Приложение. Программа экономического и социального развития Ростовской области на 2003-2006 годы

Приложение
к Областному закону
"Об утверждении программы
экономического и социального развития
Ростовской области на 2003-2006 годы"

Программа
экономического и социального развития
Ростовской области на 2003-2006 годы

С изменениями и дополнениями от:

8 июня, 28 декабря 2005 г.

ГАРАНТ:

См.: итоговый отчет о реализации настоящей программы, утв. Постановлением Законодательного Собрания Ростовской области от 6 июня 2007 г. N 1851

Информация об изменениях:

Областным законом Ростовской области от 8 июня 2005 г. N 331-ЗС в Паспорт Программы настоящего Областного закона внесены изменения

См. текст Паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
Программы экономического и социального развития
Ростовской области на 2003-2006 годы

     Наименование программы      Программа экономического и социального

                                 развития Ростовской области на

                                 2003-2006 годы (далее - Программа)

     Наименование, номер         распоряжение Администрации Ростовской

     и дата принятия решения     области от 31.01.2003 N 41

     о разработке Программы

     Государственный заказчик    Администрация Ростовской области

     Программы

     Основной разработчик        министерство экономики, торговли,

     Программы                   международных и внешнеэкономических

                                 связей Ростовской области

     Цели Программы              увеличение реальных доходов

                                 населения в 2,3 раза;

                                 снижение социальной напряженности

                                 за счет создания новых рабочих мест

                                 и повышения занятости населения

                                 до 58,7 процента;

                                 повышение конкурентоспособности

                                 продукции и на этой основе рост ВРП

                                 Ростовской области более чем в 1,5

                                 раза (в сопоставимых ценах к 2000

                                 году);

                                 экономический рост 6 процентов в год;

                                 повышение производительности труда

                                 в 1,7 - 1,9 раза;

                                 рост фондоотдачи - в 1,5 -1,6 раза;

                                 рост налоговых поступлений в бюджеты

                                 всех уровней в 1,4 раза;

                                 создание 26,6 тыс. и сохранение 150,3

                                 тыс. рабочих мест;

     Задачи Программы            создание благоприятного инвестиционного

                                 и предпринимательского климата;

                                 совершенствование нормативной

                                 законодательной базы;

                                 повышение конкурентоспособности

                                 продукции в отраслях традиционной

                                 специализации Ростовской области,

                                 развитие малого предпринимательства;

                                 наращивание ресурсного потенциала

                                 в сельскохозяйственном производстве,

                                 развитие перерабатывающей

                                 промышленности, увеличение

                                 экспортного потенциала области;

                                 комплексное развитие транспортной

                                 инфраструктуры для обеспечения

                                 внутренних и внешнеэкономических

                                 связей;

                                 развитие сферы платных услуг, в

                                 первую очередь высокотехнологичных

                                 и инфокоммуникационных, доведение

                                 темпов роста до среднероссийского

                                 уровня;

                                 устойчивое развитие социальной сферы,

                                 направленное на повышение качества

                                 социальных услуг, снижение социальной

                                 напряженности;

                                 улучшение экологической обстановки

                                 и повышение уровня экологической

                                 безопасности.

     Сроки реализации            2003-2006 годы

     Программы

     Этапы реализации            1 этап - 2003 год

     Программы                   2 этап - 2004 год

                                 3 этап - 2005 год

                                 4 этап - 2006 год

     Перечень подпрограмм        функциональные подпрограммы:

                                 "Промышленность"

                                 "Сельское хозяйство и пищевая

                                 промышленность"

                                 "Транспорт и портовое хозяйство"

                                 "Строительный комплекс"

                                 "Экология, воспроизводство биоресурсов"

                                 "Инфокоммуникационные технологии, связь,

                                 потребительский рынок и платные услуги"

                                 "Социальная сфера и жилищно-коммунальное

                                 хозяйство"

                                 "Повышение занятости населения"

     Основные исполнители         органы исполнительной власти

     Программы                    Ростовской области

     Исполнители программных      - определяются в установленном

     мероприятий                    порядке на конкурсной основе

     Объемы и источники           общий объем необходимых финансовых

     финансирования Программы     средств составляет 97 693,09 млн.

                                  рублей,

                                  в том числе:

                                  федеральный бюджет - 5 777,64*

                                  млн. рублей;

                                  областной бюджет - 4 368,99 *

                                  млн. рублей;

                                  бюджеты муниципальных образований -

                                  529,98* млн. рублей;

                                  собственные средства организаций -

                                  39 172,78 млн. рублей;

                                  кредиты коммерческих организаций и

                                  банков - 18 971,35 млн. рублей;

                                  прочие источники - 28 872,36 млн.

                                  рублей.;

     Ожидаемые конечные           в результате осуществления Программы

     результаты реализации        предусматривается:

     Программы

                                  рост ВРП Ростовской области более чем

                                  в 1,5 раза (в сопоставимых ценах

                                  к 2000 году);

                                  экономический рост 6 процентов в год;

                                  увеличение производства промышленной

                                  продукции (в сопоставимых ценах)

                                  в 1,23 раза;

                                  увеличение производства

                                  сельскохозяйственной продукции

                                  (в сопоставимых ценах) в 1,13 раза;

                                  рост инвестиций в основной капитал

                                  в 1,3 раза;

                                  снижение социальной напряженности

                                  за счет создания новых рабочих мест

                                  и повышения уровня занятости

                                  населения до 56,7 процентов;

                                  улучшение обеспеченности населения

                                  области услугами социального комплекса;

                                  улучшение экологической обстановки

                                  в регионе.

     Система организации          Контроль за реализацией Программы

     контроля за исполнением      осуществляет в установленном порядке

     Программы                    Законодательное Собрание Ростовской

                                  области, Контрольно-счетная палата

                                  Ростовской области, Администрация

                                  Ростовской области.

     *)  -  уточняется  ежегодно,  исходя  из  возможностей федерального

бюджета, областного бюджета и бюджетов муниципальных образований

I. Социально-экономическое положение
Ростовской области

1. Общая характеристика региона

Население Ростовской области составляет 4,4 млн. человек и представлено более чем 100 национальностями, среди которых: русские, украинцы, армяне, белорусы, татары, греки, турки, грузины, евреи, немцы, корейцы и другие.

Плотность населения составляет 42,5 чел./кв.км. По численности населения область занимает 5-е место среди субъектов Российской Федерации. Трудоспособное население составляет 58 процентов от общей численности.

Уровень образования населения в экономически активном возрасте достаточно высок. Так, на 1000 человек среднее специальное образование имеют 300, среднее общее образование - 400, неполное среднее - 87, высшее - 190, незаконченное высшее -12 человек.

Являясь "воротами" России в страны Черноморского, Средиземноморского и Прикаспийского бассейнов, Ростовская область обладает развитой транспортной инфраструктурой, представленной железнодорожными и автомобильными магистралями федерального значения, морскими и речными портами, международным аэропортом в г. Ростове-на-Дону.

Транспортная инфраструктура Ростовской области является составной частью транспортных коридоров - Критских (N 7, 9) и трансконтинентального "Север-Юг". Ростовскую область пересекают автомагистраль "Дон", параллельный ей железнодорожный путь Москва - Ростов - Кавказ, судоходный путь по реке из центра России в Черное и Средиземное моря, а также воздушный коридор Санкт-Петербург - Москва - Кавказский регион.

Основным перевозчиком грузов и пассажиров во внутреннем и международном сообщениях в регионе является Северо-Кавказская железная дорога. По территории области проходят магистральные железные дороги, связывающие центральные и западные районы страны, Сибирь с Южным регионом. Действуют узловые железнодорожные станции, обеспечивающие прием, обработку и отправление практически всех видов грузов. Протяженность железнодорожных путей составляет около 3, 3 тыс. км.

На территории области расположено пять портов, из которых три международных, связывающих регион с пятью морями. Морские и речные порты Ростовской области позволяют обслуживать суда типа "река-море" грузоподъемностью до 5 тыс. тонн, район плавания которых простирается до Гибралтара. Через пролив Босфор обеспечен доступ к странам Средиземноморья и Западной Европы, а по рекам Дунай и Рейн - к Придунайским странам.

Протяженность автомобильных дорог общего пользования составляет более 11,5 тыс. км.

Международный аэропорт, расположенный в г. Ростове-на-Дону, осуществляет рейсы как по внутренним маршрутам (85 - в пределах России и СНГ), так и по международным авиалиниям, в том числе в такие страны, как Финляндия, Германия, Турция, Объединенные Арабские Эмираты, Чехия, Словакия, Югославия, Болгария и др.

По территории Ростовской области проходят нитки трубопроводного магистрального транспорта. Интенсивными темпами развиваются местные газовые магистрали.

В области имеются такие традиционные виды связи, как телефон, телеграф, почта, а также активно развиваются такие новые виды связи, как пейджинговая, сотовая, спутниковая, компьютерные сети и компьютерная телефония. Ведутся работы по строительству областного оптического кольца. Введена в эксплуатацию новая волоконно-оптическая линия связи Москва - Ростов-на-Дону - Новороссийск - Стамбул - Палермо.

В таблице 1 приведены данные, характеризующие удельный вес и место Ростовской области в социально-экономическом развитии Российской Федерации (данные 2001 года).

Таблица 1

Место Ростовской области в социально-экономическом
развитии Российской Федерации

Показатели	Ед. изм.	Значение
Удельный вес Ростовской области в общероссийских социально-экономических показателях:	%
численность населения	-"-	3,9
численность занятых в экономике	-"-	2,9
валовой региональный продукт	-"-	1,5
основные фонды в экономике	-"-	2,0
объем промышленной продукции	-"-	1,6
продукция сельского хозяйства	-"-	3,7
в том числе: растениеводства	-"-	4,4
животноводства	-"-	2,9
ввод в действие общей площади жилых домов	%	3,0
оборот розничной торговли	-"-	2,7
поступление налоговых платежей в бюджетную систему Российской Федерации	-"-	1,2
инвестиции в основной капитал	-"-	1,8
экспорт	-"-	0,9
импорт	-"-	1,7
Место, занимаемое Ростовской областью, по:	место
уровню рентабельности активов организаций промышленности (9,8 при уровне по Российской Федерации - 18,5 процента)	-"-	43
производству электроэнергии	-"-	23
добыче нефти	-"-	31
добыче естественного газа	-"-	19
добыче угля	-"-	7
выплавке стали	-"-	10
производству стальных труб	-"-	5
производству синтетических смол и пластмасс	-"-	29
производству экскаваторов	-"-	12
производству цемента	-"-	31
производству сборных железобетонных конструкций и изделий	-"-	19
производству кирпича	-"-	8
производству тканей	-"-	22
производству обуви	-"-	12
производству хлеба и хлебобулочных изделий	-"-	7
производству масел растительных	-"-	2
производству вин шампанских и игристых	-"-	3
производству пива	-"-	7
производству мяса	-"-	14
производству масла животного	-"-	28
производству цельномолочной продукции	-"-	28
производству продукции сельского хозяйства:	-"-	4
производству подсолнечника	-"-	1
валовому сбору зерна	-"-	2
валовому сбору овощей	-"-	4
валовому сбору плодов и ягод	-"-	5
выращивание скота и птицы	-"-	4
производству молока	-"-	7
уровню среднедушевых денежных доходов населения	место	30
охвату детей дошкольными учреждениями	-"-	67
численности студентов государственных средних специальных учебных заведений	-"-	18
численности студентов государственных высших учебных заведений	-"-	10
числу больничных коек на 10 000 человек населения	-"-	67
численности врачей на 10 000 человек населения	-"-	57
численности среднего медицинского персонала на 10 000 человек населения	-"-	73

2. Социально-экономическое развитие Ростовской области
в 1999-2002 годах

В последние годы экономика Ростовской области имеет устойчивые темпы развития. Динамика роста производства валового регионального продукта (ВРП) за 1999-2002 годы (в действующих ценах) показывает его увеличение с 68,5 млрд. рублей в 1999 году до 149,7 млрд. рублей в 2002 году (таблица 2).

Таблица 2

Валовой региональный продукт

	Ед. изм.	1998	1999	2000	2001	2002
Валовой региональный продукт	млн. руб.	40266,1	68504,2	94300,7	125163,3	149659,2
ВВП РФ	%		105,4	109,0	105,0
ВРП Ростовской области	%	96,7	109,5	111,2	116,1	103,4
Валовой региональный продукт на душу населения	руб.	9197,8	15732,0	21783,0	29095,6	33961,8
ВВП РФ на душу населения	тыс. руб.		32,60	50,20	62,50
ВРП Российской Федерации (из суммы регионов) на душу населения	тыс. руб.		28,50	43,30	55,50
Место, занимаемое среди субъектов Российской Федерации по производству ВРП на душу населения	место		58	58	58

В структуре валового регионального продукта доля отраслей, производящих товары, в общем объеме валового регионального продукта, возросла с 42,9 в 1998 году до 48,1 процента в 2002 году; доля отраслей, оказывающих услуги, соответственно снизилась с 51,2 до 46,7 процента (таблица 3).

Таблица 3

Обобщенная структура валового
регионального продукта

(проценты к общему объему ВРП)

	1998	1999	2000	2001	2002
Валовой региональный продукт - всего	100	100	100	100	100
в том числе:
производство товаров	42,9	48,1	51,5	52,7	48,1
производство услуг	51,2	45,7	42,9	41,9	46,7

Удельный вес отраслей народного хозяйства в валовом
региональном продукте в 2002 году

ГАРАНТ:

См. схему в редакторе MS-Word

* Данные о показателе валового регионального продукта (с учетом уровня покупательной способности) на душу населения приведены в соответствии с результатами комплексной оценки уровня социально-экономического развития субъектов Российской Федерации Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.

Основные показатели социально-экономического развития Ростовской области за последние четыре года свидетельствует о том, что стабилизировалась ситуация в сфере материального производства, повысился уровень жизни населения, укрепилась бюджетная система (таблица 4).

Таблица 4

Основные показатели экономического развития области

(проценты к предыдущему году)

Показатели	1999	2000	2001	2002
Валовой региональный продукт	109,5	111,2	116,1	103,4
Продукция промышленности	128,6	120,4	128,6	101,1
Продукция сельского хозяйства	115,1	109,4	121,3	104,6
Инвестиции в основной капитал	102,0	152,0	110,0	77,0
Ввод в действие общей площади жилых домов	106,5	102,5	101,7	102,4
Оборот розничной торговли	99,2	116,4	112,3	110,4
Объем платных услуг населению	101,7	103,8	102,7	100,2
Экспорт товаров	85,8	137,6	124,6	125,2
Импорт товаров	77,4	107,6	124,2	95,9
Реальные располагаемые денежные доходы	89,3	114,3	111,2	108,9

Вместе с тем социально-экономическое развитие Ростовской области в целом обладает определенной спецификой, которая значительно влияет на состояние финансовой системы региона и социальной сферы. Плотность населения Ростовской области с учетом миграционных процессов в 5,1 раза превышает среднюю плотность населения Российской Федерации. При этом в структуре населения Ростовской области 30 процентов занимают пенсионеры. В результате Ростовская область по производству валового регионального продукта в пересчете на душу населения занимает лишь 58 место среди субъектов Российской Федерации.

Производство в анализируемом периоде валового регионального продукта в Ростовской области (увеличение в 2,6 раза) отстает от среднероссийского (увеличение в 3,3 раза) и в пересчете на душу населения объем ВРП (с учетом уровня покупательной способности) в 2001 году составил 61,1 процента от среднероссийского уровня (таблица 5).

Таблица 5

Валовой региональный продукт
(с учетом уровня покупательной способности)
на душу населения

N п/п	Годы	Ростовская область (тыс.руб.)	В среднем по России (тыс.руб.)	Доля от среднероссийского уровня (%)
1.	1998	13,2	16,6	79,2
2.	1999	21,3	28,5	74,9
3.	2000	24,9	43,2	57,5
4.	2001	33,7	55,2	61,1

В Южном федеральном округе Ростовская область по показателю валового регионального продукта (с учетом уровня покупательной способности) на душу населения занимает 4 место, опережая Астраханскую область, Ставропольский край, Республики: Калмыкия, Северная Осетия-Алания, Карачаево-Черкесская, Дагестан, Адыгея и Ингушетия.

2.1. Отраслевая структура экономики

К началу 2003 года число учтенных субъектов всех отраслей экономики (организаций, их филиалов и других обособленных подразделений) составило 99 854 единиц.

Промышленность. Ведущее место в экономике Ростовской области занимает промышленность, предприятия которой обеспечивают основную часть собираемых налогов.

В 2002 году рост производства, отмечавшийся в последние три года, был сохранен только в пяти ведущих отраслях промышленности: пищевой, электроэнергетике, лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной, легкой и промышленности строительных материалов.

Остался нереализованным потенциал целого ряда перспективных предприятий машиностроения, черной металлургии, топливной и химической промышленности, что привело к замедлению темпов экономического роста в промышленности в целом. Из-за недостатка инвестиций не удалось в полной мере реализовать задачи по структурной перестройке экономики, повысить технический уровень производства и конкурентоспособность продукции.

Отраслевая структура промышленного производства в 2002 году

ГАРАНТ:

См. схему в редакторе MS-Word

Первое место в структуре промышленного производства занимает продукция предприятий машиностроительного комплекса. Однако индекс физического объема в целом по машиностроению в 2002 году сложился ниже уровня 2001 года из-за сокращения выпуска продукции предприятиями энергетического машиностроения, оборонно-промышленного комплекса, сельхозмашиностроения.

Второе место в структуре промышленного производства по объемам занимает продукция пищевой промышленности. Увеличивается из года в год производство мяса и колбасных изделий, сыров жирных, масла животного, кондитерских и макаронных изделий, маргариновой продукции, минеральной воды, безалкогольных напитков, овощных консервов, вина виноградного, шампанского. Существенно увеличилось производство пива. Увеличен выпуск масла растительного. Вместе с тем, потенциал роста объемов производства в пищевой промышленности значительно выше сложившихся темпов, что обусловливает необходимость особого внимания по отношению к этой отрасли.

Существенное увеличение атомной станцией выработки электроэнергии (более 41 процента объемов электроэнергии области) обеспечило электроэнергетике третье место по объемам производства.

Высокие показатели развития лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности обусловлены положительной деятельностью ведущих деревообрабатывающих предприятий.

Обеспечен рост производства в легкой промышленности. Современная организация производства, применение высокоэффективного оборудования позволяют ОАО "Донецкая мануфактура" наращивать выпуск продукции европейского качества. Расширяет производство ОАО "Корпорация" Глория-Джинс", используя ресурсы шахтерских городов Ростовской области.

Реализация федеральных программ по проведению жилищной реформы, внедрение новых технологий позволили ведущим предприятиям промышленности строительных материалов больше изготовить линолеума, плиток керамических глазурованных, стеновых материалов и др.

Таблица 6

Динамика отраслевой структуры
промышленного производства

(процент к общему объему производства)

	1998	1999	2000	2001	2002
Продукция промышленности - всего	100	100	100	100	100
в том числе:
электроэнергетика	25,5	16,6	15,2	17,1	18,7
топливная	12,6	6,4	5,7	6,0	5,0
черная металлургия	5,6	7,9	10	8,0	6,4
цветная металлургия	4,1	4,8	3,8	3,2	4,7
химическая и нефтехимическая	3,4	3,6	3,6	3,3	3,1
машиностроение и металлообработка	20,2	23,3	23,5	27,2	24,4
лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная	1,4	1,5	1,7	1,7	1,9
стройматериалов	3,9	3,7	3,7	2,9	4,4
легкая	2,1	2,8	3,9	3,8	4,4
пищевая	19,1	27,2	26,9	21,7	22,6

Таблица 7

Индексы физического объема производства промышленной продукции

(проценты к предыдущему году)

	1998	1999	2000	2001	2002
Продукция промышленности - всего	100,1	128,6	120,4	128,6	101,1
в том числе:
электроэнергетика	88,4	106,7	96,3	128,1	111,5
топливная	78,6	103,8	101,0	99,9	93,6
черная металлургия	80,3	151,2	130,5	107,7	84,5
цветная металлургия	97,8	103,6	112,6	118,4	100,5
химическая и нефтехимическая	96,6	169,0	141,4	105,3	66,4
машиностроение и металлообработка	103,0	127,9	127,5	161,5	86,9
лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная	121,1	137,2	138,9	112,6	120,4
стройматериалов	109,8	126,7	115,4	104,8	112,5
легкая	98,5	155,9	162,1	115,4	114,7
пищевая	111,7	129,4	136,8	104,8	126,2
продукция промышленности по РФ			111,9	104,9	103,7

Таблица 8

Производство важнейших видов продукции промышленности
в натуральном выражении

	Ед. изм.	1998	1999	2000	2001	2002
Производство (добыча) угля	млн. тонн	10,9	10,1	9,7	9,4	8,4
Производство: сталь прокат черных металлов	тыс. тонн тыс. тонн	312,8 219,1	442,3 329,3	591,3 428,9	631,3 449,3
Трубы стальные	тыс. тонн	308,7	367,1	465,5	503,8
Кузнечно-прессовые машины	шт.	328	248	362	311	131
Электровозы магистральные	шт.	8	20	19	18	19
Экскаваторы	шт.	15	47	64	11	53
Комбайны зерноуборочные	тыс. шт.	0,7	0,9	2,8	5,9	4,98
Легковые автомобили	шт.	4988	9395	311	1744	2490
Машины швейные промышленные	шт.	3778	3710	4906	4593	1846
Синтетические волокна и нити	тыс. тонн	1,9	3,7	7,9	7,7	2,8
Синтетические смолы и пластические массы	тыс. тонн	7,1	18,6	7,4	9,3	10,5
Метанол	тыс. тонн	114,7	115,1	124,6	122,1	72,5
Лакокрасочные материалы	тыс. тонн	21,0	62,4	65,9	64,6	65,1
Пленки полимерные	тонн	419	312	2016	8413	6133
Пиломатериалы	тыс. куб. м	16,1	29,2	34,7	39,9	34,9
Древесностружечные плиты	тыс. усл. куб. м	50,8	72	90,1	100,0	119,5
Сборные железобетонные конструкции и изделия	тыс. куб. м	198,8	267,9	303,5	303,4	309,7
Строительный кирпич	млн. шт. усл. кирпича	318,2	388	368,3	349,9	344,2
Ткани всех видов	тыс. кв. м	1162	2954	6610	9216	11439
Обувь	млн. пар	0,6	0,6	0,9	1	1,02

Оценка деятельности отраслей промышленности области с точки зрения бюджетной эффективности приведена в таблице 9.

