Постановление Главы администрации Ростовской области от 5 февраля 1997 г. N 41 "Об организации и проведении аварийно-спасательных работ в чрезвычайных ситуациях на территории Ростовской области"(утратило силу)

Постановление Главы администрации Ростовской области
от 5 февраля 1997 г. N 41
"Об организации и проведении аварийно-спасательных работ
в чрезвычайных ситуациях на территории
Ростовской области"

ГАРАНТ:

Постановлением Администрации Ростовской области от 17 января 2007 г. N 8 настоящее постановление признано утратившим силу

Во исполнение требований Федерального закона Российской Федерации "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и постановления Правительства Российской Федерации от 5 ноября 1995 года N 1113, в целях организации и проведения аварийно-спасательных работ в чрезвычайных ситуациях, постановляю:

1. Утвердить прилагаемое Положение об организации и проведении аварийно-спасательных работ в чрезвычайных ситуациях на территории Ростовской области (приложение N 1).

2. Утвердить состав специалистов государственных экспертных органов, привлекаемых для работы в экспертной комиссии при координационном совете промышленной и экологической безопасности Ростовской области (приложение N 2).

3. Главам администраций городов и районов, с учетом возникновения возможных чрезвычайных ситуаций на подведомственных территориях, в срок до 01.04.97 г. разработать и утвердить постановлением порядок организации и проведение аварийно-спасательных работ в чрезвычайных ситуациях на территории города (района).

ГАРАНТ:

О реализации положений данного пункта в г. Ростове-на-Дону см. постановление администрации города от 5 августа 1998 г. N 1603

4. Контроль за исполнением постановления возложить на начальника штаба по делам ГО и ЧС области Бахарева Г.И.

Глава Администрации

(Губернатор) области

В. Чуб

Приложение N 1
к постановлению
Главы Администрации области
от 5 февраля 1997 г. N 41

Положение
об организации и проведении аварийно-спасательных работ
в чрезвычайных ситуациях на территории
Ростовской области

ГАРАНТ:

О взаимодействии министерств, ведомств, учреждений, организаций по поиску и спасению людей, терпящих бедствие, ликвидации ЧС и аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на водных объектах области см. постановление Администрации Ростовской области от 24 декабря 2001 г. N 84

1. Общие положения

Аварийно-спасательные работы (АСР) на объектах (территориях), подвергшихся воздействию аварий, катастроф или иных стихийных бедствий, осуществляются в целях спасения жизни и сохранения здоровья людей, снижения размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также локализации зон чрезвычайных ситуаций, прекращения действий характерных для них опасных факторов.

АСР включают в себя следующие этапы:

- рекогносцировка объектов (территорий), где планируется проведение АСР;

- проведение поисковых работ по обнаружению пострадавших людей, оказание первой медицинской помощи и вывод (вынос) их в безопасное место;

- выдвижение и ввод на объект сил и средств, необходимых для выполнения работ;

- проведение АСР;

- вывод сил и средств по завершению работ и возвращение их к месту дислокации.

2. Организация и проведение аварийно-спасательных работ

2.1. Подготовка к проведению работ на территориях (объекте)

Аварийно-спасательные работы проводятся силами формирований областной подсистемы РСЧС.

Состав сил и средств, привлекаемых к проведения АСР, определяется, исходя из сложившихся обстоятельств и специфики работ:

- ведомственными и военизированными формированиями;

- невоенизированными формированиями общего назначения и служб ГО (территориальными и объектными);

- специализированными формированиями министерств и ведомств;

- специализированными и внештатными аварийно-спасательными формированиями городов и районов;

- специализированными бригадами постоянной готовности служб ГО области.

До ввода аварийно-спасательных подразделений на территорию (объект) на них, при необходимости, должна быть проведена комплексная (радиационная, химическая, бактериологическая и биологическая) разведка.

Она проводится силами разведывательных звеньев объектов, штатных военизированных и нештатных невоенизированных формирований служб, а также силами поисково-спасательных служб АООТ "Аэропорт г. Ростова - на - Дону", АООТ "Малая авиация Дона", АООТ "Донская транспортная авиакомпания".

После проведения разведки проводится рекогносцировка территории с определением объемов и способов ведения АСР, необходимых для этого сил и средств. Территория разбивается на участки проведения работ, а также по видам работ.

