Приложение. Инвестиционная программа Ростовской области на 2003 год

Приложение
к Областному закону
"Об утверждении
Инвестиционной программы
Ростовской области
на 2003 год"
от 27 декабря 2003 г. N 293-ЗС

Инвестиционная программа Ростовской области
на 2003 год

С изменениями и дополнениями от:

11 декабря 2003 г., 5 мая 2004 г.

I. Характеристика инвестиционных процессов
в Ростовской области

Итоги последних трех лет свидетельствуют о формировании устойчивой тенденции роста экономики Ростовской области. Валовой региональный продукт за три года вырос на 33,5 процента, объем промышленной продукции - на 57 процентов, продукции сельского хозяйства - на 38 процентов, объем инвестиций в основные фонды - на 64,9 процента. Доля инвестиций в валовом региональном продукте возросла с 15 до 22 процентов.

Общий объем инвестиций к концу 2002 года (по оценке) составит 34,4 млрд. рублей. Наибольший рост инвестиций достигнут в отраслях экономики, имеющих высокую рентабельность и бюджетную эффективность инвестирования: машиностроении и металлообработке, легкой, пищевой и перерабатывающей промышленности, строительстве, связи, торговле.

Характерной чертой динамики инвестиционной деятельности является обеспечение роста инвестиций в основном за счет собственных источников предприятий - прибыли и амортизации. Доля прибыли, направляемой предприятиями в инвестиционную сферу, в 2001 году составила 51 процент от общей суммы прибыли, в 2002 году (по оценке) - более 60 процентов.

Стабилизация экономики, снижение стоимости рублевых кредитов, улучшение финансового положения предприятий позволили активно привлекать кредитные ресурсы финансово-кредитных учреждений как один из источников инвестирования. За три года объем кредитных ресурсов, направляемых в инвестиционную сферу, увеличился в 2,8 раза.

Рост объемов инвестирования предприятий промышленного комплекса Ростовской области обеспечен в том числе и интересом со стороны иностранных инвесторов. Более половины объема иностранных инвестиций направляется инвесторами в развитие промышленного комплекса.

Развитие производственной базы обеспечивает областной бюджет устойчивыми доходами и дает возможность увеличить прямые бюджетные инвестиции в развитие социальной сферы (строительство и реконструкция школ, больниц, автомобильных дорог, систем водоснабжения и канализации). Финансирование объектов социальной и коммунальной сфер за 2001-2002 годы возросло в полтора раза. Объем капитальных вложений за счет средств областного бюджета в 2001 году составил 654,1 млн. рублей, в 2002 году планируется освоить 1042,7 млн. рублей.

В 2001 году возросли темпы строительства жилья как за счет средств населения, так и за счет средств предприятий. Введено в эксплуатацию 993,2 тыс. кв. м. Более 60 процентов жилья построено индивидуальными застройщиками. В 2002 году за счет всех источников финансирования намечено ввести в эксплуатацию 1000,9 тыс. кв. метров жилья.

В соответствии с прогнозом социально-экономического развития области на 2003 год положительные тенденции, сложившиеся в инвестиционной сфере в 2000-2002 годах, сохранятся и в 2003 году, что позволит обеспечить рост объемов инвестиций за счет всех источников на 113,3 процента.

II. Предварительные итоги выполнения Инвестиционной программы
Ростовской области на 2002 год

Реализация Инвестиционной программы Ростовской области на 2002 год была направлена на завершение строительства и реконструкцию объектов социальной сферы, коммунального хозяйства высокой степени готовности, а также стимулирование привлечения инвестиций в эффективные производства и виды деятельности, являющиеся на ближайшую перспективу точками экономического роста и обеспечивающие наращивание инвестиционных ресурсов предприятий и бюджетного потенциала Ростовской области.

В 2002 году продолжено финансирование за счет средств федерального бюджета мероприятий и объектов социальной сферы, жилищного строительства, коммунального хозяйства, производственного назначения и дорожного комплекса. За 9 месяцев 2002 года в рамках Федеральной адресной инвестиционной программы профинансированы мероприятия и объекты Ростовской области на сумму 158,58 млн. рублей, за счет средств Фонда регионального развития - 90,98 млн. рублей, за счет средств федеральных отраслевых министерств - 1021,56 млн. руб.