Таблица 9

Поступление налоговых платежей в бюджеты всех уровней
по основным отраслям промышленности в 2000-2002 годах

Наименование отрасли	Поступило налоговых платежей в бюджеты всех уровней (млн. руб.)			Удельный вес в общей сумме (процент)
	2000	2001	2002	2000	2001	2002
1	2	3	4	5	6	7
Промышленность, всего	6488,4	9766,8	11093,0	100,0	100,0	100,0
Отрасли с высокой долей налоговых платежей:
Пищевая промышленность	2153,7	2537,2	3068,2	33,2	26,0	27,7
Машиностроение и металлообработка	1638,8	2745,6	2881,0	25,3	28,1	26,0
Топливная промышленность	337,5	726,6	558,0	5,2	7,4	5,0
Электроэнергетика	306,7	835,1	1382,4	4,7	8,6	12,5
Отрасли с низкой долей налоговых платежей:
Промышленность строительных материалов	220,6	303,1	447,4	3,4	3,1	4,0
Химическая и нефтехимическая промышленность	197,9	311,4	266,9	3,1	3,2	2,4
Легкая промышленность	150,4	136,9	172,2	2,3	1,4	1,6

Вместе с тем, следует отметить, что в последние годы происходит снижение темпов роста промышленного производства.

К числу наиболее острых проблем, характерных для промышленных предприятий Ростовской области, относятся:

высокая степень физического износа основных фондов в промышленности (53 процента);

медленный процесс реформирования предприятий;

неэффективное управление;

неплатежи;

реструктуризация предприятий угольной отрасли.

Сельское хозяйство. Сельскохозяйственное производство - одно из основополагающих в структуре отраслей экономики области.

Почвенный покров Ростовской области представлен в основном черноземами и каштановыми почвами, которые составляют основу пахотных земель. В сельскохозяйственном производстве используется 8,5 млн. га сельхозугодий, в том числе пашни - 5,7 млн. га. В общем объеме сельхозугодий на долю пашни приходится 67,2 процента

Доля сельхозугодий Ростовской области в общей площади сельхозугодий России составляет 3,9 процента.

В структуре производства сельскохозяйственной продукции ведущие позиции занимает продукция растениеводства.

Таблица 10

Структура посевных площадей

(тыс.га)

	1999	2000	2001	2002
Всего посевных площадей	3883,0	3858,1	4098,5	4162,4
в том числе:
зерновые культуры	2020,7	2226,5	2609,8	2712,2
подсолнечник	1021,0	896,5	793,5	809,2
сахарная свекла	8,0	3,8	3,8	4,0
картофель	70,0	69,0	69,8	70,2
овощи	50,6	49,2	53,7	50,4
плодово-ягодные насаждения	42,1	41,0	40,1	31,1
виноградники	6,0	5,7	5,1	3,1
кормовые культуры	659,0	563,9	531,3	470,0

С 1999 года наблюдается положительная тенденция роста объемов и эффективности производства. По сравнению с 1998 годом производство валовой продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств увеличилось на 62,7 процента. Доля Ростовской области в объеме производства продукции сельского хозяйства в целом по России составляет 3,5 процента. В Южном федеральном округе Ростовской область занимает второе место после Краснодарского края.

В 2002 году к уровню 1998 года валовые сборы зерна увеличились в 2,4 раза, подсолнечника в 1,4, картофеля в 1,3, овощей в 1,7 раза. Прирост производства мяса в живом весе составил 24,3 тыс. тонн, молока 161,2 тыс. тонн, яиц свыше 416 млн. штук. Среди регионов России Ростовской область занимает второе место по производству зерна и первое место по валовому сбору подсолнечника.

В результате проведения аграрной реформы в Ростовской области сформировалось три группы сельских товаропроизводителей: крупнотоварный сектор, личные хозяйства населения и крестьянские (фермерские) хозяйства.

В крупнотоварном секторе функционирует 1,5 тыс. предприятий и организаций. Сельскохозяйственные предприятия занимают ведущие позиции в производстве зерновых, подсолнечника и кормовых культур.

Важным звеном в сельскохозяйственном производстве являются личные хозяйства населения. В 2002 году в Ростовской области 531,4 тыс. семей граждан имели подсобные хозяйства, насчитывалось 16857 крестьянских (фермерских) хозяйств с общей площадью земли 1,5 млн. га, что составляет 18,1 процента от всех землепользователей, занятых в сельскохозяйственном производстве. В среднем на одно хозяйство приходится 88 га земли, в том числе пашни 70,3 га. В структуре производства валовой продукции крестьянских (фермерских) хозяйств примерно три четверти приходится на продукцию растениеводства.

Таблица 11

Производство важнейших видов продукции сельского хозяйства
(в хозяйствах всех категорий) в натуральном выражении

Номенклатура	Ед. изм.	1998	1999	2000	2001	2002
Зерно (в весе после доработки)	тыс. тонн	2607,4	2888,1	3620,4	5918,2	6344,9
Подсолнечник	-"-	607,9	870,1	888,0	579,1	882,0
Картофель	-"-	351,2	310,0	395,5	591,0	450,3
Овощи	-"-	312,9	323,0	342,5	450,7	531,3
Скот и птица в живом весе	-"-	205,1	202,5	217,5	212,8	229,4
Молоко	-"-	760,0	795,7	835,9	871,7	921,2
Яйца	млн. шт.	702,4	879,7	992,6	1061,9	1119,2

Таблица 12

Индексы физического объема производства продукции
сельского хозяйства (в хозяйствах всех категорий)

	1998	1999	2000	2001	2002 (оценка)
Продукция сельского хозяйства - всего (%)	91,2	115,1	109,4	121,3	106,5
в том числе:
растениеводство	78,0	120,2	113,1	134,8	108,5
животноводство	110,0	109,6	104,3	102,9	104,0
Продукция сельского хозяйства на душу населения (тыс. руб.)	2,19	5,05	6,44	8,24	9,33

Начиная с 1999 года в хозяйствах всех категорий отмечается стабилизация производства молока, яиц, повысилась продуктивность животных, улучшились показатели воспроизводства стада и сохранности поголовья.

Производство сельскохозяйственной продукции во всех категориях хозяйств составляет основу ресурсного потенциала продовольственного рынка Ростовской области, доля которого по мясу чуть более 80 процентов, молоку около 87 процентов.

Вместе с тем Ростовская область продолжает ввозить продовольствие из других регионов Российской Федерации. Около 90 процентов ввоза животноводческой продукции приходится на Краснодарский край. Ввоз продукции животноводства осуществляется также из Волгоградской, Воронежской областей, Ставропольского края и Республики Калмыкия.

Начиная с 1999 года улучшается финансовое состояние сельскохозяйственных предприятий, сокращается число убыточных хозяйств. В 1999 году сельхозпредприятия получили 905,7 млн. руб. прибыли, в 2000 - 1169,7; в 2001 - 1723,7; в 2002 - 1163,5 млн. рублей. В целом сельскохозяйственное производство с 1999 года остается рентабельным. С учетом субсидий в 2002 году уровень рентабельности составил 21,1 процента.

Остается нерешенной проблема неплатежей в сельском хозяйстве. В 2001 году 70 процентов крупных и средних предприятий сельского хозяйства имели кредиторскую задолженность свыше трех месяцев. В просроченной кредиторской задолженности более трети составляли платежи в государственные внебюджетные фонды, около 40 процентов - поставщикам.

Приобретение сельскими товаропроизводителями новой техники идет медленными темпами, не обеспечивает расширенного воспроизводства парка машин.

Для стабилизации достигнутых положительных результатов и осуществления расширенного воспроизводства необходимо обновление машинно-тракторного парка, улучшение породного состава стада и кормовой базы, повышение продуктивности скота и птицы, поддержание плодородия почв. Важным направлением является внедрение инфокоммуникационных технологий как базового условия повышения качества управления и контроля сельскохозяйственным производством.

Существующие в аграрном секторе проблемы не могут быть решены только за счет внутренних резервов предприятий.

Торговля и общественное питание. Численность работающих в торговле и в сфере общественного питания в Ростовской области в 2002 году составила 19,8 процента от общей численности занятых в экономике.

Торговля является важной бюджетообразующей отраслевой системой, на долю которой приходится 2,4 процента налоговых поступлений в общем объеме поступлений от всех сфер деятельности в бюджеты всех уровней. В объеме ВРП торговля составляет около 18 процентов.

Торговля и сфера общественного питания являются, с точки зрения формирования дополнительных источников налоговых платежей, наиболее перспективными. Абсолютная налоговая нагрузка здесь значительно меньше, чем в других отраслях экономики Ростовской области.

Таблица 13

Характеристика потребительского рынка

(тыс.руб.)

	1999	2000	2001	2002
Оборот розничной торговли на душу населения:
Российская Федерация	12,3	16,1	21,1	26,1
Южный федеральный округ	7,45	9,92	13,0	18,2
Ростовская область	10,28	13,94	18,67	23,7
Объем платных услуг на душу населения:
Российская Федерация	3,07	4,25	5,74	7,4
Южный федеральный округ	2,18	3,18	4,21	5,1
Ростовская область	2,06	2,86	3,92	5,46

По показателю оборота розничной торговли на душу населения Ростовская область среди регионов Южного федерального округа занимает 1 место, по объему платных услуг на душу населения - 5 место.

Уровень инфляции на потребительском рынке Ростовской области в 2002 году был выше на 3,4 процентных пункта уровня инфляции в целом по России, составившего 115,1 процента.

Таблица 14

Индексы цен (тарифов)

(декабрь соответствующего года к декабрю предыдущего года процентов)

	1999	2000	2001	2002
Индекс потребительских цен	145,6	116,13	122,3	118,5
в том числе:
продовольственные товары	150,77	112,04	123,56	115,2
непродовольственные товары	133,36	114,5	113,13	112,2
платные услуги	143,08	137,27	132,61	138,6
Индекс цен производителей промышленной продукции	150,0	131,7	121,8	109,3
Индекс цен производителей на реализованную сельскохозяйственную продукцию	220,0	116,4	103,1	97,4
Индекс цен на строительно-монтажные работы	132,1	123,8	118,6	117,0
Индекс тарифов на грузовые перевозки	111,99	170,3	129,1	115,7

Таблица 15

Оборот розничной торговли (розничный товарооборот)

	Ед. изм.	1998	1999	2000	2001	2002
Оборот розничной торговли по всем каналам реализации в том числе:	млн. руб.	23336,6	44956,3	60588,3	80619,4	101952
продовольственные товары	-"-	10167,2	20999,8	27542,6	36471,6	46200,8
непродовольственные товары	-"-	13169,4	23956,6	33045,7	44147,8	55751,2
Индексы оборота розничной торговли, в сопоставимых ценах к предыдущему году в том числе:	%	105,7	99,2	116,4	112,3	110,4
продовольственные товары	%	114,1	102,0	115,5	107,0	108,5
непродовольственные товары	%	99,4	97,0	117,2	116,7	112,0

Если в 1999 году более значительными темпами росли цены на товары, то в 2002 году наибольшее влияние на уровень инфляции на потребительском рынке оказал рост тарифов на платные услуги населению.

За период с 2000 по 2002 годы в Ростовской области снижаются темпы платных услуг населению. В 2002 году объем платных услуг на душу населения в регионе составил всего 73,5 процента от среднероссийского уровня. Ростовская область находится на 5 месте среди субъектов Южного Федерального округа по объему предоставляемых платных услуг на душу населения, что говорит о значительных резервах роста экономики в этом направлении.

Внешняя торговля. За 2002 год внешнеторговый оборот Ростовской области оценивается в 1771,8 млн. долл., что выше объемов 2001 года на 15,4 процента. Сальдо торгового баланса останется положительным и составит 405,2 млн. долл. При этом положительным сальдо будет лишь в торговле со странами дальнего зарубежья, со странами СНГ складывается пассивный торговый баланс.

Таблица 16

Объем внешней торговли

	Ед. изм.	1998	1999	2000	2001	2002
Экспорт товаров - всего	млн. долл. США	572,3	491,3	676,1	842,1	1088,5
в том числе:
со странами СНГ	-"-	145,0	119,2	205,4	189,3	204,4
со странами вне СНГ	-"-	427,3	368,2	470,7	652,8	884,1
Экспорт товаров на душу населения	долл.С ША	130,5	112,7	156,0	195,8	253,9
Импорт товаров - всего	млн. долл. США	670,2	519,2	558,4	693,5	683,3
в том числе:
со странами СНГ	-"-	245,2	246,5	320,1	436,4	309,3
со странами вне СНГ	-"-	425,0	259,5	238,3	257,1	374,0
Импорт товаров на душу населения	долл.С ША	152,9	119,1	128,9	161,2	159,4

Участников внешнеэкономической деятельности Ростовской области связывают внешнеторговые отношения с партнерами более чем из 100 стран мира. Доминируют во внешней торговле страны дальнего зарубежья с долей примерно 70 процентов.

Основными партнерами во внешней торговле традиционно являются Украина, Турция, Италия, Греция, Германия.

В экспорте преобладает сельскохозяйственное сырье и машиностроительная продукция.

В импорте основные объемы сохраняются за продукцией машиностроительной отрасли.

Туризм. Ростовская область по количеству туристических фирм и туристическо-рекреационному потенциалу входит в первую десятку субъектов Российской Федерации, уступая таким центрам отечественного и мирового туризма, как Москва и Санкт-Петербург, Московская и Ленинградская области, Краснодарский и Ставропольский края. В Южном федеральном округе Ростовская область также находится в числе лидеров.

Туристскими центрами Ростовской области остаются города: Ростов-на-Дону, Новочеркасск, Азов, Таганрог, Аксайский, Азовский, Усть-Донецкий, Белокалитвинский, Цимлянский и Шолоховский районы.

Однако при наличии благоприятных факторов потенциал туризма в общей социально-экономической структуре Ростовской области остается невостребованным. Въездной и внутренний туризм в Ростовской области развит слабо. Сложившаяся в Ростовской области территориально-рекреационная система в сопоставлении с соседними Краснодарским и Ставропольским краями, где в этой системе занято соответственно 15 и 10 процентов работающих, достаточно маломощна и не играет существенной роли в региональной экономике. Численность работников рекреационного хозяйства составляет лишь 0,4 процента к общему показателю занятости на территории Ростовской области. Несколько выше "рекреационная составляющая" в структуре доходов бюджета области - порядка 0,5 процента. Поступления доходов в бюджет Ростовской области от туристической деятельности крайне незначительны.

Наличие на территории Ростовской области определенного комплекса природных, историко-культурных и социально-экономических факторов развития туристическо-рекреационной и санаторно-курортной сферы позволяют говорить о потенциале и перспективах (при условии обеспечения необходимых организационных, экономических и иных условий) стабильного конкурентоспособного "присутствия" Ростовской области на национальном рынке туристическо-рекреационных услуг.

На территории Ростовской области находится ряд археологических памятников: древний город-крепость Танаис (III в. до н.э. - III в. н. э.), Елизаветинское городище (V - Ш вв. до н.э.) в дельте Дона, знаменитые скифские курганы "Пять братьев" и др. Туристический потенциал дополняют факты истории: регион выступает в качестве местообитания легендарных амазонок, на территории г. Азова обнаружены следы варяжской культуры, сохранилась первая русская крепость на юге. Фактором потенциального интереса к Ростовской области является история донского казачества, его культурно-бытовые особенности, сложившаяся сеть традиционных казачьих поселений, в том числе три столицы Войска Донского.

Совершенно не используется набирающий силу во всем мире оздоровляющий экологический и водный туризм, который можно отнести к категории молодежного (студенческого). Основой успешного развития подобного туризма является природно-климатическое богатство Ростовской области, положительная бальнеологическая эффективность степной зоны, невысокая стоимость и возможность вторичного использования баз отдыха, потенциала охотничьих и рыболовных угодий.

В ближайшей перспективе использование всех составляющих комплекса (туристические услуги, санаторно-курортный комплекс) может стать одним из направлений внешнеэкономической деятельности.

Жилищно-коммунальное хозяйство. На балансе предприятий и организаций жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области на сегодняшний день находится 30067,9 тыс.кв.м жилищного фонда и 3201 котельная, 2,17 тыс.км теплотрасс, 14,8 тыс. км водопроводных сетей, 2,3 тыс.км канализационных сетей, 20,7 тыс.км электролиний, очистные сооружения: воды - мощностью 1894,3 тыс. куб.м /сутки, канализации - мощностью 1071,3 тыс.куб.м/сутки; объекты благоустройства - дороги, тротуары, площади, мосты, парки, скверы и другие.

Несмотря на меры, принимаемые Администрацией Ростовской области по восстановлению и реконструкции предельно изношенных сетей и сооружений, ситуация остается сложной. Из 14,8 тыс.км водопроводных сетей 7,8 тыс.км по техническому состоянию нуждаются в замене.

В жилищном хозяйстве из года в год увеличивается подлежащий сносу или серьезной модернизации ветхий и аварийный жилищный фонд. В настоящее время в ветхих и аварийных домах с износом более 70 процентов проживает более 80 тыс.человек.

В Ростовской области уровень оплаты населением коммунальных услуг на 1 января 2002 года составил 75,9 процента при стандарте 80 процентов и по состоянию на 1 января 2003 года - 83,4 процента при стандарте на 2003 год 90 процентов.

2.2. Базовая инфраструктура

Транспорт. Транспортная сеть Ростовской области является частью транспортных направлений Европа - Азия и Север - Юг, обеспечивает существенный объем международных и внутрироссийских грузо-товарных и пассажирских потоков. Это определяет инвестиционную привлекательность территории Ростовской области и инновационный потенциал транспортной инфраструктуры, а также возможность поступления в бюджет области рентных платежей при принятии соответствующих законодательных и нормативных актов и развития современного рынка информационно-логистических услуг.

Транспортная сеть Ростовской области составляет 1,8 тыс. км. железнодорожных путей, свыше 12,2 тыс. км. автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием.

Область располагает 3 аэропортами, из них один в г.Ростове-на-Дону имеет статус международного. Аэропорт г. Ростова-на-Дону сертифицирован по второй категории ИКО. По объему пассажирских перевозок за 1998-2002 г.г. в соответствии с ВНТП 1-85 аэропорт относится к аэропортам IV класса.

Таблица 17

Показатели развития транспортной инфраструктуры

(км.)

	1999	2000	2001	2002
Эксплуатационная длина путей сообщения общего пользования:
железнодорожные пути	1865	1858	1849	1849
Южный федеральный округ	8726	8658	8651	8651
Автомобильные дороги с твердым покрытием	10998	11525	11856	12187
Южный федеральный округ	60828	61850	62883	63913

Положительные тенденции развития экономики Ростовской области в 1999-2002 годах оказали определенное влияние на работу транспорта. В 2002 году объем перевозок грузов всеми видами транспорта общего пользования составил 37483 тыс.тонн. Грузооборот (по крупным и средним предприятиям) составил 32083 млн. тонн/км и возрос на 8,8 процента по отношению к 2001 году.

Перевозка пассажиров за 2002 год поездами, автобусами, речными судами и самолетами предприятий всех форм собственности составила 633 млн.чел., пассажирооборот - 10196,3 млн.пасс./км. По сравнению с 2001 годом пассажирооборот увеличился на 1,2 процента.

Таблица 18

Грузовые и пассажирские перевозки транспортом общего пользования

	1999	2000	2001	2002
Перевезено грузов, тыс.тонн	34650	40025	38398	37483
железнодорожным	20154	22831	21577	21418
автомобильным	12967	14950	14492	12772
внутренним водным	1526	2241	2327	3291
воздушным (включая почту)	2,7	2,5	2,2	2,4
Перевезено пассажиров, млн.чел.	789,7	709,4	643,3	633,0
железнодорожным	13,4	15,0	14,6	14,6
автомобильным	495,1	450,1	411,3	420,0
внутренним водным	0,15	0,11	0,10	0,11
воздушным	0,39	0,35	0,40	0,43
трамвайным	132,5	112,0	101,6	92,7
троллейбусным	148,2	131,8	115,3	105,2

Вместе с тем, отмечается тенденция снижения объемов перевозок автомобильным транспортом. Основными причинами являются низкое качество автомобильных дорог, старение парка грузового автотранспорта, увеличение доли речных (морских), авиа- перевозок, в том числе экспортных, а также отсутствие достаточного количества современных транспортных терминалов.

