Постановление Избирательной комиссии Ростовской области от 13 июля 2001 г. N 44-18 "О "Методических рекомендациях по порядку формирования территориальных и участковых избирательных комиссий по выборам Главы администрации (Губернатора) Ростовской области"

ГАРАНТ:

Об организационном обеспечении выборов Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области см. постановление Главы администрации Ростовской области от 19 июля 2001 г. N 346

Руководствуясь статьей 12 Областного закона "О выборах Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области, Избирательная комиссия Ростовской области постановляет:

1. Одобрить "Методические рекомендации по порядку формирования территориальных и участковых избирательных комиссий по выборам Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области".

2. Направить "Методические рекомендации по порядку формирования территориальных и участковых избирательных комиссий по выборам Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области" в представительные органы местного самоуправления.

Председатель комиссии

С.В. Юсов

Секретарь комиссии

Г.П. Музыкин

"Одобрено"
на заседании Избирательной комиссии
Ростовской области
Протокол N 44
от 13 июля 2001 г.

Методические рекомендации
по порядку формирования территориальных и участковых избирательных
комиссий по выборам Главы Администрации (Губернатора)
Ростовской области

В соответствии со статьей 11 Областного закона "О выборах Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области" (далее Областной закон) подготовка и проведение выборов Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области, обеспечение реализации и защиты избирательных прав граждан, контроль за их соблюдением возлагается, в пределах компетенции, установленной Областным законом, на систему избирательных комиссий, включающую в себя Избирательную комиссию Ростовской области, территориальные и участковые избирательные комиссии.

1. Общие положения

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Областного закона территориальные избирательные комиссии формируются не позднее чем за 55 дней до дня голосования, то есть по 29 июля 2001 г. включительно, в количестве 9-11 членов комиссии с правом решающего голоса.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11 Областного закона участковые избирательные комиссии формируются не позднее трех дней со дня образования соответствующего избирательного участка, то есть по 11 августа 2001 года включительно, в составе 5-11 членов комиссии с правом решающего голоса.

В исключительных случаях - на избирательных участках, образованных в местах временного пребывания избирателей (больницах, санаториях, домах отдыха, местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых и других местах) - участковые избирательные комиссии формируются не позднее чем за два дня до дня голосования, то есть не позднее 20 сентября 2001 года.

2. Условия формирования избирательных комиссий

2.1. Территориальные (районные, городские и другие) избирательные комиссии формируются в административно-территориальных образованиях, непосредственно входящих в Ростовскую область и являющихся одновременно муниципальными образованиями. В г. Ростове-на-Дону территориальные избирательные комиссии формируются по его районам.

2.2. Перечень и наименование территориальных избирательных комиссий, формируемых на территории области, утверждаются Избирательной комиссией Ростовской области.

2.3. Участковые избирательные комиссии формируются на каждом избирательном участке.

2.4. Численный состав членов комиссии с правом решающего голоса формируемых территориальных избирательных комиссий, а также участковых избирательных комиссий определяется представительным органом местного самоуправления.

3. Порядок назначения членов избирательных комиссий
с правом решающего голоса

3.1. В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Областного закона члены территориальных избирательных комиссий назначаются представительным органом местного самоуправления, на основе предложений избирательных объединений, избирательных блоков, общественных объединений, собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, территориальной избирательной комиссии предыдущего состава, а члены участковых избирательных комиссий - на основе предложений избирательных объединений, избирательных блоков, общественных объединений, собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы.

3.2. В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Областного закона членом территориальной или участковой избирательной комиссии может быть назначен гражданин Российской Федерации, достигший на день назначения возраста 18 лет.