В 2002 году продолжено строительство осетрового завода в Семикаракорском районе, психоневрологического интерната в г. Сальске; детского дома в ст. Кочетовской, дома-интерната в г. Зверево, противотуберкулезного диспансера в г. Ростове-на-Дону. Осуществляется строительство музыкальной школы им. Глинки в г. Ростове-на-Дону, лечебного корпуса ЦРБ в г.Белая Калитва. Ведутся работы по реконструкции очистных сооружений и городского водопровода в г. Ростове-на-Дону, водовода и театра им. А.П.Чехова в г. Таганроге.

Из областного бюджета на финансирование объектов социальной сферы и коммунального хозяйства, включенных в Инвестиционную программу Ростовской области на 2002 год, за 9 месяцев направлено 613,36 млн. рублей. За счет средств областного бюджета профинансированы важнейшие объекты социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства. Среди них:

строительство внеплощадочного хозяйственно-питьевого водоснабжения (г. Донецк), строительство инженерных сетей к ЦРБ (г. Миллерово), реконструкция Донского водопровода (3-я очередь, г. Таганрог), проведение первоочередных мероприятий по ликвидации аварийной ситуации от подтопления (г. Зерноград), реконструкция и расширение водопровода (г. Морозовск), строительство внешнего водоснабжения (с. Ремонтное), строительство подземного газопровода (г. Сальск) и газопроводов в Кагальницком, Мясниковском, Константиновском, Матвеево-Курганском, Аксайском, Верхнедонском районах, строительство школы на 80 учебных мест в х. Парижский (Верхнедонской район), строительство школы на 546 учебных места в с.Новобатайское (Кагальницкий район), реконструкция спорткомплекса "Гребной канал "Дон", 1-й пусковой комплекс (г.Ростов-на-Дону), реконструкция областной клинической больницы (г.Ростов-на-Дону), строительство противотуберкулезного диспансера на 300 коек и 500 посетителей в смену (г.Ростов-на-Дону), реконструкция детского сада на землях военного совхоза "Ростовский" под приют для детей и подростков (г.Ростов-на-Дону), строительство дома- интерната для умственно отсталых детей на 330 мест (г. Зверево), строительство психоневрологического дома-интерната на 300 мест (г. Сальск), реконструкция Вознесенского Войскового Собора (г. Новочеркасск).

Кроме того, в рамках "Областной целевой программы развития системы долгосрочного финансирования жилищного строительства в Ростовской области на 2002-2005 годы" из предусмотренных на 2002 годы 30 млн. рублей за 9 месяцев профинансировано 16,1 млн. рублей, т.е. более 53 процентов.

За счет средств займа Международного банка реконструкции и развития за 9 месяцев 2002 года профинансированы объекты социальной инфраструктуры на сумму 429,8 млн. руб.

За 9 месяцев текущего года приняты решения о предоставлении за счет средств областного бюджета, предусмотренных на поддержку деловой активности предприятий и организаций отраслей народного хозяйства, льготных кредитов предприятиям на общую сумму 84,05 млн. рублей. Среди них ЗАО "Батайское" (Азовский район), ООО "Донской консервный завод" (г. Семикаракорск), ООО "Батайское производственное объединение "Электросвет" ВОС" (г. Батайск), ОАО "Резметкон" (г. Батайск), ОАО "Мясокомбинат Новочеркасский" (г. Новочеркасск), ООО "Таганрогское УПП ВОС" (г. Таганрог), Пролетарское районное потребительское общество (Пролетарский район), ООО "Дон-Микс" (г. Новошахтинск), ООО "Донецк-Тара" (г. Донецк), ООО "Сулинстройматериалы" (г.Красный Сулин), ООО "Сулин мягкая кровля" (г. Красный Сулин).