Информационно-коммуникационные технологии и связь. Состояние и развитие информационно-телекоммуникационных технологий (ИКТ) и связи являются одним из основных факторов развития как экономики России в целом, так и Ростовской области в частности. В современных условиях связь является одной из наиболее перспективных, быстроразвивающихся базовых инфраструктурных отраслей, обладающих потенциалом долгосрочного экономического роста. Это одна из наиболее стабильно развивающихся в технологическом и финансовом плане отраслей экономики Ростовской области.

ИКТ формируют общество XXI века, воздействуют на образ жизни людей, их образование и работу, а также взаимодействие правительства и гражданского общества. ИКТ становятся жизненно важным стимулом развития экономики. Они дают возможность эффективно решать проблемы социального развития, управления и экономического роста.

Темпы роста объемов услуг связи, рост платежеспособного спроса на эти услуги, финансовое состояние организаций связи, объемы привлекаемых инвестиций позволяют сделать вывод о том, что данная отрасль является наиболее перспективной с точки зрения привлечения инвестиций.

Таблица 19

Основные показатели связи общего пользования

Показатели	Ед. изм.	1999	2000	2001	2002
Доходы от основной деятельности организаций связи	млн. руб.	1377,1	2103,6	3 099,8	4 197,5
в том числе от услуг связи населению	-"-	664,9	1 245,6	1 917,4	3 034,4
Услуги связи на душу населения:	-"-
Ростовская область	-"-	166,2	300,1	445,9	705,7
Российская Федерация	-"-	181,2	254,4	343,2	750,0
Число телефонных аппаратов телефонной сети общего пользования или имеющих на нее выход	шт.	561 108	585 191	632 141	670 476
в том числе:
городской сети	-"-	461 106	479 381	521 023	556 056
сельской сети	-"-	100 002	105 810	111 118	114 420
Число междугородных телефонных разговоров	тыс. минут	164 561	207 591	241 144	310 834,6
Телефонная плотность на 100 жителей, телефонов:
Ростовская область	шт.	16,88	17,31	17,93	19,49
Российская Федерация	-"-	17,08	17,82	18,58	19,08
Объем капитальных вложений за счет всех источников	тыс. руб	124 800,0	190 640,0	297 600,0	490 000,0
Среднесписочная численность работающих	тыс. чел.	18,9	19,2	19,6	19,3

В Ростовской области 226 операторов связи предоставляют различные услуги связи, имея на это соответствующие лицензии. Из них 129 операторов предоставляют услуги местной, междугородной и документальной электросвязи, 22 оператора - услуги радиосвязи, 62 оператора - услуги ТВ и РВ и 4 оператора - услуги почтовой связи.

В Ростовской области информатизация и телефонизация села значительно отстают от города. Не телефонизирован 521 населенный пункт в сельской местности и более 50 процентов объектов непроизводственного назначения. Основное количество нетелефонизированных населенных пунктов с числом жителей до 50 человек являются неперспективными, из которых идет миграция населения в города и райцентры Ростовской области.

Исходящий годовой междугородный телефонный обмен составляет 51,38 млн. разговоров, что соответствует 11,8 разговоров на 1 жителя в год (средняя величина по России - 9,9), в том числе международный обмен составляет 4,16 млн. разговоров, что составляет 0,96 разговоров на 1 жителя в год. Следует отметить, что доля обмена областного центра (г. Ростова-на-Дону) составляет 40,2 процента от общего исходящего обмена Ростовской области и имеет тенденцию постоянного роста.

В соответствии с Концепцией развития связи Российской Федерации цифровая сеть общего пользования в Ростовской области создается по принципу наложенной сети на существующую телефонную сеть общего пользования. Отсутствие цифровой сети, охватывающей все райцентры и города областного подчинения (уровень создания цифровой внутризоновой сети составлял на 1 января 2002 года 6,5 процента), сдерживает внедрение и развитие новых услуг электросвязи и интеграцию Ростовской области в создающуюся цифровую сеть России и мира.

Развитие отрасли в последние годы связано прежде всего с внедрением новых прогрессивных технологий и средств связи с сохранением традиционных услуг связи. В последние годы интенсивно растет спрос на услуги документальной электросвязи и информационные услуги, предоставляемые с использованием сетей передачи данных и телематических служб.

Целями развития ИКТ и связи в Ростовской области являются:

повышение достоверности и оперативности получаемой информации;

формирование современной телекоммуникационной инфраструктуры на территории Ростовской области;

обеспечение прав граждан на получение, производство и распространение информации;

повышение эффективности процессов социального развития и поддержки нуждающихся на основах гражданского общества и демократии;

защита информационных ресурсов и систем органов государственной власти от несанкционированного доступа, развитие и совершенствование информационно-коммуникационных технологий и средств.

2.3. Финансовая инфраструктура

Банки. На территории Ростовской области действуют 26 кредитных организаций (в том числе 2 небанковских кредитных организации), 44 их филиала, 61 филиал кредитных организаций других регионов, в том числе 22 учреждения Юго-Западного банка Сберегательного банка Российской Федерации.

Совокупный капитал региональных кредитных организаций увеличился за 2002 год более чем в 1,5 раза. Рост активов наблюдался у большинства кредитных организаций.

Общий объем ресурсной базы банковского сектора за 2002 год увеличился на 40 процентов. При этом собственные средства кредитных организаций возросли более чем на 40 процентов. Важную роль в формировании привлеченных ресурсов банковского сектора играют средства организаций в виде остатков средств на расчетных, текущих и прочих счетах и депозиты.

Расширение ресурсной базы кредитных организаций сопровождалось соответствующим ростом банковских активов. По сравнению с 2001 годом они возросли в 1,4 раза. При этом работающие активы (т.е. активы, приносящие доход) возрастали более высокими темпами (в 1,7 раза). Удельный вес работающих активов в совокупных банковских активах составил более 50 процентов против 41 процентов в 2001 году.

Рост ресурсной базы кредитных организаций способствовал расширению их кредитной активности. Общий объем кредитных вложений банковского сектора за 2002 год увеличился в 1,7 раза, и составил более половины доходных активов кредитных организаций Ростовской области (53 процента). Увеличение кредитных вложений банков сопровождалось улучшением структуры кредитного портфеля, сокращением размеров просроченной задолженности.

Вместе с тем необходимо отметить, что банки в основном предоставляют кредиты на сроки, не превышающие 1 года, что негативно сказывается на развитии инвестиционных процессов в регионе и не позволяет обеспечивать достаточные темпы для модернизации производства и создания новых производств.

Страховые компании. На территории Ростовской области в 2002 году осуществляли страховую деятельность 32 страховых организации, из них 10 медицинских и 40 филиалов страховых организаций, зарегистрированных за пределами Ростовской области, из них 4 медицинских.

Общая сумма страховых взносов, собранная по добровольным и обязательным видам страхования, за 2002 год составила более 2,5 млрд. рублей, в том числе страховыми организациями области более 1,9 млрд. рублей.

При этом большую часть страховых премий составляют взносы по обязательным видам страхования (более 65 процентов); доля добровольных видов страхования в общем объеме платежей снизилась за счет увеличения доли обязательного страхования, несмотря на рост объемов рынка добровольного страхования (более чем на 55 процентов).

Страховой рынок Ростовской области продолжает динамично развиваться, о чем свидетельствуют показатели за 2002 год, которые превысили аналогичные показатели 2001 года более чем на 70 процентов.

Развитие рынка страховых услуг должно в перспективе обеспечивать содействие инвестиционному процессу.

Институты фондового рынка. Ростовская область имеет самую развитую структуру фондового рынка из субъектов РФ, входящих в Южный федеральный округ. В ней действуют Ростовская валютно-фондовая биржа, два крупных специализированных регистратора, Южно-Российский технологический центр, 15 инвестиционных компаний. Участниками фондового рынка являются более 1,5 тысяч открытых акционерных обществ, 24 банка и 2 небанковские кредитные организации (ЗАО "Расчетная палата РВФБ" и ООО "МНКО Ростов-на-Дону"), 9 негосударственных пенсионных фондов. Ростовская область уверенно занимает среди субъектов Российской Федерации, входящих в Южный федеральный округ, лидирующее место по количеству и объему заключенных сделок.

Хотя рынку ценных бумаг присущи все проблемы фондового рынка России, в Ростовской области созданы реальные предпосылки для дальнейшего его развития.

2.4. Платежеспособность и финансовая устойчивость
крупных и средних организаций

Из 7 422 промышленных организаций на крупные и средние приходится 86,2 процента общего объема промышленного производства.

Экономический подъем реального сектора экономики в 1999-2002 годах характеризовался улучшением финансового положения организаций области. Сальдированный финансовый результат деятельности (прибыль) организаций всех отраслей экономики составил 15 264,4 млн.рублей. Увеличение прибыли сопровождалось повышением доли прибыльных организаций. По состоянию на 1 января 2002 года удельный вес прибыльных организаций составил 72,7 процента от общего числа предприятий. Удельный вес прибыльных организаций в промышленности составил 67,2 процента от их общего числа, в строительстве - 71,4 процента.

Вместе с тем, состояние расчетов организаций Ростовской области продолжает оставаться нестабильным. На начало 2002 года суммарная задолженность по обязательствам крупных и средних предприятий всех отраслей экономики достигла 97,4 млрд. рублей. Более 72 процентов суммарной задолженности по обязательствам приходится на кредиторскую задолженность, которая на начало 2002 года по кругу крупных и средних предприятий составила 70,5 млрд.рублей.

Дебиторская задолженность на 1 января 2002 года составила 43,2 млрд.рублей.

Кредиторская задолженность превышает дебиторскую более чем в 1,6 раза.

2.5. Малое предпринимательство

Малое предпринимательство является неотъемлемой частью экономики Ростовской области.

На протяжении многих лет Ростовская область стабильно входит в десятку лучших регионов страны по развитию малого предпринимательства.

В 1999-2002 годах в Ростовской области действовало около 25 тысяч малых предприятий. По видам деятельности малые предприятия охватывали практически все отрасли экономики, но основная часть из них сконцентрирована в торговле и общественном питании, промышленности и строительстве. Изменения их количества в период 1999-2002 годов произошли в сторону увеличения предприятий прочих отраслей с 5,5 до 7,4 тыс. единиц.

Малое предпринимательство

ГАРАНТ:

См. схему в редакторе MS-Word

Объем продукции в период с 1999 по 2002 год вырос с 11,0 до 31,7 млрд. рублей, или в 2,9 раза. В торговле и общественном питании с 5,5 до 8,5 млрд. рублей, или в 1,5 раза; в промышленности с 2,0 до 8,9 млрд. рублей, или в 4,5 раза; в строительстве с 2 млрд. руб. до 5,3 млрд. руб. или в 2,5 раза. Наблюдалось увеличение удельного веса объема продукции малых предприятий в ВРП с 16,1 процента в 1999 году до 21,1 процента в 2002 году.

Среднесписочная численность занятых на малых предприятиях имела тенденцию к снижению. Если в 1999 году работало 206 тыс. человек, то в 2002 году - 163, 3 тыс. человек, что на 14,5 процента меньше. Одна из причин этого - постепенный переход на позиции индивидуального предпринимательства, характерный для России в целом.

За 1999 - 2002 годы объем инвестиций малых предприятий в собственное производство вырос в 2,3 раза. В основном инвестиции направлялись на обновление машин и оборудования, приобретение зданий и сооружений, что способствовало наращиванию производственного потенциала предприятий всех отраслей экономики.

Таблица 20

Развитие малого предпринимательства

	Ед. изм.	1999	2000	2001	2002
Количество малых предприятий, всего	шт.	24844	24997	24997	25219
в том числе по отраслям:	-"-
промышленность	-"-	4373	3993	4018	3742
сельское хозяйство	-"-	648	720	735	914
транспорт	-"-	535	359	368	654
строительство	-"-	4079	3416	3533	2912
торговля и общественное питание	-"-	11567	12746	12100	11153
общая коммерческая деятельность по обеспечению функционирования рынка	-"-	505	650	624	662
здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение	-"-	436	359	364	354
наука и научное обслуживание	-"-	766	571	630	451
другие отрасли экономики	-"-	1935	2183	2625	4377
объем продукции малых предприятий, всего	млн. руб.	11015,8	15853	22195,1	31738,9
в том числе по отраслям:	-"-
промышленность	-"-	2010	3720,7	6856,6	8931,3
сельское хозяйство	-"-	172,4	236,9	445,0	792,3
транспорт	-"-	267,5	456,3	623,1	1385,5
строительство	-"-	2074,5	3534,4	4295,9	5316,2
торговля и общественное питание	млн. руб.	5482,3	6049,7	7043,0	8503,0
общая коммерческая деятельность по обеспечению функционирования рынка	-"-	119,5	479,7	813,1	430,9
здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение	-"-	143,4	123,9	164,5	193,0
наука и научное обслуживание	млн. руб.	192,7	242,1	309,6	261,9
другие отрасли экономики	-"-	553,5	1009,3	1644,3	3642,4
Среднесписочная численность занятых на малых предприятиях	тыс. чел.	206	181,3	163,2	163,3
Объем продукции малых предприятий в ВРП	%	16,1	16,5	17,4	21,2
Доля среднесписочной численности занятых на малых предприятиях	-"-	15,2	13,9	12,7	12,8
Объем инвестиций в предприятия малого бизнеса, всего	млн. руб.	583,7	823,3	1780,6	1849,4
в том числе по отраслям:
промышленность	-"-	161,1	219	595,9	565,0
сельское хозяйство	-"-	10,1	16,5	39,9	119,5
транспорт	-"-	15,6	27,6	81,1	145,3
строительство	-"-	110,7	144,2	254,8	235,6
торговля и общественное питание	-"-	213,3	280,4	458,4	509,3
общая коммерческая деятельность по обеспечению функционирования рынка	-"-	3,3	7,6	16,9	16,8
здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение	-"-	4,7	8,0	31,9	28,2
наука и научное обслуживание	-"-	9,6	11,6	6,2	2,9
другие отрасли экономики	-"-	55,3	108,4	295,5	226,8

В Ростовской области сформирована нормативная база, обеспечивающая развитие малого предпринимательства. Приняты Областной закон "О поддержке малого предпринимательства в Ростовской области", региональная и муниципальные программы государственной поддержки малого предпринимательства, предусматривающие меры по созданию благоприятного инвестиционно-финансового климата, организационно-правовых условий для повышения устойчивости и динамичного развития малого предпринимательства на региональном и муниципальном уровнях.

Таким образом, в 1999-2002 годах в Ростовской области сформировалась устойчивая платформа для успешного развития малого предпринимательства, повышения его качественного уровня.

Однако темпы развития малого предпринимательства недостаточны с точки зрения сокращения безработицы в первую очередь в шахтерских городах и районах.

2.6. Трудовые ресурсы

Демографическая ситуация. Демографическая ситуация, сложившаяся под влиянием развития демографических процессов в предыдущие годы, как и в большинстве регионов России остается довольно сложной. В области продолжается сокращение численности населения, начавшееся с 1995 года, за счет естественной убыли населения (превышением смертности над рождаемостью - почти в 2 раза), и низкого уровня миграции. За 1999-2002 годы суммарное снижение численности населения составило 84,2 тыс. человек, в том числе естественная убыль - 96,8 тыс. человек, миграционный прирост 15,1 тыс. человек. Вместе с тем, начиная с 1999 года наблюдается постепенный рост рождаемости, причем в сельской местности рождаемость выше городской на 24,4 процента. Смертность также продолжает увеличиваться, но меньшими темпами. Смертность в сельской местности превышает смертность городского населения на 4,5 процента. В структуре причин смертности основными остаются болезни кровообращения - 56,8 процента всех умерших, новообразования - 13,2 процента, несчастные случаи, отравления и травмы - 10 процента. Смертность растет в основных возрастных группах. И хотя три четверти смертей приходится на старшую возрастную группу, остаются высокими показатели смертности трудоспособного населения (24,6 процента от всех умерших). В тоже время показатели младенческой смертности в последние годы снижаются.

Таблица 21

Основные демографические показатели

	Ед. изм.	1998	1999	2000	2001	2002
Численность постоянного населения на конец года	тыс. чел.	4367,9	4340,8	4317,4	4286,2	4256,6
Родившихся	-"-	36,2	33,4	35,6	36,3	38,7
Умерших, тыс. человек	-"-	63,7	65,8	67,5	68,8	70,6
Младенческая смертность, на 1000 родившихся	чел.	19,4	21,1	18,2	16,4	16,3
Естественный прирост	тыс. чел.	-27,5	-32,4	-31,9	-32,5	-31,9
Коэффициент естественного прироста, человек на 1 тыс. населения	чел.	-6,3	-7,4	-7,3	-7,5	-7,5
Коэффициент миграционного прироста, человек на 1 тыс. населения	-"-	+1,8	+1,2	+2,0	+0,3	+0,6
Продолжительность жизни	лет	67,58	66,75	66,35	66,23	66,2

Возрастной состав населения Ростовской области несколько сдвинут в сторону старших возрастных групп: 59,3 процента приходится на население трудоспособного возраста, 22,9 процента - лиц пенсионного возраста, дети до 16 лет составляют 20,9 процента. Причем в течение более 10 лет наблюдается снижение абсолютной численности детей и подростков и рост численности населения трудоспособного возраста. В тоже время численность населения старших возрастов, рост которого наблюдался в течение длительного времени, последние 4 года имеет тенденцию к сокращению. Средний возраст населения Ростовской области составляет 38,5 лет. Средняя продолжительность жизни населения области последние 3 года снижалась и в 2002 году составила 66,2 лет.

Как положительный момент в демографической ситуации, можно отметить продолжающийся рост населения трудоспособного возраста, что способствует увеличению предложения рабочей силы.

Миграция. Северокавказский регион в силу своего географического положения, благоприятных природно-климатических условий, экономического потенциала, развитой социальной и транспортной инфраструктуры традиционно обладал большой привлекательностью для переселенцев из других регионов страны.

Вследствие прозрачности границ со странами СНГ в регионе существует незаконная миграция, отмечено появление значительного числа иностранных граждан и лиц без гражданства. Начиная с 1992 по 2002 год, в область прибыло примерно 500,0 тыс. мигрантов.

В настоящее время миграционный прирост населения Ростовской области служит единственным реальным фактором, частично противодействующим сокращению численности населения. Вместе с тем необходимо отметить, что в последние пять лет миграционный прирост постоянно сокращается.

Национальная составляющая миграционных процессов претерпела существенные изменения. По гражданам славянских национальностей (русские, украинцы, белорусы) впервые за последние годы отмечается естественная убыль в основном за счет русских и белорусов.

Наблюдается также резкое сокращение (почти в 4 раза) миграционного прироста украинцев. Одновременно сохраняется минимальный миграционный прирост граждан закавказских республик (в первую очередь армян и азербайджанцев). И только в отношении чеченцев зафиксировано значительное увеличение миграционного прироста в 1,4 раза.

Международная миграция, включающая страны СНГ, Балтии и другие зарубежные страны, составила 6,1 процента от общего объема миграции Ростовской области. Значительную часть международных миграционных потоков составляют нелегальные мигранты, борьба с которыми затруднена из-за отсутствия необходимой законодательной базы и финансирования процедуры депортации.

Миграционный обмен с другими регионами России составил примерно 38,4 процента от общего объема миграции.

Большую часть миграционных потоков населения составляет внутриобластная миграция. В суммарном миграционном обороте внутриобластные передвижения составляют 54,9 процента.

В перспективе наиболее интенсивный приток мигрантов можно ожидать из стран Средней Азии, на долю которых приходится свыше 50 процента общей численности граждан, прибывающих в Россию из государств-участников СНГ.

Анализ миграционных процессов показывает, что в ближайшей и среднесрочной перспективах процесс переселения русских на историческую родину будет продолжаться. В настоящее время его масштабы имеют тенденцию к сокращению в связи с усложнением процедуры получения гражданства Российской Федерации и относительной стабилизацией обстановки в среднеазиатском регионе.

Вместе с тем в настоящее время количество незаконных мигрантов, пребывающих на территории области, по экспертным оценкам, составляет

19 - 20 тысяч человек.

Правонарушения. Снижается общее число зарегистрированных преступлений с 75,6 в 1998 году до 60,7 тыс. преступлений в 2002 году. Однако не удалось в полной мере переломить негативные тенденции сложившейся криминогенной ситуации. Неэффективность системы социальной реабилитации, сложности в бытовом и трудовом устройстве лиц с криминальным прошлым способствуют продолжению преступной деятельности.