К рекогносцировке в обязательном порядке привлекаются начальники объектов, руководители проведением АСР, командиры аварийно-спасательных подразделений, представители штабов по делам ГО и ЧС городов и районов, представители КЧС и служб.

2.2. Проведение аварийно-спасательных работ

2.2.1. Руководство аварийно-спасательными работами

Общее руководство организацией и проведением АСР на территории (объекте) осуществляет комиссия по чрезвычайным ситуациям территории (объекта).

Непосредственно руководителем АСР является председатель КЧС территории (объекта), которому подчиняются все формирования, участвующие в проведении работ на территории (объекте). Он несет ответственность за организацию и проведение АСР, безопасность людей, участвующих в АСР.

Руководитель аварийно-спасательными работами обязан:

- произвести разведку и оценить обстановку в месте проведения спасательных работ;

- поставить задачи подразделениям, организовать их взаимодействие и обеспечить выполнение поставленных задач;

- непрерывно следить за изменением обстановки в ходе АСР и принимать соответствующие решения, при необходимости вызывать дополнительные силы и средства, организовывать их встречу и расстановку;

- создать резерв сил и средств, организовать посменную работу формирований, их питание и отдых;

- назначить ответственного за соблюдением мер безопасности;

- организовать пункты сбора пострадавших и оказания медицинской помощи;

- по окончании работ заслушать командиров формирований, при необходимости лично убедиться в завершении работ на отдельных участках;

- определить порядок убытия с места АСР формирований и взаимодействующих служб.

При необходимости в дополнительных силах и средствах руководитель АСР должен учитывать:

- динамику развития чрезвычайной ситуации, воздействие определенных факторов до введения в действие вызванных сил и средств;

- требуемое количество сил и средств для проведения работ по спасению людей, вскрытию и разборке конструкций зданий и эвакуации имущества;

- необходимость привлечения специальных служб и средств.

При внесении изменений в расстановку сил и средств, участвующих в проведении АСР, руководитель должен принять решение о их перегруппировке и довести его до руководителей формирований, указав, кому, куда и как производить перегруппировку.

2.2.2. Разведка

Разведка объекта (территории), где планируется проведение АСР, должна установить:

- места нахождения и количество пострадавших, приемы и способы их спасения (в том числе и на водных бассейнах области);

- необходимое количество и тип аварийно-спасательной техники и оборудования для проведения работ;

- состав и численность спасательных групп;

- безопасные места сбора пострадавших и способы их эвакуации;

- наличие участков, опасных для работы спасателей по причинам возможного взрыва, пожара, обрушения конструкций, истечения АХОВ, наличия электросетей под высоким напряжением и т. д.;

- наличие и возможность использования для проведения работ искусственных и естественных водоемов, расположенных в районе проведения АСР;

- состояние подъездных путей;

- виды возможных опасных факторов чрезвычайной ситуации, сложившейся на объекте (территории), способы их локализации и ликвидации.

Разведка подразделяется на общую и специальную.

Общая разведка проводится для определения общего характера и ориентировочного объема разрушений и поражений в зоне ЧС. Для получения сведений привлекаются все силы и средства разведки: разведывательные группы [звенья речной (морской) разведки, звенья на средствах железнодорожного транспорта, разведывательные самолеты, (вертолеты)].

Специальная разведка имеет целью получить более полные и точные сведения о заваленных защитных сооружениях, состоянии людей, находящихся в них, о характере разрушений зданий и сооружений, сетей коммунально-энергетического хозяйства и наиболее безопасных путях подхода к объектам работ.

Для ведения специальной разведки могут привлекаться:

- группы (звенья) инженерной разведки;

- группы эпидемиологической разведки;

- группы (звенья) радиационной и химической разведки;

- звенья ветеринарной и фитопатологической разведки.

Состав разведывательных формирований устанавливается решением руководителя проведения АСР (председателя КЧС), в зависимости от стоящих задач, площади охватываемой территории и объема работ.

Специальную разведку служб комплектуют из наиболее подготовленных специалистов, хорошо знающих местность, территорию объекта, их особенности, наиболее слабые участки.

