Приложение. Программа обеспечения товарами и услугами социально-незащищенных жителей г. Ростова-на-Дону "Забота" на 2001-2004 годы

Приложение
к постановлению Мэра города
от 8 мая 2001 г. N 1250

Программа
обеспечения товарами и услугами социально-незащищенных жителей
г. Ростова-на-Дону "Забота" на 2001-2004 годы

г. Ростов-на-Дону

ГАРАНТ:

О создании системы предприятий "Забота" см.:

Постановление Главы администрации Ростовской области от 10 сентября 1999 г. N 329

Постановление Мэра г. Ростова-на-Дону от 14 декабря 1999 г. N 2900

Паспорт
Программы обеспечения товарами и услугами социально-незащищенных
жителей г. Ростова-на-Дону "Забота" на 2001-2004 годы

Наименование Программы

Программа обеспечения товарами и услугами социально-незащищенных жителей г. Ростова-на-Дону "Забота" на 2001-2004 годы.

Государственный Заказчик

Администрация города.

Разработчики Программы

Департамент социальной защиты населения города;

Комитет по торговле, общественному питанию и бытовому обслуживанию города;

районные администрации и органы социальной защиты населения.

Цели и задачи

Поддержка нуждающихся граждан, адресное оказание социальной помощи без привлечения бюджетных средств.

Сроки реализации Программы

2001-2004 годы.

Перечень основных мероприятий

Оказание помощи нуждающимся малообеспеченным гражданам в виде предоставления бесплатных обедов и наборов питания, скидок при продаже товаров и оказании услуг.

Исполнители основных мероприятий

Департамент социальной защиты населения города;

Комитет но управлению имуществом;

Комитет по торговле, общественному питанию и бытовому обслуживанию города, районные администрации и органы социальной защиты населения, предприятия торговли, общественного питания и бытового обслуживания города, общественные организации.

Источники финансирования Программы

Средства предприятий, учреждений, организаций, общественных организаций города.

Обоснование принятия Программы

Особенностью социальной политики в современных условиях является переход от поддержки отдельных категорий населения к социальной защите конкретных лиц, действительно в ней нуждающихся. Последовательное осуществление политики, базирующейся на реально имеющихся ресурсах и возможностях, предполагает переход к перераспределению социальных расходов в пользу самых уязвимых групп населения при одновременном сокращении социальных трансфертов обеспеченным семьям.

Недостаток бюджетных средств ограничивает возможности государства в проведении активной социальной политики. Средства государственной поддержки, выделяемые на осуществление социальных мер, составляют в 2001 г. в процентах от общей суммы бюджетных расходов по РФ - 5,6%, по Ростовской области - 3,8%, по г. Ростову-на-Дону - 5,3%, для сравнения в 2000 году, соответственно, 7,4%, 3,4%, 6,4%, как видно доля расходов на социальную политику в бюджете города снизилась.

Из числа постоянного населения г. Ростова-на-Дону практически каждый третий житель нуждается в социальной защите. Это пенсионеры и инвалиды с пенсией ниже бюджета прожиточного минимума, малообеспеченные семьи с детьми и др.

За последние 4 года удельный вес нуждающихся в социальной поддержке в общей численности населения г. Ростова-на-Дону вырос с 23,8% до 27,4%, тогда как численность населения уменьшилась за эти годы на 2,0%. При этом на фоне общего увеличения численности нуждающихся в течении последних трех лет по категории пенсионеров и инвалидов наблюдается снижение за счет принимаемых Правительством РФ мер по увеличению размера пенсий (в 2000 году на 60%), таким образом, рост численности нуждающихся сложился за счет того, что количество малообеспеченных семей возросло более чем в 2 раза.

Анализ сложившейся ситуации доказывает необходимость изыскания дополнительных мер поддержки нуждающихся граждан за счет привлечения средств предприятий города, как в виде денежных взносов, так ж в виде предоставления товаров и услуг нуждающимся ростовчанам бесплатно и со скидкой, для чего и разработана Программа обеспечения товарами и услугами социально-незащищенных жителей г. Ростова-на-Дону на 2001-2004 годы.

