Часть II. План мероприятий по демонополизации экономики и развитию конкуренции на товарных рынках на 1996-1997 годы

Часть II. План мероприятий по демонополизации экономики и развитию конкуренции на товарных рынках на 1996-1997 годы

Введение

"План мероприятий по демонополизации экономики и развитию конкуренции на товарных рынках в 1996 - 1997 гг." включает практические меры и организационные мероприятия по демонополизации экономики и развитию конкуренции на товарных рынках в соответствии с приоритетными направлениями, принципами преемственности проводимых работ и их согласованности с другими программами социально-экономического развития региона.

Во второй части программы содержатся основные мероприятия демонополизации экономики Ростовской области на 1996 - 1997 годы.

Основными целями и задачами этой части программы являются планы работы по:

- формированию конкурентной среды;

- развитию конкуренции и предпринимательства;

- предупреждению, предотвращению и ограничению монополистической деятельности на товарных рынках;

- методическому, информационному и организационному обеспечению процесса демонополизации экономики региона.

I. Мероприятия по формированию конкурентной среды

1.1. План мероприятий по демонополизации отраслей экономики и

товарных рынков Ростовской области

На основании разработанных ГКАП России критериев можно выделить следующие товарные рынки в качестве приоритетов демонополизации:

- в сфере обеспечения населения продовольствием;

- в сфере транспортного обеспечения региона;

- в сфере оказания коммунальных услуг населению:

- в сфере обеспечения услугами связи.

Основной целью демонополизации экономики и создания конкуренции на товарных рынках является снижение степени концентрации производства в отраслях экономики и увеличение объемов продаж на товарных рынках.

На основании анализа состояния экономики и товарных рынков области, степени их монополизации, а также выбранных приоритетов, важности скорейшего проведения социально-экономических преобразований и исходя из принципа преемственности проводимых работ, в план внесены мероприятия по демонополизации экономики и развитию конкуренции на товарных рынках области по следующим направлениям:

------------------------------------------------------------------------

 NN |    Направления и мероприятия     |               |   Срок   |При-

 пп |  по демонополизации и развитию   | Исполнители   |исполнения|меча-

    |         конкуренции              |               |   (год)  |ние

----+----------------------------------+---------------+----------+-----

 1  |               2                  |       3       |     4    |  5

------------------------------------------------------------------------

1.   Разработка мер по демонополизации  Ростовское анти-

     предприятий, доминирующих на то-   монопольное уп-

     варных  рынках Ростовской облас-   равление

     ти:

1.1. Анализ хозяйственной деятельнос-

     ти предприятий,  доминирующих на

     товарных рынках

1.2. Разработка предложений по  прог-

     раммам демонополизации предприя-

     тий,  доминирующих  на  товарных

     рынках

2.   Увеличение объемов производства и  Администрация         1996

     ассортимента основных видов про-   Ростовской области,

     дуктов  за  счет реконструкции и   администрации го-

     строительства новых объектов:      родов и районов, де-

                                        партамент сельского

                                        хозяйства

2.1. Рынок мясоперерабатывающей

     промышленности:

     АО "Тавр", г. Ростов-на-Дону                             1996

     АО "Белокалитвинский  мясокомби-

     нат"                                                     1996

     ТОО "Развиленский мясокомбинат"                          1997

     ТОО "Сальский  мясокомбинат"                             1997

2.2. Рынок молочной продукции:

     АОЗТ "Плавленые сыры"                                    1997

     АОЗТ "Веселовский сырзавод"                              1996

2.3. Рынок пищевой промышленности:

     АО пищекомбинат "Антарес",

     г. Аксай                                                 1996

     АО пищекомбинат "Белока-

     литва", г. Белая Калитва                                 1997

     АОЗТ РПК "Константиновский",

     г. Константиновск                                        1997

     ТОО пищекомбинат "Чалтыр-

     ский", Чалтырь                                           1996

     ТОО ГПК "Сальский", г. Сальск                            1996

2.4  Рынок масло-жировой отрасли:

     ТОО "Елена", г. Каменск                                  1997

     АОЗТ МЖК "Рабочий",

     г. Ростов-на-Дону                                        1996

     АО "Миллеровский маслоэкст-

     ракционный завод", г. Мил-

     лерово                                                   1996

     Строительство

     Маргариновый завод АПК

     "Аксай", г. Аксай

     производит. 30 тыс. тонн/год                             1996

2.5. Рынок пиво-безалкогольной от-

     расли:

     АОЗТ "АЗУП и К", г. Азов                                 1996

     АОЗТ "Пищевик", г. Красный

     Сулин                                                    1996

2.6. Рынок мукомольной отрасли:

     АОЗТ РПК "М.-Курганский",

     р. п. Матвеев Курган                                     1996

     АО РПК "Песчанокопский",

     с. Песчанокопское                                        1996

     АО "Пищевик",

     р. п.Тацинский                                           1996

2.7. Консервная  промышленность  (ре-   Администрация области,

     конструкция, приобретение и мон-   администрации городов

     таж нового оборудования):          и районов

     АО Консервный завод "Бага-

     евский"                                                  1996

     АО Консервный завод "Семика-

     ракорский"                                               1997

2.8. Рыбная  промышленность  (реконс-   Администрация области,

     трукция, расширение базы):         администрации городов

     АО "Казачка" Аксайского р-на       и районов

     Рыбколхоз "Волна" Кашарско-                              1996

     го района

     Новочеркасский рыбкомбинат                               1997

                                                              1997

3.   Рыбообрабатывающие предпри-        Администрация области,

     ятия и холодильники (техперево-    администрации городов

     оружение, реконструкция, строи-    и районов

     тельство):

3.1. АООТ "Посейдон", г. Ростов-

     на-Дону                                                  1997

     АО "Азоврыба", г. Азов                                   1997

     АО "Донское" Константинов-

     ского района                                             1996

     УМТСиС Азовского района                                  1996

     АО "Таганрогский рыбкомбинат"                            1997

4.   Винодельческая промышленность      Администрация области,

     (реконструкция):                   администрации городов

     Цимлянский завод игристых вин      и районов             1996

     АОЗТ "Ростовский комбинат

     шампанских вин"                                          1997

     Ростовский винно-водочный з-д                            1996

     АО "Каменский винно-водочный

     завод"                                                   1997

     АО "Новочеркасская водка"                                1997

     АОЗТ "Самтрести-Дон"                                     1997

5. Ввод цехов по переработке ви-        Администрации городов

     нограда, розливу вина:             и  районов

     - р. п. Глубокинский Камен-

       ского района (строительство

       спиртзавода, 6000 дал/сутки)                            1997

    - АОЗТ "Ведерники" Констан-

      тиновского района - 200 тыс.

      дал/ год                                                 1996

    - ТОО "Большеорловское"

      Мартыновского района  -

      150 тыс. дал/год                                         1996

    - ТОО "Победа" Волгодонского

      района - 150 тыс. дал/год                                1997

    - ТОО "Жемчужина" Марты-

      новского района - 150 тыс.

      дал/год                                                  1996

    В сфере транспортного

    обеспечения

6.  Создание условий для ограничения мо-  Ростовское террито- Посто

    нополистической   деятельности   хо-  риальное управление  янно

    зяйствующих    субъектов   в   сфере  ГКАП РФ

    транспортного   обеспечения  региона

    посредством:

      - сокращения количества государс-

      твенных  предприятий путем преоб-

      разования их  в  акционерные  об-

      щества и иные организационно-пра-

      вовые формы

    - совершенствования государственно-

      го  контроля за деятельностью хо-

      зяйствующих  субъектов-монополис-

      тов

    - развития конкурсной системы  раз-

      мещения   заказов   и  заключения

      контрактов

    - создания условий для формирования

      параллельных конкурирующих струк-

      тур на рынке транспортных услуг

    - привлечения  экспертов,  в т.  ч.

