Приложение. О внесении изменений в Областной закон Ростовской области от 23 сентября 2002 г. N 272 -ЗС (в ред. от 25 декабря 2003 г.) "О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления

Приложение
к решению городской Думы
от 15 июня 2004 г. N 335

Проект Областного закона Ростовской области

О внесении изменений в Областной закон Ростовской области
от 23 сентября 2002 г. N 272 -ЗС (в ред. от 25 декабря 2003 г.)
"О межбюджетных отношениях органов государственной власти
и органов местного самоуправления
в Ростовской области на 2003 год"
(проект закона)

Статья 1. Внести в Областной закон Ростовской области от 23 сентября 2002 года N 272-ЗС "О межбюджетных отношений органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области на 2003 год" следующие изменения:

В приложении 1 "Методика определения межбюджетных отношений в Ростовской области" пункт 4 ст.30 изложить в следующей редакции:

"Суммарные расходы бюджетов муниципальных образований на покрытие убытков пассажирского авто-, горэлектротранспорта и пригородного автотранспорта рассчитываются по формуле:

Рп = ЭОТ х К инф. х П х V раб., где

ЭОТ - экономически обоснованный тариф на проезд в определенном виде транспорта (автобус, трамвай, троллейбус) на основании решения Местной тарифной комиссии предыдущего года.

К инф. - индекс-дефлятор, применяемый в расчетах бюджета на очередной финансовый год в соответствии с прогнозом социально-экономического развития области.

П - процент участия бюджетов муниципальных образований в покрытии эксплуатационных убытков транспортных предприятий.

V раб. - количество перевезенных пассажиров в определенном виде транспорта (автобус, трамвай, троллейбус) за предыдущий период.

Уровень оплаты населением проезда в пассажирском авто-, электротранспорте и пригородном автотранспорте должен определяться в соответствии с основными направлениями тарифной политики Ростовской области."

Статья 2. Настоящий Областной закон вступает в силу по истечении одного месяца со дня его официального опубликования.

Глава Администрации

(Губернатор) Ростовской области

В.Ф.Чуб

Пояснительная записка
к Областному закону Ростовской области
"О внесении изменений в Областной закон
"О межбюджетных отношениях органов государственной
власти местного самоуправления в Ростовской области на 2003 год""

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Уставом Ростовской области, ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Ростовской области в 2002 году принят Областной закон, регулирующий межбюджетные отношения между органами государственной власти Ростовской области и органами местного самоуправления Ростовской области на 2003 год в части разграничения полномочий по осуществлению расходов между областным бюджетом и бюджетами муниципальных образований Ростовской области, распределения доходов от региональных налогов и сборов, иных доходов Ростовской области между областным бюджетом и бюджетами муниципальных образований Ростовской области, определения порядка и условий предоставления финансовой помощи из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Ростовской области.

Изменения в Областной закон Ростовской области от 23 сентября 2002 г. N 272-ЗС "О межбюджетных отношений органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области на 2003 год" (в ред. от 25 декабря 2003 года) вносятся с целью достоверного определения суммарных расходов бюджетов муниципальных образований на покрытие эксплуатационных убытков пассажирского авто-, горэлектротранспорта согласно имеющимся законодательным и нормативным документам по формированию тарифов на проезд в городском пассажирском транспорте общего пользования. При этом расходы бюджетов на покрытие убытков необходимы, в связи с невозможностью прекращения государственного регулирования цен (тарифов) на проезд в транспорте общего пользования, введенного на основании Постановления Правительства РФ от 7 марта 1995 г. N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" и Постановления Главы администрации Ростовской области от 29 апреля 1996 г. N 140 "О государственном регулировании тарифов на перевозки пассажиров всеми видами транспорта в городском сообщении".

Расчет эксплуатационных убытков транспортным предприятиям на 2003 год был рассчитан по методике определения межбюджетных отношений Ростовской области по формуле Рп = Дп х К корр, где за сумму убытков (Дп) в 2002 году (61,9 млн. руб.) было принято участие бюджета в покрытии убытков в размере 30%. Указанная сумма уже на момент ее определения не соответствовала сумме убытков. Поэтому ежегодно в расчет определения убытков на 2003 и 2004 годы закладывается изначально не правильная сумма без учета экономически обоснованного тарифа г. Ростова-на-Дону и реальной потребности (2003 г. - 98,7 млн. руб., 2004 г.- 169,4 млн. руб.) муниципального образования в сумме покрытия убытков. Финансирование эксплуатационных убытков в 2003 году составило 47,9 млн. руб., что в 2 раза ниже необходимой суммы. В результате чего, балансовый убыток транспортных предприятий за 2003 год составил 47,2 млн. руб., а именно:

- МУП МТК "Ростовпассажиртранс" - 34,4 млн. руб.;

- МУП "Ростовская Транспортная Компания" - 8,3 млн. руб.;

- ООО "РТК "Русэлтранс" - 4,5 млн. руб.

При расчете суммы разницы в тарифе на 2004 год за основу (Дп) берется сумма финансирования 2003 года (47,9 млн. руб.), и согласно методике сумма убытков составила 26,5 млн. руб., которая и предусмотрена в бюджете города на 2004 год.

Кроме того, утвержденная формула расчета суммарных расходов бюджетов муниципальных образований на покрытие убытков пассажирского авто-, горэлектротранспорта совершенно не увязана с объемом и качеством оказываемых транспортных услуг населению предприятиями муниципальных образований.

Расчетная сумма убытка остается постоянной величиной, независимо от количества выпуска на линию подвижного состава и собственно перевозки пассажиров, проделанной транспортной работы. Дополнительный коэффициент корректировки идет в разрез с основными направлениями тарифной политики Ростовской области.

Кроме того, расчет убытков пассажирским транспортным предприятиям должен производится исходя из экономически обоснованных тарифов на проезд в пассажирском транспорте, согласованных местными тарифными комиссиями перед формированием бюджета на следующий год.

Объективная формула определения сумм расходов бюджетов муниципальных образований на покрытие убытков пассажирского авто-, горэлектротранспорта, предлагаемая для определения доли бюджетного участия должна выглядеть следующим образом:

Рп = ЭОТ х К инф. х П х V раб., где

ЭОТ - экономически обоснованный тариф на проезд в определенном виде транспорта (автобус, трамвай, троллейбус) на основании решения Местной тарифной комиссии предыдущего года.

К инф. - индекс-дефлятор, применяемый в расчетах бюджета на очередной финансовый год в соответствии с прогнозом социально-экономического развития области.

П - процент участия бюджетов муниципальных образований в покрытии эксплуатационных убытков транспортных предприятий.

V раб. - количество перевезенных пассажиров в определенном виде транспорта (автобус, трамвай, троллейбус) за предыдущий период.

В связи с чем, предлагается внести изменения в пункт 4 статьи 30 Приложения 1 к Областному закону, изменив формулу расчета сумм расходов бюджетов муниципальных образований на предлагаемую.