Основные цели и задачи Программы

Программа направлена на повышение защиты социально уязвимых домохозяйств, где фактические доходы не обеспечивают прожиточный минимум и которые не имеют возможностей для самостоятельного решения социальных проблем, в связи с чем нуждаются в дополнительной поддержке.

Главной целью разработанной Программы является оказание помощи наиболее социально-уязвимым группам населения: одиноким, больным малообеспеченным пенсионерам и инвалидам, малообеспеченным семьям, в том числе, всем многодетным семьям и т.п. в виде предоставления бесплатно горячих обедов и продуктов питания, скидки при покупке продовольствен-ных и непродовольственных товаров первой необходимости, лекарств, на бытовые услуги (парикмахерские, бани, фотоателье и пр.) без привлечения бюджетных средств.

Пути реализации Программы

Главным направлением реализации Программы считать предоставление предприятиями, организациями, учреждениями, общественными организациями города нуждающимся гражданам адресной помощи за счет собственных средств (т.е. богатые оказывают помощь бедным).

В настоящее время в систему "Забота" входит около 700 предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания, далее возможно расширение сети предприятий.

Критерием предоставления помощи жителям города по системе "Забота" является уровень нуждаемости с учетом социального и семейного положения:

- малообеспеченные - граждане с уровнем доходов ниже бюджета прожиточного минимума (за февраль 2001 - 863,78 руб.);

- нуждающиеся - граждане из числа малообеспеченных с доходами, не обеспечивающими физиологические потребности, такие как пенсионеры и инвалиды, имеющие минимальную пенсию с учетом компенсаций (на 01.03.2001 - 600 руб) и граждане с доходами ниже стоимости продуктовой корзины (за февраль - 600,14 руб.);

- остронуждающиеся - из числа нуждающихся путем обследования определяются наиболее нуждающиеся, такие, как одинокопроживающие престарелые или больные, лишенные способности передвигаться, малообеспеченные семьи с высокой долей иждивенцев и т.п.

Виды предоставляемой помощи:

1. Бесплатная помощь:

1.1. Бесплатное горячее питание.

Предоставляется остронуждающимся гражданам предприятиями общественного питания - ресторанами, кафе, столовыми. Программой предусмотрено постоянное предоставление помощи в виде бесплатных горячих обедов, 4-5 раз в неделю, со стоимостью обеда от 20 рублей. Это реальная помощь, в дополнение к получаемой пенсии или зарплате, в размере около 400 рублей ежемесячно, а в год до 5000 рублей на 1 человека. Всего по этому виду планируется оказание помощи на 1,9 млн. руб. в 2001 году.

Кроме того, горячее питание предоставляется за счет средств, выделяемых Министерством труда и социального развития Ростовской области и Департаментом социальной защиты населения города, получают горячее питание соответственно 210 и 120 чел. в месяц, сумма оказания помощи в 2001 году составит 1,4 млн.руб.

1.2. Бесплатные наборы продуктов питания.

Предоставляют остронуждающимся гражданам предприятия торговли. Наборы включают продукты питания, входящие в перечень жизненнонеобходимых, это крупы и макаронные изделия, сахар, мука, колбасные изделия, кондитерские и т.п., предоставляются один раз в месяц. Стоимость набора от 50 до 150 рублей, что в год составит от 600 до 1800 рублей на человека (или семью). По этому виду помощи планируется оказание, помощи на 2,4 млн. руб. в 2001 году.

1.3. Бесплатно очищенная вода.

Предоставляется предприятиями ООО "Амазон" малообеспеченным гражданам, имеющим заболевания пищеварительного тракта и семьям с детьми-инвалидами. На 1 человека выдается набор талонов стоимостью 300 рублей, цена 1 литра - 1 руб., т.е. на 25 литров в месяц.

1.4. Наборы одежды.