В соответствии с пунктом 3 статьи 4 Областного закона членами избирательных комиссий не могут быть граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Кроме того, в соответствии с пунктом 1 статьи 16 Областного закона членами избирательных комиссий с правом решающего голоса не могут быть:

депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления;

выборные должностные лица органов государственной власти и выборные должностные лица местного самоуправления;

судьи;

прокуроры;

кандидаты, зарегистрированные кандидаты, их доверенные лица;

уполномоченные представители избирательных объединений, избирательных блоков, члены и уполномоченные представители инициативных групп избирателей, выдвинувших кандидатов;

члены избирательных комиссий с правом совещательного голоса;

супруги и близкие родственники кандидатов, зарегистрированных кандидатов (дети, родители, усыновленные, усыновители, родные братья и родные сестры, внуки, дедушка, бабушка);

лица, которые находятся в непосредственном подчинении у кандидатов, зарегистрированных кандидатов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Областного закона член одной избирательной комиссии по выборам Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области с правом решающего голоса не может быть одновременно членом другой избирательной комиссии с правом решающего голоса.

3.3. Представительным органам местного самоуправления необходимо опубликовать (для участковых избирательных комиссий - обнародовать) информационное сообщение о формировании избирательных комиссий:

территориальных - не позднее чем за 60 дней до дня голосования, то есть не позднее 24 июля 2001 года;

участковых - в течение дня со дня принятия (подписания) главой муниципального образования решения об образовании избирательных участков.

Указанное сообщение должно содержать информацию о сроке и месте представления предложений о кандидатурах в состав избирательных комиссий, причем для территориальных избирательных комиссий этот срок должен составлять не менее четырех дней.

3.4. Кандидатуры, предлагаемые для назначения членами территориальных и участковых избирательных комиссий от имени избирательных объединений, избирательных блоков, определяются решением областных руководящих органов политических общественных объединений, созданных на областном и общероссийском уровне, либо по их поручению решением руководящих органов региональных (местных) организаций (отделений) этих объединений, действующих на территории муниципального образования.

Иные общественные объединения, в том числе политические, вправе вносить предложения о кандидатурах в состав территориальных и участковых избирательных комиссий при условии, что они созданы и зарегистрированы в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об общественных объединениях".

Решение общественного объединения, территориальной избирательной комиссии предыдущего состава о предложении кандидатур в состав соответствующих избирательных комиссий должно быть принято в порядке, закрепленном в уставе общественного объединения или в решении его органа, полномочного принимать такое решение, в регламенте или постановлении территориальной избирательной комиссии, и подписано его (ее) руководителем (руководителями).

Собрание избирателей по предложению кандидатур в состав территориальной (участковой) избирательной комиссии проводится по инициативе избирателя или группы избирателей по месту их жительства, работы, службы, учебы, при этом число участников собрания не ограничивается.

Решение собрания избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы о предложении кандидатур в состав избирательных комиссий должно быть оформлено выпиской из протокола собрания (образец прилагается).

Все субъекты, наделенные правом предлагать кандидатуры в состав соответствующих избирательных комиссий, могут вносить предложения по нескольким кандидатурам, а органы, назначающие членов этих комиссий, не вправе требовать замены предлагаемых кандидатур.

3.5. Решение о предложении кандидатур в состав избирательных комиссий должно быть принято не ранее дня опубликования решения о назначении выборов Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области и не позднее чем за 1 день до принятия решения представительным органом местного самоуправления о назначении членов избирательной комиссии.

Предложение кандидатуры в состав соответствующей избирательной в комиссии от имени избирательного объединения, избирательного блока, общественного объединения, территориальной избирательной комиссии предыдущего состава, от собрания избирателей вносится его (ее) руководителем (уполномоченным представителем) в орган (органы), назначающий (назначающие) членов избирательной комиссии, с момента принятия решения Избирательной комиссии Ростовской области об утверждении перечня и наименований территориальных избирательных комиссий, формируемых на территории Ростовской области и не позднее чем за 1 день до принятия решения о назначении членов избирательной комиссии; образования избирательных участков (для участковых избирательных комиссий).

Представительные органы местного самоуправления обязаны регистрировать поступающие предложения.

