Приложение. Основные направления тарифной политики Ростовской области на 2004 год

Приложение
к решению коллегии Администрации
Ростовской области
от 24 декабря 2003 г. N 96

Основные направления тарифной политики
Ростовской области на 2004 год
(утв. решением коллегии Администрации Ростовской области
от 24 декабря 2003 г. N 96)

I. Общие положения тарифной политики

Основные направления тарифной политики Ростовской области на 2004 год предусматривают реализацию мероприятий Правительства Российской Федерации по упорядочению регулирования цен (тарифов) и предполагают решение следующих задач:

- обеспечение стабильности и прогнозируемости тарифной политики;

- обеспечение баланса интересов потребителей и производителей при утверждении цен (тарифов);

- обеспечение доступности продукции (услуг) для потребителей, создание стимулов, обеспечивающих использование энергосберегающих технологий.

Для достижения поставленных задач предусматривается:

- осуществлять пересмотр тарифов, как правило, один раз в год, одновременно с формированием областного и местных бюджетов на очередной финансовый год;

- осуществлять реформирование отраслей, направленное на снижение энерго и ресурсоемкости производства, выявление и устранение факторов, влияющих на высокий уровень затрат;

- применять единообразный принцип формирования регулируемых цен (тарифов) с учетом экономически обоснованных расходов на текущую деятельность и средств на капитальное развитие (амортизация, ремонтный фонд, инвестиционная составляющая);

- проводить постоянный контроль соблюдения порядка ценообразования регулируемых цен (тарифов) всеми предприятиями и организациями области независимо от форм собственности.

Пересмотр тарифов в течение 2004 года и на последующий финансовый год возможен при условии осуществления следующих мероприятий:

- подтверждения обоснованности пересмотра тарифов результатами экспертизы;

- наличия программы по снижению расходов с учетом рекомендаций экспертизы;

- наличия источников финансирования увеличения расходов местных бюджетов, связанного с повышением тарифов, и одновременного внесения изменений в нормативные правовые акты о местном бюджете на текущий финансовый год.

Повышение тарифов на жилищно-коммунальные услуги сопровождается мерами по адресной социальной защите малоимущего населения.

II. Тарифная политика в электроэнергетике

Основой тарифного регулирования в электроэнергетике служит формирование баланса электрической энергии по Ростовской области с учетом прогноза потребления электрической энергии по группам потребителей, планирования поставок топлива , а также объемов собственного производства и покупки электрической энергии на федеральном (общероссийском) оптовом рынке электрической энергии (мощности) (ФОРЭМ).

Все потребители электрической энергии, расположенные на территории Ростовской области, осуществляют расчеты за электрическую энергию по тарифам, установленным Региональной энергетической комиссией Ростовской области (далее - РЭК).

В рамках предельных максимальных уровней тарифов, утвержденных Федеральной энергетической комиссией РФ, до принятия областного закона об областном бюджете на очередной финансовый год, Региональной энергетической комиссией устанавливаются:

- тарифы на электрическую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, расположенным на территории Ростовской области, в том числе населению, с учетом "Программы поэтапной ликвидации перекрестного субсидирования в Ростовской области";

- тарифы на тепловую энергию, отпускаемую ОАО "Ростовэнерго".

Тарифы на передачу электрической энергии по распределительным сетям устанавливаются РЭК в рамках установленных ФЭК России предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней тарифов.

Тарифы на тепловую энергию, отпускаемую энергоснабжающими организациями, кроме ОАО "Ростовэнерго", потребителям в зонах централизованного и децентрализованного энергоснабжения, устанавливаются на 2004 год на уровне, не превышающем 10,7% по отношению к действующему тарифу по состоянию на 31 декабря 2003 года. Вопрос увеличения тарифов на тепловую энергию более чем на 10,7%, но не выше предельного роста тарифов, установленного ФЭК России, может быть рассмотрен РЭК в случае наличия конкретных инвестиционных проектов, с технико-экономическим обоснованием инвестиционных мероприятий и оценкой их эффективности.

Для населения, проживающего в сельских населенных пунктах, а также городских населенных пунктах в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами, к установленным тарифам на электрическую энергию применяется понижающий коэффициент 0,85.

При утверждении тарифов на электрическую и тепловую энергию, тарифов на услуги по передаче электрической энергии:

- учитывается экономическая обоснованность затрат энергоснабжающих предприятий, подтвержденная данными аудиторских проверок и (или) экспертизой затрат;

- учитывается необходимый размер затрат по организации учета энергии на границах раздела сетей энергоснабжающих организаций и потребителей, отвечающего современным требованиям;

- не учитываются расходы по реформированию энергоснабжающих организаций.