Предоставляются бесплатно остронуждающимся предприятиями-производителями, магазинами, стоимость - до 200 рублей в год на человека.

Всего в 2001 году будет оказана бесплатно помощь на сумму 4,1 млн. руб.

2. Предоставление скидок на товары и услуги.

Всем малообеспеченным гражданам планируется оказание помощи по обращению, в виде предоставления скидок при продаже продовольственных и непродовольственных товаров, лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения в размере 10-20 %, оказании бытовых услуг, таких, как услуги парикмахерских, бань, фотоателье и пр. - до 40%.

Малообеспеченным гражданам, имеющим заболевание сахарным диабетом, предоставляются скидки (10-15%) на диабетические продукты.

Учитывая то, что помощью в виде скидок на товары и услуги сможет воспользоваться каждый социально-незащищенный гражданин, это также является эквивалентом надбавки к получаемым пенсии или зарплате. Объем этой помощи в 2001 году составит 1,8 млн. руб.

Ожидаемые результаты

Всего в 2001 году в результате реализации Программы помощь через систему "Забота" получат все малообеспеченные жители города на сумму 6,4 млн. руб., каждый остронуждающийся будет обеспечен постоянно бесплат ным горячим питанием или наборами продуктов.

За весь период действия Программы планируется предоставить различные виды помощи на 26,0 млн. руб., при этом обязательным условием является оказание помощи в виде скидок всем малообеспеченным ростовчанам и бесплатной постоянной продуктовой помощи каждому осронуждающемуся.

Комплекс мероприятий Программы "Забота" является составной частью "Основных направлений Программы мер социальной защиты населения г. Ростова-на-Дону на 2001-2004 годы", утвержденных Решением Городской Думы от 29.12.2000 N 324 и осуществляется за счет привлекаемых дополнительно внебюждетных средств, а именно - за счет собственных средств предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания, аптек.

Показатели оказания помощи будут корректироваться ежегодно при уточнении объемов. Программы мер социальной защиты населения г. Ростова-на-Дону и в течение года в зависимости от изменения ежеквартально утверждаемой величины прожиточного минимума.

При этом с учетом реальных потребностей нуждающихся граждан будут расширяться виды помощи и увеличиваться число предприятий в системе "Забота".

Таблица 1

Мероприятия по обеспечению товарами и услугами
социально незащищенных жителей г. Ростова-на-Дону "Забота"
на 2001-2004 гг.

	Факт 2000			План 2001			Всего по программе
	Кол-во предприятий в системе "Забота" на конец года	Кол-во получивших помощь (чел.)	Сумма предоставлен- ной помощи (тыс. руб.)	Кол-во предприятий в системе "Забота"	Количество получающих помощь ежемесячно (чел.)	Сумма предоставле- ния помощи на год (тыс. руб.)
1	2	3	4	5	6	7	10
Оказание бесплатной помощи остронуждающимся гражданам:
Предоставление продовольственных наборов	259	6366	449,7	484	2880	2443,0	9900,0
Предоставление горячих обедов	40	1922	355,1	74	651	1976,1	6032,1
Предоставление очищенной питьевой воды предприятиями компании "Амазон"	1	810	16,2	2	235	90,0	480,0
Предоставление одежды, хозтоваров и др. предметов первой необходимости	2	231	14,4	6	332	154,3	904,3
Итого по разделу 1:	302	9329	835,4	566,0	4098,0	4663,4	17316,4
Продажа товаров и предоставление услуг со скидкой к розничным ценам нуждающимся гражданам:
Продажа продовольственных и непродоволь- ственных товаров	33	33656	652,5	48	9430	1208,5	6020,5
Предоставление скидок аптеками на лекарственные средства, медикаменты	5	672	32,7	9	40	70,5	340,5
Бесплатная доставка товаров на дом (приобретенных со скидкой)	3	1337	3,9	1	1000	36,0	156,0
Предоставление бытовых услуг:
парикмахерскими	55	20871	344,3	61	1990	431,1	1946,1
банями	1	900	12,2	1	60	14,4	109,4
фотоателье	1	460	15,1	1	60	15,0	75,0
ремонт одежды, обуви				1	30	10,8	70,8
ремонт бытовой техники				2	6	6,0	24,0
Итого по разделу 2:	98	57896	1060,7	124	12616	1792,3	8742,3
Всего:	400	67225	1896,1	690	16714	6455,7	26058,7