К решениям о предложении кандидатур в состав избирательных комиссий прилагаются:

1) сведения о кандидатуре (фамилия, имя, отчество, дата рождения, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий), адрес места жительства, номер служебного и домашнего телефона, серия и номер паспорта или заменяющего его документа, сведения об участии в организации и проведении избирательных кампаний), подписанные этим лицом;

2) письменное согласие лица, предлагаемого в состав соответствующей избирательной комиссии в качестве ее члена с правом решающего голоса, на такое назначение.

Сведения о кандидатуре в состав соответствующей избирательной комиссии составляются предложившим его субъектом, имеющим право на такое предложение.

3.6. При предварительном рассмотрении поступающих предложений представительные органы местного самоуправления могут проводить кон сультации с участием представителей Избирательной комиссии Ростовс кой области, территориальных избирательных комиссий прежнего состава.

Целесообразность проведения консультаций объясняется необходимостью согласованного выполнения представительными органами местного самоуправления, установленных Областным законом дополнительных требований по составу избирательных комиссий:

а) не менее одной трети назначаемого соответствующими органами количества членов избирательной комиссии назначается на основе предложений, поступивших от каждого из избирательных объединений, избирательных блоков, имеющих фракции в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Государственная Дума) таковых шесть: "Блок Жириновского", Межрегиональное движение "Единство" ("Медведь"), "Отечество - Вся Россия", "Коммунистическая партия Российской Федерации", "Союз правых сил", Объединение "Яблоко", а также на основе предложений, поступивших от избирательных объединений, избирательных блоков, имеющих фракции в Законодательном Собрании Ростовской области (в настоящее время таковых нет) и (или) представительном органе (представительных органах) местного самоуправления, а если указанные избирательные объединения, избирательные политических общественных объединений;

б) государственные и муниципальные служащие не должны составлять более одной трети от общего числа членов избирательной комиссии. При определении числа членов избирательной комиссии, составляющего не более одной трети от общего числа членов избирательной комиссии, полученное дробное число округляется в меньшую сторону. Например, если установлено, что количественный состав избирательной комиссии 8 человек, то не более одной трети от 8 составит 2.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации" государственным служащим является гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, установленном федеральным законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. Указанные должности должны быть предусмотрены в Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих либо в перечне государственных должностей государственных служащих субъекта Российской Федерации, установленном законом субъекта Российской Федерации, иным нормативным актом органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

ГАРАНТ:

О Реестре государственных должностей Ростовской области см. Областной закон Ростовской области от 11 марта 1997 г. N 37-ЗС

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона "Об основах муниципальной службы в Российской федерации" муниципальным служащим является гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Представительные органы местного самоуправления обязаны назначить не менее одной трети назначаемого ими числа членов соответствующей избирательной комиссии на основе предложений, поступивших от избирательных объединений, избирательных блоков, имеющих фракции в Государственной Думе, избирательных объединений, избирательных блоков, имеющих фракции в законодательном (представительном) органе государственной власти области и (или) представительных органах местного самоуправления, предусмотрев такую процедуру назначения, которая обеспечит безусловную реализацию этой нормы.

При определении числа членов избирательной комиссии, составляющего не менее одной трети от назначаемого указанными органами количества членов избирательной комиссии, полученное дробное число округляется в большую сторону. Например, если определено, что уполномоченный орган назначает 7 членов избирательной комиссии, то не менее одной трети составит 3.

Если количество кандидатур, представленных избирательными объединениями, избирательными блоками, имеющими фракции в Государственной Думе, избирательными объединениями, избирательными блоками, имеющими фракции в законодательном (представительном) органе государственной власти области и (или) представительном органе (представительных органах) местного самоуправления, недостаточно для назначения не менее одной трети состава соответствующей избирательной комиссии, уполномоченный орган (уполномоченные органы) на основе предложений других политических общественных объединений назначает столько членов избирательной комиссии, сколько необходимо для соблюдения определенной в соответствии с Федеральным законом минимальной нормы обязательного представительства в избирательной комиссии политических общественных объединений. При этом в избирательную комиссию может быть назначено не более одного представителя от каждого из избирательных объединений, избирательных блоков, иных политических общественных объединений.