      зарубежных,  для оказания консал-

      тинговых  услуг предприятиям Рос-

      товской области по вопросам веде-

      ния и развития бизнеса (экспертов

      США для совершенствования  работы

      служб Ростовского аэропорта в це-

      лях  обеспечения  равных  условий

      работы  в  регионе для всех авиа-

      компаний)

7.   Демонополизация отрасли связи.                         1996 -

     Достижение следующих целей:                            1997

7.1. Повышение эффективности про-       Ростовское территори-

     изводства в отрасли на основе      альное управление

     рыночного регулирования эконо-     ГКАП РФ, администрация

     мических процессов                 Ростовской области

7.2. Формирование конкурентной  среды

     и насыщение рынков услугами (то-

     варами) связи,  активизация  ин-

     вестиционного процесса в отрасли

7.3. Защита потребителей услуг связи

8.   Развитие малого предпринимательст- Отдел экономических ре-   Посто-

     ва.   Обеспечение  на  областном   форм администрации обла-  янно

     уровне экономических, правовых и   сти, теруправление ГКАП

     организационных условий для раз-   РФ, центр занятости насе-

     вития малого предпринимательства   ления, Региональный фонд

     путем создания достаточного эле-   поддержки малого предпри-

     мента  инфраструктуры  поддержки   нимательства, торгово-про-

     малого  предпринимательства (ин-   мышленная палата, адми-

     формационные,  консультационные,   нистрации городов и райо-

     маркетинговые,  финансово-кредит-  нов, ассоциации, союзы,

     ные и пр. организации).            осуществляющие деятель-

     Осуществить  реализацию   указан-  ность по развитию и под-

     ной цели путем:                    держке   малого  предприни-

                                        мательства

8.1. Формирования нормативно-пра-

     вовой базы поддержки малого

     предпринимательства

8.2. Осуществления финансово-кре-

     дитной поддержки малых пред-

     приятий

8.3. Развития системы обеспечения

     малых предприятий экономиче-

     ской и правовой информацией

8.4. Развития инфраструктуры под-

     держки малого предприниматель-

     ства

8.5. Подготовки, переподготовки и

     повышения квалификации руко-

     водителей малых предприятий и

     предпринимателей

8.6. Расширения образовательных ус-

     луг безработным гражданам и

     незанятому населению по основам

     предпринимательской деятельно-

     сти, при переходе  процесса обу-

     чения малому предприниматель-

     ству на модульную систему (по

     сферам предпринимательской де-

     ятельности и приложения финан-

     совых средств) с обязательной

     стажировкой в реально действу-

     ющих фирмах. Формирование

     сертифицированных учебных про-

     грамм "Предпринимательство и

     малый бизнес" для заинтересо-

     ванного контингента незанятого

     населения

8.7. Создания бизнес-центра на базе

     регионального центра "Спектр"

     Ростовского профессионального

     лицея для решения задач по

     обучению незанятого населения

     основам малого предпринима-

     тельства, оказания им консуль-

     тативных услуг, информационно-

     го обеспечения

8.8. Научно-методического обеспече-

     ния региональной политики под-

     держки малого предпринима-

     тельства

8.8.1.Создания на базе абонентского     Ростовская Торгово-про-

      пункта Ростовской Торгово-про-    мышленная палата

      мышленной палаты регионально-

      го центра деловой информации

8.9. В соответствии с региональной      Администрация Ростовской 1995 -

     программой поддержки малого        области                  1996

     предпринимательства в области

     на 1995 - 96 гг. обеспечить под-

     держку инвестиционных проектов

     с объемами инвестиций собствен-

     ных и привлекаемых средств в

     части  поддержки инвестицион-

     ных проектов в сферах:

8.9.1.Переработки сельхозпродукции

      Всего инвестиций -

      12539,3 млн. руб.

      в т. ч.:

      - собственные средства -

         5683,3 млн. руб.

      - привлекаемые средства -

         6856 млн. руб.

8.9.2.Производства медицинского обо-

      рудования, техники и оказания

      медицинских услуг

       Всего инвестиций -

       1115 млн. руб.

       в т. ч.:

     - собственные средства -

       275 млн. руб.

     - привлекаемые средства -

       840 млн. руб.

8.9.3.Производства строительных ма-

      териалов

       Всего инвестиций -

       12250 млн. руб.

