Областной закон Ростовской области от 17 октября 1997 г. N 46-ЗС "Об организации опеки и попечительства в Ростовской области" (с изменениями и дополнениями)(утратил силу)

ГАРАНТ:

Областным законом Ростовской области от 22 октября 2005 г. N 387-ЗС настоящий закон признан утратившим силу с 1 января 2006 г.

Информация об изменениях:

Областным законом Ростовской области от 16 августа 2000 г. N 98-ЗС настоящий Областной закон изложен в новой редакции, вступающей в силу через 10 дней со дня официального опубликования названного Областного закона

См. текст закона в предыдущей редакции

Областной закон Ростовской области от 17 октября 1997 г. N 46-ЗС
"Об организации опеки и попечительства в Ростовской области"

С изменениями и дополнениями от:

16 августа 2000 г.

Принят постановлением Законодательного Собрания Ростовской области от 26 сентября 1997 г. N 442

В целях всесторонней защиты прав и законных интересов граждан, нуждающихся в помощи государства, настоящий Областной закон устанавливает принципы организации и деятельности органов местного самоуправления по осуществлению опеки и попечительства, определяет структуру и полномочия органов, осуществляющих функции по опеке и попечительству.

Приложение 1
к Областному закону
Ростовской области
от 16 августа 2000 г.
N 98-ЗС

Положение
о порядке управления имуществом несовершеннолетних подопечных,
хранения и отчуждения этого имущества

1. При выявлении ребенка, оставшегося без попечения родителей, подлежащего устройству в детское учреждение или установлению над ним опеки (попечительства), муниципальный орган по управлению образованием обязан выяснить наличие у несовершеннолетнего имущества, принадлежащего ему на праве собственности, и принять надлежащие меры по охране имущественных прав несовершеннолетнего и сохранности этого имущества.

Под охраной имущественных прав подразумевается: выявление, хранение имущества, которое по закону должен наследовать несовершеннолетний, и управление этим имуществом; истребование имущества несовершеннолетних от лиц, незаконно завладевших им; взыскание денег с должников; взыскание и возмещение причиненных несовершеннолетнему убытков; заключение в соответствии с законом договора доверительного управления имуществом и т.п.

Меры по охране имущества несовершеннолетних, оставшихся без родителей или близких, которые их воспитывали и содержали, должны быть приняты органами опеки и попечительства немедленно при получении сведений о смерти родителей или близких.

Опись имущества, принадлежащего несовершеннолетнему, производится представителем органа опеки и попечительства с приглашением понятых. При описи могут присутствовать и иные заинтересованные лица.

Если опись имущества была уже произведена жилищными органами, нотариальной конторой или другими уполномоченными организациями, то представителем органа опеки и попечительства по копии ранее составленной описи производится проверка наличного имущества и составляется соответствующий акт.

Опись составляется во всех случаях, если после смерти родителей (усыновителей) к несовершеннолетнему должно перейти по наследству имущество, независимо от того, будет ли он помещен в воспитательное, лечебное учреждение, учреждение социальной защиты населения или передан под опеку, попечительство родственника или постороннего лица.

В опись заносятся предметы домашней обстановки, хозяйственные и носильные вещи с указанием отличительных признаков каждой из них, степени ее изношенности.

Если в составе имущества имеется дом, скот, предметы роскоши, ценности, денежные суммы и т.п., то опись подлежит нотариальному удостоверению.

Если несовершеннолетний является собственником, сособственником дома (квартиры), где он проживает, или наследником собственника, сособственника дома (квартиры), сведения о том, за кем зарегистрировано строение и оценка его, также должны быть указаны в описи.

Опись имущества составляется в трех экземплярах. Один экземпляр хранится в органах опеки и попечительства (в личном деле несовершеннолетнего), второй передается лицу, принявшему имущество на хранение, третий экземпляр также находится в личном деле подопечного и при проведении проверки имущества вручается лицу, производящему проверку имущества. После проверки этот экземпляр с отметками о результатах проверки возвращается органам опеки и попечительства.

Подписывается опись всеми лицами, присутствовавшими при ее составлении. На ней должна быть расписка лица, принявшего имущество на хранение до установления над несовершеннолетним опеки (попечительства).

2. При установлении опеки (попечительства) над несовершеннолетним опекун (попечитель) без предварительного разрешения органов опеки и попечительства расходует на содержание подопечного суммы, следуемые подопечному в качестве пенсий, пособий, алиментов, стипендий, заработка, иных доходов подопечного.

Денежные суммы и ценные бумаги подопечного, кроме денег, необходимых на его содержание и управление имуществом, помещаются в сберегательный банк и не могут храниться у опекуна (попечителя) на руках.