По усмотрению органа (органов), назначающих членов избирательной комиссии, в ее состав может быть назначено и более одной трети членов комиссии на основе предложений избирательных объединений, избирательных блоков, иных политических общественных объединений, но при условии соблюдения других требований законодательства.

Представительные органы местного самоуправления не вправе предъявлять к кандидатам требования, не предусмотренные федеральным законодательством.

Если количество предложенных кандидатур недостаточно для формирования избирательной комиссии в соответствии с порядком, определенным Областным законом и настоящими Рекомендациями, органы, назначающие членов избирательной комиссии, обязаны обратиться к избирательным объединениям, избирательным блокам, общественным объединениям, избирателям с предложением дополнительно представить кандидатуры для назначения в состав избирательной комиссии.

Если на территории избирательного участка, района, города дислоцирована воинская часть (воинские части), представительный орган (представительные органы) местного самоуправления назначает в состав соответствующей участковой, территориальной избирательной комиссии представителя (представителей) воинской части (воинских частей), имеющего допуск к работе с документами, содержащими сведения об избирателях-военнослужащих. Командир воинской части направляет в представительный орган (представительные органы) местного самоуправления решение общего собрания воинской части о предложении соответствующей кандидатуры (соответствующих кандидатур) в состав участковой избирательной комиссии в течение двух дней после принятия (подписания) главой муниципального образования (уполномоченным лицом) решения об образовании избирательного участка, а в состав территориальной избирательной комиссии - не позднее срока, определенного в информации о ее формировании.

4. Особенности формировании избирательных комиссий случае,
предусмотренном пунктом 6 статьи 11 Областного закона

4.1. Если представительный орган (представительные органы) мест ного самоуправления не назначил состав либо часть состава территориальной, участковой избирательной комиссии в срок, установленный пунктами 2, 3 статьи 11 Областного закона, формирование либо назначение части состава территориальной избирательной комиссии производится Избирательной комиссией Ростовской области, а формирование либо назначение части состава участковой избирательной комиссии - соответствующей территориальной избирательной комиссией на основе предложений о кандидатурах в состав территориальной, участковой избирательной комиссии, поступивших в указанные органы. Эти предложения по требованию Избирательной комиссии Ростовской области (территориальной избирательной комиссии) представляются в ее распоряжение представительным органом (представительными органами) местного самоуправления в течение суток.

Если представительный орган (представительные органы) местного самоуправления не представят Избирательной комиссии Ростовской области, территориальной избирательной комиссии поступившие предложения в вышеуказанные сроки, Избирательная комиссия Ростовской области (территориальная избирательная комиссия) вправе обратиться к субъектам, имеющим право предлагать кандидатуры состав территориальной (участковой) избирательной комиссии, с предложением о повторном представлении кандидатур.

4.2. Если территориальная избирательная комиссия не принимает решение о формировании либо назначении части состава участковой избирательной комиссии, формирование либо назначение части ее состава производится Избирательной комиссией Ростовской области.

5. Сроки и порядок проведения первого (организационного) заседания
территориальной (участковой) избирательной комиссии

5.1. Территориальная (участковая) избирательная комиссия собирается на свое первое заседание не позднее чем через три дня после ее формирования.

Указанные сроки отсчитываются со дня принятия (подписания) решения представительного органа местного самоуправлений о назначении членов соответствующей избирательной комиссии с правом решающего голоса либо решения того из органов, которое принято позднее.

Избирательная комиссия правомочна приступить к работе, если ее состав сформирован не менее чем на две трети от установленного числа членов избирательной комиссии с правом решающего голоса. Заседание избирательной комиссии является правомочным, если в нем участвует большинство от установленного числа членов избирательной комиссии с правом решающего голоса.