       в т. ч.:

     - собственные средства -

       6700 млн. руб.

     - привлекаемые средства -

       5550 млн. руб.

8.9.4.Строительства

       Всего инвестиций -

       958 млн. руб.

       в т. ч.:

     - собственные средства -

       130 млн. руб.

     - привлекаемые средства -

       828 млн. руб.

8.9.5. Производства товаров народ-

     ного потребления

     Всего инвестиций -

     4680 млн. руб.

     в т. ч.:

      - собственные средства -

        2050 млн. руб.

      - привлекаемые средства -

        2630 млн. руб.

8.9.6. Информационной инфраструк-

     туры

     Всего инвестиций -

     9600 млн. руб.

     в т. ч.:

       - собственные средства -

         4800 млн. руб.

       - привлекаемые средства -

         4800 млн. руб.:

8.9.7. Торговли

     Всего инвестиций -

     600 млн. руб.

     в т. ч.:

      - собственные средства  -

        150 млн. руб.

      - привлекаемые средства -

        450 млн. руб.

8.9.8.Производства минеральных

    удобрений

    Всего инвестиций -

    4000 млн. руб.

    в т. ч.:

     - собственные средства -

       0 млн. руб.

     - привлекаемые средства -

       4000 млн. руб.

8.9.9.Проектов, представленных сою-

      зом ветеранов Афганистана

       Всего инвестиций -

       2000 млн. руб.

       в  т. ч.:

     - собственные средства  -

       0 млн. руб.

     - привлекаемые средства -

       2000 млн. руб.

     Пилотных проектов

      Всего инвестиций -

      3420 млн. руб.

      в т. ч.:

     - собственные средства -

       720 млн. руб.

     - привлекаемые средства -

       2700 млн. руб.

       ИТОГО:

     Инвестиций по проектам -

     51162,3 млн. руб.

     в т. ч.:

     - собственные средства -

       20508,3 млн. руб.

     - привлекаемые средства -

       30654 млн. руб.

9.   Обследование рынков товаров   Администрация Ростовской 1995 -

     производственно-технического  области                  1996

     назначения:

     - бензина автомобильного

     - дизельного топлива

     - строительных материалов

     - других

10.  Формирование реестра предпри- Администрация Ростовской IV кв.

     ятий, занимающих доминирую-   области, теруправление   1996

     щее положение на рынке товаров

     и услуг, наблюдение за их дея-

     тельностью

10.1.Обследование и ведение государ- Администрация Ростовской 1996 -

    ственного контроля и наблюде-    области, теруправление   1997

    ния за деятельностью предприя-   ГКАП РФ

    тий, занимающих доминирующее

    положение на рынке, в частности:

    - контроля  за   установлением

      ими монопольно высоких (низ-

      ких) цен

    - злоупотребления доминирую-

      щим положением на товарных

      рынках (ст. 5 Закона РФ "О

      конкуренции...")

11. Изменение и дополнение Государ-  Ростовское теруправление Посто-

    ственного реестра объединений    ГКАП РФ                  янно

    и предприятий-монополистов,

    действующих на    региональном

    рынке и федеральном рынке (ин-

    дексы  оптовых  цен  продукции

    предприятий,  включенных в ре-

    естр монополистов РФ и област-

    ной реестр предприятий-монопо-

    листов за июль 1995 г. (прило-

    жение 1)

12. В соответствии с Законом РФ "О

    естественных  монополиях" под-

    готовка перечня  хозяйствующих

    субъектов,  действующих на ре-

    гиональном рынке и относимых к

    "естественным"   монополиям  с

    одновременным   осуществлением

    контроля  за деятельностью ес-

    тественных монополий,  в част-

    ности:

    - сохранения объема  оказывае-

      мых  услуг

    - выполнения договорных обяза-

      тельств

    - ущемления  интересов  других

      хозяйствующих  субъектов или

      граждан

    - навязывания контрагентам не-

      выгодных условий договора

12.1. В соответствии с Постанов-      Администрация Ростовской  Посто-

    лением Правительства РФ N  239    области                   янно

    от 07.03.95 "О мерах по упоря-

    дочению государственного регу-

    лирования цен (тарифов) " осу-

    ществление  регулирования  цен

    (тарифов)  на продукцию произ-

    водственно-технического назна-

    чения,  товары  народного пот-

    ребления и  услуги  транспорт-

    ных,  снабженческо-сбытовых  и

    торговых организаций (согласно

    перечню)

