Приложение. Региональная программа государственной поддержки малого предпринимательства в Ростовской области на 1998-1999 годы

Приложение
к Решению Законодательного
Собрания Ростовской области
от 7 апреля 1998 г. N 155

Региональная программа
государственной поддержки
малого предпринимательства
в Ростовской области на 1998-1999 годы
(утв. Решением Законодательного Собрания Ростовской области
от 7 апреля 1998 г. N 155)

Паспорт
Региональной программы
государственной поддержки малого предпринимательства
в Ростовской области на 1998-1999 годы

Наименование     Региональная программа государственной поддержки мало-

Программы        го   предпринимательства   в   Ростовской  области  на

                 1998-1999 годы

Основание для    Областной закон от 16 июня 1997 г.  N 40-ЗС  "О  поддержке

разработки       малого предпринимательства в Ростовской области"

Программы

Государственные  Администрация Ростовской области,

заказчики        Ростовский региональный государственный фонд поддержки

Программы        малого предпринимательства.

Основные         Администрация Ростовской области,

разработчики     Ростовский региональный государственный фонд поддержки

проекта          малого предпринимательства,

программы        Департамент Федеральной  государственной  службы заня-

                 тости населения по Ростовской области,

                 Ростовская торгово-промышленная палата,

                 Ростовская государственная экономическая академия,

                 Ростовская региональная общественная организация "Союз

                 малого предпринимательства".

Цель Программы   Создание благоприятного инвестиционно-финансового кли-

                 мата  и  организационно-правовых условий для повышения

                 устойчивости и динамичного развития малого  предприни-

                 мательства  на региональном и муниципальном уровнях по

                 приоритетным направлениям,  отвечающим задачам  струк-

                 турной перестройки и экономического роста.

Задачи Программы Правовое обеспечение условий для  устойчивой  деятель-

                 ности малых предприятий.

                 Ускоренное освоение новых кредитно-инвестиционных  ме-

                 ханизмов, облегчающих доступ субъектов малого предпри-

                 нимательства к ресурсам.

                 Создание регионального гарантийного фонда.

                 Повышение эффективности действующих и  новых  объектов

                 инфраструктуры поддержки малого предпринимательства на

                 региональном и муниципальном уровнях,  путем организа-

                 ции инвестиционных конкурсов,  подготовки кадров, кон-

                 салтинга, маркетинга, микрокредитования.

                 Повсеместное доступное  информационное обеспечение ма-

                 лых предприятий.

                 Развитие международного  сотрудничества  и экспортного

                 ориентирования внешнеэкономической деятельности  малых

                 предприятий.

                 Укрепление социального статуса,  повышение престижа  и

                 обеспечение безопасности малого предпринимательства.

                 Улучшение условий труда для работающих на малых предп-

                 риятиях.

                 Научно-методическое и организационное обеспечение  ме-

                 роприятий Программы.

Сроки реализации 1998-1999 годы.

Программы

Основные разделы Нормативно-правовое обеспечение.

Программы        Финансово-кредитная и инвестиционная поддержка.

                 Инфраструктура поддержки.

                 Интеграционные мероприятия на региональном и межрегио-

                 нальном уровнях,  международное сотрудничество, в т.ч.

                 в рамках СНГ.

                 В Программу  вошли следующие подпрограммы:

                 подпрограмма "Привлечение военнослужащих,  увольняемых

                 в запас,  и членов их семей в малое предпринимательст-

                 во"

                 подпрограмма "Поддержка малого  предпринимательства  в

                 жилищно-коммунальном хозяйстве"

                 подпрограмма "Поддержка малого  предпринимательства  в

                 сельской местности"

Основные         Администрация Ростовской области,

исполнители      Ростовский региональный государственный фонд поддержки

подпрограмм и    малого предпринимательства,

основных         Департамент Федеральной  государственной  службы заня-

мероприятий      тости населения по Ростовской области,

                 Ростовская торгово-промышленная палата,

                 Ростовская государственная экономическая академия,

Источники

финансирования

Программы:      Гарантии (поручительства),  средства областного бюдже-

                 та;

                 Средства Федерального бюджета;

                 Средства Федерального фонда поддержки малого  предпри-

                 нимательства;

                 Средства государственного  фонда занятости по Ростовс-

                 кой области

                 Прочие

Ожидаемые        Реализация мероприятий Программы  в  целом  на  начало

конечные         2000 года позволит:

результаты       - увеличить число малых предприятий, создать новые ра-

реализации       бочие места прежде всего в производственной сфере;

Программы        - расширить налогооблагаемую базу,  повысить  собирае-

                 мость налогов в бюджеты всех уровней;

                 - увеличить вклад малого предпринимательства в валовой

                 внутренний продукт ;

                 - создать условия,  способствующие реализации внутрен-

                 него потенциала малого предпринимательства, в том чис-

                 ле экспортного.

Система          Администрация Ростовской области,

контроля         Законодательное Собрание Ростовской области.