5.2. Дата, место и время проведения первого заседания территориальной, участковой избирательной комиссии назначаются органом, осуществлявшим ее формирование, о чем немедленно информируются члены избирательной комиссии с правом решающего голоса.

5.3. В соответствии с пунктом 3 статьи 19 Областного закона председатель, заместитель председателя и секретарь избирательной комиссии избираются тайным голосованием на первом ее заседании из числа членов избирательной комиссии с правом решающего голоса.

5.4. Открывает и ведет первое заседание избирательной комиссии до избрания ее председателя старейший по возрасту член избирательной комиссии.

Избирательная комиссия открытым голосованием образует счетную комиссию в составе двух-трех членов комиссии для избрания председателя, заместителя председателя и секретаря избирательной комиссии. Из своего состава члены счетной комиссии избирают ее председателя.

5.5. Голосование по избранию председателя, заместителя председателя и секретаря избирательной комиссии проводится по каждой должности отдельно. До голосования члены комиссии выдвигают кандидатов на эти должности. Член комиссии может выдвинуть свою кандидатуру. По кандидатам, давшим согласие баллотироваться на эти должности, может проводиться обсуждение, в ходе которого члены комиссии вправе задавать вопросы кандидату и получать на них ответы.

Члены комиссии, выдвинутые кандидатами на должность председателя, заместителя председателя и секретаря, вправе заявить об отводе своей кандидатуры. Самоотвод не подлежит обсуждению и принимается комиссией.

Если член счетной комиссии включен в число кандидатов на указанные должности, избирательная комиссия выводит его из состава счетной комиссии и избирает нового.

Избирательная комиссия по предложению счетной комиссии открытым голосованием утверждает текст бюллетеня для голосования по выборам председателя комиссии. Если на должность председателя выдвинуто два и более кандидатов, то фамилии, имена и отчества кандидатов, выдвинутых на должность председателя комиссии, помещаются в бюллетене для голосования в алфавитном порядке. Справа против фамилии, имени и отчества кандидата помещается пустой квадрат. После фамилии (фамилий) кандидата (кандидатов) помещается строка "Против кандидата (всех кандидатов)", справа от которой помещается пустой квадрат.

Каждому члену комиссии председатель счетной комиссии выдает под расписку бюллетень, на обороте которого в присутствии членов избирательной комиссии расписываются члены счетной комиссии.

Заполняя бюллетень, член избирательной комиссии ставит крест либо любой иной знак в пустом квадрате напротив фамилии, имени и отчества того кандидата, за которого он голосует, или в квадрате напротив строки "Против кандидата (всех кандидатов)".

5.6. По окончании подачи голосов председатель счетной комиссии объявляет голосование законченным и в присутствии членов комиссии подсчитывает и погашает неиспользованные бюллетени.

Счетная комиссия в присутствии членов избирательной комиссии вскрывает ящик для голосования и проверяет действительность бюллетеней. Бюллетени, по которым невозможно установить волеизъявление голосовавшего, признаются счетной комиссией недействительными. Затем устанавливается общее количество находящихся в ящике для голосования действительных бюллетеней и подсчитывается число голосов, полученных кандидатом (каждым кандидатом) на должность председателя комиссии.

Счетная комиссия на основании подсчета голосов составляет протокол об итогах голосования, в который вносятся следующие данные:

наименование должности, на которую проводится избрание;

дата время и место проведения голосования;

фамилия, имя и отчество кандидата (кандидатов), внесенные в бюллетени;

число изготовленных бюллетеней;

число выданных бюллетеней;

число погашенных бюллетеней;

число бюллетеней, обнаруженных в ящике для голосования;

число действительных бюллетеней;

число недействительных бюллетеней;

число голосов, поданных за кандидата (каждого кандидата, если в бюллетень включено два и более кандидатов).