При наличии у подопечного имущества расходы, признанные органами опеки и попечительства необходимыми и полезными, возмещаются из доходов от имущества, а при бездоходности этого имущества или недостаточности доходов от него - из самого имущества. Расходование имущества подопечного (независимо от ценности его) допускается исключительно с разрешения органа опеки и попечительства.

Без разрешения органа опеки и попечительства опекун (попечитель) не имеет права совершать какие бы то ни было сделки в отношении имущества, принадлежащего его подопечному.

Не допускается выдача разрешений на совершение сделок с подопечным опекуну, попечителю, их супругам и близким родственникам, а также не разрешается опекуну, попечителю представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками.

Орган опеки и попечительства не вправе совершать дарений от имени подопечного, равно как и обязываться от его имени по договору поручительства.

3. Сделки по отчуждению либо передаче в пользование имущества подопечного стоимостью до 10 минимальных размеров оплаты труда могут производиться опекуном (попечителем) с разрешения муниципального органа управления образованием. Если стоимость имущества превышает 10 минимальных размеров оплаты труда, то вопрос разрешается главой муниципального образования.

4. Разрешение на отчуждение, продажу имущества и расходование денежных сумм выдается опекуну (попечителю) в письменном виде. Копии документов о разрешении на отчуждение, продажу имущества хранятся в личном деле подопечного. В разрешении указывается, на какие нужды может быть израсходована опекуном (попечителем) полученная сумма.

Опекун, попечитель не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства, распоряжаться жилой площадью подопечного: заключать сделки по отчуждению, в том числе обмену или дарению жилой площади, уступать часть жилого помещения, вселять кого-либо, отказываться от права приватизации жилой площади и т.п. Денежные средства, вырученные от продажи имущества подопечного, вносятся опекуном (попечителем) в Сберегательный банк на имя подопечного. В этом случае в личном деле подопечного указываются данные о внесенной сумме, номер отделения или филиала Сберегательного банка и текущего счета подопечного.

При продаже опекуном (попечителем), с разрешения органа опеки и попечительства, носильных вещей, мебели и другого имущества подопечного копии товарных чеков либо иных документов, подтверждающих вырученную от реализации сумму, хранятся в личном деле подопечного.

В тех случаях, когда опекуну (попечителю) разрешается расходовать средства, вырученные от продажи имущества подопечного, на приобретение другого имущества, в опись имущества подопечного дополнительно вносятся данные о приобретенном имуществе, а в личное дело подопечного приобщается расписка опекуна (попечителя) о принятии этого имущества на сохранение и под ответственность.

Имущество подопечного, скоропортящееся или которое может обесцениться, прийти в негодность вследствие длительного хранения, может быть продано (реализовано) опекуном (попечителем), с последующим представлением отчета о вырученной сумме и ее использовании.

5. Опекун (попечитель) имеет право на возмещение за счет наследства подопечного расходов, понесенных им по охране наследственного имущества и по управлению этим имуществом. В этом случае выдача разрешения на получение из средств (имущества) подопечного причитающихся сумм производится органом опеки и попечительства.

6. При наличии у воспитанника детского дома, школы-интерната, другого воспитательного учреждения или учреждения социальной защиты населения вклада, ценных бумаг в его личном деле указывается размер суммы, номер филиала или отделения банка и текущего счета.

В случае перевода воспитанника в другое учреждение, выпуска его или передачи под опеку, попечительство, на усыновление сберегательная книжка, ценные бумаги и документы соответственно передаются тому учреждению, самому воспитаннику, достигшему совершеннолетия, опекуну, попечителю или усыновителю. Об этом составляется акт в двух экземплярах и делается отметка в "Книге движения воспитанников" детского учреждения. Воспитанники старше 14 лет обязательно присутствуют при передаче их имущества, ценных бумаг и иных документов попечителю.

7. Органы опеки и попечительства регистрируют в настольном реестре документы об управлении имуществом раздельно от дел по опеке над личностью, и они имеют свою нумерацию по порядку номеров, начиная с первого января каждого года.

Опекун (попечитель) обеспечивается органами опеки и попечительства контрольной тетрадью, в которую им записываются все получаемые на подопечного суммы (за исключением средств на содержание подопечного) и - произведенные из них расходы.

Опекун (попечитель) ежегодно, не позднее 1 февраля, представляет в орган опеки и попечительства письменный отчет за предыдущий год о хранении иму щества подопечного и управлении этим имуществом. Годовой отчет должен содержать сведения о состоянии имущества и месте его хранения, приобретении имущества взамен проданного, доходах, полученных от управления имуществом, и произведенных расходах.

Если опекуном (попечителем) использованы для нужд подопечного носильные вещи, вещи домашнего обихода, значащиеся по описи (не представляющие ценности, скоропортящиеся, могущие прийти в негодность), об этом также указывается в годовом отчете.