Таблица 22

Характеристика правонарушений

	Ед. изм.	1998	1999	2000	2001	2002
Зарегистрировано преступлений, всего	шт.	75633	81368	82680	77571	60792
в том числе
против здоровья населения и общественной нравственности	%	19,1	12,1	14,6	9,3	9,2
против собственности	-"-	59,1	61,7	59,4	62,7	56
в сфере экономической деятельности	-"-	2,5	3,4	4	4,4	4,3
против порядка и управления	-"-	2,6	1,6	1,9	2,2	3,4
против жизни и здоровья, семьи и несовершеннолетних	-"-	10,2	10	10,2	9,2	10,5
других преступлений	-"-	6,5	11,2	9,9	12,2	16,6
Число преступлений, совершенных отдельными категориями лиц в том числе:	%
несовершеннолетними или при их соучастии	-"-	7,3	3,9	3,7	3,8	4,9
лицами, ранее совершавшими преступления	-"-	17	17,6	16	15,3	15,2
группой лиц	-"-	13,5	13,8	13,1	12,4	10,5
в том числе: в состоянии алкогольного опьянения	-"-	9,4	7,6	6,3	5,2	9,6

Занятость населения и безработица. В целом с 1992 по 2002 годы снижение численности занятых составило более 340 тыс. человек. Вместе с тем за годы реформ структура занятости населения Ростовской области приобрела черты, свойственные рыночному типу экономики. Это проявилось в увеличении доли работающих в сфере услуг и ее сокращении в производственном секторе. Кроме того, вследствие становления многоукладной экономики повысилась роль частного сектора в формировании регионального рынка труда. Численность занятых на предприятиях государственного и муниципального сектора экономики снизилась с 70 процентов в 1992 году до 30 процентов в 2001 году; в частном секторе - выросла с 24 до 57 процентов. В 2002 году темпы роста несколько замедлились.

На большинстве предприятий отмечается положительная динамика постоянного персонала. Увеличилась потребность в работниках, заявленная предприятиями в службы занятости. Значительно сократились масштабы неполной занятости. Снизился уровень общей безработицы с 16,8 процента в 1999 году до 12,2 процента в 2002 году. Снизился уровень напряженности на рынке труда. В тоже время уровень официально регистрируемой безработицы в последние годы несколько вырос в связи с существующим дисбалансом спроса и предложения рабочей силы по квалификационной и территориальной структуре, а также недостатком представляемых предприятиями вакансий с заработной платой, превышающей прожиточный минимум (только 40 процента всех вакансий).

Таблица 23

Занятость и безработица

	Ед. изм.	1998	1999	2000	2001	2002
Численность экономически активного населения, (среднегодовая)	тыс. чел.	2061,2	2178,5	2143,2	2141,3	2128,2
из них:
занятые в экономике (среднегодовое)	-"-	1752,2	1811,8*	1836,7*	1879,8*	1895,0*
Безработные	-"-	309,0	366,7	306,4	261,5	233,2
Уровень общей безработицы	%	15,0	16,8	14,3	12,2	11,0

* С учетом лиц, занятых в домашнем хозяйстве производством товаров и услуг для реализации (включая занятых в личном подсобном сельском хозяйстве), для которых эта работа является основной.

Таблица 24

Структура занятости населения

(процентов к общей численности занятых в экономике)

	1998	1999	2000	2001	2002 (оценка)
Занято в экономике, всего	100	100	100	100	100
в том числе:
промышленность	21,6	20,1	20,0	19,5	19,2
сельское хозяйство	14,2	20,0	19,3	18,4	18,3
строительство	7,5	6,8	7,0	6,9	7
транспорт и связь	7,4	6,9	6,9	6,5	6,6
торговля и общественное питание	17,7	16,8	17,5	20,1	19,8
ЖКХ	5,7	4,7	4,8	4,1	4,1
здравоохранение и физическая культура	7,6	6,6	6,4	6,3	6,5
образование, культура и искусство	10,8	10,2	10,1	9,9	9,7
прочие отрасли	7,5	7,9	8,0	8,3	8,8

Таблица 25

Характеристики уровня безработицы

N п/п	Наименование проблемы	Количественные характеристики проблемы			Краткое описание
		значение в регионе	в среднем по федеральному округу	в среднем по России
1.	Уровень общей безработицы в среднем по области (в % от экономически активного населения)	12,2	12,4	8,6	Реструктуризация предприятий области, особенно угольной отрасли, способствует росту высвобождения работников. При этом ввод новых рабочих мест недостаточен
2.	Высокий уровень безработицы в среднем по шахтерским городам и поселкам (в % от экономически активного населения): - общей - регистрируемой	20,5 2,2	х х	7,1 1,8	-"-

В шахтерских городах и поселках в связи с продолжающейся реструктуризацией угольной отрасли и недостаточным наращиванием рабочих мест уровень безработицы в 2-3 раза превышает среднеобластной. Принятые меры по реструктуризации угольной отрасли, реализации программ местного развития пока недостаточны в части поддержки занятости в шахтерских городах и поселках.

2.7. Инвестиции

Начиная с 1998 года в Ростовской области происходит рост объемов инвестиций в основной капитал, объемы инвестиций за этот период возросли на 30 процентов.

Основные показатели инвестиционной деятельности за период 1998-2002 годов в Ростовской области представлены в таблице 26.

Таблица 26

Основные показатели инвестиционной деятельности

	Ед. изм.	1998	1999	2000	2001	2002
Валовой региональный продукт,	млн. руб.	40266,1	68504,2	94300,7	125163,3	149659,2
Инвестиции в основной капитал	-"-	6822	11135	22361,4	28086	26444,4
Инвестиции в основной капитал на душу населения	тыс. руб.	1,558	2,557	5,165	8,047	5,88
Доля инвестиций в основной капитал в ВРП	%	17	16,25	23,7	22,4	16,8
Индексы физического объема инвестиций в сопоставимых ценах к предыдущему году	%	108,0	102,3	152,8	109,9	77
Ввод в действие общей площади жилых домов	тыс. м2	843	933	976,2	1000,9	1011,0

Суммарный рост объемов инвестиций сопровождался высокими темпами роста в основных отраслевых секторах экономики: угольная отрасль, цветная металлургия, машиностроение и металлообработка, сельское хозяйство, отрасли транспорта, связи, торговли и общественного питания, а также отрасли социальной сферы (здравоохранение, образование, наука и научное обслуживание).

Структура инвестиций в 2002 году

ГАРАНТ:

См. схему в редакторе MS-Word

В значительной степени рост инвестиций происходил за счет внутреннего спроса и внутренних источников. Доля собственных средств предприятий возрастала и составила в 2000 году 35 процентов от общей суммы средств, в 2001 году - 46,8, 2002 году - 46,6.

В 2002 году организациями области за счет всех источников финансирования привлечено свыше 25,0 млрд. рублей, в том числе на строительство объектов производственного назначения 70 процентов всех инвестиций, на строительство объектов непроизводственного назначения соответственно 30 процентов.

В отраслевой структуре инвестиций в основной капитал большой удельный вес занимает промышленность, однако ее доля в общем объеме инвестиций снижается. Так в 2000 году она составила 41,3 процента от общего объема инвестиций в области, в 2001 году - 34, в 2002 году - 30,3.

Таблица 27

Структура инвестиций в основной капитал
по источникам финансирования

(процентов к итогу)

	2000	2001	2002
Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования	100,0	100,0	100,0
в том числе:
собственные средства	35,03	46,82	46,56
из них: прибыль	18,11	23,16	25,9
амортизация	14,88	19,4	16,8
привлеченные средства	64,97	53,18	53,44
из них:
кредиты банков	4,49	10,35	8
заемные средства других организаций	2,47	3,07	5,2
бюджетные средства	13,55	12,62	16
средства внебюджетных фондов	1,01	0,26	0,22
прочие	34,23	11,53	11,75

В течение 2000-2002 годов в структуре инвестиций увеличивается доля собственных средств предприятий и организаций прежде всего за счет прибыли, направляемой в инвестиционную сферу. В 2002 году доля прибыли в общем объеме инвестиций по сравнению с 2000 годом выросла на 7,8 процента и составила 25,9 процента.

Таблица 28

Инвестиции в основной капитал по отраслям экономики
в 2000-2002 годах

(млн.руб.)

	2000	2001	2002
Всего	22361,4	28086,0	26444,4
в том числе:
по отраслям, производящим товары:
промышленность	9238,8	9757,5	7599,8
из нее:
электроэнергетика	4163,0	4505,3	2267,4
топливная промышленность	741,8	902,8	969,9
химическая и нефтехимическая промышленность	104,7	124,4	183,1
черная металлургия	919,2	912,1	445,3
цветная металлургия	80,5	129,8	275,9
машиностроение и металлообработка	373,9	702,5	985,9
лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность	131,2	112,7	124,7
промышленность строительных материалов	187,2	229,7	445,2
легкая промышленность	185,2	211,6	338,6
пищевая промышленность	2047,8	1184,9	1023,4
Сельское хозяйство	1134,9	1570,1	2239,8
Лесное хозяйство	6,1	9,1	8,1
Строительство	515,7	530,5	791,2
По отраслям, оказывающим рыночные и нерыночные услуги
Транспорт	5298,4	7132,7	4075,9
Связь	326,2	517,6	1169,6
Торговля и общественное питание, оптовая торговля продукцией производственно-технического назначения	555,3	981,4	1390,1
Жилищное хозяйство	2567,9	3137,5	3429,1
Коммунальное хозяйство	974,2	1712,9	1817,3
Здравоохранение, физическая культура, спорт, социальное обеспечение	522	808,1	871,2
Образование	346,9	805,3	539,5
Культура и искусство	94,5	77,1	179
Наука и научное обслуживание	65,8	144,6	130,9

Иностранные инвестиции. Объем инвестиций, поступивших в экономику области от иностранных инвесторов, на протяжении последних трех лет составляет в 2000 году -91,1, в 2001 году - 84, в 2002 году - 111,871 млн. долл. США.

Поступление иностранных инвестиций по видам
за 2000-2002 годы, млн. долларов США

ГАРАНТ:

См. схему в редакторе MS-Word

На долю промышленных предприятий в 2002 году приходится около 30 процентов всех поступивших инвестиций, предприятий оптовой торговли - почти 40 процентов, предприятий связи - 12, транспортную отрасль - 1,2, строительство - 1,2. Среди промышленных отраслей наибольший интерес для инвесторов представляют машиностроение и стекольная промышленность.

Таблица 29

Объемы промышленного производства, объемы инвестиций
и сумма налоговых поступлений по отраслям экономики

(процентов)

Отрасли промышленности	2001 год				2002 год
	Доля отрасли в объеме промышленности	Доля отрасли по фонду начисленной зарплаты	Инвестиции в отрасль, в	Доля отрасли в объеме налоговых поступлений	Доля отрасли в объеме промышленности	Доля отрасли по фонду начисленной зарплаты	Инвестиции в отрасль	Доля отрасли в объеме налоговых поступлений
Промышленность - всего	100	100	100	100	100	100	100	100
в том числе по отраслям:
электроэнергетика	17,1	11,76	46,2	8,6	18,7	13,80	32,8	12,5
топливная	6,0	12,49	9,3	7,4	5,0	10,49	1,4	5,0
металлургия	11,2	10,6	10,2	8,3	11,1	11,0	10,4	4,7
химическая и нефтехимическая	3,3	3,83	1,3	3,2	3,1	3,64	2,3	2,4
машиностроение	27,2	39,3	7,2	28,1	24,4	38,6	12,0	26,0
лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно- бумажная	1,7	2,12	1,2	1,9	1,9	2,42	1,4	2,0
строительных материалов	3,0	4,24	2,0	3,1	4,4	4,44	5,9	4,0
легкая	3,8	3,7	2,2	1,4	4,4	3,7	4,9	1,6
пищевая	24,2	9,41	12,1	26,0	24,6	9,9	11,7	27,7
другие отрасли промышленности	0,5	0,84	1,8	11,8	0,6	1,01	2,3	14,0

Несмотря на положительные тенденции в инвестиционном процессе объемы инвестиций в реальный сектор экономики недостаточны. Чтобы выйти на устойчивые темпы роста порядка 6 процентов в год, Ростовская область должна иметь темпы роста объемов инвестиций свыше 8 процентов в год.

2.8. Образование

Образовательный комплекс Ростовской области включает в себя около трех тысяч дошкольных образовательных учреждений и общеобразовательных школ, 21 государственный ВУЗ и 28 филиалов, 183 учебных заведения начального и среднего профессионального образования, 201 учреждение дополнительного образования детей, 350 образовательных учреждений дополнительного образования взрослых и входит в первую десятку территорий Российской Федерации.

В течение последних лет демографическая ситуация в стране и в Ростовской области серьезно повлияла на сокращение числа постоянных дошкольных учреждений. Снижение количества учреждений и численности посещающих их детей шло параллельно - в 2000 году по сравнению с 1998 годом соответственно 186 учреждений и 1,3 тыс. детей, за счет чего возрастала численность детей, приходящихся на каждые 100 мест в дошкольных учреждениях.

В 2001 году количество детей в дошкольных учреждениях по области возросло по сравнению с 2000 годом на 2,3 тыс. человек.

Демографическая ситуация отразилась и на сокращении количества дневных общеобразовательных учреждений: в 2001-2002 учебном году их в Ростовской области работало на 150 меньше, чем в 1998 году. Число учащихся сократилось на 64,2 тыс. человек. Почти в трети районов произошло в этот период сокращение числа учебных заведений, что связано с процессом реорганизации малокомплектных школ. Удельный вес детей, обучающихся во вторую смену составляет 19 процентов (среднероссийский показатель - 18,1 процента).

Перемены, происходящие в экономике, повысили спрос на квалифицированную рабочую силу. За последние три года число студентов средних специальных учебных заведениях увеличилось на 13 тыс. человек. Отмечается увеличение доли платного образования в государственных средних специальных учебных заведениях. Так, в 2001-2002 учебном году 36 процентов студентов обучались с полным возмещением затрат на обучение.

Особенно заметен прирост студентов в высших учебных заведениях. В государственных ВУЗах численность обучающихся за 3 года увеличилась на 53,3 тыс. человек. Такой прирост связан прежде всего с возрастанием количества учащихся, обучающихся на коммерческой основе, полностью компенсирующих учебному заведению затраты на обучение. В 2001-2002 учебном году по сравнению с 1998 годом численность студентов в государственных ВУЗах возросла в 1,4 раза, в негосударственных ВУЗах - в 2,5 раза.

2.9. Здравоохранение

Здравоохранение Ростовской области представлено 275 больничными учреждениями на 44,9 тыс. коек, 587 амбулаторно-поликлиническими учреждениями на 97,7 тыс. посещений в смену, 1108 фельдшерско-акушерскими пунктами. В связи с особой важностью решения задачи охраны материнства и детства необходимо отдельно остановиться на численности женских консультаций и детских поликлиник. К началу 2002 года в Ростовской области насчитывалось 419 женских консультаций и детских поликлиник. В здравоохранении работают около 80 тысяч человек, из них 15,8 тысяч врачей и 38,8 тысяч средних медицинских работников.

Проводится поэтапное реформирование сети учреждений здравоохранения: перераспределение части объемов медицинской помощи стационарного сектора в амбулаторный. Продолжают развиваться такие перспективные формы стационарозамещающей медицинской помощи, как дневные стационары при амбулаторно-поликлинических учреждениях и койки дневного пребывания в больницах.

Мероприятия по реализации данных направлений развития здравоохранения Ростовской области утверждены постановлением Администрации Ростовской области от 31 января 2003 года N 68 "О территориальной программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в Ростовской области на 2003 год". Программа разработана в соответствии с Методическими рекомендациями по порядку формирования и экономического обоснования территориальных программ государственных гарантий обеспечения граждан Российской Федерации бесплатной медицинской помощью. В ней заложены нормативы деятельности для различных видов лечебно-профилактических учреждений. Суммарный годовой норматив объемов круглосуточной стационарной помощи различных видов на 1 тыс. жителей составляет 2822,3 койко-дней, амбулаторно-поликлинической помощи - 8682,9 посещения.

Среднеобластной норматив объемов скорой медицинской помощи - 318 вызовов на 1 тыс. населения, норматив медицинской помощи, предоставляемой в дневных стационарах различного вида, установлен в количестве 500,3 койко-дней на 1 тыс. населения, в том числе по обязательному медицинскому страхованию 370,3 койко-дней.

Для практической реализации областной программы госгарантий заключено Тарифное соглашение на оказание медицинских услуг населению Ростовской области. В нем в форме госзаказа до лечебно-профилактических учреждений области доведены гарантированные объемы медицинской помощи исходя из утвержденных нормативов программы госгарантий и программы мероприятий по реструктуризации сети лечебных учреждений в каждом муниципальном образовании.

Все лечебные учреждения в зависимости от уровня оказываемой в них медицинской помощи протарифицированы, выделены в 3 группы: областные, расположенные в городской местности, расположенные в сельской местности. В соответствии с профилями учреждений установлено плановое число дней функционирования больничной койки.

Таблица 30

Уровень обеспеченности учреждениями здравоохранения
и социального назначения

Показатели	Ед. изм.	Ростовская область	Российская Федерация
Обеспеченность: больничными койками	коек на 10 тыс. жителей	104,7	108
амбулаторно-поликлиническими учреждениями	посещений на 1 жителя в год	7,7	9,1
врачами	на 10 тыс. жителей	28,3	41,9
средним медицинским персоналом	на 10 тыс. жителей	76,2	95,5

Последние несколько лет отмечается стабилизация показателей обеспеченности врачами учреждений здравоохранения. Вместе с тем Ростовская область находится на 57 месте в России по обеспеченности врачами, на 73 месте по обеспеченности средним медицинским персоналом.

2.10. Уровень жизни населения

Доходы и расходы населения. В Ростовской области в течение последних лет сохраняется тенденция роста номинальных денежных доходов населения более чем на 30 процентов, причем темпы их роста к уровню предыдущего месяца опережают темпы инфляции. Это способствует росту реальных денежных доходов населения (в 2000 г. - 114,8 в 2001 г. - 111,5, 2002 г. - 109,5 процента). Среднедушевые денежные доходы населения в 2002 году составили 3061,5, величина прожиточного минимума - 1634, стоимость потребительской корзины - 1552,3 рубля. Доходы основной части населения формировались за счет заработной платы. В 2002 году отмечался стабильный рост среднемесячной начисленной заработной платы работников по полному кругу предприятий и организаций, однако темпы прироста по сравнению с 2001 годом несколько замедлились. Среднемесячная начисленная заработная плата составила 2873,9 рублей, реальный ее размер превысил уровень 2001 года на 37,3 процента.

В то же время сохраняется высокая степень дифференциации заработной платы между отраслями. Опережающими темпами росла оплата труда в финансово-кредитной сфере, страховании, электроэнергетике, цветной металлургии. Минимальный размер начисленной заработной платы складывался в сельском хозяйстве.

Таблица 31

Доходы и расходы населения

	1998	1999	2000	2001	2002
Среднедушевые денежные доходы в месяц, рублей	719,6	1237,9	1691,7	2328,6	3061,5
Реальные денежные доходы, % к предыдущему году	84,5	89,3	114,8	111,5	109,5
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата, рублей	646	931,9	1360,5	2092,2	2873,9
в том числе по отраслям экономики:
промышленность	761	1153,9	1723,8	2719,6	3520
сельское хозяйство	282	429,1	626,1	1030,3	1517
строительство	750	1075,2	1765,7	3037,1	3930
транспорт и связь	933,5	1307,5	1947,5	2618,5	3630
торговля и общественное питание	527	704,1	943,4	1473,6	2054
ЖКХ и непроизв. виды бытового обслуживания	683	846,1	1147,2	1715	2300
здравоохранение и физическая культура	461	627,7	819,4	1237,6	2130
образование, культура и искусство	421,0	600,6	814,9	1216,6	2140
Реальная начисленная заработная плата, % к предыдущему году	87,7	75,3	123,4	125,2	121,8
Средний размер назначенных месячных пенсий в среднем за год, рублей	375,8	486,8	784,0	1105,4	1393,8
Реальный размер начисленной пенсии, % к предыдущему году	62,0	89,0	139,0	115,0	112
Прожиточный минимум, рублей	344	695	722,6	1316	1634
Потребительская корзина	-	-	-	1250,2	1552,3

Таблица 32

Соотношение денежных доходов, заработной платы и пенсий
с величиной прожиточного минимума

(в процентах)

	1999	2001	2002
Соотношение среднедушевых денежных доходов и прожиточного минимума:
Российская Федерация	203,0	178,0
Ростовская область	181,0	184,0	210,0
Соотношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы и прожиточного минимума трудоспособного:
Российская Федерация	225,0	238,0
Ростовская область	119,6	179,0	199,0
Соотношение среднего размера назначенных месячных пенсий (с учетом компенсационных выплат) и прожиточного минимума пенсионера:
Российская Федерация	115,0	85,0
Ростовская область	99,1	107,2	108,5

2.11. Финансовая обеспеченность Ростовской области

За последние три года значительно выросла роль бюджета как инструмента государственной экономической политики. Доля его в валовом региональном продукте увеличилась с 12,5 процента в 1999 году до 15,8 процента в 2002 году.

Экономический рост, создание условий экономического благоприятствования, стабилизация и совершенствование бюджетного процесса позволили за последние три года:

обеспечить устойчивый ежегодный прирост валового регионального продукта;

увеличить собственные доходы бюджета области в 1,4 раза в сопоставимых ценах, посчитанных с учетом инфляции;

сократить плановый дефицит бюджета до уровня, значительно ниже установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации, менее 4 процентов;

исполнять областной бюджет без привлечения кредитных ресурсов банков, полностью рассчитаться по выпущенным ценным бумагам. В настоящее время государственный долг Ростовской области значительно ниже установленных законодательством предельных норм;

своевременно обеспечивать финансирование основных социально значимых расходов, в том числе заработной платы работникам бюджетной сферы;

повысить среднедушевой расход на жителя в 2,4 раза (плановый показатель 2002 года - 5,7, фактический - 6,2 тыс. рублей).