Таблица 2

Численность малообеспеченных граждан,
нуждающихся в помощи по системе "Забота", по данным МУСЗН

Наимено- вание района	По состоянию на 01.01.2001			По состоянию на 01.04.2001
	Всего мало- обеспе- ченных (доходы ниже прожи- точного мини- мума)	Всего нужда- ющихся (дохо- ды ни- же сто- имости продук- товой кор- зины)	Остро- нужда- ющихся	Всего мало- обеспе- ченных (доходы ниже прожи- точного мини- мума)	в т. ч. по категориям			Всего нуждаю- щихся (доходы ниже стои- мости продук- товой корзи- ны)	в т. ч. по категориям				из них остронуждающихся
					пенсио- неры	инва- лиды	семьи с детьми		пенсио- неры	инва- лиды	семьи с детьми	работ- ники бюд- жетных отрас- лей	всего	пенсио- неры и инвали- ды	семьи с деть- ми	работ- ники бюд- жетных отрас- лей
Вороши- ловский	23155	5981	249	23155	4652	3253	15250	6473	353	547	5293	280	249	143	86	20
Железно- дорожный	10264	3669	947	10264	889	2120	7255	3669	528	548	1663	930	947	721	226
Киров- ский	6703	2856	238	6857	865	1186	4806	2856	712	551	1281	312	238	200	38
Ленин- ский	7492	4673	378	7447	702	1360	5385	7300	702	1360	5139	99	378	137	226	15
Ок- тябрь- ский	17586	14978	189	16205	4286	1179	10740	6976	3581	895	2464	36	189	96	93
Перво- майский	18228	3723	382	18772	2559	1132	15081	3675	675	998	1954	48	382	142	240
Проле- тарский	15513	5773	618	15513	3203	2704	9606	5773	1367	2006	2106	294	618	372	246
Совет- ский	17831	8872	530	17916	2047	3479	12390	9308	2047	2889	3872	500	530	320	210
Всего	116772	50525	3531	116129	19203	16413	80513	46030	9965	9794	23772	2499	3531	2131	1365	35

Таблица 3

Закрепление нуждающихся граждан
для получения постоянно горячего питания и наборов продуктов
в течение 2001 года

                                                               (человек)

Наименование района	Кол-во малообес- печенных граждан (доходы ниже прожиточ- ного минимума)	Кол-во нуждающихся граждан (доходы ниже стоимости продуктовой корзины)	из них остронуж- дающихся (одинокие, престаре- лые и т. п.)	Закреплено для получения постоянной помощи (кол. чел. в месяц)				% закрепления от числа остронуж- дающихся
				Всего нуждающихся	из них
					остронуждаю- щихся	для получения наборов продуктов	для получения горячего питания
Ворошиловский	23155	6473	249	3044	249	200	49	100,0
Железнодорожный	10264	3669	947	4629	947	816	131	100,0
Кировский	6857	2856	238	473	238	198	40	100,0
Ленинский	7447	7300	378	1286	378	302	76	100,0
Октябрьский	16205	6976	189	1625	189	140	49	100,0
Первомайский	18772	3675	382	1301	382	272	110	100,0
Пролетарский	15513	5773	618	1333	618	602	16	100,0
Советский	17916	9308	530	2480	530	350	180	100,0
Всего	116129	46030	3531	16171	3531	2880	651	100,0

Таблица 4

Мероприятия Программы обеспечения товарами и услугами
социально-незащищенных жителей г. Ростова-на-Дону
"Забота" на 2001 год по районам города