В отчете опекуна (попечителя) должны быть перечислены и указаны даты получения сумм с текущего счета подопечного, вырученных от отчуждения имущества в течение отчетного года, и затрат, произведенных из них для нужд подопечного.

К отчету прилагаются документы, подтверждающие произведенные расходы (копии товарных чеков, квитанции об уплате налогов, страховых сумм и др. платежные документы).

Отчет опекуна (попечителя) утверждается муниципальным органом управления образованием.

На основании утвержденного отчета опекуна (попечителя) из описи имущества подопечного исключаются использованные вещи и вносятся соответствующие дополнения, изменения в опись имущества.

Утвержденный отчет опекуна хранится в личном деле подопечного.

Проверка сохранности имущества несовершеннолетних подопечных осуществляются органами опеки и попечительства не реже двух раз в год.

8. При обнаружении недобросовестного отношения опекуна к имуществу несовершеннолетнего (порча его, хранение в ненадлежащем виде, расходование не по назначению и др.) органы опеки и попечительства составляют об этом акт и предъявляют к опекуну (попечителю) требования о возмещении ущерба, причиненного несовершеннолетнему.

При установлении факта использования опекуном (попечителем) имущества подопечного в личных интересах (использования опеки в корыстных целях) органы опеки и попечительства отстраняют опекуна (попечителя) от выполнения опекунских обязанностей и передают материал в прокуратуру. Одновременно должен быть предъявлен иск о возмещении ущерба.

9. В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации орган опеки и попечительства заключает договоры доверительного управления имуществом несовершеннолетнего подопечного при необходимости постоянного управления недвижимым и ценным движимым имуществом. Права и обязанности доверительного управляющего определяются нормами Гражданского кодекса Российской Федерации. В отношении имущества, не переданного в доверительное управление, сохраняются полномочия опекуна или попечителя.

Приложение 2
к Областному закону
Ростовской области
от 16 августа 2000 г.
N 98-ЗС

Положение
о порядке установления и осуществления попечительства в форме
патронажа над совершеннолетними дееспособными гражданами

Над совершеннолетними дееспособными гражданами, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности, устанавливается по их просьбе попечительство в форме патронажа.

Под патронажем как формой попечительства понимается регулярное оказание помощи в осуществлении и защите прав и выполнении обязанностей совершеннолетнему дееспособному гражданину, нуждающемуся в этом по состоянию здоровья (болезнь, физические недостатки, немощность по старости).

Гражданским кодексом Российской Федерации определен исчерпывающий перечень лиц, которые ни при каких условиях не могут быть попечителями (помощниками): несовершеннолетние, граждане, признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными, лишенные родительских прав.

Попечители (помощники) подвергаются соответствующей проверке, в ходе которой определяются личные качества гражданина и способность к выполнению обязанностей по попечительству.

Для предотвращения возможных злоупотреблений при выборе и назначении конкретного попечителя (помощника), даже при согласии нуждающегося в этом гражданина, должны быть соблюдены требования Гражданского кодекса Российской Федерации.

Порядок установления попечительства в форме патронажа

1. Заявление об установлении попечительства в форме патронажа подается гражданами, нуждающимися в попечительстве, в муниципальное управление социальной защиты населения по месту их регистрации по месту жительства.

Учет и регистрация заявлений об установлении попечительства в форме патронажа ведется муниципальным управлением социальной защиты населения в специальном журнале.

Муниципальное управление социальной защиты населения, принявшее заявление об установлении попечительства в форме патронажа, проводит обследование материально-бытового положения гражданина, нуждающегося в попечительстве в форме патронажа, с составлением акта, который заверяется подписями этого гражданина и лиц, проводящих обследование.

2. Для рассмотрения вопроса об установлении попечительства в форме патронажа представляются следующие документы:

1) Для лица, нуждающегося в попечительстве в форме патронажа:

- заявление об установлении попечительства в форме патронажа;

- паспорт;

- выписка из финансового лицевого счета либо выписка из домовой книги жилищного органа;

- медицинское заключение лечебного учреждения о состоянии здоровья и нуждаемости в постороннем уходе.

2) Для лица, назначаемого попечителем (помощником):

- заявление о согласии исполнять попечительские обязанности;

- паспорт;

- выписка из финансового лицевого счета либо выписка из домовой книги жилищного органа;

- автобиография;

- справка с места работы (учебы) с кратким указанием (описанием) характера работы (есть ли командировки, их продолжительность и другие факторы, которые могут затруднять исполнение попечительских обязанностей либо способствовать их исполнению);

- справки психоневрологического, кожно-венерологического, наркологического и туберкулезного диспансеров;

- письменное согласие мужа (жены), совместно проживающих совершеннолетних членов семьи попечителя на установление попечительства в форме патронажа.

