Приложение. Комплексная программа по профилактике правонарушений и укреплению общественного порядка в городе Ростове-на-Дону на 2004-2006 годы

Приложение
к решению городской Думы
от 15 июня 2004 г. N 323

Комплексная программа
по профилактике правонарушений и укреплению
общественного порядка в городе Ростове-на-Дону
на 2004-2006 годы

1. Паспорт комплексной программы по профилактике
правонарушений и укреплению общественного порядка
в городе Ростове-на-Дону на 2004-2006 годы

Наименование Программы - "Комплексную программу по профилактике правонарушений и укреплению общественного порядка в городе Ростове-на-Дону на 2004-2006 годы".

Основания для разработки Программы:

- окончание срока действия "Комплексной программы борьбы с преступностью на 2001-2003 годы", принятой решением городской Думы 22 марта 2001 года N 362;

- состояние общественного порядка и криминогенной обстановки в городе, требующий повышения эффективности работы правоохранительных органов;

- накопившиеся проблемы в организации деятельности и материально-техническом обеспечении органов внутренних дел;

- принятый Государственной Думой Федерального Собрания РФ Федеральный Закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Заказчик-координатор Программы - Администрация города Ростова-на-Дону.

Цель принятия Программы - повышение эффективности совместных усилий правоохранительных органов и органов местного самоуправления, заинтересованных организаций и предприятий, общественных объединений по обеспечению общественной безопасности и правопорядка, усиление борьбы с преступностью, противодействие организованной преступности, коррупции и терроризму, повышение эффективности мероприятий по профилактике правонарушений.

Задачи Программы:

- совершенствование целостной системы профилактики преступлений и правонарушений, оказание содействия в деятельности правоохранительных структур города на приоритетных направлениях борьбы с преступностью и терроризмом, а также системы информационного обеспечения деятельности правоохранительных органов;

- мобилизация усилий правоохранительных органов и органов местного самоуправления, населения города на профилактику правонарушений и преступлений среди граждан, особенно несовершеннолетних;

- осуществление профилактических мероприятий в отношении лиц без определенного места жительства и рода занятий;

- совершенствование организационно-структурного построения милиции общественной безопасности УВД города Ростова-на-Дону;

- совершенствование материально-технического обеспечения подразделений УВД города системами и средствами связи, компьютерной и иной оргтехникой, транспортом, служебными помещениями, мебелью для повышения эффективности правоохранительной деятельности;

- сохранение и закрепление кадрового состава и профессионального ядра подразделений органов внутренних дел, обеспечение правовых, социальных и морально-психологических условий, необходимых гарантий для службы и быта сотрудников и членов их семей;

- формирование объективного общественного мнения о правоохранительной системе и результатах ее деятельности, восстановление доверия общества к сотрудникам органов внутренних дел.

2. Организационные и практические меры, направленные
на обеспечение общественного порядка и безопасности,
профилактику преступлений и правонарушений

2.1. Руководствуясь Законом РФ от 18 апреля 1991 г. N 1026-I "О милиции", Указом Президента РФ от 12 февраля 1993 г. N 209 "О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации" и другими нормативными документами, произвести расчеты сил и средств УВД города, задействованных на обеспечении общественного порядка и безопасности в городе Ростове-на-Дону, в системе единой дислокации и внести предложения в Администрацию Ростовской области о приведении штатной численности в соответствие с действующими нормами.

Привести в соответствие с требованиям приказа МВД РФ от 16 сентября 2002 г. N 900 "О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции" численность участковых уполномоченных милиции.

Исполнители: УВД, Администрация города.

Срок: 2004 г.

2.2. В соответствии с действующим законодательством в области миграционной политики и улучшения учетной и регистрационной работы с населением разработать проект положения о создании в структуре УВД города централизованных паспортно-визовых служб.

Исполнители: УВД, администрация города и районов.

Срок: 2004 г.