Тарифы и размер платы для населения за отопление, горячее водоснабжение в жилых помещениях устанавливаются органами местного самоуправления до утверждения местных бюджетов на очередной финансовый год.

В целях создания механизма привлечения инвестиций в электроэнергетику, эффективного использования энергетических ресурсов Ростовской области и финансирования энергосберегающих проектов в составе тарифов на электрическую и тепловую энергию предусматривается:

- размер инвестиций, определяемый на основе программ развития энергоснабжающих организаций, согласованных министерством промышленности, энергетики природных ресурсов области и РЭК;

- отчисления энергоснабжающих организаций на осуществление энергосберегающих мероприятий по "Программе энергосбережения Ростовской области", утвержденной Администрацией области.

В целях финансирования энергосберегающих проектов после определения источников и механизмов компенсации льгот, а также предварительного согласования с антимонопольными органами, отдельным потребителям электрической и тепловой энергии, расположенным на территории Ростовской области, могут устанавливаться тарифы экономического развития в порядке, установленном Администрацией области.

III. Тарифная политика в газовой отрасли

Газ природный

Реализация природного газа населению всеми газоснабжающими организациями, расположенными на территории Ростовской области, осуществляется по ценам, установленным Региональной энергетической комиссией.

Розничная цена на природный газ, реализуемый населению, формируется из оптовой цены на газ, тарифов на услуги по его транспортировке по газораспределительным сетям, платы за снабженческо-сбытовые услуги регулируемых Федеральной энергетической комиссией России.

Розничная цена на природный газ устанавливается единой на территории Ростовской области без дифференциации по газоснабжающим организациям.

При формировании затрат на услуги по транспортировке газа газораспределительными организациями области (далее - ГРО) учитываются эксплуатационные расходы на обслуживание газопроводов, построенных за счет бюджетных средств, средств граждан и организаций, переданных в пользование (аренду, доверительное управление, лизинг и др.) ГРО.

В целях финансирования Программы газификации Ростовской области в ФЭК России представляются обоснования для установления специальной надбавки размером до 20% к тарифам на транспортировку природного газа.

Газ сжиженный

Основной задачей является либерализация рынка бытового сжиженного газа Ростовской области, с поэтапным прекращением регулирования процессов ценообразования сжиженного газа для бытовых нужд населения.

В этих целях:

- cтимулировать доступ на рынок сжиженного газа независимых перепродавцов газа для населения, с учетом соблюдения требований промышленной безопасности и правил безопасного пользования газом в быту;

- сохранить в 2004 году регулирование предельного уровня рентабельности в размере до 10% к эксплуатационным затратам предприятия по реализации сжиженного газа при формировании цен на газ сжиженный для бытовых нужд населения.

IV. Тарифная политика на транспорте

Предусматривается продолжение поэтапного доведения тарифов на перевозку пассажиров в городском авто-, электротранспорте, пригородном внутрирайонном автотранспорте, пригородном железнодорожном транспорте до уровня экономически обоснованных.

В этих целях в 2004 году уровень оплаты населением проезда в пассажирском авто-, горэлектротранспорте и пригородном автотранспорте от экономически обоснованного тарифа довести:

- для городов области (кроме г.г. Белая Калитва, Гуково, Донецк, Зверево, Новошахтинск, Шахты) - до 90%;

- для г.г. Белая Калитва, Гуково, Донецк, Зверево, Новошахтинск, Шахты - до 75%;

- для районов области - до 65%.

Муниципальные образования городов и районов области, установившие размер оплаты за проезд в пассажирском авто-, горэлектротранспорте и пригородном автотранспорте ниже указанного уровня, компенсируют разницу за счет средств местного бюджета.

Регулирование тарифов на перевозку пассажиров пригородным железнодорожным транспортом осуществляется с учетом средств, предусматриваемых на эти цели в областном бюджете на очередной финансовый год.

Учитывая специфику географического положения, сохраняется государственное регулирование тарифов на перевозку пассажиров речным транспортом в населенные пункты Азовского и Багаевского районов с учетом средств, предусмотренных в областном бюджете на 2004 год.

Основой формирования экономически обоснованных тарифов на перевозки пассажиров являются объем перевозки пассажиров в натуральном выражении и экономически обоснованные расходы на текущую деятельность и развитие предприятий.