2.2.3. Технология аварийно-спасательных работ

Технологические приемы и способы ведения аварийно-спасательных работ зависят от состояния объекта, подвергшегося разрушению, и наличия сведений о количестве и местах нахождения в нем пострадавших.

Руководителем АСР объект разбивается на участки (сектора), с назначением руководителей работ на участках. Между руководителями работ на участках и руководителем работ на объекте (территории) устанавливается проводная или радиосвязь.

При наличии сведений о нахождении под завалами или в уцелевших помещениях (зданиях) людей, основной задачей аварийно-спасательных формирований является их поиск и спасение.

Поиск мест нахождения людей в завалах производится с использованием:

- информации непосредственных свидетелей;

- специально подготовленных поисковых собак;

- специальных поисковых приборов и инструментов;

- простукивание и прослушивание завалов.

Установленные места нахождения людей обозначаются и об этом извещаются все спасатели, работающие на данном участке.

Для проведения АСР привлекаются следующие силы и средства постоянной готовности ОП РСЧС:

- силы и средства УГПС ГУВД РО, а также пожарные формирования, независимо от форм их собственности;

- 3-й региональный специализированный отряд по тушению крупных и сложных пожаров ГУГПС МВД РФ;

- силы и средства ГУВД, органов и подразделений внутренних сил городов и районов, привлекаемых по расчетам оперативных планов действий при возникновении ЧС;

- силы и средства экстренной медицинской помощи (специализированные бригады постоянной готовности, бригады скорой медицинской помощи, врачебно-сестринские бригады, специализированные бригады медицины катастроф);

- военизированные газоспасательные команды (завод синтетических продуктов, г. Новочеркасск; химкомбинат г. Каменск-Шахтинский; химзавод, г. Волгодонск);

- военизированный газоспасательный взвод штаба по делам ГО и ЧС области;

- восстановительные поезда железнодорожных станций: Ростов-Главный, Каменоломни, Батайск, Сальск, Миллерово, Чертково, Лихая, Морозовская;

- пожарные поезда железнодорожных станций: Ростов-Главный, Батайск, Каменоломни, Сальск, Миллерово, Чертково, Лихая, Морозовская;

- военизированные горноспасательные отряды:

- N 8 г. Шахты;

- N 11 п. Шолоховский;

- N 12 г. Гуково;

вертолеты МИ-8 поисково-спасательной службы (АООТ "Аэропорт г. Ростова - на - Дону", АООТ "Малая авиация Дона");

- аварийные бригады (АО "Ростовэнерго", "Ростовупрдор", "Ростовоблгаз", Ростовское, Сальское, Лиховское отделение СКЖД, линейно-производственное управление газопроводов г. Аксай, "Ростовское управление лесами", Азово-Черноморское представительство АО "Волготанкер", "Донречфлот", "Донбункер", Волгодонский, Усть-Донецкий, Ростовский, Азовский, Таганрогский порты, коммунальных и транспортных служб);

- специализированные и нештатные аварийно-спасательные формирования городов и районов;

- специализированное подразделение постоянной готовности г. Ростова - на - Дону;

- спасательные станции Государственной инспекции по маломерным судам области, (таблица N 1 к приложению N 1 "Положение об организации и проведении АСР и ЧС на территории области").

При необходимости производится наращивание усилий. Для наращивания усилий применяются:

- 4 вертолета МИ-8 и 6 вертолетов МИ-2 авиапредприятия "Малая авиация Дона";

- 3 самолета АН-2, 4 вертолета МИ-2, 2 вертолета МИ-8Т Донской транспортной авиакомпании (ТАК);

- невоенизированные формирования служб ГО (медицинской, оповещения и связи, транспортной дорожной, газотехнической, инженерной, энергетики и светомаскировки, коммунально-технической, материально-технического снабжения, защиты животных и растений, снабжения ГСМ, торговли и питания) и ведомств (Ростовское управление лесами, Югавиа, Ростовского, Сальского, Лиховского отделений СКЖД, АООТ "Волгодонское пароходство", Донское бассейновое водохозяйственное объединение);

- невоенизированные формирования ГО городов и районов;

- автомобильный отряд, 2 аэромобильные группы, 13 автомобильных отрядов Ростовского областного совета РОСТО;

- силы и средства АО "Подводречстрой-2";

- силы и средства АО "Ростовнефтекачка";

- силы и средства линейно-производственного управления газопроводов, г. Аксай;

- силы и средства АООТ "Прикаспийско-Кавказские магистральные нефтепроводы";

- силы и средства воинских частей СКВО, в соответствии с планом взаимодействия.