Таблица 33

Объем доходов и расходов консолидированного бюджета
Ростовской области

(млн. рублей)

	1998	1999	2000	2001	2002
Собственные доходы бюджета (налоговые и неналоговые доходы)	4 934,9	7 036,1	9 850,7	14 236,5	18 082,7
Средства, полученные в рамках межбюджетных отношений	1 283,9	1 496,8	2 628,5	5 955,7	8 605,7
Итого доходы бюджета	6 227,5	8 542,3	12 563,3	20 192,2	26 688,4
Расходы бюджета	6 155,6	8 619,7	12 428,4	20 034,3	26 567,6
Справочно: доходы целевых фондов	8,7	9,4	84,1

Таблица 34

Структура доходов и расходов консолидированного бюджета
Ростовской области

(процентов к итогу)

	1998	1999	2000	2001	2002
Доходы	100	100	100	100	100
Из них:
налоговые	71,6	73,9	68,8	64,3	63,3
из них:
НДС	13,8	8,3	7,2	0	0
налог на прибыль	11,9	14,3	13,6	14,4	12,5
подоходный налог	14,5	13,6	15,2	18,0	21,4
акцизы	3,4	6,7	6,7	6,0	5,8
платежи за пользование природными ресурсами	1,3	2,5	1,7	2,4	2,8
налог с продаж	0,9	5,1	3,5	2,8	2,3
налоги на имущество	14,2	9,8	7,5	6,7	7,1
налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции	0	0	0	0	0
налоги субъектов Российской Федерации	1,1	0,1	0,01	0,002	0,004
местные налоги и сборы	8,0	8,0	8,1	2,0	0,3
неналоговые	7,6	8,5	9,9	6,2	4,4
из них:
доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности	1,8	2,5	8,7	5,2	3,3
арендная плата за земли	0,7	1,2	1,5	1,2	2,1
доходы от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	0,5	0	0	0	0
доходы от продажи земли и нематериальных активов	0,02	0,03	0,05	0,04	0,4
административные платежи и сборы	0,1	0,2	0,1	0,2	0,03
штрафные санкции, возмещение ущерба	0,5	0,5	0,6	0,6	0,5
доходы от внешнеэкономической деятельности	0,4	0,2	0	0	0
средства, полученные в рамках межбюджетных отношений (дотации, субвенции, трансферты)	20,6	17,5	21,0	29,5	30,0
Расходы	100	100	100	100	100
из них:
управление	5,1	6,7	6,3	5,8	6,6
промышленность, энергетика и строительство	3,3	1,3	1,3	7,1	7,3
сельское хозяйство и рыболовство	1,8	3,5	2,8	2,8	1,2
транспорт и связь	3,4	2,6	2,8	9,6	1,0
ЖКХ	26,5	19,6	19,6	12,6	11,5
Социально-культурные мероприятия	46,2	50,2	51,6	49,1	52,1
из них:
здравоохранение и физическая культура	15,1	16,2	18,6	14,5	14,7
образование	21,7	22,4	22,0	18,9	21,7
культура	2,2	4,6	2,8	2,1	2,5
социальная политика	7,0	6,6	8,1	13,3	13,2
обслуживание государственного долга	0,0	0,7	2,3	0,5	0,4
финансовая помощь бюджетам других уровней	0,8	0,0	0,3	0,2	0,0
Прочие расходы	10,1	11,8	9,1	8,3	6,8

Таблица 35

Объем финансовых средств в целом

(млн. рублей)

	1998	1999	2000	2001	2002
Дотации				632,2	1 424,7
Субвенции		30,6	65,8	1 068,4	926,0
Субсидии				459,7	807,9
Бюджетный кредит	37,6	147,3	330,4	814,4	521,0
Бюджетные ссуды	0,0	120,0	167,0	85,0	110,0
Средства, полученные по взаимным расчетам, в том числе компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти	488,5	110,7	518,9	77,0	252,1
Трансферты	795,3	1 355,6	1 923,9	3 126,9	4 589,2
Прочие безвозмездные перечисления	0,1		120,0
Всего	1 321,5	1 764,1	3 125,9	6 263,6	8 631,0
Задолженность перед федеральным бюджетом за ранее предоставленные кредиты и гарантии, выданные международным финансовым организациям		2465,6	948,4	1 192,5	1290,2

Таблица 36

Объем доходов и расходов консолидированных бюджетов
субъектов Российской Федерации

	2000	2001		2002
	млн. рублей	млн. рублей	темп роста, %	млн. рублей	темп роста, %
1	2	3	4	5	6
Ростовская область
Собственные доходы бюджета (налоговые и неналоговые доходы)	9 850,7	14 236,5	144,5	18082,7	127,0
Средства, полученные в рамках межбюджетных отношений	2 628,5	5 955,7	226,6	8605,7	144,5
Итого доходы бюджета	12 563,3	20 192,2	161,2	26 688,4	132,1
Расходы бюджета	12 428,4	20 034,3	161,2	26567,6	132,6
Справочно: доходы целевых фондов	84,1	-	-
Краснодарский край
Собственные доходы бюджета (налоговые и неналоговые доходы)	14863,6	20414,8	137,3
Средства, полученные в рамках межбюджетных отношений	1 990,5	4 695,9	235,9
Итого доходы бюджета	17 005,0	25 161,4	148,0
Расходы бюджета	16718,4	25246,6	151,0
Справочно: доходы целевых фондов	151,8	0,0	0,0
Ставропольский край
Собственные доходы бюджета (налоговые и неналоговые доходы)	5 443,3	7284,7	133,8
Средства, полученные в рамках межбюджетных отношений	2 032,0	3 340,3	164,4
Итого доходы бюджета	7 558,3	10 945,6	144,8
Расходы бюджета	7199,5	10771,8	149,6
Справочно доходы целевых фондов	19,8	0,1	0,7
Волгоградская область
Собственные доходы бюджета (налоговые и неналоговые доходы)	8765,5	10226,0	116,7
Средства, полученные в рамках межбюджетных отношений	528,1	1 938,8	367,1
Итого доходы бюджета	9 570,5	12 410,8	129,7
Расходы бюджета	10260,0	12225,5	119,2
Справочно: доходы целевых фондов	268,4	152,7	56,9

Дальнейшее социально-экономическое развитие, повышение качества предоставляемых населению бюджетных услуг и уровня жизни жителей Ростовской области требуют повышения эффективности бюджетной политики в среднесрочной перспективе.

2.12. Действующие на территории Ростовской области
федеральные целевые программы и региональные программы

Федеральные целевые программы. В 2001 году на территории Ростовской области осуществлялась реализация мероприятий в рамках 38 федеральных целевых программ. Общий объем средств, направленных на их реализацию, составил 2778,2 млн. рублей, в том числе средств федерального бюджета - 1544,5 млн. рублей, бюджета области - 381,1 млн. рублей, внебюджетных источников - 852,6 млн. рублей.

В 2002 году на территории Ростовской области осуществлялась реализация мероприятий в рамках 34 федеральных целевых программ. Объем средств федерального бюджета, направленных на их реализацию, составил 1483,8 млн. рублей.

Наиболее значительные поступления средств из федерального бюджета в 2002 году осуществлялись по следующим федеральным целевым программам:

- "Юг России" - 106,7 млн. рублей;

- "Повышение плодородия почв России" - 97,6 млн. рублей;

ГАРАНТ:

См.: Программа "Совершенствование нормативно-технической базы дорожного хозяйства"; Программа приведения в нормативное состояние федеральных автомобильных дорог общего пользования

- "Автомобильные дороги" - 298,54 млн. рублей;

- "Развитие гражданской авиационной техники России на 2002-2010 годы и на период до 2015 года" - 106,04 млн. рублей.

Региональные целевые программы. В 2001 году на территории Ростовской области реализовывались мероприятия 25 региональных целевых программ, из них 17 - социально ориентированных, 4 - направленных на развитие промышленности, строительства и поддержку малого бизнеса; 3 - экологических; 1 - направленная на развитие культуры и искусства.

Общий объем средств, направленных на реализацию региональных целевых программ в 2001 году из всех источников финансирования, составил 3663,72 млн. рублей, в том числе средств федерального бюджета - 867,9,

областного бюджета - 1122,2, местных бюджетов - 67,26, внебюджетных источников - 1606,32 млн. рублей.

В 2002 году на территории Ростовской области осуществлялась реализация 6 областных целевых программ и 29 целевых мероприятий, из них 15 - социально ориентированных; 7 - направленных на развитие промышленности, строительства и поддержку малого бизнеса; 4 - экологических;

4 - на развитие сельского хозяйства; 5 - направленных на повышение образовательного и культурного уровня населения области.

Общий объем средств, предусматриваемых на реализацию областных целевых программ и целевых мероприятий в 2002 году из всех источников финансирования, составил 3079,5 млн. рублей, в том числе средств федерального бюджета - 847,2, областного бюджета - 1 548,8, местных бюджетов - 242,5, внебюджетных источников - 436 млн. рублей.

Из них наиболее значимые:

ГАРАНТ:

См. Программу развития малого предпринимательства в Ростовской области на 2003-2005 годы

- Программа государственной поддержки малого предпринимательства в Ростовской области на 2002-2005 годы;

ГАРАНТ:

См. Программу содействия занятости населения Ростовской области на 2004-2006 годы

- Областная целевая программа содействия занятости населения Ростовской области на 2001-2003 годы;

- Программа повышения уровня социально-экономического обеспечения деятельности милиции общественной безопасности ГУВД Ростовской области;

- Областная целевая программа развития системы долгосрочного финансирования жилищного строительства в Ростовской области на 2002-2005 годы;

- Целевые мероприятия по обеспечению населения области питьевой водой;

- Областные целевые первоочередные мероприятия по газификации области;

- Строительство и реконструкция сельских автомобильных дорог;

- Мероприятия по повышению плодородия почв Ростовской области в 2002 году.

2.13. Соглашения Администрации Ростовской области
с федеральными органами исполнительной власти

Для совместной реализации федеральных целевых программ на территории Ростовской области, а также детализации полномочий и согласованного принятия решений по другим проблемам, относящимся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, Администрацией Ростовской области ведется работа по заключению договоров и соглашений с министерствами и ведомствами федеральных органов власти.

Администрацией Ростовской области заключены соглашения с:

Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации

Министерством образования Российской Федерации

Министерством энергетики Российской Федерации

Министерством Российской Федерации по налогам и сборам

Министерством Российской Федерации по атомной энергии

Министерством труда и социального развития Российской Федерации

Министерством имущественных отношений Российской Федерации

Министерством финансов Российской Федерации

Министерством культуры Российской Федерации

Министерством здравоохранения Российской Федерации

Российским авиационно-космическим агентством

Федеральной службой России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды

Пенсионным фондом Российской Федерации.

Соглашения о сотрудничестве Администрации Ростовской области с регионами Российской Федерации и административно - территориальными образованиями иностранных государств.

Для укрепления и развития взаимовыгодного сотрудничества в производственной, научной, культурной сферах Администрацией Ростовской области заключено и подписано 63 Соглашения и Протокола с субъектами Российской Федерации, странами СНГ и тремя иностранными государствами: Правительством земли Северный Рейн-Вестфалия (Федеративная Республика Германия), Правительством области Марке (Итальянская Республика), провинцией Бариа-Вунгтау (Социалистическая Республика Вьетнам).

II. Оценка реализованных мер по улучшению
социально-экономического положения
Ростовской области

Развитие экономики и социальной сферы Ростовской области осуществляется в рамках федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации.

В развитие федерального законодательства принято 390 областных законов, направленных на активизацию процессов социально-экономического развития.

Принят Областной закон "О поддержке инвестиционной деятельности на территории Ростовской области", предусматривающий предоставление инвесторам налоговых льгот, государственных гарантий, субсидирование процентных ставок по кредитам, а также Областные законы "Об инвестиционном налоговом кредите в Ростовской области" и "О бюджете развития Ростовской области".

Установлен порядок субсидирования за счет средств областного бюджета части процентной ставки по кредитам предприятиям, осуществляющим инвестиционную деятельность.

С целью стимулирования развития жилищного строительства принят Областной закон "Об областной целевой программе развития системы долгосрочного финансирования жилищного строительства в Ростовской области на 2002-2005 годы".

Областными законами один раз в два года утверждаются программы государственной поддержки малого предпринимательства в Ростовской области.

Создана областная межведомственная комиссия по финансовому оздоровлению и реформированию организаций при признаках банкротства.

Создана межведомственная конкурсная комиссия по размещению объединенного государственного заказа.

Деятельность в агрокомплексе регулируется постановлениями Администрации Ростовской области "О порядке использования средств областного лизингового фонда в агропромышленном комплексе", "Об утверждении мероприятий по повышению плодородия почв Ростовской области на 2002 год и их финансовом обеспечении", "Об утверждении мероприятий по развитию животноводства в Ростовской области на 2002-2005 годы".

ГАРАНТ:

См. Постановление Администрации Ростовской области от 29 апреля 2003 г. N 210 "Об обеспечении жильем лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за счет средств областного бюджета"

С целью повышения социальной защиты населения и установления стандартов предоставляемых населению социальных услуг приняты Областные законы "Об адресной социальной помощи малоимущим жителям Ростовской области", "О потребительской корзине в Ростовской области"; постановления Администрации Ростовской области "О территориальной программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в Ростовской области на 2003 год", "О поэтапном преобразовании адресной социальной поддержки населения области", "О региональных стандартах качества жилищно-коммунальных услуг", "Об обеспечении жильем лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", "Об основных мероприятиях по предупреждению и борьбе с заболеваниями социального характера в Ростовской области на 2003 год".

В целях увеличения доходов ежегодно разрабатывается план мероприятий по наполняемости консолидированного бюджета области, выявляются резервы увеличения доходов.

Эффективность принимаемых мер подтверждена результатами, достигнутыми в 2000-2002 годах.

Объем валового регионального продукта на душу населения вырос с 9,1 тыс. руб. в 1998 году до 34 тыс. руб. - в 2002 году. Производство валовой продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств по сравнению с 1998 годом увеличилось на 62,7 процента.

Сальдированный финансовый результат деятельности (прибыль) организаций всех отраслей экономики увеличилась по сравнению с 2000 годом в 1,4 раза.

В течение последних лет сохраняется тенденция роста номинальных денежных доходов населения более чем на 30 процентов. Снижается уровень бедности. Доля населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума составила в 2001 году 31,7, в 2002 году - 27,8 процента.

Увеличились собственные доходы бюджета области в 1,4 раза в сопоставимых ценах, посчитанных с учетом инфляции.

Сокращен плановый дефицит бюджета до уровня, значительно ниже установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации менее 4 процентов.

Вместе с тем, ряд проблем в экономике и социальной сфере региона требуют комплексного подхода к их решению.

III. Основные проблемы социально-экономического
развития Ростовской области

Анализ социально-экономического положения Ростовской области показывает, что достигнуты определенные успехи и имеются все предпосылки для устойчивого экономического роста.

Вместе с тем, наблюдается замедление темпов экономического роста. Кроме того, по отдельным социально-экономическим показателям Ростовская область уступает среднероссийскому уровню:

объем ВРП на душу населения составляет 47,4 процента от среднероссийского уровня, Ростовская область занимает 58 место среди субъектов Российской Федерации по производству ВРП на душу населения;

реальные денежные доходы на душу населения составляют 2450 рублей или 75 процентов от среднероссийского уровня, расходы на душу населения - 2212 рублей или 86 процентов от среднероссийского показателя. Область занимает 30 место в Российской Федерации по уровню доходов на душу населения;

низкий уровень рентабельности фондов в промышленности (9,8 процента при 18,5 по Российской Федерации);

невысокая обеспеченность собственными доходными источниками - 67 процентов от общих доходов;

инвестиции на душу населения 8 тыс. рублей, что ниже среднероссийского показателя на 18 процентов.

Основной задачей социально-экономического развития Ростовской области является повышение платежеспособного спроса посредством обеспечения экономического роста; роста ВРП за счет внедрения новых технологий, роста производительности труда, повышения эффективности производства, диверсификации производства и совершенствования региональной нормативной законодательной базы.

Необходимыми условиями дальнейшего экономического развития Ростовской области является решение ряда проблем в приоритетных направлениях.

Несмотря на достаточно высокие темпы роста объемов промышленного производства в 1999 - 2001 годах отмечается их нестабильность.

Основными проблемами в промышленности являются:

технологическая отсталость производства, высокая степень износа основных фондов;

неэффективная структура промышленности: значительная доля ВПК в производстве промышленной продукции (что в условиях снижения доли государственных закупок является негативным фактором);

наличие в структуре промышленности угольной отрасли, где идет процесс реструктуризации;

низкая конкурентоспособность продукции.

При положительной динамике в развитии сельского хозяйства общее положение сельхозтоваропроизводителей остается достаточно сложным.

Основными проблемами отрасли являются:

сокращение объемов производства продукции животноводства, неразвитость системы закупок этой продукции у населения, не загруженность мощностей предприятий, осуществляющих переработку сельскохозяйственного сырья, дисбаланс пропорций ввоза и вывоза мясной и молочной продукции Спрос на мясо и мясопродукты, молоко и молокопродукты не покрывается собственным производством;

наличие устаревшего оборудования на птицефабриках и животноводческих фермах, не позволяющего применять современные технологии, повышать экономическую эффективность и конкурентоспособность продукции;

снижение показателей воспроизводства стада и продуктивности сельскохозяйственных животных и птицы;

темпы приобретения сельскохозяйственной техники, не обеспечивающие расширенного воспроизводства, сдерживающие рост производства зерна, технических, овощных и кормовых культур, ведущие к потерям выращенного урожая;

снижение плодородия и нерациональное использование почв;

неразвитость системы сбыта и хранения продукции сельского хозяйства;

технологическая отсталость производства.

Высокая степень износа основных фондов.

Уровень развития транспортной системы не соответствует современным требованиям. Сдерживающими факторами развития являются:

низкая пропускная способность портов и припортовых железнодорожных станций, аэропорта;

отсутствие современной системы транспортного сервиса;

высокая степень износа флота;

несоответствие пропускной способности существующих автомобильных дорог растущим объемам грузопотоков.

Проблемы строительного комплекса:

недостаток конкурентоспособных и импортозамещающих строительных материалов;

неудовлетворение потребности предприятий Ростовской области и субъектов ЮФО в высококачественной извести, ввозимой из других регионов России;

наличие незадействованных производственных мощностей по производству строительных материалов в шахтерских территориях;

технологическая отсталость производственной базы строительной индустрии, высокая степень износа основных фондов;

необходимость повышения уровня обеспеченности населения Ростовской области качественным жильем, улучшения жилищных условий.

Проблемы в области охраны окружающей среды, природных ресурсов:

накопление твердых бытовых и других отходов, отсутствие технологической базы для утилизации отходов, предприятий по комплексной переработке опасных отходов;

ухудшение состояния водных ресурсов Ростовской области;

негативное воздействие закрытия шахт на окружающую среду на территории Восточного Донбасса;

загрязнение воздушной среды Ростовской области;

сокращение биоразнообразия и биоресурсов;

сокращение рыбных запасов.

Такие объекты энергетики, как НчГРЭС, Несветай ГРЭС, Волгодонская ТЭЦ-2 с высокими источниками выбросов вредных веществ, оказывают негативное воздействие на большую часть территорий Ростовской области.

Системы канализаций гг. Ростов-на-Дону, Аксай, Каменск-Шахтинский, Семикаракорск, Сальск, Константиновск морально и технически устарели, что является причиной сброса в водные объекты недостаточно очищенных сточных вод.

Негативное воздействие на почвенно-земельные и водные ресурсы оказывают шламонакопители в озерах Сорное и Атаманское; несанкционированное захоронение пестицидов на территории Семикаракорского района; полигон подземного захоронения ядохимикатов вблизи г. Батайска; более 300 объектов хранения пестицидов с просроченным сроком годности в сельскохозяйственных предприятиях.

В Ростовской области имеется 43 нефтехранилища (нефтебазы), которые служат постоянным источником загрязнения подземных и поверхностных вод, так как ежегодно происходит утечка нефтепродуктов в количестве около 1000 тонн.

При достаточно высоком потенциале развития Ростовской торговли область испытывает недостаток в обеспеченности специализированными (приспособленными) торговыми площадями.

Развитие сферы платных услуг населению отстает от среднероссийских темпов. По объему платных услуг на душу населения Ростовская область занимает 5 место среди субъектов Юга России. Крайне низка доля таких видов услуг, как гостиничные и туристические, бизнес, спорт и развлечения.

Особенно остро стоит вопрос обновления автобусного парка, пассажирского автомобильного транспорта. Удельный вес полностью изношенных основных фондов в транспорте и связи составляет более 16 процентов и значительно превышает среднероссийский показатель.

Имеет место недостаточное обеспечение населения объектами социально-культурной сферы и спортивными сооружениями.

Показатели обеспеченности объектами социальной сферы - больницами, амбулаторно-поликлиническими учреждениями, врачами, средним медицинским персоналом - ниже среднероссийского уровня. Ростовская область находится на 57 месте по обеспеченностью врачами, на 73 месте - по обеспеченности средним медицинским персоналом.

Школы региона работают с перегрузкой, доля учащихся, обучающихся во вторую смену, составляет 19 процентов.

