническое обеспечение деятельности Комиссии осуществляется областным центром госсанэпиднадзора.

Начальник общего отдела

Н.Гривенный

Приложение N 3
к постановлению
Главы администрации области
от 22 декабря 1995 г. N 359

Состав межведомственной научно-практической комиссии по охране
территории области от завоза и распространения среди людей, животных,
растений особо опасных и природно-очаговых инфекционных заболеваний

Председатель

     Анпилогов В.Н.      - заместитель  главы администрации области

Зам. председателя

     Кондратенко Т.А.    - главный  государственный  санитарный  врач по

                            Ростовской области

     Овчаров Ю.М.        - генеральный  директор  департамента сельского

                            хозяйства и продовольствия области

Члены комиссии:

     Албул В.Ф.          - директор департамента здравоохранения области

     Епифанов А.Ф.       - начальник Северо-Кавказского управления Госу-

                           дарственного таможенного контроля

     Махота В.М.         - начальник  пограничной инспекции по карантину

                           растений

     Савченко П.П.       - заместитель  главного врача областного центра

                           Госсанэпиднадзора по ЧС

     Безрукавенко В.А.   - начальник управления СКЖД

     Мостовой И.П.       - начальник управления ВДРП

     Бахарев Г.И.        - начальник штаба по делам ГО и ЧС области

     Стахова В.А.        - главный врач  центра ГСЭН на транспорте (вод-

                           ном, воздушном)

     Москаленко Ю.П.     - главный врач санэпиднадзора на  железнодорож-

                           ном транспорте

     Ломов Ю.М.          - директор Ростовского противочумного института

     Шепелев А.П.        - директор НИИ микробиологии и паразитологии

     Чернышев В.Н.       - ректор Государственного медицинского институ-

                           та

     Смирнов А.М.        - руководитель областной миграционной службы

     Костюченко В.Ф.     - начальник финансового управления  администра-

                           ции области

     Вошецкий Н.Н.       - начальник областной станции защиты растений

     Девяткин А.Е.       - начальник управления медслужбы СКВО

     Фетисов М.Г.        - начальник УВД области

     Колесник В.М.       - начальник Северо-Кавказского УВД на транспор-

                           те

     Круцких В.А.        - главный государственный ветеринарный  инспек-

                           тор области

     Джангуров А.А.      - начальник  зонального  Северо-Кавказского уп-

                           равления Госветнадзора на Госгранице и транс-

                           порте

     Агеев В.Н.          - председатель  областного  комитета  по охране

                           окружающей среды и природных ресурсов

Начальник общего отдела

Н.Гривенный