2.3 В целях оперативного реагирования на состояние общественного порядка и профилактики преступлений в наиболее удаленных от органов внутренних дел микрорайонах города, создать сеть стационарных постов милиции (СПМ). Первая очередь - 3 единицы: в Ворошиловском, Октябрьском и Ленинском районах; 2-я очередь - 5 единиц, в Железнодорожном, Пролетарском, Советском (2 ед.), Первомайском.

Исполнители: УВД, Департамент строительства администрации города, главы районных администраций.

Срок: 2005-2006 г.г.

2.4. На основании проведенного обследования участковых пунктов милиции (УПМ) города на предмет соответствия их состояния требованиям нормативных документов и в соответствии с ФЗ РФ "О милиции", ведомственных нормативных актов МВД России предусмотреть выделение дополнительно 28 помещений для оборудования в них участковых пунктов милиции. Обеспечить содержание, эксплуатацию помещений, оснащение мебелью, средствами связи и оргтехникой.

В целях повышения эффективности выполнения служебных задач подразделениями участковых уполномоченных УВД города по обслуживанию отдаленных административных участков, в т.ч. садовых товариществ, рассмотреть вопрос целесообразности выделения служебного автотранспорта и портативных радиостанций.

Исполнители: Администрация города и районов, УВД.

Срок: 2004-2006 г.г.

2.5. В целях предупреждения краж имущества граждан проводить работу по оснащению и поддержанию в исправном состоянии в подъездах жилых домов металлических дверей с кодовыми замками, домофонами, а коммерческих предприятий - средствами тревожной сигнализации. Шире использовать возможности подразделений вневедомственной охраны.

При проектировании и строительстве новых жилых домов, приеме в эксплуатацию зданий рекомендовать руководителям ЖСК, ТСЖ оборудовать дома домофонами, принимать по найму консьержек.

Исполнители: администрации районов, МУФЗ, Департамент строительства, ОВД.

Срок: весь период.

2.6. В целях создания единой информационно-поисковой системы организации дорожного движения и активизации борьбы с кражами и угонами автомототранспорта, рассмотреть возможность привлечения средств на оборудование до 40 основных ключевых перекрестков города приборами автоматического контроля "Поток" по считыванию номерных знаков транспортных средств с выводом на диспетчерские пункты.

Исполнители: администрация города, УВД-ОВД.

Срок: 2004-2005гг.

2.7. Для оперативного реагирования на криминогенную ситуацию на транспорте и в организации дорожного движения, разработать технико-экономическое обоснование приобретения 50 единиц автотранспортных средств для полка дорожно-патрульной службы отделений ГИБДД УВД города (в пределах установленных норм), оборудованных специальными громкоговорящими устройствами (СГУ), радиостанциями и проблесковыми маячками, а также персональными портативными компьютерами с возможностью модемной связи.

Исполнители: Администрация города, УВД.

Срок: 2005-2006 гг.

2.8. В целях снижения аварийности и повышения пропускной способности автотранспорта на центральных улицах города (ул. Большая Садовая, пр. Буденновский, пр. Ворошиловский) рассмотреть возможность перераспределения потоков общественного транспорта.

Исполнители: управление транспорта Администрации города, ОГИБДД.

Срок: весь период.

2.9. В целях обновления, поддержания в рабочем состоянии оперативных средств связи, укрепления материально-технической базы полка патрульно-постовой службы милиции (ППСМ) УВД города и отдельных взводов ППС районных ОВД, изыскать возможность выделения денежных средств для приобретения 300 портативных радиостанций.

Исполнители: Администрация города, УВД.

Срок: 2005-2006 гг.

2.10. Продолжить внедрение в практику работы патрульно-постовых нарядов милиции несение службы со служебно-розыскными собаками, реализовать предложения об открытии питомников служебно-розыскных собак полка ППСМ УВД города и РОВД, строительстве вольеров, приобретении и обучению служебно-розыскных собак.

Исполнители: УВД, Департамент строительства администрация города.