В соответствии с Областным законом от 4 февраля 1998 года N 66-ЗС "О поддержке инвестиционной деятельности на территории Ростовской области", в рамках реализуемых инвестиционных договоров предоставлены налоговые льготы предприятиям - ОАО "Тагмет" для реализации проекта по строительству "печь-ковша" и редукционно-растяжного стана; ЗАО "Фамадар Картона ЛТД" (г. Таганрог) для реализации проекта по производству гофрокартона и тары; ООО "Праймери Дон" (г. Ростов-на-Дону) для организации производства резаного табака и табачных смесей в промзоне "Заречная"; ООО фирма "Актис" (г. Новочеркасск) для строительства второй очереди стекольного завода в г. Новочеркасске; ОАО "ИнфоТЕКС Таганрог Телеком" для развития цифровой наложенной сети в г. Таганроге; ОАО "Балтика-Дон" для поэтапной модернизации мощностей предприятия, ЗАО "Донтелеком" (г. Ростов-на-Дону) для развития сотовой связи стандарта GSM-900 в северных и восточных районах Ростовской области.

В соответствии с Областным законом от 4 октября 2000 года N 106 "Об инвестиционном налоговом кредите в Ростовской области" предоставлен инвестиционный налоговый кредит ЗАО "Донтелеком" (г. Ростов-на-Дону) для реализации проекта "Развитие сотовой связи стандарта GSM-900 в северных и восточных районах области".

Приняты решения о субсидировании предприятиям легкой промышленности (ЗАО "Донобувь" (г. Ростов-на-Дону), ЗАО "Донтекс" (г. Шахты), ПК "Азовская швейная фабрика", ЗАО РПКФ "Виктория" (г. Ростов-на-Дону), ЗАО "Швея" (г. Гуково) процентных ставок по привлеченным кредитам на общую сумму 17 млн. рублей. При этом объем привлеченных кредитов коммерческих банков составил 208 млн. руб.

По привлеченным сельхозпроизводителями и другими предприятиями агропромышленного комплекса кредитам коммерческих банков приняты решения о субсидировании процентных ставок на общую сумму 61,3 млн. руб., в том числе ООО "АгроСоюз Юг Руси", ОАО "БИФ-Агро" (г. Ростов-на-Дону), СПК "Родина" (Кагальницкий район), ОАО "Новомартыновское" (Мартыновский район). Сумма привлеченных кредитов по ним составила 612,7 млн. руб.

Продолжается работа по вопросам взаимодействия в инвестиционной сфере с профессиональными участниками рынка инвестиций: банками, страховыми организациями, Ростовской валютно-фондовой биржей.

Создана база данных потенциальных инвесторов, инвестиционных фондов и программ технической помощи, правительств европейских стран, проявляющих интерес к работе на территории Ростовской области.

Осуществлялась работа по дальнейшему формированию инвестиционного имиджа Ростовской области.

Информация об инвестиционной деятельности Ростовской области регулярно представляется в журналах "Рынок ценных бумаг", "Российский экспортер", региональных средствах массовой информации. Кроме того, создан и постоянно обновляется сайт Ростовской области в сети Интернет.

Предложения об участии в реализации проектов, включенных в инвестиционную программу Ростовской области на 2002 год, а также информация об инвестиционном климате Ростовской области презентованы представителям деловых кругов земли Рейнланд-Пфальц (ФРГ), Австрии, Италии, экономических миссий Турции, Венгрии, Нидерландов, а также коммерческим банкам ОАО "Альфа-банк", "КБ Гута-Банк", "ИБГ НИКойл", Юго-Западный банк Сбербанка России. Инвестиционные проекты Ростовской области презентованы в рамках проведения Санкт-Петербургского экономического форума, Всероссийского инвестиционного форума "Золотой запас Отечества", Всероссийского научно-промышленного форума "Россия единая".

Вопросы инвестиционного развития, привлечения внебюджетных инвестиционных ресурсов для реализации инвестиционных проектов в Ростовской области в июне текущего года рассмотрены совместно с руководителями экономических служб администраций муниципальных образований, руководителями предприятий и финансово-кредитных учреждений, инвестиционных и консалтинговых компаний в рамках проведения круглого стола "Инвестиционная политика и формирование инфраструктуры рынка инвестиций" научно-практической конференции "Реализация Концепции экономической политики Ростовской области".