Действующая сеть социально-реабилитационных учреждений для детей, имеющих отклонения в здоровье, не обеспечивает потребностей в реабилитационных услугах.

Обеспеченность жильем в расчете на одного жителя близка к среднероссийскому уровню, вместе с тем, благоустройство жилищного фонда отстает от среднероссийского уровня: обеспеченность водопроводами - 67 процентов (74 - по России); канализацией - 61 (70 - по России); горячим водоснабжением - 49 (60,8 - по России).

Требуют решения вопросы обеспечения населения ряда районов Ростовской области качественной питьевой водой. Развитие водоснабжения в Ростовской области отстает от других регионов России. Охват сельского населения централизованным водоснабжением в Ставропольском крае составляет 68 процентов, в Краснодарском крае - 79, в Ростовской области - 30,5 в среднем по Российской Федерации - 44,3.

Проблемами в сфере малого предпринимательства являются:

- наличие административных барьеров на пути развития предпринимательской деятельности (по вопросам регистрации предпринимательской деятельности, привлечения инвестиций, необоснованной частоты проверок, и т.п);

- невозможность получения субъектами малого бизнеса кредитных ресурсов из-за недостаточного залогового обеспечения возвратности средств

- недостаточная информированность субъектов малого предпринимательства по вопросам права, в том числе при отстаивании своих интересов; - кадровый дефицит, необходимость повышения квалификации руководителей и специалистов малого бизнеса. Сложной остается ситуация на рынке труда. Проблемами в сфере занятости населения являются: рост численности официально регистрируемой безработицы, особенно в шахтерских территориях; увеличение численности иностранной рабочей силы в области при наличии безработицы среди российских граждан. На протяжении ряда лет сохраняется достаточно высокий уровень общей безработицы от экономически активного населения - в среднем 12,2 процента (в России 8,6), в шахтерских городах и поселках он еще выше - 20,5 В силу приграничного расположения Ростовская область является субъектом, подверженным миграционным процессам. Начиная с 1992 по 2001 год в Ростовскую область прибыло примерно 500 тыс. мигрантов. Это создает дополнительно комплекс социально-экономических проблем, связанных с трудоустройством, обеспечением жильем, увеличением нагрузки на объекты здравоохранения, образования и другие.

Информация об изменениях:

Областным законом Ростовской области от 8 июня 2005 г. N 331-ЗС Раздел IV Программы настоящего Областного закона изложен в новой редакции

См. текст Раздела в предыдущей редакции

IV. Стратегия развития Ростовской области
на период до 2006 года

1. Основные конкурентные преимущества Ростовской области

Ростовская область обладает рядом конкурентных преимуществ, которые создают предпосылки для привлечения инвестиций и успешного поступательного развития. Основными из них являются:

выгодное географическое положение, обеспечивающее Ростовской области название "ворот" России в страны Черноморского, Средиземноморского и Прикаспийского бассейнов;

развитая транспортная инфраструктура, представленная железнодорожными и автомобильными магистралями федерального значения, морскими и речными портами, международным аэропортом в г. Ростове-на-Дону;

высокоразвитая промышленность, и прежде всего машиностроительный комплекс;

плодородные сельскохозяйственные угодья и богатая сырьевая база для перерабатывающей промышленности;

широкий спектр минерально-сырьевых ресурсов;

наличие высококвалифицированной рабочей силы;

динамично формирующаяся инфраструктура рыночных институтов (банки, страховые, инвестиционные компании, лизинговые компании и др.);

наличие нормативной правовой базы, обеспечивающей инвестиционную привлекательность Ростовской области.

2. Цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы

Стратегической целью Программы является :

- увеличение реальных доходов населения в 2,3 раза;

- рост ВРП Ростовской области более чем в 1,5 раза (в сопоставимых ценах по отношению к 2000 году), экономический рост 6 процентов в год;

- рост производительности труда в 1,7-1,9 раза;

- рост фондоотдачи в 1,5-1,6 раза;

- прирост налоговых поступлений в бюджеты всех уровней в 1,4 раза;

- прирост рабочих мест на 26,6 тыс.;

- снижение социальной напряженности за счет создания новых рабочих мест и повышения уровня занятости населения до 58,7 процента.

Достижение стратегической цели Программы определяет необходимость решения следующих основных задач.

В промышленности - развитие региональной и межрегиональной кооперации и интеграции, модернизация технологических процессов и на этой основе повышение конкурентоспособности продукции и экспортного потенциала отрасли, адаптация отрасли к нуждам региона, максимальное использование региональных сырьевых ресурсов.

В качестве основополагающих задач, обусловленных приоритетными направлениями развития промышленности Ростовской области, необходимо выделить модернизацию производства, внедрение новых технологий, внедрение инновационных технологий, диверсификацию производства, повышение рентабельности предприятий угольной отрасли, открытие новых производств, внедрение новых изделий, пользующихся спросом, снижение уровня затрат на производство промышленной продукции.

Одной из задач развития агропромышленного комплекса является создание условий, обеспечивающих взаимодействие производителей сельхозпродукции, перерабатывающих предприятий, торговых организаций, баз хранения и транспортировки продукции, предприятий техагросервиса и др.

Первоочередными будут мероприятия по:

развитию животноводства в Ростовской области на 2002-2005 годы (постановление Администрации Ростовской области от 6 мая 2002 года N 214);

развитию личных подсобных хозяйств и закупок продукции у населения Ростовской области на 2003-2005 годы (постановление Администрации Ростовской области от 5 марта 2003 года N 124);

реконструкции и техническому перевооружению молочно-товарных ферм, птицефабрик и крупных свиноферм;

реализации программы обеспечения сельскохозяйственной техникой, строительству машинно-тракторных станций;

совершенствованию зональных систем земледелия, семеноводства, внедрению новых технологий выращивания сельхозкультур.

Региональная экономическая политика в области транспорта имеет целью превращение транспортного комплекса Ростовской области в конкурентоспособную отрасль экономики, повышающую статус Ростовской области как крупнейшего субъекта международных экономических отношений, крупного регионального центра мировой торговли и обмена.

В Ростовской области принята Концепция развития транспортного комплекса Ростовской области на период до 2005 года, нацеленная на создание благоприятных условий для развития отрасли.

Основные задачи:

увеличение пропускной способности портов и аэропорта;

развитие транспортной инфраструктуры и производственной базы;

техническое переоснащение судоремонтных заводов.

Перспективным является развитие терминально-технологических комплексов портов городов Ростова, Таганрога, Азова и соответствующее развитие припортового железнодорожного транспорта в целях переключения национальной грузовой базы из портов Украины и Балтии на российские порты, а также развития и расширения "приморской экономики" Ростовской области.

Учитывая географическое положение Ростовской области, особый интерес вызывает взаимодействие железнодорожного и водного транспорта.

Ставятся также задачи пополнения транспортного флота за счет лизинга, реконструкции и обустройства автомобильных дорог федерального и областного значения на территории Ростовской области, создания современной системы транспортного сервиса и инфраструктуры рынка транспортных услуг.

Основными задачами в строительном комплексе Ростовской области являются:

организация производства, реконструкция действующих предприятий по выпуску высококачественных стройматериалов (кирпич, шифер, керамическая плитка и др.) по новым технологиям;

расширение использования собственной сырьевой базы;

диверсификация производства стройматериалов;

техническое перевооружение базы стройиндустрии;

расширение производства современных строительных материалов и обеспечение за счет этого удешевления строительства жилья;

расширение темпов жилищного строительства и повышение его качества;

развитие ипотечного кредитования.

Экология и воспроизводство биоресурсов.

Основные задачи в этой сфере:

утилизация и строительство комплексов по переработке твердых бытовых и других отходов;

восстановление, оздоровление и улучшение водных ресурсов Ростовской области. Строительство гидротехнических сооружений, очистных сооружений канализации;

реабилитация состояния окружающей среды. Ликвидация негативных последствий закрытия шахт на окружающую среду;

оздоровление воздушной среды области;

создание ряда новых особо охраняемых природных территорий, зеленых зон, проведение работ по восстановлению флоры и фауны;

воспроизводство рыбных запасов, создание искусственных рыбоводных водоемов.

Потребительский рынок и платные услуги. Развитие рынка потребительских и высокотехнологических услуг, обеспечивающих повышение качества жизни населения. Доведение объемов и качества предоставляемых услуг до среднероссийских стандартов.

В целях удовлетворения потребности широких слоев населения, обеспечения разнообразия форм торгового обслуживания - развитие магазинных форм продажи товаров.

Реструктуризация сектора бытового обслуживания населения. Перспективным является развитие платных услуг связи, физкультуры и спорта, бизнес и туристических услуг, а также объектов сферы развлечений.

Реконструкция действующих и строительство новых объектов социально-культурной сферы по оздоровлению и организации досуга населения.

Необходимо также развитие услуг в области аудита, маркетинга, рекламы, риэлтерских услуг, информационно-компьютерного обслуживания и других.

Повышение качества жилищно-коммунальных услуг в рамках проведения реформы ЖКХ, обеспечение населения качественной питьевой водой, строительство газопроводов, очистных сооружений, решение проблемы утилизации отходов.

Кроме того, необходимо обеспечить улучшение работы пассажирского транспорта, обновление парка автомашин, развитие частного и малого предпринимательства в данной отрасли.

Предстоит также обеспечить устойчивое развитие сферы социальных услуг, качественное медицинское и социальное обслуживание, образование.

Повышение занятости населения. Снижение уровня общей безработицы.

Решение проблемы занятости в шахтерских районах путем создания альтернативных источников доходов.

Содействие временной занятости населения, прежде всего, социально незащищенных категорий.

Развитие специальных программ занятости населения - участие в общественных работах, содействие предпринимательской инициативе граждан.

Развитие системы повышения качества профессионального обучения безработных, зарегистрированных в службе занятости населения.

Развитие малого предпринимательства в приоритетных сферах экономики за счет:

ревизии действующих законодательных актов и разработки предложений по их совершенствованию;

стимулирования различных форм внешнего гарантирования;

расширения доступа субъектов малого бизнеса к получению кредитных ресурсов путем создания удобной системы получения гарантий;

информирования в СМИ. Консультирования предпринимателей в специализированных объектах инфраструктуры;

организации обучающих курсов, семинаров, внедрения специальных дисциплин в план учебных занятий;

развития инфраструктуры - региональных лизинговых, страховых и других институтов инвестиционного рынка.

Создание благоприятного инвестиционного климата на основе совершенствования нормативной законодательной базы региона, преодоления административных барьеров, развития инвестиционной инфраструктуры, эффективной системы мер государственной поддержки, проведения PR - кампаний, активной имиджевой политики.

Программа осуществляется в четыре этапа:

первый этап - 2003 год;

второй этап - 2004 год;

третий этап - 2005 год;

четвертый этап - 2006 год.

3. Система программных мероприятий

Система программных мероприятий соответствует целям и приоритетам, определенным в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 17 мая 2003 года, в Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002-2004 годы), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2001 года N 910-р.

При отборе мероприятий, направленных на решение обозначенных проблем, учитывались значимость проблемы для Ростовской области, ее соответствие установленным приоритетам экономического развития, эффективность и сроки решения проблемы; необходимость государственной поддержки; необходимость координации действий организаций, предполагаемых к участию в программных мероприятиях, со стороны органов государственной власти Ростовской области.

Система программных мероприятий реализуется с привлечением различных источников финансирования: федеральный, областной, местные бюджеты, внебюджетные источники и обеспечивает концентрацию финансовых ресурсов, включая средства, направляемые на реализацию объектов и мероприятий отраслевых федеральных и региональных целевых программ, а также ФЦП "Юг России".

Поскольку Программа является комплексной программой экономического и социального развития Ростовской области на среднесрочный период, а система программных мероприятий обеспечивает концентрацию финансовых ресурсов, включая средства, направляемые на реализацию объектов и мероприятий отраслевых федеральных и региональных целевых программ, а также ФЦП "Юг России", она не подлежит отражению в перечне региональных целевых программ, принимаемых к финансированию в составе областного бюджета на очередной финансовый год.

Система программных мероприятий направлена на реализацию перспективных проектов и мероприятий, обеспечивающих решение проблем в экономике и социальной сфере Ростовской области, создание высокотехнологичного, конкурентоспособного производства, расширение сферы услуг населению и повышение их качества, развитие социальной инфраструктуры с целью удовлетворения потребностей в товарах и услугах.

В состав программных мероприятий вошли также мероприятия, которые планируется реализовать в перспективе, выходящей за пределы 2006 года. По таким мероприятиям в Программе отсутствуют объемы и источники финансирования, а также не рассчитывались показатели эффективности их реализации. Вместе с тем данные мероприятия составляют инвестиционный задел на 2007 и последующие годы, выходящие за срок действия данной Программы.

Мероприятия в Программе сгруппированы с учетом их однородности и взаимосвязанности в перспективные технологические цепочки (Таблица).

Программа представлена в виде двух разделов:

первый - социально-экономический, в который включены проекты и мероприятия, направленные на:

повышение платежеспособного спроса - развитие основных направлений экономики;

повышение качества жизни - развитие социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства;

повышение занятости населения - создание дополнительных рабочих мест в отраслях экономики;

второй - нормативно-законодательный и организационный, в который включены мероприятия:

нормативно-законодательного характера, обеспечивающие реализацию целей Программы;

по повышению имиджа, инвестиционной привлекательности Ростовской области (бизнес-центры, выставки, форумы, PR-кампании).

В основу Программы положены следующие основные принципы:

максимального использования географических, трудовых, ресурсных и экономических преимуществ Ростовской области;

устойчивого развития как результат воздействия в равной мере на экономическую, социальную и экологическую составляющие;

перехода к инновационному типу развития, особенно в сельском хозяйстве и строительстве;

перехода к экологически сбалансированной структуре землепользования, обеспечивающей условия воспроизводства плодородия почв;

обеспечения охраны природы и рационального природопользования в бассейне Азовского моря, устье Дона, воспроизводства их уникальных биоресурсов.

Подпрограмма "Промышленность"

Основные направления развития промышленности Ростовской области нашли свое отражение в разработанной Концепции развития промышленного комплекса Ростовской области.

Комплекс программных мероприятий в промышленности направлен на повышение конкурентоспособности региональной продукции, диверсификацию производства, замещение импорта, совершенствование структуры промышленности за счет внедрения инновационных технологий, повышение рентабельности угольной отрасли.

Подпрограмма предусматривает:

создание собственных энергогенерирующих мощностей, развитие малой энергетики и снижение за счет этого стоимости электрической и тепловой энергии в структуре себестоимости продукции, сокращение потерь при ее доставке потребителям, в том числе реконструкцию и техническое перевооружение объектов электроэнергетики, в первую очередь: ОАО "Новочеркасская ГРЭС", "Ростовэнерго", "Донэнерго", развитие атомной энергетики на базе строительства Ростовской АЭС;

строительство новых и замену пришедших в негодность электрических и тепловых сетей в городах и районах области, с учетом применения эффективных схем электротеплоснабжения (ОАО "Ростовэнерго", ГУП "Донэнерго");

строительство высокорентабельных шахт (ОАО "Гуковуголь", ООО "Компания "Ростовуголь", ОАО "Донской уголь", ОАО ШУ "Обуховская"), создание предприятий по выпуску продуктов глубокой переработки угля (ОАО "Углерод"- строительство комплекса по глубокой переработке антрацита), создание альтернативных производств, с целью обеспечения занятости высвобождающихся шахтеров;

выпуск новых видов продукции на машиностроительных предприятиях области:

культиваторов на ОАО "КОРМАШ", техническое перевооружение производства ОАО "Ростсельмаш";

изготовление оборудования для производства цельнотянутых консервных банок на ОАО "Азовский завод КПА"; выпуск смесителя-раздатчика кормов на ОАО "Калитвасельмаш";

мини-техники для жилищно-коммунального хозяйства на ОАО "Донецкий экскаватор", оборудования для бестраншейной санации труб на ОАО "Азовский завод КПА" и др.;

создание импортозамещающих производств: средств радиосвязи, радиоохранных и радиотелеметрических систем - строительство приборостроительного завода ЗАО "Арсенал", организация серийного производства КИП ООО "БВН-Инжениринг" и др.;

модернизация производства для увеличения объемов поставок на внутренний и внешний рынок: электровозы, опреснительные установки, самолеты, трубная продукция, ОАО "Красный гидропресс", ТНТК им. Г.М. Бериева, г.Таганрог, АО "Таганрогский металлургический завод", ОАО "Сулинский металлургический завод".

В 2003 году заключен ряд соглашений о социально-экономическом сотрудничестве между Администрацией Ростовской области и предприятиями - ОАО "Ростсельмаш", ОАО "НЭЗ", ОАО "Тагмет".

Средства, вкладываемые в перевооружение производств, модернизацию производственных процессов, освоение новых видов продукции, позволили предприятиям приступить к реализации таких масштабных проектов как:

"Техническое перевооружение производства ОАО "Таганрогский металлургический завод" общей стоимостью 741,2 млн. руб.;

"Замена изношенного и морально устаревшего оборудования ОАО "ЭМК-Атоммаш" общей стоимостью 500 млн. руб.;

"Техническое перевооружение производства ОАО "Ростсельмаш" общей стоимостью 818,8 млн. руб.;

"Техническое перевооружение производства ОАО НПО "НЭВЗ" общей стоимостью 1 279 млн. руб.

На ОАО "ТАВИА" реализуется инвестиционный проект "Завершение серийного производства совместного ближнемагистрального пассажирского самолета Ту-334". Срок реализации проекта 2003-2009гг. Общий объем средств, привлекаемых в рамках проекта, 107 млн. 200 тыс. рублей. Самолет Ту-334 обладает высокой скоростью полета (до 850 км/час), надежностью, современным уровнем комфорта. В ближайшее время в России не ожидается выпуск самолетов подобных классу Ту-334. Самолет конкурентоспособен на рынке Российской Федерации и зарубежных стран. Реализация проекта позволит сохранить профиль предприятия и высокопрофессиональный коллектив, организовать в Ростовской области производство конкурентоспособной продукции мирового уровня, стабилизировать работу одного из крупнейших предприятий оборонно-промышленного комплекса России.

На ОАО "БКМПО" реализуется инвестиционный проект "Техническое перевооружение предприятия", который включает организацию производства толстых листов и тонких плит алюминиевого проката. Общий объем средств, привлекаемых в рамках проекта, - 175 млн. рублей.

ОАО "Красный гидропресс" осваивает большое количество новых видов гражданской продукции: газовая аппаратура, гидросистема для сельскохозяйственной техники, оборудование для Минатома России и т.д. В связи с этим завод реализует программу технического перевооружения предприятия, которое предусматривает в 2003 году приобретение нового высокоточного оборудования, компьютеризацию производства и управления. Объем средств, привлекаемых в рамках проекта, в 2003 году - 250 млн. рублей.

Внедрение новых технологических процессов, перевооружение производства на предприятиях легкой и текстильной промышленности будут способствовать улучшению качества производимой продукции.

ЗАО "Корпорация Глория Джинс" реализует проект строительства крупной раскройно-обрабатывающей фабрики в г. Шахты и создания фабрик-спутников "Глории Джинс" в муниципальных образованиях Ростовской области. Стоимость проекта около 25 млн. долларов США. Планируется создание дополнительно 3500-4000 рабочих мест.

ЗАО "Эмпилс" - расширение объемов выпуска продукции за счет переработки собственного сырья и увеличение налоговых поступлений в бюджет. Модернизация производства и оборудования.

В результате выполнения мероприятий за период реализации Программы будет обеспечен рост объемов промышленной продукции в 1,2 раза, создано 7,8 тысячи новых рабочих мест, налоговые поступления в бюджеты всех уровней составят 6,3 млрд. рублей в год.

Подпрограмма "Сельское хозяйство и пищевая промышленность"

Подпрограмма предусматривает реализацию проектов и мероприятий, обеспечивающих повышение уровня доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей и направленных на создание и развитие:

сырьевой и кормовой базы;

специализированных сельскохозяйственных организаций: племенных хозяйств, предприятий воспроизводства рыбных запасов и др.;

современных животноводческих комплексов с учетом оптимального размещения зооветеринарных и экологических требований;

интегрированных структур производителей сельхозпродукции, перерабатывающих предприятий, торговых организаций, баз хранения и транспортировки продукции;

МТС, мини-цехов по переработке сельскохозяйственной продукции, системы потребкооперации.

В сельском хозяйстве будут реализованы мероприятия по:

повышению плодородия почв, агрохиммелиорации;

развитию племенного животноводства, птицеводства и животноводческих комплексов;

воспроизводству биоресурсов;

сохранению и наращиванию производственного потенциала виноделия;

внедрению энергосберегающих технологий, обновлению сельскохозяйственной техники.

Мероприятия увязаны с федеральной целевой программой "Повышение плодородия почв России на 2002-2005 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2001 года N 780.

В пищевой и перерабатывающей отрасли предусмотрены мероприятия по реконструкции производства молочных, сыродельных, мясных продуктов, кондитерских производств, хлебопекарной промышленности, расширению производства в винно-водочной и табачной промышленности и других.

В производстве тары и упаковки для пищевой промышленности - мероприятия по реконструкции стекольных заводов и изготовлению тары из гофрокартона.