Срок: 2005-2006 гг.

2.11. В целях пресечения краж имущества граждан на территориях садоводческих товариществ продолжить работу по организации несения патрульной службы на их территориях, в т.ч. с привлечением казачьих дружин, внедрения электронно-сторожевых систем охраны и сигнализации. Распространить опыт работы, в этом направлении, администрации и ОВД Первомайского района города Ростова-на-Дону.

Исполнители: УВД города, районные администрации, садоводческие товарищества.

Срок: весь период.

2.12. В целях формирования объективного общественного мнения о деятельности органов внутренних дел принимать участие в проведении сходов граждан; регулярно информировать население о криминальной ситуации в городе, освещать результаты работы органов внутренних дел и Администрации города по профилактике правонарушений в СМИ и на официальном Интернет-портале городской Думы и Администрации города.

Исполнители: УВД-ОВД, Администрация города и районов.

Срок: весь период.

2.13. Рекомендовать руководителям предприятий и организаций, независимо от форм собственности, при открытии объектов предприятий (магазины, рынки и т.п.) согласовывать с органами внутренних дел вопросы установления технических средств охраны с сигнализацией, выводом на пульты централизованной охраны отделений вневедомственной охраны ОВО при районных ОВД.

Исполнители: администрации города и районов, ОВО.

Срок: весь период.

2.14. Разработать и внедрить механизм реализации Областного закона "Об административных правонарушениях" в части соблюдения тишины и покоя граждан в вечернее и ночное время.

Исполнители: администрации районов, ОВД.

Срок: весь период.

2.15. Ежегодно по итогам работы правоохранительных органов рассматривать вопросы, связанные с выполнением положений "Комплексной программы по профилактике правонарушений и укреплению общественного порядка в городе Ростове-на-Дону на 2004-2006 годы", вносить рекомендации и предложения в заинтересованные ведомства по устранению причин и условий, способствующих росту преступности.

Исполнители: УВД, администрация города

Срок: весь период.

3. Меры по совершенствованию профилактики правонарушений,
борьбы с преступностью и терроризмом,
устранению причин и условий, способствующих
совершению экономических и должностных преступлений

3.1. Во исполнение Постановления Правительства РФ от 15 сентября 1999 года N 1040 "О мерах по противодействию терроризму", Распоряжения Главы Администрации Ростовской области от 16 апреля 2001 года N 155 "О дополнительных мерах по предупреждению террористической деятельности в Ростовской области", постановления Мэра города от 30 января 2004 г. N 150 "О создании межведомственной антитеррористической комиссии города Ростова-на-Дону" и других нормативных документов продолжить реализацию комплекса мероприятий по усилению защиты от терроризма объектов жизнеобеспечения, мест массового пребывания граждан, общественного транспорта и связи, предприятий, имеющих в производственном цикле радиоактивные, взрывчатые и сильнодействующие вещества.

Исполнители: УВД и ОВД, управление ГО и ЧС, межведомственные антитеррористические комиссии города и районов.

Срок: 2004-2006 г. по отдельным планам.

3.2. Рекомендовать руководителям коммерческих предприятий города (торговые центры, магазины, банки, офисы), учреждений, проводящих массовые культурно-зрелищные мероприятия и организующих досуг граждан (спортивные, торгово-выставочные комплексы, кинотеатры, театры, рестораны, кафе) города, предусматривать расходы на оборудование объектов средствами видео-наблюдения и металлодетекторами.

Исполнители: Администрация города и районов, УВД-ОВД, руководители предприятий и учреждений всех форм собственности, управление культуры, комитет по торговле и бытовому обслуживанию.

Срок: весь период.

3.3. В целях повышения эффективности работы оперативно-розыскной части УВД по линии борьбы с экономическими преступлениями изыскать возможность для приобретения приборов проверки денежных купюр центрального банка и иностранной валюты на предмет их подлинности.

Исполнители: УВД и ОВД, администрации районов.