На территории Ростовской области продолжается реализация совместных проектов в рамках программ ТАСИС, Российско-Американской школы бизнеса (РАШБ), Института "Открытое общество" (Фонд Сороса), Совета по международным исследованиям и обменам (АЙРЕКС), института подготовки и переподготовки специалистов РГСУ ( за счет средств министерства обороны Великобритании), ЗАО "Российско-Британский консалтинговый центр", центра британского совета.

С целью представления экономического потенциала Ростовской области на международном уровне и стимулирования внешнеторговой и инвестиционной деятельности подготовлены и проведены Международные экономические форумы "Дни Великобритании на Дону", "Дни Франции в Ростовской области", "Дни Индии в Ростовской области", переговоры с представителями деловых кругов земли Рейнланд-Пфальц (ФРГ), Австрии, области Марке (Италия), с представителями экономических миссий Турции, Венгрии, Нидерландов.

III. Основная цель, задачи и структура Инвестиционной программы
Ростовской области на 2003 год

Инвестиционная программа Ростовской области на 2003 год (далее - Инвестиционная программа) формируется в соответствии с Концепцией экономической политики Ростовской области, утвержденной решением Законодательного Собрания области от 29 сентября 1999 года N 34, Областным законом от 4 февраля 1998 года N 66-ЗС "О поддержке инвестиционной деятельности на территории Ростовской области".

В условиях исполнения основных параметров прогноза социально-экономического развития области на 2003 год основная цель Инвестиционной программы - сохранение ежегодного прироста валового регионального продукта не менее 6, прироста объема промышленной и сельскохозяйственной продукции - 5 - 7 и прироста объемов инвестиций - не менее 10 процентов.

ГАРАНТ:

О разработке основных параметров прогноза социально-экономического развития Ростовской области на период до 2003 года см. Постановление Главы администрации Ростовской обл. от 10 мая 2000 г. N 157 "О разработке прогноза социально-экономического развития на 2001.

Основные задачи Инвестиционной программ:

обеспечение эффективного использования инвестиционных возможностей Ростовской области;

привлечение инвестиционных ресурсов для обеспечения инвестиционного развития;

обеспечение проведения инновационных мероприятий для повышения конкурентоспособности предприятий;

содействие развитию отраслей и подотраслей экономики, продукция и услуги которых пользуются устойчивым спросом на рынке.

Инвестиционная программа определяет следующие подходы и принципы:

строительство объектов социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства, финансируемых за счет средств областного бюджета;

реализация инвестиционных проектов предприятий и организаций, обеспечивающих рост валового регионального продукта, бюджетных отчислений, уровня благосостояния населения области.

Инвестиционная программа является частью капитальных расходов областного бюджета на очередной финансовый год и определяет годовые ассигнования на капитальные вложения. Объемы капитальных вложений формируются исходя из объемов, направляемых на реализацию региональных целевых программ и мероприятий, а также на решение не включенных в эти программы важнейших социально-экономических вопросов.

Отбор строек и объектов, подлежащих финансированию за счет средств областного бюджета, осуществляется Администрацией Ростовской области исходя из следующих принципов:

максимальной социально-экономической эффективности инвестиционных расходов областного бюджета;

четкого разграничения инвестиционных обязательств между федеральными органами исполнительной власти, органами власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления;

финансирования в первоочередном порядке переходящих объектов, строительство которых завершается в соответствующем году, а также объектов, для которых государственным заказчиком обеспечивается привлечение внебюджетных средств (в том числе объекты, финансируемые за счет средств займа МБРР);

выделения средств на вновь начинаемые стройки и объекты производственного назначения после удовлетворения потребностей в финансовых средствах для переходящих строек и объектов;

направления капитальных вложений преимущественно на стройки и объекты государственного сектора экономики. Включение строек и объектов негосударственных коммерческих организаций исключительно на условиях передачи в областную собственность пакета акций (долей) этих организаций по рыночной стоимости, эквивалентной размеру бюджетных инвестиций.

