Приложение. Мероприятия по развитию личных подсобных хозяйств и закупке продукции у населения Ростовской области на 2003-2005 годы

Приложение
к постановлению
Администрации области
от 5 марта 2003 г. N 124

Мероприятия
по развитию личных подсобных хозяйств
и закупке продукции у населения Ростовской области
на 2003-2005 годы

Содержание

1. Введение

За годы реформ произошли значительные структурные изменения в землепользовании и производстве валовой продукции сельского хозяйства. Сократилась площадь сельхозугодий в предприятиях и организациях. За счет их земель сформирован фонд перераспределения, 1,5 млн. га передано фермерским хозяйствам, расширились площади личных подсобных хозяйств.

По состоянию на 1 января 2003 года в области имелось 530907 личных подсобных хозяйств с земельной площадью 152300 га, при среднем размере - 0,29 га.

В дополнение к приусадебным участкам для выращивания картофеля и овощей населению выделены земельные участки под огороды общей площадью 7,3 тыс. га, а также пастбища для выпаса скота общей площадью 497 тыс. га.

Личные подсобные хозяйства - важная составная часть аграрной и всей экономики Ростовской области, их социально-экономическое значение в последние годы существенно усилилось. Сегодня личные подсобные хозяйства области производят 45 процентов валовой продукции сельского хозяйства.

Вместе с тем развитие производства продукции сельского хозяйства в личных подсобных хозяйствах в большей степени зависит от решения многих организационно-правовых, материально-технических, земельных, социальных и других вопросов.

По результатам проведенного сотрудниками Всероссийского научно-исследовательского института экономики и нормативов обследования хозяйств населения Семикаракорского и Целинского районов в 2001 году выявлено, что в среднем в десяти обследуемых личных подсобных хозяйствах указанных районов содержится: 10 голов крупного рогатого скота, 15 голов свиней,

32 поросенка, 25 голов овец, 442 головы птицы. Небольшая численность поголовья животных объясняется повышенной трудоемкостью работ, недостаточным оснащением средствами малой механизации, большой долей ручного труда при обработке земли, заготовке кормов, уходе за животными.

Сложившееся положение требует комплексного решения вопросов развития личных подсобных хозяйств населения, оказания государственной поддержки этому сектору.

2. Цели и задачи мероприятий

Цель мероприятий - создание условий для устойчивого развития и повышения товарности личных подсобных хозяйств населения.

Основной задачей мероприятий является создание организационных, экономических, финансовых, правовых и социальных условий эффективного развития личных подсобных хозяйств, включающих:

повышение роли районных, поселковых и сельских администраций в организации производства и закупок продукции животноводства у населения;

улучшение доступа личных подсобных хозяйств к рынкам материально-технических ресурсов и услуг;

развитие информационно - консультационной службы и научного обеспечения личных подсобных хозяйств.

Реализация мероприятий обеспечит более динамичное развитие личных подсобных хозяйств населения.

Ожидаемые результаты мероприятий - гарантированное снабжение населения области продуктами питания, поставка сырья перерабатывающим предприятиям и загрузка их производственных мощностей, увеличение налоговых поступлений в областной и муниципальные бюджеты, обеспечение занятости сельских жителей.

3. Современное состояние и проблемы развития личных
подсобных хозяйств населения в ростовской области

Личные подсобные хозяйства населения как сектор аграрной экономики в последние годы развивался стабильно. На 1 января 2003 года личные подсобные хозяйства ведут 530907 семей на общей площади 152300 га (2,5 процента от земель, используемых сельхозпредприятиями).