Срок: весь период по отдельным планам.

3.4. В целях противодействия коррупции в системе органов государственной и муниципальной службы осуществлять постоянную и целенаправленную профилактическую работу. Принимать незамедлительные и гласные меры к должностным лицам, виновным в причинении ущерба муниципальной собственности.

Исполнители: УВД и ОВД, контрольное управление, Администрация города.

Срок: весь период.

3.5. С целью выявления и профилактики правонарушений на потребительском рынке установить действенный заслон поступлению в розничную сеть опасных для здоровья продуктов питания и товаров массового потребления. Регулярно рассматривать результаты на совещаниях администрации.

Исполнители: УВД-ОВД, Администрации города и районов.

Срок: весь период.

3.6. В соответствии с действующим законодательством определить места отбывания исправительных работ осужденными на предприятиях и организациях города.

Исполнители: администрации районов, Главное управление исполнения наказаний (ГУИН РО) (по согласованию).

Срок: первое полугодие 2004 года.

3.7 Продолжить практику проведения оплачиваемых работ для безработных граждан по охране правопорядка, профилактике правонарушений в городе Ростове-на-Дону.

Исполнители: Администрация города, городская служба занятости, УВД.

Срок: весь период.

4. Меры по усилению противодействия незаконному обороту
наркотических веществ, профилактике наркомании и алкоголизма

4.1. В целях усиления противодействия злоупотреблению наркотиками и создания условий для эффективности профилактической работы всех заинтересованных ведомств, разработать и принять целевую программу, охватывающую системой профилактики все возрастные группы населения города. Всемерно использовать возможности средств массовой информации в освещении негативных последствий наркомании и алкоголизма, пропаганды здорового образа жизни.

Исполнители: администрация, управление здравоохранения, УВД.

Срок: 2004 год.

4.2. В целях пресечения фактов утечки наркотических препаратов из медицинских учреждений, осуществлять их целевые проверки на предмет соблюдения полноты учета, сохранности и обоснованности списания наркотических и сильнодействующих средств. Регулярно проводить профилактические мероприятия по выявлению и уничтожению очагов произрастания дикорастущих наркосодержащих растений.

Исполнители: Администрация города, УВД-ОВД.

Срок: 2004-2006 г.г.

4.3. Обратиться в Министерство здравоохранения Ростовской области с предложением по разработке системы реабилитации лиц, прошедших лечение от наркозависимости. Предусмотрев расширение сети кабинетов бесплатного анонимного лечения несовершеннолетних от наркологической и психотропной зависимости, ввести дополнительную штатную численность подростковых врачей-наркологов, с целесообразностью создания специализированного отделения для лечения несовершеннолетних наркоманов.

Исполнители: Администрация города, УВД.

Срок: 2004-2005 г.г.

5. Меры по профилактике правонарушений и
предупреждению преступности несовершеннолетних

5.1. С целью профилактики преступлений террористической направленности в образовательных учреждениях города внести предложения руководству ГУВД РО по введению в штаты ПДН ОВД дополнительной единицы для организации работы по данному направлению деятельности.

Исполнители: ПДН УВД.

Срок: 2004 г.

5.2. Разработать программу совершенствования правовой, педагогической и психологической грамотности родителей, а также правового обучения подростков.

Исполнители: Администрация города, управление образования, УВД.

Срок: весь период

5.3. Обратиться в Администрацию Ростовской области с просьбой рассмотреть вопрос о возможности оборудования в лечебных учреждениях города специальных боксов (палат) с обеспечением в них строгого контрольно-пропускного режима для выявленных безнадзорных (беспризорных) несовершеннолетних, оказавшихся в социально-опасном положении и нуждающихся в помощи со стороны государства.

Исполнители: УВД, Администрация города.

Срок: 2004-2005 г.г.