Аварийно-спасательные работы организуются и проводятся посменно. Смены спасателей по возможности организуются поэтапно.

Инженерная техника для разборки завалов над установленным местом нахождения людей применяется в исключительных случаях, с обеспечением страховки от возможного падения поднимаемых м перемещаемых конструкций.

Для проведения других неотложных работ привлекается техника согласно расчету (таблица N 2 к приложению N 1 "Положение об организации и проведении АСР и ЧС на территории области").

Для подъема и перемещения конструкций максимально используются электрический, гидравлический и пневматический аварийно-спасательный инструмент.

При наличии возможности, с самого начала спасательной операции с пострадавшими устанавливается и постоянно поддерживается разговорный контакт.

Руководитель АСР одновременно со спасательными работами организует первоочередные аварийные работы по ликвидации очагов горения, недопущению взрывов паров газовоздушных смесей, истечения АХОВ.

Эти работы осуществляются силами и средствами формирований городских (районных) звеньев ОП РСЧС, на территории которых сложилась чрезвычайная ситуация, под руководством соответствующей комиссии по ЧС.

К работам привлекаются:

- силы и средства ведомственной (добровольной) пожарной охраны объектов экономики;

- силы и средства УГПС ГУВД области;

- 3-й региональный специализированный отряд по тушению крупных и сложных пожаров ГУГПС МВД РФ;

- пожарные поезда на железнодорожном транспорте;

- специализированные команды (группы) радиационной и химической защиты;

- бригады специализированной медицинской помощи;

- газоспасательный взвод штаба по делам ГО и ЧС области;

- специализированное подразделение штаба по делам ГО и ЧС г. Ростова - на - Дону.

Если масштабы чрезвычайной ситуации таковы, что силами и средствами города (района) локализовать или ликвидировать ее невозможно, то КЧС города (района) обращается за помощью в КЧС области, которая может взять на себя координацию или руководство ликвидацией последствий данной чрезвычайной ситуации, организовать оказание необходимой помощи и привлечение необходимых сил и средств.

Начальник общего отдела

Н. Гривенный

Таблица N 1 к приложению N 1
"Положение об организации
и проведения АСР в ЧС на
территории области"