Производство продукции хозяйствами населения характеризуется следующими данными:

Таблица

Производство основной продукции растениеводства и животноводства
населением области за 2000 - 2002 годы

Виды продукции	2000 г.		2001г.		2002 г.
	тыс. тонн	удельный вес ко всем категориям хозяйств (%)	тыс. тонн	удельный вес ко всем категориям хозяйств (%)	тыс. тонн	удельный вес ко всем категориям хозяйств (%)
Зерно	34,8	0,9	60,7	1,0	64,6	1,0
Подсолнечник	13,2	1,4	12,1	2,0	11,2	1,4
Картофель	386,6	98	579,3	98,0	439,3	98,0
Овощи	234,9	68,6	341	75,7	436,7	81,6
Реализация скота и птицы на убой в живой массе	151,5	69	151,3	71,8	158,8	69,2
Молоко	618,5	74	657,9	75,8	699,0	75,9
Яйцо (млн. шт.)	345,6	35	372,9	35,3	387,6	34,6

В личных подсобных хозяйствах населения за 2002 год по сравнению с 2001 годом численность крупного рогатого скота увеличилась на 4,3 процента (360,7 тыс. гол.), свиней - на 10,7 процента (427,8 тыс. гол.), овец - на 10,9 процента (284,2 тыс. гол).

В области этому сектору производства уделяется серьезное внимание, разработаны и утверждены меры по поддержке развития личных подсобных хозяйств.

В то же время владельцы личных подсобных хозяйств испытывают трудности в приобретении племенного молодняка и кормов, зооветеринарном обслуживании поголовья, реализации своей продукции. Проблемой развития личных подсобных хозяйств является слабая материально-техническая база. Не стимулируется деятельность органов местного самоуправления, муниципальных образований, хозяйствующих субъектов по организации закупок продукции у населения.

В прошлом проблема реализации продукции личных подворий решалась в основном через потребительскую кооперацию и сельскохозяйственные предприятия. Сегодня более существенную роль в этом процессе играют частные заготовители. В сложившейся ситуации наиболее эффективный путь решения данной проблемы - кооперация владельцев личных подсобных хозяйств и совершенствование их взаимоотношений с коллективными сельскохозяйственными предприятиями на договорной основе.

Положение личных подсобных хозяйств будет улучшено при комплексном подходе к решению их проблем. Для поддержки личных подсобных хозяйств со стороны государства будут использованы разные меры. Одним из направлений данных мероприятий является субсидирование процентных ставок по кредитам, привлеченным хозяйствующими субъектами на закупку и переработку сельскохозяйственной продукции в личных подсобных хозяйствах, лизинговое обеспечение населения техникой.

Все вышеизложенное требует осуществления системы мер по поддержке личных подсобных хозяйств населения области.

4. Организационно-экономические меры поддержки
личных подсобных хозяйств населения области
на 2003-2005 годы