5.4. Организовать проведение межведомственных комплексных оперативно-профилактических операций: "Подросток", "Лето", "Занятость", направленных на предупреждение безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, улучшения их занятости. С целью переориентации негативных интересов подростков активизировать работу клубов, спортивных площадок, юношеских спортивных школ.

Исполнители: УВД-ОВД, администрации районов, управления: образования, здравоохранения, культуры; комитеты по делам молодежи и спорту, служба занятости.

Срок: 2004-2006г.г.

6. Социальная защищенность сотрудников милиции.
Комплектование кадров

6.1. В целях обеспечения сотрудников Ростовского гарнизона милиции жильем разработать проекты переоборудования и капитального ремонта имеющихся в распоряжении УВД г. Ростова-на-Дону помещений, расположенных по адресам: ул. Мурлычева 72/57 (цокольный этаж площадью 500 кв. м), ул. Орбитальная 70/1 (пл. 1000 кв.м.) под общежития для сотрудников милиции.

Исполнители. УВД, Администрация города.

Срок: 2004 г.

7. Потребность в финансовых ресурсах
для обеспечения реализации Программы
на 2004-2006 годы

(тыс.руб.)

/---------------------------------------------------------------------\

|          Наименование расходов          |2005 г. |2006 г. |  Всего  |

|-----------------------------------------+--------+--------+---------|

|1.   Проектирование    и    строительство|1 000   |1 500   |2 500    |

|стационарных постов ППСМ МОБ  УВД  города|        |        |         |

|Ростова-на-Дону                          |        |        |         |

|-----------------------------------------+--------+--------+---------|

|2. Реконструкция зданий СП  ДПС   ГИБДД и|6090000 |6090000 |12180000 |

|оборудование их системами типа "Бекас"( 4|        |        |         |

|компл.)                                  |        |        |         |

|-----------------------------------------+--------+--------+---------|

|3.   Приобретение    и       установка на|1450000 |1450000 |2930000  |

|перекрестках  дорог   40   ед.   приборов|        |        |         |

|автоматического контроля (ПАК) "Поток"   |        |        |         |

|-----------------------------------------+--------+--------+---------|

|4.    Изготовление    100     абонентских|1200000 |1200000 |2400000  |

|комплектов радиомаяков для ОГИБДД города |        |        |         |

|-----------------------------------------+--------+--------+---------|

|5. Приобретение 35  ед.  автотранспортной|3800000 |3800000 |76000000 |

|техники для полка ППСМ УВД города        |        |        |         |

|-----------------------------------------+--------+--------+---------|

|6.    Приобретение    300     портативных|2250000 |2250000 |4500000  |

|радиостанций для полка ППСМ города       |        |        |         |

|-----------------------------------------+--------+--------+---------|

|7.  Приобретение  3-х  единиц  служебного|180000  |3600000 |540000   |

|автотранспорта для ОУР УВД города.       |        |        |         |

|-----------------------------------------+--------+--------+---------|

|8. Приобретение,  обучение  и  содержание|1057000 |105700  |2 114000 |

|служебных собак для полка ППСМ УВД города|        |        |         |

|Ростова-на-Дону и РОВД.                  |        |        |         |

|-----------------------------------------+--------+--------+---------|

|9.   Проектирование    и    строительство|15500   |15500   |31000    |

|вольеров  для  содержания  СРС     УВД г.|        |        |         |

|Ростова-на-Дону и РОВД                   |        |        |         |

|-----------------------------------------+--------+--------+---------|

|10. Приобретение  50  ед.  автотранспорта|5000000 |6000000 |11000 000|

|для полка ДПС ГИБДД УВД                  |        |        |         |

|-----------------------------------------+--------+--------+---------|

|11. Приобретение 2 ед. автотранспорта для|520000  |520000  |1040000  |

|подбора БОМЖ и конвоирования.            |        |        |         |

|-----------------------------------------+--------+--------+---------|

|12. Приобретение 7 единиц  автотранспорта|1120000 |-       |1120000  |