Задачи и возможности спецформирований

N п/п	Формирования	Задачи, решаемые спецформированиями
1	2	3
1.	3-й региональный специализированный отряд по тушению крупных и сложных пожаров ГУГПС МВД РФ	Ликвидация пожаров на атомных электростанциях, объектах газовой, химической, нефтяной и нефтеперерабатывающей промышленности, производствах и хранилищах взврывчатых и АХОВ, железнодорожном транспорте, аэропортах, зданиях с массовым скоплением людей. Участие в тушении торфяных и лесных пожаров, газовых и нефтяных фонтанов.
2.	Военизированная газоспасательная команда Новочеркасского завода синтетических продуктов	Разведка очага поражения или участка аварии, спасение пострадавших, ликвидация последствий аварий. Спасение людей и оказание первой медицинской помощи пострадавшим при авариях, а также при несчастных случаях, требующих применения газоспасательной аппаратуры. Участие в работах по ликвидации последствий аварий с выделением вредных и опасных веществ.
3.	Военизированная газоспасательная команда АО "Химволокно" (г. Каменск-Шахтинский)	Разведка очага поражения или участка аварии, спасение пострадавших, ликвидация последствий аварий. Спасение людей и оказание первой медицинской помощи пострадавшим при авариях, а также при несчастных случаях, требующих применения газоспасательной аппаратуры. Участие в работах по ликвидации последствий аварий с выделением вредных и опасных веществ.
4.	Военизированная газоспасательная команда АО "Волгодонский химзавод"	Разведка очага поражения или участка аварии, спасение пострадавших, ликвидация последствий аварий. Спасение людей и оказание первой медицинской помощи пострадавшим при авариях, а также при несчастных случаях, требующих применения газоспасательной аппаратуры. Участие в работах по ликвидации последствий аварий с выделением вредных и опасных веществ.
5.	Военизированный газоспасательный взвод штаба по делам ГО и ЧС области	Розыск, спасение и оказание помощи пострадавшим при авариях на ХОО, транспортировке АХОВ железнодорожным и автомобильным транспортом.
6.	8-й военизированный горноспасательный отряд (г. Шахты)	Розыск и спасение людей, застигнутых авариями в шахтах, на поверхности шахт, на обогатительных фабриках. Ликвидация аварий в шахтах и на поверхности.
7.	11 ВГСО (п. Шолоховский)	Розыск и спасение людей, застигнутых авариями в шахтах, на поверхности шахт, на обогатительных фабриках. Ликвидация аварий в шахтах и на поверхности.
8.	12 ВГСО (г. Гуково)	Розыск и спасение людей, застигнутых авариями в шахтах, на поверхности шахт, на обогатительных фабриках. Ликвидация аварий в шахтах и на поверхности.
9.	Восстановительные поезда: ст. Ростов-Главный ст. Каменоломни ст. Батайск ст. Лихая ст. Морозовская ст. Сальск ст. Куберле	Подъем сошедших с рельс тепловозов (электровозов), вагонов, восстановление верхнего строения пути.
10.	Пожарные поезда: ст. Ростов-Главный ст. Каменоломни ст. Батайск ст. Сальск ст. Миллерово ст. Чертково ст. Лихая ст. Морозовская	Тушение пожаров на сооружениях железнодорожных станций, а также пожаров, возникших в результате, чрезвычайных ситуаций при авариях и катастрофах подвижного состава.
11.	Специализированное подразделение постоянной готовности (г. Ростов - на - Дону)	Розыск, спасение, оказание первой медицинской помощи пострадавшим при авариях и катастрофах. Ликвидация последствий аварий и катастроф.

Таблица N 2 к приложению N 1
"Положение об организации
и проведении АСР в ЧС на
территории области"

Расчет выделения техники для наращивания усилий при ликвидации ЧС
на территории области

NN пп	Город	Предприятия (организации)	Наименование, количество техники
1	2	3	4
1.	Ростов-на-Дону	Управление механизации N 1	Тягач - 2 ед. Трейлер 20 т. - 1 ед. Трейлер 40 т. - 1 ед. Экскаватор - 1 ед. Бульдозер типа "Мицубиси" - 1 ед. Автокран "Като" - 1 ед.
		Управление механизации N 5	Тягач - 2 ед. Трейлер 20 т. - 1 ед. Трейлер 40 т. - 1 ед. Экскаватор - 1 ед. Бульдозер - 1 ед.
2.	Волгодонск	Центральные электросети	Электростанция 50 кВт - 1 ед.
		Автопредприятие по перевозке крупногабаритных грузов	Тягач - 4 ед. Трейлер 20 т. - 2 ед. Трейлер 40 т. - 2 ед.
		АО "Спецстроймеханизация"	Бульдозеры 2 т. - 2 ед. Экскаваторы - 2 ед. Электростанция 60 кВт - 1 ед.
3.	Каменск- Шахтинский	Управление механизации N 4	Тягач - 1 ед. Трейлер 40 т. - 1 ед. Бульдозер - 2 ед. Экскаватор - 1 ед.
		ПМК (Каменский район)	Тягач - 1 ед. Трейлер 40 т. - 1 ед.
		Химкомбинат	Тягач - 1 ед. Трейлер 40 т. - 1 ед.
4.	Таганрог	Управление механизации N 2	Тягач - 2 ед. Трейлер 40 т. - 1 ед. Бульдозер - 1 ед. Экскаватор - 1 ед.
		СУ - 123	Электростанция 50 кВт - 1 ед.
		АО "Красный котельщик"	Автокран "Днепр" 50 т. - 1 ед.
		Узел связи АТС - 3	Электростанция 100 кВт - 1 ед.
5.	Шахты	Управление механизации N 7	Тягач - 1 ед. Трейлер 40 т. - 1 ед. Бульдозер - 1 ед. Экскаватор - 1 ед.
		Строительно-монтажное управление	Кран "Като" - 1 ед.
		АО "Ростовмашстрой"	Автокран АС-6571 60 т. - 1 ед.
		УШСМ	Тягач - 1 ед. Трейлер 60 т. - 1 ед.
6.	Сальск	ДРСУ	Тягач - 2 ед. Трейлер 40 т. - 1 ед. Трейлер 20 т. - 1 ед. Бульдозер - 1 ед. Экскаватор - 1 ед.
7.	Миллерово	ДРСУ - 3	Тягач - 1 ед. Трейлер 40 т. - 1 ед. Экскаватор - 1 ед.