Основная задача в развитии отрасли - это организация агропромышленных объединений, ориентированных на производство и реализацию конечной продукции всех ступеней переработки, что позволит создать в Ростовской области современную пищеперерабатывающую промышленность на уровне мировых стандартов.

Развитие торгово-складских комплексов, оптовой торговли продуктами питания - терминальные комплексы, биржевые площадки, комплексы по хранению и сбыту овощей и овощных консервов, создание инфраструктуры на базе современных информационных технологий.

С целью развития АПК предстоит решение следующих задач:

содействие формированию внебюджетных источников поддержки агропромышленного комплекса, в том числе на основе расширения использования потенциала предпринимательских структур региона: страховых компаний, закупочных и посреднических фирм и др.;

стимулирование горизонтальной кооперации и вертикальной интеграции крупных сельскохозяйственных предприятий со сферой хранения и переработки;

создание современных животноводческих комплексов с учетом оптимального размещения зооветеринарных и экологических требований;

создание МТС, мини-цехов по переработке и предпринимательских структур по первичной доставке сельскохозяйственной продукции.

Приоритетным направлением развития АПК является оснащение сельскохозяйственных товаропроизводителей техникой и оборудованием для повышения технического уровня производства и производительности труда, снижения управленческих расходов.

Будут осуществляться меры по восстановлению и развитию системы мелиорации, способствующей росту производства сельхозпродукции, обеспечению его устойчивости и эффективности; по развитию машинно-технологических, машинно-прокатных станций и других организационных форм использования машин и техники, а также дилерских пунктов и станций.

С целью оживления рынка сельскохозяйственной продукции и продовольствия предстоит развивать систему биржевой торговли, предусмотреть меры по развитию кооперации, сети торгово-закупочных кооперативов по организации закупки продукции в личных подсобных и фермерских хозяйствах.

Общие затраты на реализацию подпрограммы составляют 5,6 млрд. рублей.

В результате выполнения программных мероприятий за период ее реализации объем сельскохозяйственной продукции возрастет в 1,3 раза, будет создано 3,6 тыс. новых рабочих мест, налоговые поступления в бюджеты всех уровней составят 2,4 млрд. рублей в год.

Подпрограмма "Транспорт и портовое хозяйство"

Модернизация транспортной системы относится к одной из приоритетных задач Программы и должна обеспечить благоприятные условия для развития экономики, эффективного функционирования производства и сельского хозяйства, рынка платных услуг. Это определяет необходимость системного подхода к развитию транспортного комплекса, включающего реконструкцию и расширение портовых мощностей, судоремонтных заводов, аэропорта.

Первоочередной задачей является увеличение пропускной способности портов.

Подпрограммой предусматривается:

в портах Азова и Таганрога строительство перегрузочных комплексов емкостью соответственно 48 тыс.тонн и 15 тыс.тонн ;

в Ростовском порту строительство нового грузового района на левом берегу реки Дон с увеличением грузооборота на 1,5 млн.тонн в год, решение экологической проблемы города за счет вывода неблагоприятных грузов; строительство грузоперевалочного терминала емкостью до 50 тыс.тонн год - это позволит осуществлять экспортные отгрузки сельскохозяйственной продукции в страны Средиземноморского и Черноморского бассейнов до 14 тыс. тонн в сутки;

в аэропорту г. Ростова-на-Дону реконструкция взлетно-посадочной полосы и здания аэровокзала для эксплуатации различных типов самолетов без ограничения по загрузке, а также создание условий для высококачественного обслуживания международных и внутренних перевозок;

В области автодорожного хозяйства важнейшими задачами являются обеспечение увеличивающихся грузопотоков, связанных с развитием морских портов, повышение безопасности дорожного движения, улучшение транспортно-эксплуатационного состояния дорог; формирование сети международных автомагистралей с интеграцией их в европейскую систему международных автомобильных дорог.

Общие затраты на реализацию подпрограммы составляют 13,5 млрд. рублей.

В результате выполнения мероприятий подпрограммы возрастет грузооборот морских портов области, повысится пропускная способность автомобильных дорог, усилится контроль ввозимых через порты грузов.

В целом реализация мероприятий подпрограммы позволит получать налоговые поступления в бюджеты всех уровней - 935,5 млн. рублей в год.

Подпрограмма "Строительный комплекс"

Строительство жилья создает мультипликативный эффект в экономике Ростовской области, связанный с оживлением производства в сопряженных со строительством отраслях экономики, ростом занятости населения, а также увеличением доходов бюджетов всех уровней.

Подпрограмма включает мероприятия по:

развитию собственной сырьевой базы - реконструкция и строительство кирпичных заводов, изготовление известняка, производство шифера;

техническому перевооружению базы стройиндустрии - каркасно-монолитное домостроение и производство плит несъемной опалубки;

диверсификации производства стройматериалов - выпуск столярных изделий, пиломатериалов и клееного бруса, ПВХ профилей и панелей, теплоизоляционного волокна и блоков, облицовочных плиток, переработка полимеров, выпуск полиминеральных красок;

повышению качества жилищного строительства - строительство градоформирующих комплексов в г.Ростове-на-Дону и других городах, обеспечивающих ликвидацию ветхого жилья, а население - благоустроенным жильем;

развитию системы ипотечного кредитования - создание развитой системы среднесрочного предоставления строительных кредитов застройщикам для строительства жилья, а также предоставление долгосрочных кредитов гражданам под залог приобретенного жилья.

Ведутся работы по установке технологической линии производства белого цемента на ЗАО "Углегорск-Цемент". До настоящего времени Ростовская область работает на привозном цементе.

ОАО "Завод КПД" (г. Волгодонск) переводит мощности на выпуск унифицированного сборно-монолитного каркаса "КУБ-2,5" для строительства жилых и административных зданий, применение которого в 3 раза снизит трудозатраты на изготовление и монтаж железобетонных конструкций.

Предприятия крупнопанельного домостроения переходят на выпуск трехслойных панелей с эффективным утеплителем и осваивают производство деталей для домов нового поколения с улучшенными архитектурно-планировочными решениями и теплозащитными характеристиками наружных стен на основе использования комбинированных систем. Более широкое применение находят каркасные системы, увеличиваются объемы каркасно-монолитного домостроения (инвестиционные проекты ООО "Горстрой-Подряд", ООО "Алина").

В Красном Сулине ООО "Сулин Мягкая Кровля" будет осуществлена реализация проекта по производству современных высококачественных кровельных и гидроизоляционных материалов.

ОАО "Руда" является крупнейшим на Юге России, выпускающим флюсовый и строительный щебень для использования в металлургии, капитальном и дорожном строительстве.

В Ростовской области разработана и утверждена областная программа внедрения новых технологий для выпуска эффективных строительных материалов, изделий, конструкций на предприятиях строительной индустрии Ростовской области. Эта программа предусматривает организацию производства строительных материалов, ввоз которых не целесообразен и ведет к удорожанию строительно-монтажных работ и конечных результатов строительства.

Для развития системы ипотечного кредитования и рынка жилья в Ростовской области решаются такие вопросы, как обеспечение гарантий по вкладам, сохранение валютной составляющей вкладов, льготы и преференции (льготные ссуды, субсидии), льготное налогообложение для заемщиков.

Мероприятия подпрограммы увязаны с федеральной целевой программой "Жилище" на 2002-2010 годы, и входящими в ее состав подпрограммами: "Обеспечение жильем участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф"; "Государственные жилищные сертификаты" на 2004-2010 годы; Федеральным законом от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Общие затраты на реализацию подпрограммы составляют 32,2 млрд. рублей.

В результате выполнения мероприятий подпрограммы будет введено в эксплуатацию более 3,5 млн. кв.м. благоустроенного жилья, повысится уровень комфортности и качество жизни населения Ростовской области.

В целом реализация мероприятий подпрограммы позволит создать около 2,9 тыс. новых рабочих мест, налоговые поступления в бюджеты всех уровней составят 8,7 млрд. рублей в год.

Подпрограмма "Экология, воспроизводство биоресурсов"

Важнейшей задачей является обеспечение дальнейшего развития экономики Ростовской области при условии сохранения уникальных природных ресурсов. Этому в значительной мере будет способствовать реализация комплекса природоохранных проектов:

- разработка и создание системы управления обращения с отходами - складирование, сортировка, обезвреживание, утилизация промышленных и бытовых отходов, применение современных технологий;

- создание единой региональной системы экологического мониторинга в развитие Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды";

- реконструкция гидротехнических сооружений;

- проведение инвентаризации гидротехнических сооружений;

- формирование и обеспечение функционирования системы мониторинга за состоянием гидротехнических сооружений;

- создание ряда новых особо охраняемых природных территорий;

- проведение работ по учету зеленых насаждений и лесовосстановлению;

- создание базы данных о состоянии окружающей среды в районах, подверженных влиянию ликвидируемых шахт Восточного Донбасса;

- разработка и реализация комплекса мероприятий по предупреждению и ликвидации негативных последствий закрытия шахт на окружающую среду;

- утверждение и ведение Красной книги Ростовской области;

- мероприятия по воспроизводству рыбных запасов.

Подпрограмма "Инфокоммуникационные технологии, связь,
потребительский рынок и платные услуги"

Развитие потребительского рынка включает строительство супермаркетов и торговых комплексов, реконструкцию рынка, создание торговой сети, обеспечивающей туристический бизнес.

Развитие сферы платных услуг населению является одним из существенных резервов роста доходов региона. Подпрограмма включает ряд мероприятий в этом направлении.

В области связи - развитие сотовой связи, строительство волоконно-оптической линии передачи, развитие телекоммуникационной и информационной инфраструктуры, формирование информационного общества, что является необходимым условием подъема экономики области, ее интеграции в информационное пространство России, повышения культурно-образовательного уровня населения. Стратегическим направлением развития информатизации является формирование единого информационного пространства в рамках федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002-2010 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2002 года N 65.

Подпрограмма включает развитие сельской телефонной связи, предусматривающее увеличение емкости АТС, телефонизацию населенных пунктов. Реализация перечисленных проектов будет осуществляться в рамках принятых областных целевых программ.

В автомобильном транспорте - обновление и пополнение парка подвижного состава пассажирского транспорта, что позволит увеличить объемы пассажирских перевозок, повысить безопасность, качество предоставляемых услуг.

В области бизнес- и туристических услуг - строительство выставочных площадей, международного бизнес центра в г. Ростове-на-Дону, туристско-деловых центров в г. Ростове-на-Дону, детских оздоровительных центров и гостиничных комплексов.

Особое внимание будет уделено развитию детского и молодежного туризма. В связи с этим большое значение имеет развитие побережья Азовского моря и других курортных зон среднего, нижнего Дона.

Кроме того, предполагается развитие гостиничного хозяйства международного класса: высокого бизнес-класса, туристического класса и малых гостиниц. Это позволит привлечь поток иностранных и российских туристов в Ростовскую область, которая является интересной как в деловом, так и в туристическом плане.

В области сферы развлечений, культуры и спорта предусматривается развитие парковой зоны "Багиград", реконструкция и строительство яхт-клуба, спорткомплекса "Гребной канал", плавательного бассейна, строительство спортивно-оздоровительных центров, реконструкция объектов культуры: театров, музеев-заповедников, соборов, картинных галерей.

Общие затраты на реализацию подпрограммы составляют 6,5 млрд. рублей.

В результате выполнения программных мероприятий за период ее реализации объем платных услуг населению возрастет более чем в 2 раза, будет создано 5,6 тысяч новых рабочих мест, налоговые поступления в бюджеты всех уровней составят 862,8 млн. рублей в год.

Подпрограмма "Социальная сфера и жилищно-коммунальное хозяйство"

В жилищно-коммунальном хозяйстве программные мероприятия разработаны в соответствии с основными принципами проведения жилищно-коммунальной реформы в России и включают комплекс проектов по строительству и реконструкции систем водоснабжения, водоотведения, газо- и теплоснабжения.

Приоритетами в этой отрасли являются строительство групповых водопроводов, водоводов и разводящих сетей водопроводов, водозаборов, очистных сооружений.

В коммунальном хозяйстве планируется строительство газопроводов высокого давления и газопроводов-отводов, обеспечивающих газификацию населенных пунктов Ростовской области.

Предусматривается строительство 4137 км межпоселковых и распределительных газопроводов, (в городах - 760 км, в сельской местности -3377 км), газификация природным газом 159 тыс. квартир.

К концу периода планируется довести уровень газификации природным газом в сельской местности до 40 процентов, всего по Ростовской области уровень газификации природным газом составит 63,5 процента.

Развитие социальной сферы включает комплекс мер, направленных на осуществление качественных преобразований социальной сферы, обеспечение всеобщей доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных благ, прежде всего медицинского обслуживания и общего образования.

Одним из важнейших направлений подпрограммы является укрепление материально-технической базы ее составляющих - здравоохранения, образования - при особом внимании к внедрению новых достижений в области современных технологий.

В образовании намечен комплекс мер, направленных на строительство новых общеобразовательных школ и детского дома, что обеспечит повышение качественного уровня образовательного процесса.

В здравоохранении подпрограммой предусматривается улучшение технического оснащения больниц и амбулаторно-поликлинических учреждений с использованием современного медицинского оборудования.

В подпрограмму включены:

строительство детских больниц в г.Волгодонске на 300 коек, в г. Ростове-на-Дону на 150 коек и 240 посещений;

строительство областного онкологического диспансера на 450 коек и городского онкологического диспансера на 60 коек;

реконструкция центра кардиологии и сердечно-сосудистой хирургии;

строительство больниц в Азовском, Милютинском, Зимовниковском и других районах;

реконструкция больниц скорой медицинской помощи;

реконструкция поликлиник.

В сети социальных учреждений предусмотрено строительство и реконструкция психоневрологических интернатов, а также дома-интерната для умственно-отсталых детей.

Общие затраты на реализацию подпрограммы составляют около 6,96 млрд. рублей.

В результате выполнения программных мероприятий налоговые поступления в бюджеты всех уровней составят 1,3 млрд. рублей в год.

Социальным результатом реализации подпрограммы станет улучшение обеспеченности населения Ростовской области услугами социального комплекса. Укрепится материальная база учреждений образования, здравоохранения, социальной защиты населения, будут созданы условия для повышения качества и доступности социальных услуг взрослому и детскому населению.

Подпрограмма "Повышение занятости населения"

В области занятости населения комплекс мер включает трудоустройство граждан, переобучение, социальную поддержку безработных, совершенствование технологий работы органов службы занятости населения с незанятыми и безработными гражданами, расширение системы сервисных услуг и внедрение новых методов взаимодействия с работодателями, расширение доступа незанятых граждан к активным программам содействия занятости, оказание адресной поддержки при трудоустройстве граждан, особо нуждающихся в социальной защите.

Реализация этих мер будет осуществляться в рамках программы содействия занятости населения, принимаемой раз в три года, и позволит за период выполнения Программы трудоустроить свыше 600 тысяч граждан, сократить уровень общей безработицы до 11 процентов.

Обустройство беженцев и вынужденных переселенцев, включающее предоставление жилья, ссуд и компенсаций, будет осуществляться в рамках государственной миграционной политики.

Подпрограмма включает мероприятия, направленные на:

повышение конкурентоспособности граждан на рынке труда;

реализацию специальных программ содействия занятости населения для отдельных категорий населения, нуждающихся в социальной поддержке;

организацию собственного дела безработными гражданами;

организацию переселения семей в сельскую местность;

социальную поддержку безработных граждан во время поиска работы;

создание новых рабочих мест в рамках программ местного развития.

Результатом реализации намеченных мер, а также реализации инвестиционных проектов в сфере экономики станет стабилизация ситуации на рынке труда и повышение уровня занятости населения с 55,7 до 58,7 процента.

Малое предпринимательство. В системе мер по формированию динамичной и эффективной сферы малого бизнеса - создание условий для максимальной легализации деятельности субъектов малого предпринимательства, предотвращение их ухода в "теневую" экономику путем совершенствования налоговой системы и устранения административных барьеров; стимулирование предпринимательства в инновационной сфере деятельности; совершенствование информационного, образовательного, консультативного, правового обеспечения развития предпринимательства, основанных на оптимальном сочетании средств государственной поддержки с собственными накоплениями предпринимателей при реализации ими инвестиционных проектов; укрепление социального статуса, повышение престижа и обеспечение безопасности предпринимателей.

Основным инструментом реализации государственной политики в сфере развития малого предпринимательства являются программы государственной поддержки малого предпринимательства в Ростовской области, которые утверждаются сроком на 3 года.

Программы включают комплексный план действий по созданию нормативной правовой базы для дальнейшего развития малого предпринимательства, оказанию финансовой и имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства, совершенствованию кредитно-финансовых механизмов в сфере малого предпринимательства с учетом имеющегося в регионе опыта.

Первостепенное внимание в Программе уделено устранению административных барьеров.

Стимулирующим фактором развития малого бизнеса является увеличение масштабов его финансовой поддержки из бюджета Ростовской области.

Важными элементами поддержки малого предпринимательства станут государственный заказ, развитие финансового лизинга, а также вовлечение предпринимателей Ростовской области в реализацию российских программ малого бизнеса, осуществляемых зарубежными финансовыми организациями.

Предстоит усилить правовое обеспечение развития малого предпринимательства путем формирования пакета соответствующих нормативных правовых актов преимущественно прямого действия.

В Программе предусмотрен принцип избирательной концентрации средств по приоритетным направлениям развития Ростовской области с точки зрения накопления инвестиционного потенциала в основных бюджетообразующих отраслях (машиностроение, транспорте, связь, АПК, сфера услуг).

При экономическом обосновании и отборе проектов, включаемых в подпрограммы, принимались во внимание их значимость для Ростовской области, эффективность, объемы и источники финансирования, уровень издержек производства, сроки реализации и окупаемости проектов, воздействие на окружающую среду, характер применяемой технологии, емкость рынка, наличие трудовых ресурсов, формы управления производством.

В приложениях 1, 2, 3 содержится система программных мероприятий с указанием содержания, исполнителей, сроков исполнения, объемов финансирования (всего и в том числе по годам реализации, источникам финансирования).

Таблица

Индикаторы успеха за период реализации Программы

Показатели	Ед. изм.	2002 г.	2006 г.
1	2	3	4
Макроэкономические показатели Реальные доходы на душу населения в месяц В % к 2002 году Удельный вес населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума Заработная плата В % к 2002 году Валовой региональный продукт В % к 2002 году в действующих ценах В % к 2000 году в сопоставимых ценах Инвестиции в основной капитал В % к 2002 году Налоговые поступления в бюджеты всех уровней В % к 2002 году Налоговые поступления в областной бюджет В % к 2002 году Промышленность Промышленное производство В % к 2002 году в том числе: Электроэнергетика В % к 2002 году Топливная промышленность В % к 2002 году Машиностроение и металлообработка В % к 2002 году Химическая и нефтехимическая В % к 2002 году Промышленность строительных материалов В % к 2002 году Легкая промышленность В % к 2002 году Пищевая промышленность, включая мукомольно-крупяную В % к 2002 году Лесная и деревообрабатывающая В % к 2002 году Полиграфическая В % к 2002 году Агрокомплекс Валовая продукция сельского хозяйства В % к 2002 году Малый бизнес Число малых предприятий Выпуск товаров и услуг В % к 2002 году Сфера услуг Услуги транспорта В % к 2002 году Услуги связи В % к 2002 году Грузооборот по железнодорожному транспорту В % к 2002 году Обеспеченность объектами социальной сферы Амбулаторно-поликлиническими учреждениями на 10 тыс. жителей Больницами на 10 тыс. жителей доля учащихся дневных школ, обучающихся во вторую смену	руб. % руб. млн.руб. % млн.руб. млн.руб. млн.руб. млн.руб. млн. руб. млн. руб. млн. руб. млн.руб. млн. руб. млн. руб. млн. руб. млн. руб. млн. руб. млн. руб. тыс. ед. млн. руб. млн. руб. % млн. руб. млн. т/км пос./см. коек %	2598,3 26,9 3002,0 149659,2 26444,4 26061,3 9164,6 91776 17159,0 4549,6 22390,0 2810,2 4026,1 4078,8 22559 1735,5 390,8 39627,8 25,2 31738,9 3641,0 3455,6 27954,0 216,1 101,2 20,4	6063,4 В 2,3 раза 17,2 6817,6 В 1,9 раза 303193,5 В 2 раза В 1,5 раза 45821,6 В 1,3 раза 35304,3 В 1,4 раза 13398,5 В 1,5 раза 165085,7 В 1,2 раза 39915,7 В 1,2 раза 7416,0 В 1,3 раза 35883,2 В 1,1 раза 6860,5 В 1,7 раза 6450,8 В 1,4 раза 6884,5 В 1,3 раза 37791,0 В 1,3 раза 3096,9 В 1,3 раза 617,7 В 1,1 раза 54001,3 В 1,2 раза 27,6 79134,8 В 1,7 раза 9619,4 В 2,6 раза 9247,0 В 2,7 раза 29200,0 В 1,1 раза 222,5 104,2 10,7

V. Нормативно-законодательные и организационные
мероприятия

1. Создание благоприятного инвестиционного
и предпринимательского климата

В системе новых стратегических приоритетов важнейшее место принадлежит инвестиционной стратегии. Программа нацелена на ускорение экономического роста на основе повышения инвестиционной привлекательности области, создания нормативных правовых и инфраструктурных условий, активного привлечения в экономику Ростовской области капиталов отечественных и иностранных инвесторов.