Избранным председателем комиссии в соответствии с пунктом 8 статьи 19 Областного закона считается кандидат - член комиссии, за которого подано более половины голосов от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса.

По итогам голосования избирательная комиссия на основании протокола об итогах голосования, составленного счетной комиссией, принимает одно из следующих решений:

об избрании председателем комиссии - члена комиссии, получившего необходимое большинство голосов;

о проведении новых выборов, начиная с выдвижения кандидатур, если ни один из кандидатов - членов комиссии не получил необходимое для избрания число голосов.

5.7. Избранив заместителя председателя и секретаря избирательной комиссии проводится с соблюдением процедур, установленных при выборах председателя комиссии.

Бюллетени для голосования по выборам председателя, заместителя и секретаря избирательной комиссии после голосования помещаются в конверт, который заклеивается, опечатывается и приобщается к протоколу заседания комиссии. К этому же протоколу приобщаются протоколы счетной комиссии об итогах голосования.

                                                              Приложение

                                            к Методическим рекомендациям

                                 по порядку формирования территориальных

                                     и участковых избирательных комиссий

                                          по выборам Главы Администрации

                                        (Губернатора) Ростовской области

                                Выписка

     из протокола собрания избирателей _________________________________

________________________________________________________________________

         (наименование места жительства, работы, службы, учебы)

по выдвижению кандидатур в состав ______________________________________

________________________________________________________________________

   (наименование территориальной, участковой избирательной комиссии)

по выборам Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области с правом

решающего голоса

_______________________________________                _________________

(место проведения собрания избирателей)                (число месяц год)

_____________________________________*)

    (количество присутствующих)

                             Повестка дня:

     О выдвижении кандидатур в состав __________________________________

________________________________________________________________________

   (наименование территориальной, участковой избирательной комиссии)

_________________________________________ по выборам Главы Администрации

(наименование субъекта Российской федерации)

(Губернатора) Ростовской области

Слушали: Предложения ______________________________________ о выдвижении

                       (фамилия, имя, отчество избирателя)

__________________________ кандидатом в состав _________________________

 (фамилия, имя, отчество)

________________________________________________________________________

   (наименоваиие территориальной, участковой избирательной комиссии)

____________________________________________

(наимаирвание субъекта Российской Федерации)

     Решили:

     1. Предложить______________________________________________________

________________________________________________________________________

   (наименование органа (органов) формирующих избирательную комиссию)

назначить членом _______________________________________________________

________________________________________________________________________

   (наименование территориальной, участковой избирательной комиссии,

              наименованиа субъекта Российской Федерации)

с правом решающего голоса ______________________________________________

                              (фамилия, имя, отчество; дата, месяц,

________________________________________________________________________

    год рождения; образование; место работы, должность (род занятий)

   адрес места жительства; опыт проведения выборов, номера телефонов)

     2. Поручить _______________________________ представить предложения

                (фамилия, имя, отчество избирателя)

собрания _______________________________________________________________

      (наименование органа (органов) формирующих избирательную комиссию)

в срок до ___________________

          (число, месяц, год)

     Голосовали:

"ЗА" - ___________, "ПРОТИВ" - ___________, "ВОЗДЕРЖАЛИСЬ" - __________.

       (прописью)               (прописью)                   (прописью)

___________________________________________________ согласен быть членом

        (фамилия имя отчество кандидата)

________________________________________________________________________

   (наименование территориальной, участковой избирательной комиссии,

              наименование субъекта Российской Федерации)

с правом решающего голоса

                                                   _____________________

                                                     (подпись кандидата)

     Председатель собрания __________ ___________________

                            (подпись) (фамилия инициалы)

________________________________________________________________________

               (адрес места жительства, номера телефонов)

     Секретарь собрания __________ ___________________

                         (подпись) (фамилия инициалы)

________________________________________________________________________

               (адрес места жительства, номера телефонов)

     *) К выписке прилагается список  участников  собрания  с  указанием

фамилии, имени, отчества, адреса места жительства.