Примечание: Готовность техники и расчетов к выполнению задач:

- в рабочее время - 2 часа;

- в нерабочее время - 4 часа.

Приложение N 2 к
постановлению Главы Администрации
области от 5 февраля 1997 г. N 41

Состав специалистов государственных экспертных органов,
привлекаемых для работы в экспертной комиссии
при координационном совете
промышленной и экологической безопасности Ростовской области

NN пп	Фамилия, имя, отчество, должность	Наименование организации, адрес, служебный телефон	Специализируется по экспертизе	Домашний адрес, телефон
1	2	3	4	5
I. От бюро государственной вневедомственной экспертизы проектов при комитете по архитектуре и градостроительству Ростовской области
1.	Жарова Надежда Николаевна заместитель начальника	тел. 63-12-86	Оценка аварийности конструкций	г. Ростов - на - Дону, Ленина, 121, кв. 41
2.	Филимонов Олег Андреевич главный геолог	тел. 65-32-85	Инженерно- геологические изыскания	г. Ростов - на - Дону, ул. Текучева, 39, кв. 74. тел. 32-01-21
3.	Прошкин Алексей Яковлевич главный специалист инженерного обеспечения	тел. 65-32-85	Инженерное обеспечение (водоснабжение, теплоснабжение, канализация, газоснабжение)	г. Ростов - на - Дону, ул. Еременко, 58/3, кв. 121
4.	Валежников Валерий Михайлович эксперт- электрик	тел. 63-50-33	Электроснабжение связь	г. Ростов - на - Дону, пр. Соколова, 85/1, кв. 42
II. От Ростовского областного комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов
1.	Горбачев Виталий Евгеньевич главный специалист	344010, г. Ростов - на - Дону, пр. Ворошиловский, 46/176. тел. 66-23-02	Мероприятия по охране атмосферы	г. Ростов - на - Дону, пр. Королева, 3/2, кв. 45 тел. 76-61-73
2.	Гайдучек Вера Алексеевна	тел. 66-34-25	Мероприятия по охране водных ресурсов	г. Ростов - на - Дону, пр. Шолохова, 195/2, кв. 24
III. От штаба по делам ГО и ЧС при Администрации Ростовской области
1.	Трацевский Владимир Николаевич начальник инженерно- технического отдела	344010, г. Ростов - на - Дону, ул. Греческого города Волос, 9 тел. 66-23-90	Инженерно- технические мероприятия гражданской обороны	г. Ростов - на - Дону, пр. Коммуни- стическмй 27/1, кв. 78 тел. 24-96-12
2.	Комраков Александр Александрович начальник отдела радиационной и химической защиты	344010, г. Ростов - на - Дону, ул. Греческого города Волос, 9 тел. 66-94-68	Радиационная и химическая безопасность потенциально опасных объектов	г. Ростов - на - Дону, пр. 40-летия Победы, 37/5, кв. 12
3.	Камушадзе Валериан Александрович начальник отдела связи	344010, г. Ростов - на - Дону, ул. Греческого города Волос, 9 тел. 32-54-36, 67-40-22	Связь, оповещение, локальные системы оповещения, использование коммерческих телерадио- вещательных станций для оповещения населения	г. Ростов - на - Дону, ул. Юфимцева, 10/1, кв. 92 тел. 34-05-50
4.	Винников Юрий Анатольевич начальник отдела медицинской защиты	344010, г. Ростов - на - Дону, ул. Греческого города Волос, 9 тел. 67-45-42	Медицинское обеспечение мероприятий гражданской обороны	г.Новочеркасск ул. Ларина, 13, кв. 6 т. 8-252-40960

Начальник общего отдела

Н. Гривенный