Основные расходы будут направлены на решение важнейших социальных проблем:

обеспечения жителей жильем, объектами водоснабжения и канализации, а также повышение качества предоставляемых в указанных сферах услуг;

газификации населенных пунктов (строительство подводящих газопроводов высокого и среднего давления);

строительства объектов образования;

повышения качества медицинского обслуживания, в том числе связанного с оказанием социальной помощи отдельным категориям населения (инвалидам, престарелым);

повышения качества и расширения спектра услуг социально-культурного и туристско- рекреационного комплекса.

При поступлении дополнительных доходов в областной бюджет часть из них может быть использована для финансирования капитальных вложений с учетом установленных настоящей Инвестиционной программой принципов и направлений расходования.

Реализация инвестиционных проектов, обеспечивающих рост валового регионального продукта, бюджетных отчислений и уровня благосостояния населения осуществляется с учетом приоритетов развития экономики Ростовской области на краткосрочную и долгосрочную перспективы.

К приоритетным инвестиционным проектам на краткосрочную перспективу относятся инвестиционные проекты, которые предполагают быструю окупаемость вложенных средств (1-2 года) и высокую бюджетную эффективность, в отраслях агропромышленного комплекса, легкой промышленности, производства строительных материалов для массового жилищного строительства.

К приоритетным инвестиционным проектам на долгосрочную перспективу относятся инвестиционные проекты с высокой бюджетной эффективностью и длительным сроком окупаемости (свыше 2-х лет), в том числе в отраслях машиностроение (в том числе сельскохозяйственное) и металлообработка, электровозостроение, черная и цветная металлургия, лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность, химическая промышленность;

связь;

торговый комплекс (развитие оптовой торговли) и общественное питание;

туристско-рекреационный и санаторно-курортный комплекс.

Особое внимание должно уделяться развитию стратегических отраслей, отражающих хозяйственную специализацию и требующих значительных объемов инвестиций, длительных сроков освоения и окупаемости:

- отраслей топливно-энергетического комплекса (угольная промышленность, добыча газа, электроэнергетика);

- отраслей транспортного комплекса (в том числе транспортных коммуникаций, транспортной инфраструктуры).

Экономический рост в Ростовской области должен обеспечиваться усилением его инновационной составляющей с учетом реструктуризации и модернизации оборонного комплекса Ростовской области, развития высокотехнологических производств и формирования современных информационно-компьютерных систем.

Инвестиционная политика в разрезе муниципальных образований должна обеспечивать в 2003 году исполнение темпов инвестиционного развития, заявленных этими муниципальными образованиями, как основы социально-экономического развития Ростовской области в целом.

Инвестиционная политика по отношению к муниципальным образованиям строится с учетом их природно-географических особенностей и условий ресурсной обеспеченности (в т.ч. производственными и трудовыми ресурсами), сложившегося уровня социального развития и хозяйственной специализации, а также потенциала экономического развития.

По отношению к шахтерским городам основным направлениям инвестиционной политики является диверсификация экономики и сокращение уровня безработицы на основе развития смежных отраслей.

По отношению к районам восточной зоны - возрождение и развитие отраслей агропромышленного комплекса, прежде всего животноводства, организация переработки и сбыта произведенной продукции.

Особое внимание уделено развитию тех муниципальных образований, которые имеют высокий потенциал покрытия расходов местных бюджетов собственными доходами, а также развитию муниципальных образований, обусловивших за последние годы указанную тенденцию.

При этом базой инновационного развития Ростовской области в краткосрочной перспективе должны стать муниципальные образования, имеющие высокий научно-технический, кадровый и промышленный потенциал.

Рост валового регионального продукта, бюджетных отчислений и уровня благосостояния населения Ростовской области обеспечивается реализацией инвестиционных проектов и предложений, включенных в Реестр инвестиционных объектов (проектов) Ростовской области, а также исполнением мероприятий по привлечению инвестиций.