3. С учетом принятых документов и по результатам произведенного обследования муниципальное управление социальной защиты населения готовит заключение о целесообразности установления попечительства в форме патронажа.

При составлении заключения учитываются способность гражданина к выполнению обязанностей попечителя (помощника), его нравственные и иные личные качества, отношения, существующие между ним и гражданином, нуждающимся в попечительстве в форме патронажа.

4. Решение об установлении попечительства в форме патронажа принимается органом опеки и попечительства в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и оформляется правовым актом Главы муниципального образования.

Попечитель (помощник) назначается в течение одного месяца со дня, когда органу опеки и попечительства стало известно о необходимости установления над гражданином попечительства в форме патронажа.

Распоряжение об установлении попечительства в форме патронажа направляется в муниципальное управление социальной защиты населения. Копии распоряжения выдаются на руки подопечному и попечителю (помощнику).

В случае отказа в установлении попечительства в форме патронажа глава администрации официально извещает об этом заявителей и муниципальное управление социальной защиты населения.

Распоряжение имуществом подопечного

5. Попечитель, его супруг и близкие родственники не вправе совершать сделки с самим подопечным, а также представлять его интересы при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом попечителя (помощника) и его близкими родственниками.

6. Граждане, находящиеся под патронажем, являются полностью дееспособными, они вправе самостоятельно совершать все необходимые сделки по управлению своим имуществом и доходами.

Управление имуществом подопечного может осуществляться попечителем (помощником) как на основании договора с подопечным о доверительном управлении имуществом, так и на основании договора поручения.

Исполнение попечителем своих обязанностей

7. Обязанности по попечительству в форме патронажа исполняются безвозмездно, кроме случаев, предусмотренных законодательством.

Попечители (помощники) обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы.

Попечители (помощники) оказывают подопечным содействие при осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, а также охраняют их от злоупотребления со стороны третьих лиц.

8. Попечители (помощники) обязаны извещать муниципальные управления социальной защиты населения о перемене места жительства подопечного совместно с попечителем, самого попечителя или подопечного.

Для осуществления своих обязанностей попечитель (помощник) не обязан проживать совместно со своим подопечным.

Проведение обследований материально-бытовых условий лиц,
находящихся под патронажем

9. Муниципальные органы социальной защиты населения ведут учет граждан, в отношении которых установлено попечительство в форме патронажа, и осуществляют защиту имущественных и личных неимущественных прав и охраняемых законом интересов подопечных.

Обязательные контрольные обследования проводятся два раза в год, если необходимость более тщательного контроля и индивидуальной работы не вытекает из конкретного случая.

По результатам обследования составляется акт, который заверяется подписями подопечного и лиц, проводивших обследование, и приобщается к личному делу подопечного.

Освобождение или отстранение попечителей от исполнения
ими своих обязанностей

10. Попечитель (помощник) может быть освобожден по его просьбе от исполнения своих обязанностей при наличии уважительных причин (болезнь, изменение имущественного положения, при отсутствии взаимопонимания с подопечным и т.п.).

При помещении подопечного на постоянное место жительства в соответствующее лечебное учреждение, учреждение социальной защиты населения или другое аналогичное учреждение орган опеки и попечительства освобождает ранее назначенного попечителя (помощника) от исполнения им своих обязанностей, если это не противоречит интересам подопечного.

11. Попечитель (помощник) может быть отстранен от исполнения им своих обязанностей в случаях ненадлежащего выполнения им возложенных на него обязанностей, в том числе при использовании им попечительства в корыстных целях, а также при оставлении подопечного без необходимого ухода и помощи.

12. В случаях, указанных в пунктах 10 и 11 настоящего Положения, муниципальное управление социальной защиты населения готовит заключение о нецелесообразности выполнения попечительских обязанностей данным лицом.

Решение об освобождении или отстранении попечителя (помощника) от исполнения им своих обязанностей принимается органом опеки и попечительства в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и оформляется правовым актом Главы муниципального образования.

Распоряжение об освобождении или отстранении направляется в муниципальное управление социальной защиты населения и приобщается к личному делу подопечного.

Прекращение попечительства в форме патронажа

13. Попечительство в форме патронажа прекращается:

- по требованию гражданина, находящегося под патронажем;

- в случае смерти лица, находящегося под патронажем.

Решение о прекращении попечительства в форме патронажа по требованию гражданина, находящегося под патронажем, принимается органом опеки и попечительства в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и оформляется распоряжением Главы муниципального образования.

Распоряжение о прекращении попечительства в форме патронажа направляется в муниципальное управление социальной защиты населения и приобщается к личному делу подопечного.

Глава Администрации

(Губернатор) области

В. Чуб