13. Изменение практики  лицензиро-    Администрация Ростовской  Посто-

    вания   и   выдачи  разрешения    области, теруправление    янно

    сельхозпроизводит.  на   вывоз    ГКАП РФ

    сельхозпродукции за    пределы

    области  с  целью   подготовки

    предложений  по  ее совершенс-

    твованию

14. Организация взаимодействия ан-    Администрация Ростовской   III кв.

    тимонопольных органов с предс-    области, администрации     1996 г.

    тавительствами  федеральных  и    городов и районов Ростов-

    областных органов, осуществля-    ской области, Ростовское

    ющих  лицензирование отдельных    теруправление ГКАП РФ,

    видов деятельности с целью уп-    Союзы по защите прав

    равления   составом  субъектов    потребителей

    рынка товаров и услуг в  инте-

    ресах  развития добросовестной

    конкуренции

15. Организация   на  региональном    Ростовское теруправление   Посто-

    уровне системы  взаимодействия    ГКАП РФ, администрация     янно

    антимонопольного  управления с    Ростовской области,

    органами налоговой службы, Го-    Управление налоговой

    сударственного   комитета   по    инспекции, Ростовское области

    статистике,   Государственного    управление статистики и др.

    комитета   по  стандартизации,

    метрологии и сертификации, Го-

    сударственного   комитета   по

    торговле,  Госторгинспекцией и

    Российской  транспортной  инс-

    пекцией с целью  совершенство-

    вания  системы  наблюдения  за

    деятельностью    хозяйствующих

    субъектов  на  территориальном

    рынке

15. При  проведении мероприятий по

    демонополизации     экономики,

    влекущих  за  собой расширение

    или сокращение  рабочих  мест,

    Антимонопольному  управлению и

    службе занятости  обмениваться

    информацией,   проводить  кон-

    сультации для выработки опера-

    тивных  мер по снижению напря-

    женности на рынках труда  Рос-

    товской области

17. Исследование рынка  услуг  до-   Администрация Ростовской    I кв.

    рожно-строительного комплекса.   области, Федеральное        1996 г.

    Структурная перестройка в  от-   унитарное предприятие

    расли строительства, ремонта и   "Ростовавтодор",

    содержания  автомобильных  до-   Госкомимущество,

    рог. Разграничение функций го-   теруправление ГКАП РФ

    сударственного и хозяйственно-

    го   управления   федерального

    унитарного предприятия "Росто-

    вавтодор"  путем реорганизации

    госпредприятия,   совмещающего

    эти функции.  Создание условий

    для  формирования  параллельно

    конкурирующих  структур  в об-

    ласти   дорожного   хозяйства,

    размещение заказов на конкурс-

    ной основе

18. Строительство  и  производство

    строительных материалов.