Инвестиционная политика направлена на создание благоприятного инвестиционного климата и преодоление административных барьеров для инвесторов, усиление социальной направленности инвестирования, противодействие возникающим угрозам дестабилизации хозяйственной жизни Ростовской области в связи с физической изношенностью основных производственных фондов.

Ключевые принципы инвестиционной политики предполагают:

создание эффективных условий функционирования рынка товаров, услуг и капиталов на основе равного конкурентного режима для предпринимателей и инвесторов;

минимизацию вмешательства государства в осуществление хозяйственной деятельности инвесторов в законодательно очерченных рамках, максимальное обособление функций государства как участника и как организатора инвестиционно-финансового рынка;

осуществление благоприятного нормативного правового режима хозяйственной деятельности отечественных и зарубежных инвесторов, обеспечение стабильности хозяйственных условий для инвестирования;

публичность проводимой инвестиционной политики; обеспечение ясности и прозрачности инвестиционного процесса, открытости и доступности для всех инвесторов информации, необходимой для осуществления инвестиционной деятельности;

сбалансированность государственных, социальных, политических и экономических интересов всех участников инвестиционно-финансового рынка;

взаимную ответственность и выполнение взятых на себя в соответствующем закону порядке обязательств как со стороны исполнительных органов власти, так и других участников инвестиционного процесса.

Основным критерием оценки эффективности инвестиционной политики является величина прироста инвестиций. Инвестиции в основной капитал возрастут за период реализации Программы в 2,6 раза. Среднегодовой темп роста объема инвестиций составит 8 процентов.

Система нормативно-законодательных актов и организационных мероприятий, направленных на поддержку промышленного комплекса области, нашла свое отражение в разработанной концепции развития промышленного комплекса Ростовской области.

2. Стратегия развития внешнеэкономического
и межрегионального сотрудничества

Стратегия развития внешнеэкономической деятельности Ростовской области направлена на создание ориентированных на экспорт услуг, технологий и производств, защиту отечественного производителя, поддержку предприятий-изготовителей продукции с высокой добавленной стоимостью, товаров народного потребления; содействие продвижению высококачественной, конкурентоспособной продукции на внешние рынки.

Развитию экспорта продукции и услуг будет способствовать расширение и модернизация портового хозяйства и соответствующей транспортной инфраструктуры, что соответствует стратегическим интересам страны.

Предусматривается также активное участие Ростовской области, как субъекта Российской Федерации, в работе экономических форумов, Черноморской Ассоциации экономического сотрудничества и других международных организаций в целях эффективной интеграции в мировую экономическую систему.

Основное направление в развитии межрегионального торгово-экономического сотрудничества - продвижение продукции Ростовской области на рынки России, увеличение поставок перерабатывающей продукции и полуфабрикатов, стройматериалов, а также товаров легкой промышленности. Этому будет способствовать реализация мероприятий программы.

3. Совершенствование нормативной правовой базы

Целью совершенствования нормативной правовой базы Ростовской области является создание условий для экономического роста с учетом основных конкурентных преимуществ и приоритетов ее развития.

Проведение законодательных преобразований на уровне Ростовской области будет направлено на:

- создание благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата;

- развитие финансовой инфраструктуры;

- формирование инвестопроводящей системы;

- упрощение процедуры лицензирования предприятий;

- создание условий для развития малых и средних предприятий;

- развитие института банкротства;

- развитие свободного оборота земли;

- защиту прав собственности;

- защиту прав инвесторов;

- повышение эффективности управления государственной собственностью;

- урегулирование специфики трудовых отношений;

- упорядочение миграционных процессов;

- стабилизацию неблагоприятной демографической ситуации;

- повышение уровня доходов населения и уменьшение их дифференциации;

- сокращение социальной и экономической бедности за счет усиления адресности социальной поддержки;

- обеспечение всеобщей доступности медицинского и санитарно-эпидемиологического обеспечения;

- развитие человеческих ресурсов посредством совершенствования системы среднего и профессионального образования;

- поддержку фундаментальной науки и инноваций, особенно при решении экологических проблем;

- создание условий для эффективной занятости населения, обеспечение баланса спроса и предложения на рынке труда, развития миграционных процессов;

- дальнейшее развитие культуры, в первую очередь исконно казачьей, патриотического воспитания молодежи; физической культуры и спорта.

Информация об изменениях:

Областным законом Ростовской области от 8 июня 2005 г. N 331-ЗС Раздел VI Программы настоящего Областного закона изложен в новой редакции

См. текст Раздела в предыдущей редакции

VI. Ресурсное обеспечение программы

Общая потребность в финансировании и структура финансирования Программы.
Объемы и источники финансирования Программы

Общая потребность в финансовых ресурсах на реализацию программных мероприятий и проектов оценивается в 97,7 млрд. рублей.

Средства федерального бюджета в финансировании мероприятий Программы составляют 5,8 млрд. рублей, или 5,9 процента.

Средства областного бюджета в финансировании мероприятий Программы составляют 4,4 млрд. рублей, или 4,5 процента. Средства бюджетов муниципальных образований составляют 0,5 млрд. рублей, или 0,5 процента.

К реализации мероприятий Программы предполагается привлечь внебюджетные источники в сумме 87 млрд. рублей, или 89,1 процента.

Средства областного и федерального бюджетов выделяются на реализацию программных мероприятий на безвозмездной основе бюджетным учреждениям и организациям; юридическим лицам, не являющимся государственными и муниципальными унитарными предприятиями, - на условиях возникновения права государственной или муниципальной собственности на эквивалентную часть уставных (складочных) капиталов и имущества указанных юридических лиц и оформления участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и муниципальных образований в уставных (складочных) капиталах таких юридических лиц в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации (с учетом положений Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Управление программными мероприятиями предусматривает использование принципиально новых подходов и форм финансовой и организационной поддержки:

1) разработки, утверждения и реализации межмуниципальных инвестиционных проектов и инвестиционных проектов на объекты государственной собственности Ростовской области, финансируемых за счет средств областного бюджета;

2) организации проведения экспертиз инвестиционных проектов;

3) предоставления на конкурсной основе государственных гарантий Ростовской области по инвестиционным проектам в порядке, установленном федеральным и областным законодательством;

4) размещения на конкурсной основе средств областного бюджета для финансирования инвестиционных проектов;

5) предоставления субвенций и субсидий из областного бюджета, в том числе на компенсацию выплат процентов по кредитам коммерческих банков, предоставленным на инвестиционные цели;

6) предоставления бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными унитарными предприятиями, на условиях возникновения права государственной собственности Ростовской области на эквивалентную часть уставных (складочных) капиталов и имущества указанных юридических лиц и оформления участия Ростовской области в уставных (складочных) капиталах таких юридических лиц либо на возвратной и срочной основах с уплатой процентов за пользование ими в размерах, определяемых областным законом об областном бюджете на текущий финансовый год;

7) размещения государственного заказа Ростовской области на конкурсной основе в порядке, установленном федеральным и областным законодательством;

8) предоставления льгот по налогам инвесторам, осуществляющим реализацию инвестиционных проектов;

9) выпуска облигационных займов Ростовской области;

10) вовлечения в инвестиционный процесс временно приостановленных и законсервированных строек и объектов, находящихся в государственной собственности Ростовской области;

11) финансирования за счет средств областного бюджета образовательных программ по подготовке кадров в рамках реализации проектов по организации новых производств;

12) передачи имущества, являющегося предметом лизинга;

13) содействия во включении в федеральные целевые программы социально значимых и наиболее эффективных инвестиционных проектов;

14) содействия в получении технической и методической помощи, грантов и кредитных ресурсов международных организаций;

15) организации семинаров, конференций по проблемам осуществления инвестиционной деятельности, ярмарок инвестиционных проектов;

16) распространения информации о проектах, включенных в Программу;

17) иной организационной поддержки в пределах полномочий органов государственной власти Ростовской области.

Стоимость программных мероприятий распределяется следующим образом:

2003-2006 гг.

 Объем финансирования - всего, млрд.руб.                      97,693

 в том числе:

    федеральный бюджет                                         5,778

    областной бюджет                                           4,369

    местные бюджеты                                            0,530

    внебюджетные источники                                    87,016

 В процентах к общей стоимости:

    всего по Программе                                         100,0

    федеральный бюджет                                           5,9

    областной бюджет                                             4,5

    местные бюджеты                                              0,5

    внебюджетные источники                                      89,1

     2003-2006 гг.

Суммы финансирования уточняются ежегодно, исходя из возможностей федерального бюджета, областного бюджета и бюджетов муниципальных образований.

Система программных мероприятий включает 384 проекта и мероприятия, сгруппированных с учетом их функциональной однородности и взаимосвязанности в 8 подпрограмм.

Подпрограммы	Количество проектов	Стоимость, млрд. рублей	Объем средств федерального бюджета, млрд, руб.
1	2	3	4
Промышленность Сельское хозяйство и пищевая промышленность Транспорт и портовое хозяйство Строительный комплекс Экология и воспроизводство биоресурсов Инфокоммуникационные технологии, связь. Потребительский рынок и платные услуги Социальная сфера и ЖКХ Повышение занятости населения	54 55 18 56 34 55 102 10	29,438 5,578 13,545 32,151 0,843 6,515 6,961 2,661	0,377 - 1,509 0,0216 0,271 0,237 1,282 2,080

Ресурсное обеспечение Программы с выделением объемов, указанием источников и способов финансирования (всего и в том числе по годам реализации) приведено в приложении 1 к Программе.

Информация об изменениях:

Областным законом Ростовской области от 8 июня 2005 г. N 331-ЗС в Раздел VII Программы настоящего Областного закона внесены изменения

См. текст Раздела в предыдущей редакции

VII. Механизм реализации программы

Ключевым принципом, определяющим построение механизма реализации Программы, является принцип "баланса интересов", который подразумевает соблюдение интересов организаций различных форм собственности, субъектов управления различного иерархического уровня, участвующих в реализации Программы.

Программа экономического и социального развития Ростовской области осуществляется на правовой базе, основывающейся на положениях действующего федерального законодательства, указах Президента Российской Федерации, постановлениях Правительства Российской Федерации по вопросам программной разработки и направлениям решения актуальных проблем социально-экономического развития России.

Реализация Программы предусматривает использование всех средств и методов государственного воздействия: нормативного правового регулирования, административных мер, прямых и непрямых методов бюджетной поддержки, механизмов организационной, политической и информационной поддержки.

Для достижения программных целей предполагается использовать денежно-кредитные механизмы, федеральные и областные целевые программы, систему государственного заказа, возможности налогового и инвестиционного законодательства, ипотеку, лизинг, систему стимулирования и поддержки инвестиционной деятельности и другие формы.

За период действия Программы предусматривается изменение масштабов и структуры государственной поддержки программных мероприятий с увеличением в общем финансировании доли средств областного бюджета в различных формах. За период действия Программы предполагается увеличение объемов финансирования объектов капитального строительства; сумм, направляемых на субсидирование процентных ставок, средств на реализацию областных целевых программ, лизингового фонда и др.

Механизм реализации Программы включает следующие элементы:

1. Стратегическое планирование и прогнозирование

В рамках реализации Программы в соответствии с основными направлениями социально-экономического развития Российской Федерации и приоритетами стратегического развития Ростовской области будет осуществляться оценка текущего состояния экономики и прогнозирование темпов и пропорций развития хозяйственного комплекса в целом. На основе этого будет осуществляться уточнение и корректировка мероприятий Программы.

2. Рычаги экономического (финансового) воздействия

Экономическое (финансовое) воздействие включает использование:

налогово-бюджетного и финансово-кредитного регулирования;

инструментов областной инвестиционной политики;

областных целевых программ, разрабатываемых и реализуемых в соответствии с приоритетами Программы и финансовыми возможностями бюджета области;

федеральных целевых программ в части разделов, которые реализуются на территории Ростовской области;

механизмов привлечения средств из внебюджетных источников.

Реализация Программы предусматривает также сочетание целевого финансирования конкретных мероприятий и проектов через закупку и поставку продукции и услуг для государственных нужд, финансирование объектов капитального строительства, финансирование мероприятий региональных целевых программ, а также совокупность различных форм государственной поддержки инвестиционной и предпринимательской деятельности.

Прямая государственная поддержка эффективных проектов осуществляется в соответствии с действующим законодательством Ростовской области и включает следующие формы финансового обеспечения:

предоставление налоговых льгот участникам инвестиционной деятельности;

субсидирование за счет средств бюджета Ростовской области процентных ставок по кредитам коммерческих банков организациям, реализующим инвестиционные проекты, а также процентной ставки на пополнение оборотных средств;

предоставление инвестиционных налоговых кредитов субъектам инвестиционной деятельности;

предоставление государственных гарантий участникам инвестиционной деятельности.

Важнейшее значение для успешной реализации Программы имеют механизмы привлечения внебюджетных средств. В качестве каналов привлечения средств из внебюджетных источников предполагается использовать как традиционные (кредитование, акционирование, создание совместных предприятий), так и современные способы лизинг, ипотеку, синдицированное кредитование, организацию займов и др. Особое внимание будет уделено целевому привлечению средств зарубежных инвесторов, поиску стратегических инвесторов, заинтересованных в долгосрочном сотрудничестве.

3. Информационные механизмы воздействия

Большое значение для реализации Программы (особенно для решения задач развития инвестиционной и предпринимательской деятельности) имеет создание системы информационного обеспечения Программы. С этой целью намечено осуществление комплекса мер, обеспечивающих:

опережающую подготовку инвестиционных проектов, бизнес-планов и проектно-сметной документации хозяйствующих субъектов в целях создания благоприятных деловых условий для инвесторов;

информированность потенциальных инвесторов об имеющихся в Ростовской области возможностях для вложения средств;

создание и ведение банка данных инвестиционных проектов, организация рекламы, выставок и аукционов, в том числе через систему INTERNET;

помощь хозяйствующим субъектам (обучение, консультирование и др.) при разработке инвестиционной документации, развитие информационной инфраструктуры аудиторских, консалтинговых и рекламных компаний.

4. Правовые механизмы воздействия

Основным механизмом реализации Программы является совокупность нормативных правовых актов федерального и областного уровня, оказывающих влияние на экономическое развитие Ростовской области. Нормативная правовая база Программы призвана обеспечить рост деловой и инвестиционной активности, а также регулировать отношения федеральных, областных органов, хозяйствующих субъектов, заказчиков и исполнителей в процессе реализации мероприятий Программы.

В состав Программы включены мероприятия по совершенствованию нормативной правовой базы области, необходимые для ее реализации. План подготовки нормативных правовых актов ежегодно уточняется, корректируется и утверждается Главой Администрации (Губернатором) Ростовской области.

Информация об изменениях:

Областным законом Ростовской области от 8 июня 2005 г. N 331-ЗС в Раздел VIII Программы настоящего Областного закона внесены изменения

См. текст Раздела в предыдущей редакции

VIII. Оценка социально-экономической эффективности
реализации программы

Результатом реализации программных мероприятий в соответствии с намеченными целями должны стать: увеличение реальных доходов населения к 2006 году более чем в 2,34 раза.

Среднегодовые темпы прироста валового регионального продукта возрастут до 6 процентов в год. Валовой региональный продукт увеличится в 1,5 раза ( в сопоставимых ценах к 2000 году) .

Производительность труда вырастет в 1,7 - 1,9 раза.

Фондоотдача возрастет в 1,5-1,6 раза.

Снижение административных препятствий для входа на рынок и создание равных конкурентных условий повысит уровень рыночной конкуренции, даст толчок развитию малого и среднего бизнеса. Участие малого предпринимательства в экономике области увеличится. Численность работающих в сфере малого предпринимательства возрастет и составит свыше 180 тыс. человек. Объем продукции, производимой малыми предприятиями увеличится почти в 2 раза.

Реализация быстроокупаемых и наиболее эффективных инвестиционных проектов Программы позволит существенно нарастить инвестиционный потенциал региона (рост инвестиций в среднем 8 процентов в год), повлечет развитие сопутствующих и технологически связанных производств, обеспечит рост доходов областного бюджета.

За период осуществления Программы будет сформирована новая налогооблагаемая база. Налоговые поступления в бюджеты всех уровней возрастут в 1,4 раза.

Наряду с бюджетной эффективностью важнейшим результатом осуществления Программы является высокий социальный эффект. Планируемые структурные преобразования, улучшение материально-технической базы и внедрение новых медицинских технологий позволит оптимизировать работу лечебно-профилактических учреждений Ростовской области, уменьшить заболеваемость и смертность населения. Реализация намечаемых в рамках Программы проектов и мероприятий обеспечит создание 21,2 тысяч новых рабочих мест, повышение уровня занятости населения до 58,7 процента.

В показатели интегральной оценки эффективности Программы входят также улучшение экологической обстановки в регионе, выравнивание до среднероссийского уровня обеспеченности жильем и основными объектами социальной сферы, повышение качества предоставляемых населению социальных услуг, решение проблем беженцев и вынужденных переселенцев, что, в свою очередь, будет способствовать снижению социальной напряженности в регионе.

IX. Организация управления программой
и контроль за ходом ее реализации

1. Организационная структура управления Программой

Общее руководство Программой осуществляют Губернатор и вице-Губернатор Ростовской области.

Выполнение оперативных функций по реализации Программы возлагается на министерство экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей Ростовской области.

2. Контроль за ходом реализации Программы

Контроль за исполнением Программы осуществляется Администрацией Ростовской области, Законодательным Собранием Ростовской области, Контрольно-счетной палатой Ростовской области в соответствии с полномочиями, установленными федеральным и областным законодательством.

Одновременно с отчетом об исполнении областного бюджета за соответствующий финансовый год Администрация Ростовской области ежегодно представляет в Законодательное Собрание Ростовской области и Контрольно-счетную палату Ростовской области отчет о реализации Программы в отчетном финансовом году.

Отчет о реализации Программы в соответствующем году содержит:

общий объем фактически произведенных расходов, в том числе по источникам финансирования;

перечень завершенных в течение года мероприятий;

перечень не завершенных в течение года мероприятий;

анализ причин несвоевременного завершения программных мероприятий;

предложения о привлечении дополнительных источников финансирования.

Итоговый отчет о реализации мероприятий Программы с заключением Контрольно-счетной палаты Ростовской области представляется Администрацией Ростовской области в Законодательное Собрание Ростовской области на утверждение не позднее 1 марта года, следующего за последним годом реализации Программы.

Итоговый отчет содержит данные о финансировании Программы в целом и отдельных ее мероприятий с разбивкой по годам и источникам финансирования, процент реализации Программы, оценку результатов реализации Программы, уровень достижения программных целей и запланированных показателей эффективности.

3. Основные параметры мониторинга и оценки результатов Программы

В целях оперативного и контроля за ходом осуществления Программы, своевременной ее корректировкой и уточнением основных целевых показателей министерство экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей Ростовской области организует систему мониторинга, обеспечивающую сопоставительный анализ фактически достигнутых результатов и прогнозно-целевых показателей Программы, а также влияния результатов реализации Программы на уровень экономического и социального развития области.

4. Организация управления, мониторинга
и оценки результатов Программы

Министерство экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей Ростовской области осуществляет мониторинг и методическое руководство, координацию работ и текущий контроль за реализацией Программы по следующим основным направлениям:

организация взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти по включению предложений Ростовской области в федеральные целевые программы, федеральную адресную инвестиционную программу;

представление и согласование бюджетных заявок на выделение средств из федерального бюджета для реализации мероприятий Программы в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации;

подготовка перечня областных целевых программ, предлагаемых к финансированию из областного бюджета Ростовской области на очередной финансовый год, который формируется в соответствии с приоритетами Программы, исходя из возможностей бюджета Ростовской области, а также из возможности привлечения средств федерального бюджета по объектам и мероприятиям, реализуемым на основе софинансирования;

подготовка совместно с министерством финансов Ростовской области предложений по распределению объемов финансирования мероприятий Программы и областных целевых программ на очередной финансовый год;

организация сбора и представление в установленном порядке информации о ходе реализации Программы на коллегию Администрации Ростовской области;

подготовка соответствующих вопросов по реализации Программы для рассмотрения их на заседаниях коллегии Администрации Ростовской области, а также подготовка предложений, направленных на совершенствование организационной работы, связанной с выполнением мероприятий Программы;

прием заявок предприятий и организаций, участвующих в Программе, на получение поддержки для реализации разработанных ими мероприятий и инвестиционных проектов;

предварительное рассмотрение предложений и бизнес-планов, представленных участниками Программы для получения государственной поддержки, для определения предполагаемой эффективности использования бюджетных средств, а также экономической и социальной значимости каждого проекта;

осуществление текущего контроля за реализацией мероприятий Программы, рациональным и целевым использованием централизованных капитальных вложений, финансовых и кредитных ресурсов, выделяемых на выполнение мероприятий Программы.

Для информационного сопровождения управления Программой предусматривается создание централизованной базы данных, которая в соответствии с установленным регламентом должна пополняться и обновляться исполнителями программных мероприятий. Это позволит исполнителям Программы быть в максимальной степени информированными о ходе работ по Программе, использовать единые методики, отчетные формы и документы.

По итогам года министерство экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей Ростовской области проводит анализ выполнения прогнозно-целевых показателей развития Ростовской области, оценку соответствия достигнутых результатов прогнозно-целевым показателям развития области. По результатам анализа корректируются мероприятия, заявленные в Программе.