Формирование реестра инвестиционных объектов (проектов) Ростовской области и мониторинг реализации включенных в него объектов осуществляется в порядке, устанавливаемом Администрацией Ростовской области. Основная форма работы по реализации объектов, включенных в реестр инвестиционных объектов (проектов) Ростовской области - разработка и мониторинг индивидуальных организационно-финансовых схем с учетом политики финансовой поддержки за счет средств областного бюджета и привлечения внебюджетных ресурсов.

IV. Финансовое обеспечение Инвестиционной программы
и мероприятия по ее реализации

Инвестиционная политика в 2003 году направлена на закрепление позитивных тенденций, сформировавшихся в экономике Ростовской области, и обеспечение экономического роста за счет дальнейшей активизации инвестиционного процесса.

Поставленная цель будет реализовываться на основе использования эффективных механизмов мобилизации инвестиционных ресурсов, дальнейшего развития инвестиционной инфраструктуры, совершенствования нормативной правовой базы, повышения профессионального уровня, информированности участников инвестиционного процесса.

Средства, предусмотренные на реализацию Инвестиционной программы, включаются в состав расходов областного бюджета как расходы на капитальные вложения (строительство объектов ЖКХ и социально-культурной сферы) и как текущие расходы (в части средств, предусматриваемых в областном бюджете на субсидирование предприятиям и организациям части процентных ставок по кредитам, полученным в кредитных учреждениях).

Бюджетные ассигнования на капитальное строительство за счет средств областного бюджета предусмотрены в соответствии с приложением к настоящей Программе. При этом в 2003 году сохранится финансирование объектов за счет средств займа МБРР.

Кроме того, предусматривается финансирование объектов ЖКХ и социально-культурной сферы из федерального бюджета и, в первую очередь, по объектам, включенным в Федеральную целевую программу "Юг России", Федеральную адресную инвестиционную программу.

Источниками финансирования инвестиционных проектов, обеспечивающих экономический рост в Ростовской области, будут собственные средства предприятий и организаций; кредиты коммерческих банков, другие привлеченные средства, средства областного и федерального бюджетов (согласно расходам, утвержденным в бюджетах соответствующего уровня).

При этом основными формами финансовой поддержки предприятий из областного бюджета в соответствии с Областными законами "О поддержке инвестиционной деятельности на территории Ростовской области" и "Об инвестиционном налоговом кредите в Ростовской области" остаются:

- льготы по налогу на прибыль, имущество и земельному налогу;

- инвестиционный налоговый кредит;

- государственные гарантий Ростовской области по кредитным заимствованиям;

- субсидирование процентной ставки по привлеченным кредитам коммерческих банков.

Предоставление финансовой поддержки будет осуществляться на конкурсной основе в порядке, установленном Администрацией Ростовской области. Основной критерий отбора инвестиционных проектов - высокая бюджетная эффективность проекта.

Важным направлением работы по привлечению финансовых ресурсов к реализации проектов останется укрепление сотрудничества и установление новых деловых отношений с международными финансовыми организациями и иностранными инвесторами. В частности, по привлечению иностранных инвестиций в развитие туристско-рекреационного и спортивно-развлекательного комплекса.

В рамках межгосударственного сотрудничества наряду с работой по созданию совместных предприятий будет продолжена и расширена работа по привлечению и использованию финансовых средств и технической помощи международных финансовых организаций.

Мероприятия по реализации Инвестиционной программы с учетом обозначенных целей и задач принимаются Администрацией Ростовской области и должны быть направлены на:

-развитие рынка ценных бумаг, лизинговых отношений и системы страхования инвестиционных рисков;

-создание залоговой (гарантийной) системы;

-обеспечение инновационного наполнения инвестиций и переориентацию финансово-кредитных учреждений на предоставление инвестиционных кредитов;

- функционирование на территории области центров компьютерных технологий, технопарков и других инновационных структур, обеспечивающих внедрение и освоение современных технологий, в том числе информационных.

Кроме того, будет продолжена работа по внесению инициативных предложений в части изменений и дополнений к федеральным и областным нормативным правовым документам по вопросам развития экономики, в том числе регламентирующим инвестиционную деятельность.