18.1. Организация  выполнения Пос-   Администрация области      1996

    тановления Правительства РФ от

    8.06.93  г.  N 531 по вопросам

    развития подрядных торгов

18.2. Совершенствование правового,   Администрация области      Посто-

    методического и  организацион-                              янно

    ного   обеспечения   подрядных

    торгов на строительство объек-

    тов,  производство  строитель-

    ных, монтажных, проектно-изыс-

    кательских  и других видов ра-

    бот

18.3. Организация  регулярной пуб-  Антмионопольный комитет     Посто-

    ликации в отраслевой печати  и                              янно

    других  изданиях организацион-

    но-правовых и нормативно-мето-

    дических материалов по антимо-

    нопольному регулированию,  де-

    монополнзации  и развитию кон-

    куренции на  рынках  продукции

    строительного комплекса

19. Изучение структуры  и  наличие   АО  "Аэропорт Ростов-на-    1 полу-

    конкурентной  среды  на  рынке   Дону", Ростовское теруп-    годие

    автоуслуг.                       равление ГКАП РФ,           1996

    Внести предложения по существу   администрация Ростовской

    рассматриваемой проблемы. Про-   области, областной комитет

    вести    анализ   деятельности   статистики

    предприятий материально-техни-

    ческого  и агросервисного обс-

    луживания АПС с  целью  подго-

    товки предложений по разукруп-

    нению существующих снабженчес-

    ко-сбытовых       организаций,

    предприятий технического  обс-

    луживания сельхозтехники

20. Контроль за приобретением  па-    Ростовское теруправление  Посто-

    кетов акций, паев, долей учас-    ГКАП РФ,                  янно

    тия в уставном  капитале  ком-    областной комитет

    мерческих организаций и в иных    статистики

    случаях в целях предотвращения

    монополизации    регионального

    рынка товаров и услуг

21. Антимонопольный контроль ус-     Ростовское теруправление   Посто-

    тавного капитала финансово-кре-  ГКАП РФ                    янно

    дитных учреждений области в

    процессе согласования проспек-

    тов эмиссии и содействие форми-

    рованию равноконкурентных в

    среде инвесторов

22.  Рассмотрение дел о нарушениях   Ростовское теруправление   Посто-

    антимонопольного законодатель-   ГКАП РФ                    янно

    ства при заключении сделок по

    приобретению пакетов акций, па-

    ев, долей в уставном капитале

    хозяйствующих субъектов

23. В целях предупреждения и пре-    Ростовское теруправление   Посто-

    сечения нарушений антимоно-      ГКАП РФ                    янно

    польного законодательства в ра-

    боте комиссии Фонда имущества

    Ростовской области по проведе-

    нию денежных аукционов обес-

    печить участие специалистов тер-

    управления ГКАП РФ в их ра-

    боте

24. Обеспечить контроль за соблю-    Ростовское теруправление    Посто-

    дением требований антимонополь-  ГКАП РФ                     янно

    ного законодательства при госу-

    дарственной  регистрации хозяй-

    ствующих субъектов

25. Организация и осуществление      Администрация Ростовской    Посто-

    контроля за соответствием тре-   области, Ростовское         янно

    бованиям Законов РФ "О кон-      теруправление ГКАП РФ

    куренции и ограничении монопо-

    листической деятельности на то-

    варных рынках" и восстановле-

    ние требований настоящего За-

    кона в ходе рассмотрения дел в

    теруправлении ГКАП РФ в ар-

    битражном порядке

26. Проведение анализа состояния     Ростовское теруправление    Посто-

    рынка жилищно-коммунальных       ГКАП РФ,                    янно

    услуг в условиях приватизации    отдел экономических реформ

    жилья и разработки предложе-     администрации области

    ний по государственному регу-

    лированию этого рынка в целях

    защиты социальных интересов ос-

    новных групп населения

27. Экспертиза и согласование уч-    Ростовское теруправление     Посто-

    редительных документов (устава,  ГКАП РФ,                     янно

    плана приватизации) акционер-    Комитет по управлению

    ных обществ, созданных в ходе    государственным имущест-

    приватизации государственных и   вом Ростовской области

    муниципальных предприятий, за-

    нимающих доминирующее поло-

    жение на федеральном и мест-

    ном товарных рынках

28. Рынок услуг по стандартизации,

    метрологии и сертификации

28.1. Создание и аккредитация испы-  Ростовский центр стандар-    Посто-

    тательных лабораторий (цент-     тизации, метрологии и        янно

    ров)                             сертификации,

                                     Ростовское теруправление

                                     ГКАП РФ

28.2. Организация органов по серти-  РТПП

    фикации продукции и услуг

28.3. Аккредитация   ведомственных

    служб метрологического надзора

29. Проведение цикла передач по      Ростовское теруправление     Посто-

    местному радио и телевидению     ГКАП РФ                       янно

    и опубликование в местной  пе-

    чати материалов о деятельности

    органов местного  самоуправле-

    ния  по  развитию конкурентной

    среды,  соблюдению   антимоно-

    польного   законодательства  и

    Закона РФ "О защите прав  пот-

    ребителей".