|для  участковых уполномоченных милиции   |        |        |         |

|-----------------------------------------+--------+--------+---------|

|13.    Приобретение    208    портативных|593500  |593500  |1872000  |

|радиостанций          для      участковых|        |        |         |

|уполномоченных милиции                   |        |        |         |

|-----------------------------------------+--------+--------+---------|

|14. Приобретение компьютерной техники для|500000  |500000  |1000000  |

|участковых уполномоченных милиции        |        |        |         |

|-----------------------------------------+--------+--------+---------|

|15.  Ремонт  и  оборудование   участковых|600000  |300000  |1200000  |

|пунктов милиции УВД г. Ростова-на-Дону   |        |        |         |

|-----------------------------------------+--------+--------+---------|

|16. Приобретение  наглядных  пособий  для|6000    |6000    |12000    |

|профориентации и служебной подготовки    |        |        |         |

|-----------------------------------------+--------+--------+---------|

|17. Реконструкция помещений под общежития|        |        |         |

|УВД города Ростова-на-Дону:              |--------+--------+---------|

|по ул. Мурлычева, 72/57                  |3000000 |    -   |3000000  |

|по ул. Орбитальная, 70/1                 |        |        |         |

|                                         |--------+--------+---------|

|                                         |3000000 |3250000 |6250000  |

|-----------------------------------------+--------+--------+---------|

|18. Реконструкция помещений МРЭО         |1500000 |1500000 |3 000 000|

|ГИБДД города                             |        |        |         |

|-----------------------------------------+--------+--------+---------|

|19.      Разработка      проектно-сметной|10000000|10000000|20000000 |

|документации   и   строительство   нового|        |        |         |

|здания Ленинского РОВД                   |        |        |         |

|-----------------------------------------+--------+--------+---------|

|Итого:                                   |        |        |82368000  3|

|                                         |        |        |         |

\---------------------------------------------------------------------/

7. 1. Потребность в финансовых ресурсах для обеспечения реализации первого этапа Программы

                                                              (тыс.руб.)

Наименование расходов	Итого расходов
1. Проектирование и строительство стационарных постов ППСМ МОБ УВД города Ростова-на-Дону, с укомплектованием средствами связи и оргтехникой (8 постов)	2 950,00
2. Строительство зданий КПМ ДПС ГИБДД (4 поста)	4 000,00
3. Приобретение и установка на КПМ программно-аппаратного комплекса "Поток" (ПАК), для 4-х постов	3 720,00
4. Приобретение на стационарные посты и в отделение розыска полка ДПС ОГИБДД УВД радиомаяков для отделов ГИБДД города	490,00
5. Приобретение служебно-розыскных собак для полка ППСМ УВД города Ростова-на-Дону и РОВД (28 собак)	545,50
6. Проектирование и строительство вольеров для содержания служебно-розыскных собак полка ППСМ (28 ед.)	1 223,60
7. Приобретение автотранспортных средств для участковых уполномоченных милиции РОВД (7 ед.)	1 120,00
8. Приобретение портативных радиостанций для участковых уполномоченных милиции РОВД (208 ед.)	1 872,00
9. Приобретение компьютерной и криминалистической техники, средств связи для участковых уполномоченных милиции	1 000,00
10. Приобретение наглядных пособий для служебной подготовки, размещения рекламы для принятия на службу в МВД	30,00
11. Ремонт и оборудование опорных пунктов милиции	1 200,00
12. Реконструкция помещений под общежитие для сотрудников УВД города по ул. Мурлычева (цокольный этаж)	5 030,00
13. Реконструкция помещений под общежитие для сотрудников УВД города по ул. Орбитальная	6 250,00
14. Приобретение прибора для проверки денежных купюр и акцизных марок на предмет их подлинности для работы ОРЧ по БЭП (30 шт.)	90,00
15. Выделение денежных средств на строительство вольеров для служебно-розыскных собак Управлению Госнаркоконтроля РФ по Ростовской области	300 000
Итого:	29 821,1