Район	Факт 2000			Проект 2001
	Кол-во предприятий в системе "Забота" на конец года	Кол-во получивших помощь (чел.)	Сумма предоставлен- ной помощи (тыс. руб.)	Кол-во предприятий в системе "Забота"	Количество получающих помощь ежемесячно (чел.)	Сумма предоставле- ния помощи на год (тыс. руб.)
1	2	3	4	5	6	7
Ворошиловский	48	9752	159,1	45	3181	859,7
Железнодорожный	37	8583	182,5	175	4629	1165,7
Кировский	40	2604	123,3	28	473	130,0
Ленинский	30	3125	231,5	43	1167	618,4
Октябрьский	70	21071	501,3	95	1625	792,1
Первомайский	13	5952	193,4	84	1646	671,0
Пролетарский	103	7014	313	105	1333	665,6
Советский	59	9124	192	115	2660	1553,2
Всего по городу	400	67225	1896,1	690	16714	6455,7
в том числе по видам помощи:
Продажа товаров со скидкой
Ворошиловский	8	2905	35	8	2461	284,4
Железнодорожный	0	4769	50,2	7	2265	109,7
Кировский	3	792	17,4	3	175	9,2
Ленинский	5	2016	32	6	569	70,0
Октябрьский	5	18734	427,2	6	1352	534,1
Первомайский	4	2742	71,1	3	1000	120,0
Пролетарский	7	1693	19,4	7	408	63,1
Советский	1	5	0,2	8	1200	18,0
Итого:	33	33656	652,5	48	9430	1208,5
Предоставление проднаборов
Ворошиловский	29	291	11,3	26	200	240,0
Железнодорожный	26	678	58,7	152	816	734,4
Кировский	30	902	46,0	19	198	76,8
Ленинский	14	550	51,0	24	302	158,4
Октябрьский	48	663	33,2	51	140	114,3
Первомайский	4	11	0,9	56	272	228,5
Пролетарский	87	2623	204,8	86	602	428,6
Советский	21	648	43,8	70	350	462,0
Итого:	259	6366	449,7	484	2880	2443,0
Предоставление горячего питания
Ворошиловский	6	188	21,8	3	49	196,0
Железнодорожный	4	240	39,0	4	131	128,9
Кировский	5	457	57,3	5	40	43,2
Ленинский	10	439	147,2	10	76	355,2
Октябрьский	9	63	8,8	27	49	109,2
Первомайский	3	359	65,9	22	110	264,0
Пролетарский	2	56	4,3	2	16	15,6
Советский	1	120	10,8	1	180	864,0
Итого:	40	1922	355,1	74	651	1976,1
Услуги парикмахерских
Ворошиловский	4	6314	89,6	3	450	91,8
Железнодорожный	3	344	9,7	4	180	43,2
Кировский	1	116	1,4	1	60	0,8
Ленинский	1	120	1,3	1	120	4,8
Октябрьский	7	1600	29,8	11	84	34,5
Первомайский	1	2580	40,4	1	201	40,5
Пролетарский	3	1551	40,2	5	135	42,3
Советский	35	8246	131,9	35	760	173,2
Итого:	55	20871	344,3	61	1990	431,1
Другие виды помощи
Ворошиловский - быт. хим., рем.	1	54	1,4	5	21	47,5
Железнодорожный - доставка, аптека, баня, единоврем. пом.	4	2552	24,9	8	1237	149,5
Кировский (мат. пом.)	1	337	1,2	0	0
Ленинский		0	0,0	2	100	30,0
Октябрьский	1	11	2,3	0	0
Первомайский - рем. быт. техн.	1	260	15,1	2	63	18,0
Пролетарский - хозтов., аптека, "Амазон", доставка	4	1091	44,3	5	172	116,0
Советский (Глория-Джинс)	1	105	5,3	1	170	36,0
Итого:	13	4410	94,5	23	1763	397,0

Управляющий делами

С.Д. Синякова