N п.п.	Наименование	Срок исполнения		Ответственные	Объем финансирования (тыс. рублей)	Источник финансирования
1	2	3		4	5	6
1. Правовое обеспечение личных подсобных хозяйств
1.1.	Разработка типовых договоров о взаимодействии сельхозтоваропроизводителей с личными подсобными хозяйствами по производству и закупке скота, птицы, молока, об оказании услуг личным подсобным хозяйствам, аренде животноводческих помещений для скота	2003 год		министерство сельского хозяйства и продовольствия области	-	-
1.2.	Внесение необходимых корректив в районные мероприятия по развитию личных подсобных хозяйств с учетом областных мероприятий	II квартал 2003 года		главы администраций городов и районов	-	-
2. Меры по совершенствованию земельных отношений
2.1.	Принятие постановления о предельных размерах земельных участков личных подсобных хозяйств, увеличенных за счет земельных долей	2003 год		комитет по земельным ресурсам и землеустройству области, администрации городов и районов	-	-
2.2.	Проведение инвентаризации земель, переданных в ведение сельских администраций, и земель, занятых личными подсобными хозяйствами, с одновременной проверкой использования их по целевому назначению	2003 год		администрации городов и районов, комитеты по земельным ресурсам и землеустройству городов и районов области	определенная часть средств земельного налога	муниципальные бюджеты
3. Организационные меры по взаимодействию органов управления с личными подсобными хозяйствами
3.1.	Включение статистической информации о личных подсобных хозяйствах в ежегодный региональный план статистических работ, составление прогноза ресурсов сельхозпродукции в личных подсобных хозяйствах	2003-2005 годы		министерство экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей области, министерство сельского хозяйства и продовольствия области, администрации городов и районов	-	-
3.2.	Введение штатных единиц - специалистов по вопросам поддержки малого предпринимательства (с возложением функций работы с крестьянскими (фермерскими) и личными подсобными хозяйствами) в 25 районах	2004-2005 годы		администрации городов и районов области	в пределах средств, предусмотренных организациями муниципальных образований области	муниципальные бюджеты
4. Меры по улучшению доступа личных подсобных хозяйств к рынкам материально-технических ресурсов и услуг
4.1.	Определение потребности в технических средствах для личных подсобных хозяйств населения	ежегодно	министерство сельского хозяйства и продовольствия области, районные управления сельского хозяйства		-	-
4.2.	Размещение заказов на производство технических средств для личных подсобных хозяйств на промышленных предприятиях области	по мере поступления заявок	министерство промышленности, энергетики и природных ресурсов области, руководители промышленных предприятий области		-	-
4.3.	Поставка ОАО "Ростовагроснабсервис" технических средств по лизингу для обеспечения населения	по мере поступления заявок	ОАО "Ростовагроснабсервис"			собственные средства населения
4.4.	Поставка ФГУП "Ростовсортсемовощ" для продажи населению, в том числе: через торговую сеть потребкооперации, семян овоще-бахчевых культур, удобрений, средств защиты растений	2003 год 2004 год 2005 год	ФГУП "Ростовсортсемовощ", облпотребсоюз		12000 12600 13200	собственные средства населения
4.5.	Организация продажи населению через районные племенные предприятия, ассоциацию "Донптицевод", сельские администрации молодняка скота и птицы по заявкам граждан: телят - 76,4 тыс. голов, в том числе: 2003 год - 23,5 тыс. голов 2004 год - 26,3 тыс. голов 2005 год - 26,6 тыс. голов поросят - 654,3 тыс. голов, в том числе: 2003 год - 205,2 тыс. голов 2004 год - 216,3 тыс. голов 2005 год - 232,8 тыс. голов ягнят - 46,4 тыс. голов, в том числе: 2003 год - 14,6 тыс. голов 2004 год - 15,4 тыс. голов 2005 год - 16,4 тыс. голов птицы - 22426 тыс. голов, в том числе: 2003 год - 6949,6 тыс. голов 2004 год - 7647,6 тыс. голов 2005 год - 7828,8 тыс. голов	2003-2005 годы	министерство сельского хозяйства и продовольствия области, ФГУП "Ростовское" по племенной работе, ассоциация "Донптицевод", районные управления сельского хозяйства, главы сельских администраций			собственные средства населения
4.6.	Организация продажи молодняка скота и птицы населению под встречную поставку продукции, произведенной в личных подсобных хозяйствах, а также в рассрочку на 1-2 года	весь период	министерство сельского хозяйства и продовольствия области, районные управления сельского хозяйства, руководители сельскохозяйственных предприятий		-	-
4.7.	Обеспечение районных управлений сельского хозяйства информацией для личных подсобных хозяйств о закупочных ценах на животноводческую и растениеводческую продукцию, возможностях реализации выращенной продукции	весь период	министерство сельского хозяйства и продовольствия области, облпотребсоюз		-	-