Объем перевозки определяется с учетом всех перевезенных пассажиров (как платных, так и льготных категорий) и коэффициента загрузки, обеспечивающего эффективное использование подвижного состава.

Перекрестное субсидирование в ценообразовании на услуги по перевозке пассажиров не применяется.

Пересмотр экономически обоснованных тарифов осуществляется, как правило, не чаще одного раза в год.

В целях оптимизации тарифов на перевозки пассажиров предприятиям совместно с заказчиками перевозок:

- обеспечить контроль учета перевезенных пассажиров и полноты сбора проездной платы;

- осуществлять оптимизацию схем и расписания движения транспорта;

- разработать и осуществлять мероприятия, направленные на сокращение непроизводительных расходов и использование ресурсосберегающих технологий.

V. Тарифная политика в жилищно-коммунальном хозяйстве

Приоритетным направлением тарифной политики является оптимизация расходов предприятий по оказанию жилищно-коммунальных услуг при сохранении надлежащего качества услуг и обеспечение стабильности тарифов.

Для реализации этого направления необходимо проведение предприятиями совместно с органами местного самоуправления целенаправленной работы, предусматривающей:

- инвентаризацию как производителей, так и потребителей услуг с целью определения баланса установленной мощности и реального потребления услуг;

- оптимизацию схем водо-, теплоснабжения, водоотведения;

- исключение из тарифов избыточных и непроизводительных расходов и определение путей оптимизации себестоимости услуг;

- внедрение ресурсосберегающих технологий;

- привлечение в отрасль частных инвесторов.

В целях обеспечения в 2004 году единства тарифной и бюджетной политики области:

1.Рекомендуемый рост экономически обоснованных тарифов (на содержание, текущий ремонт жилищного фонда, на содержание и ремонт мусоропроводов, лифтов, вывоз твердых и жидких бытовых отходов, химочищенную воду), регулируемых органами местного самоуправления - в пределах уровня инфляции в соответствии с прогнозом социально-экономического развития области (на 2004 год - 1,107). Утверждение экономически обоснованных тарифов должно быть одновременно с формированием областного и местных бюджетов на очередной финансовый год.

Пересмотр тарифов органами местного самоуправления в течение 2004 года (на последующий финансовый год) осуществляется только на основании заключений независимой экспертизы, а также наличии источников финансирования увеличения расходов местных бюджетов, связанных с повышением тарифов, с одновременным внесением изменений в нормативные правовые акты о местном бюджете на текущий финансовый год (очередной финансовый год).

При проведении экспертизы особое внимание должно быть уделено обоснованности количества оказываемых услуг в натуральном выражении, выявлению непроизводительных расходов и определению путей их снижения. По результатам экспертизы предприятием разрабатывается и согласовывается с органами местного самоуправления Программа снижения расходов, учитывающая рекомендации экспертизы.

Тарифы на жилищно-коммунальные услуги для населения устанавливаются с учетом регионального стандарта уровня платежей граждан (на 2004 год - 90%) с одновременным анализом уровня доходов населения и мерами по социальной адресной поддержке малообеспеченных и льготируемых категорий населения области.

2.Средние (экономически обоснованные) тарифы на услуги водоснабжения (водоотведения), регулируемые Администрацией области, пересматриваются в 2004 году, а также на последующий финансовый год, только при наличии заключения независимой экспертизы. Неотъемлемой и обязательной частью расчетов является наличие согласованной с органами местного самоуправления и министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства области Программы по снижению расходов, учитывающей рекомендации экспертизы. Изменение тарифов на услуги водоснабжения (водоотведения) в течение 2004 года не производится при отсутствии источников финансирования увеличения расходов местных бюджетов, связанных с повышением тарифов, и без внесения изменений и дополнений в нормативный правовой акт о местном бюджете.

В целях повышения ответственности производителей за качество предоставляемых жилищно-коммунальных услуг неотъемлемой частью договоров подряда должны быть критерии качества выполняемых работ. При снижении качества и объемов поставки жилищно-коммунальных услуг применяется механизм перерасчета оплаты услуг населением.

Перекрестное субсидирование в ценообразовании на коммунальные услуги не применяется.

Средства на капитальное развитие предприятий, учитываемые в тарифах, определяются на основании комплексных планов развития, реконструкции и технического перевооружения предприятий ЖКХ, согласованных в установленном порядке. Комплексные планы развития, реконструкции и технического перевооружения предприятий ЖКХ разрабатываются с учетом Программ по снижению расходов, подготовленных по результатам независимой экспертизы.