4.8.	Организация дополнительной сети пунктов искусственного осеменения животных: крупного рогатого скота - 106 пунктов, в том числе: 56 - для скота населения, из них организациями облпотребсоюза - 3 (в Егорлыкском, Миллеровском, Куйбышевском районах), овцематок - 11 пунктов, свиноматок - 16 пунктов, в том числе: 2003 год - в Азовском, Песчанокопском районах	2003-2005 годы	министерство сельского хозяйства и продовольствия области, ФГУП "Ростовское" по племенной работе, облпотребсоюз, управления сельского хозяйства Азовского и Песчанокопского районов			средства сельхозтоваропроизводителей, организаций облпотребсоюза, администраций сельских районов
4.9.	Реконструкция и модернизация станций искусственного осеменения сельскохозяйственных животных в Аксайском, Миллеровском, Шолоховском, Орловском, Неклиновском районах	2003 год	министерство сельского хозяйства и продовольствия области, ФГУП "Ростовское" по племенной работе, районные управления сельского хозяйства		5000	областной бюджет
4.10.	Организация приема от владельцев животных больного скота и его санитарного убоя мясокомбинатами "Ростовский" и "Сальский"	2003-2005 годы	управление ветеринарии Администрации области, мясокомбинаты "Ростовский", "Сальский"			собственные средства мясокомбинатов
4.11.	Обеспечение хозяйств населения ветеринарными услугами: проведение 1260 тыс. диагностических исследований на инфекционные, паразитарные и незаразные заболевания проведение профилактических прививок против инфекционных заболеваний - 5165 тыс. головообработок реализация ветеринарных препаратов	2003-2005 годы 2003 год 2004-2005 годы	управление ветеринарии Администрации области		7458 7828 2000 в соответствии с объемами финансирования из федерального бюджета	федеральный бюджет, средства владельцев личных подсобных хозяйств
4.12.	Дополнительное открытие сети ветеринарных аптек потребительскими обществами в сельской местности: всего - 15, в том числе: Каменский район - 1, Кашарский - 1, Миллеровский - 2, Чертковский - 1 Багаевский - 2, Дубовский - 1, Песчанокопский -1, Пролетарский - 1 Аксайский - 1, Семикаракорский - 1, Морозовский - 1, Зимовниковский - 1, Усть-Донецкий - 1	2003-2005 годы 2003 год 2004 год 2005 год	облпотребсоюз		450	собственные средства организаций облпотребсоюза, товарный кредит
4.13.	Выделение личным подсобным хозяйствам сенокосов и пастбищ, расположенных на землях сельских администраций, проведение работ по их улучшению за счет части средств земельного налога	весь период	администрации городов и районов		определенная часть средств земельного налога	муниципальные бюджеты
4.14.	Обеспечение концентрированными, грубыми и сочными кормами собственников земельных долей по договорам аренды	весь период	районные управления сельского хозяйства, сельскохозяйственные предприятия		-	-
4.15.	Обеспечение сети комплексных магазинов мелкооптовой и розничной торговли мелкорасфасованными удобрениями, средствами защиты растений, семенами, кормовыми добавками, сельскохозяйственным инвентарем, средствами малой механизации	весь период	облпотребсоюз, ЗАО "Ростовсельхозхимия", ФГУ "Федеральная государственная территориальная станция защиты растений", ФГУП "Ростовсортсемовощ", ОАО "Ростовагроснабсервис"		-	-
4.16.	Организация расфасовки минеральных удобрений и реализации их населению в объеме 90 тонн, в том числе: 2003 год - 25 тонн 2004 год - 30 тонн 2005 год - 35 тонн	2003-2005 годы	ЗАО "Ростовсельхозхимия"			собственные средства
4.17.	Обеспечение через систему ЗАО "Ростовсельхозхимия" продажи населению в районах: минеральных удобрений - 120 тонн, в том числе: 2003 год - 35 тонн 2004 год - 40 тонн 2005 год - 45 тонн средств защиты растений в фасованном виде - 2,1 тонны, в том числе: 2003 год - 0,6 тонны 2004 год - 0,7 тонны 2005 год - 0,8 тонны	2003-2005 годы	ЗАО "Ростовсельхозхимия"			собственные средства
4.18	Организация продажи населению средств защиты растений и агрохимикатов в мелкорасфасованном виде через торговые точки ФГУ "Федеральная государственная территориальная станция защиты растений" на территориях 21 муниципального образования области	2003-2005 годы	ФГУ "Федеральная государственная территориальная станция защиты растений"		2000	собственные средства
4.19.	Проведение проверок торговых точек по соблюдению правил реализации средств защиты растений населению и выявление фальсифицированных и запрещенных препаратов	весь период ежеквартально	ФГУ "Федеральная государственная территориальная станция защиты растений"		-	-
5. Меры по развитию кооперативных связей личных подсобных хозяйств и улучшению их доступа к кредитным ресурсам
5.1.	Кооперация личных подсобных хозяйств с сельскохозяйственными предприятиями, другими предприятиями агропромышленного комплекса в части выращивания и откорма скота и птицы на примере Кагальницкого, Зерноградского, Песчанокопского районов	весь период		министерство сельского хозяйства и продовольствия области, облпотребсоюз, районные управления сельского хозяйства, сельскохозяйственные предприятия	-	-
5.2.	Развитие сельских кредитных, снабженческих, сбытовых, обслуживающих кооперативов с участием владельцев личных подсобных хозяйств	весь период		министерство сельского хозяйства и продовольствия области, облпотребсоюз, районные управления сельского хозяйства	-	-
5.3.	Проведение эксперимента по кредитованию личных подсобных хозяйств Усть-Донецкого, Багаевского, Матвеево-Курганского, Азовского, Орловского районов через ОАО "Российский сельскохозяйственный банк"	весь период		министерство сельского хозяйства и продовольствия области, ОАО "Россельхозбанк"
6. Меры по обеспечению заготовок и реализации продукции личных подсобных хозяйств
6.1.	Обеспечение организаций потребительской кооперации на лизинговой основе материально-техническими ресурсами для транспортировки закупленной в личных подсобных хозяйствах сельхозпродукции, оснащения приемозаготовительных пунктов, создания малых производств	2003 год 2004 год 2005 год		министерство сельского хозяйства и продовольствия области, ОАО "Ростовагроснабсервис", облпотребсоюз	8100 9000 10000	федеральный бюджет
6.2.	Субсидирование по кредитам и займам, полученным в кредитных организациях, привлеченным пищевыми и перерабатывающими предприятиями, организациями агропромышленного комплекса и потребительской кооперации на закупку отечественного сельскохозяйственного сырья для осуществления промышленной переработки зерновых и крупяных культур, семян масличных и бобовых культур, сахарной свеклы и других корнеплодов, овощей, фруктов, скота, птицы, молока и яиц	весь период		министерство экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей области, министерство сельского хозяйства и продовольствия области, министерство финансов области, облпотребсоюз		областной бюджет
6.3.	Содействие развитию сети оптово-продовольственных, розничных рынков	весь период		департамент потребительского рынка товаров и услуг министерства экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей области, министерство сельского хозяйства и продовольствия области, администрации городов и районов		собственные средства рынков
6.4.	Заключение договоров между предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности области и организациями потребительской кооперации на поставку сельхозпродукции, закупленной в личных подсобных хозяйствах	весь период		министерство сельского хозяйства и продовольствия области, облпотребсоюз, предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности области	-	-
6.5.	Создание 94 дополнительных убойных пунктов скота в районах области, в том числе: 40 пунктов в 19 районах 28 пунктов в 14 районах 26 пунктов в 12 районах	2003 год 2004 год 2005 год		министерство сельского хозяйства и продовольствия области, облпотребсоюз, администрации городов и районов, предприятия пищевой промышленности области		собственные и заемные средства предприятий агропромышленного комплекса
6.6.	Создание 172 дополнительных пунктов по сбору молока в районах области, в том числе: 101 пункт в 25 районах 53 пункта в 18 районах 18 пунктов в 8 районах	2003 год 2004 год 2005 год		министерство сельского хозяйства и продовольствия области, облпотребсоюз, администрации городов и районов, предприятия пищевой промышленности		собственные и заемные средства предприятий агропромышленного комплекса, субсидирование процентных ставок по кредитам
6.7.	Организация закупок продукции личных подсобных хозяйств предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности, потребкооперации, сельскохозяйственными предприятиями в обмен на корма	весь период		министерство сельского хозяйства и продовольствия области, облпотребсоюз, предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности, районные управления сельского хозяйства, руководители сельскохозяйственных предприятий	-	-
6.8.	Включение проектов организаций облпотребсоюза в реестр инвестиционных объектов агропромышленного комплекса на основе бизнес-планов на развитие материально-технической базы заготовок и переработки сельскохозяйственной продукции: 2003 год - 4 объекта 2004-2005 годы - в соответствии с заявками	весь период		министерство сельского хозяйства и продовольствия области, облпотребсоюз, администрации городов и районов	6010, из них: собственные средства -1110	собственные и заемные средства организаций облпотребсоюза, субсидирование процентных ставок по кредитам
6.9.	Организация охраны продукции и имущества личных подсобных хозяйств от преступных посягательств. Пресечение деятельности преступных группировок, монополизирующих торговлю продукцией личных подсобных хозяйств на рынках области	2003-2005 годы		органы внутренних дел области	-	-
7. Меры по пропаганде передового опыта и обучению владельцев личных подсобных хозяйств
7.1.	Создание постоянных рубрик для личных подсобных хозяйств в периодических изданиях, ведение циклов теле- и радиопередач для хозяйств населения	2003 год		департамент по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций Администрации области, министерство сельского хозяйства и продовольствия области	-	-
7.2.	Развитие сети информационно-консультационных пунктов для владельцев личных подсобных хозяйств	2003-2005 годы		министерство сельского хозяйства и продовольствия области, Ростовское областное государственное учреждение "Агропромышленный информационно-консультационный центр", областная АККОР		средства исполнителей
7.3.	Участие личных подсобных хозяйств в ярмарке "Южно-Российский фермер" и ежегодно проводимых ярмарках, выставках различного уровня	ежегодно		министерство сельского хозяйства и продовольствия области, администрации городов и районов	-	-

5. Механизм реализации мероприятий

Реализацию мероприятий по развитию личных подсобных хозяйств и закупке продукции у населения Ростовской области осуществляет министерство сельского хозяйства и продовольствия области в тесном контакте и взаимодействии с областными министерствами, ведомствами, администрациями муниципальных образований, облпотребсоюзом, комитетом по земельным ресурсам и землеустройству области.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия области рассматривает ход реализации мероприятий на заседаниях коллегии.

Источниками финансирования мероприятий являются: собственные и заемные средства предприятий и организаций, участвующих в выполнении мероприятий, средства владельцев личных подсобных хозяйств, средства федерального, областного и муниципальных бюджетов. Государственная поддержка осуществляется в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации и Ростовской области, поддержка на уровне муниципальных образований - в порядке, предусмотренном федеральным и областным законодательством, а также нормативными актами муниципальных образований.

6. Социально-экономическая эффективность мероприятий

Реализация мероприятий позволит обеспечить повышение экономической эффективности деятельности личных подсобных хозяйств, улучшение социального положения и материального благополучия сельского населения области.

Получат дальнейшее развитие кооперативные связи личных подсобных хозяйств с предприятиями агропромышленного комплекса в обработке земли, обеспечении молодняком скота и птицы, переработке продукции, заготовительно-сбытовом обслуживании, кредитовании и т.д.

Улучшится организация закупки произведенной в личных подсобных хозяйствах сельскохозяйственной продукции, возрастет объем ее переработки.

Создание условий для оказания хозяйствам населения ветеринарных, зоотехнических услуг, для обеспечения средствами механизации, оборудованием, кормами, семенами, удобрениями, молодняком скота и птицы позволит значительно увеличить производство сельскохозяйственной продукции в личных подсобных хозяйствах, будет способствовать их развитию.

7. Контроль за реализацией мероприятий

Контроль за ходом реализации мероприятий по развитию личных подсобных хозяйств и закупке продукции у населения осуществляет министерство сельского хозяйства и продовольствия области, которое координирует деятельность ведомств и организаций, привлекаемых к разработке и последующему выполнению данных мероприятий.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия области ежегодно представляет Администрации области информацию о ходе реализации мероприятий.

В процессе реализации мероприятий в них могут вноситься изменения и дополнения с учетом динамики развития личных подсобных хозяйств, новых научных и практических разработок.

Заместитель управляющего делами -

начальник общего отдела

Администрации области

Н.И.Гривенный