Состояние и перспективы развития малого предпринимательства в
Ростовской области

К концу 1997 года число малых предприятий на территории Ростовской области составило 27235, среднесписочная численность работающих на малых предприятиях - более 200 тыс.человек. Доля работников малых предприятий в общей численности работающих составила 11 процентов.

Наибольший удельный вес в малом предпринимательстве занимают предприятия торговли и общественного питания, их доля увеличилась в 1997 году на 2,3 процента и составила 49 процентов, доля промышленных и строительных предприятий сократилась соответственно на 0,7 процента и 2,2 процента и составила 16,2 процента и 16,3 процента соответственно.

Объем произведенной малыми предприятиями продукции составляет 12,7 трл.рублей, объем капитальных вложений - 390,0 млрд.рублей, Налоговые платежи субъектов малого предпринимательства превысили 14 процентов общего объема налоговых поступлений против 11,6 процентов в 1996 году. Ростовская область, находясь по количеству малых предприятий на 6-м месте в Российской Федерации, по числу занятых на малых предприятиях и по объему произведенной ими продукции находится на 4-м месте, по объему выручки от реализации - на 5-м, по прибыли, полученной малыми предприятиями - на 6-м.

Государственная политика по поддержке малого предпринимательства на территории области нашла свое отражение в принятии и реализации Региональной программы поддержки малого предпринимательства на 1997г. Программа в целом выполнена: из 34 запланированных мероприятий реализовано 32.

На реализацию Региональной программы поддержки малого предпринимательства в 1997 году из различных источников направлено более 19000 млн.рублей, в том числе в виде денежных средств и гарантий Администрации области - 1173 млн.рублей. В 1997г. были приняты Областной закон "О поддержке малого предпринимательства в Ростовской области" и постановление Главы Администрации области от 3.11.98г. N 408 "Об утверждении положения о порядке проведения конкурсного отбора инвестиционных проектов в сфере малого предпринимательства".

С целью координации усилий и объединения средств по оказанию поддержки малым предприятиям подписано трехстороннее Соглашение Администрации области с Региональным фондом поддержки малого предпринимательства и Федеральным фондом поддержки малого предпринимательства "О порядке финансирования программ и проектов поддержки и развития малого предпринимательства в Ростовской области".

В соответствии с Положением о проведении конкурсного отбора инвестиционных проектов в сфере малого предпринимательства, утвержденным постановлением Главы Администрации, в ноябре-декабре 1997 года был проведен конкурс инвестиционных проектов малых предприятий, финансово-кредитная поддержка которым оказана за счет средств Ростовского областного центра занятости населения. Администрацией области и администрациями городов и районов были представлены Федеральному фонду поддержки малого предпринимательства гарантии (поручительства) по возврату кредитов малых предприятий в размере 1 млрд.рублей. Ростовским областным центром занятости населения была оказана финансовая поддержка субъектам малого предпринимательства на общую сумму 3 млрд.рублей. Северо-Кавказским инновационным центром высшей школы направлено 335 млн.рублей на финансирование инновационных проектов, 230 млн.рублей - на производственную и инновационную поддержку малого предпринимательства, 77 - млн.рублей на информационное обеспечение малого предпринимательства.

Продолжает развиваться инфраструктура поддержки малого предпринимательства. Созданы Донская палата ремесел, Новошахтинский зональный бизнес-инкубатор, на организацию работы которого Ростовским областным центром занятости населения направлено 1183,0 млн.рублей. В 1997 году в бизнес-инкубаторе прошли обучение основам предпринимательской деятельности 83 человека, 44 человека продолжают обучение.

Создана сеть опорных пунктов по обучению незанятого населения основам малого предпринимательства. В нее вошли региональный учебный центр "Спектр" (г.Ростов-на-Дону), лицей N 105 (г.Волгодонск), Новошахтинский зональный бизнес-инкубатор, Донская государственная академия сервиса (г.Шахты), учебный центр "Выбор" (г.Таганрог), горный техникум (г.Гуково), учебно-деловой центр Морозовского проекта (г.Новочеркасск), Ростовский филиал Российской инженерной академии менеджмента и маркетинга (г.Зерноград).

Созданы филиалы Регионального фонда поддержки малого предпринимательства в Боковском, Сальском, Куйбышевском и Белокалитвинском районах. Проводится работа по открытию филиалов в гг.Каменске, Волгодонске и Аксайском районе. Малым предприятиям области была предоставлена возможность принять участие в межрегиональных выставках-ярмарках. Были организованы коллективные стенды "Малое предпринимательство" на Нижегородской выставке-ярмарке "Предпринимательство. Ремесла. Занятость", на выставках-ярмарках, посвященных 60-летию Ростовской области, проходивших на торгово-выставочном комплексе "Росвертол" и Всероссийском выставочном центре г.Москвы. Общественной организацией "Вера. Надежда. Любовь." проведена выставка народных промыслов в г.Новочеркасске. Подготовлены телепередачи о развитии малого предпринимательства на Дону, в том числе с участием Главы Администрации (Губернатора) области. КБ "Центр-инвест" обеспечена кредитная лизинговая линия для закупки городских автобусов на сумму 1 млрд.рублей, совместно с Администрацией области проведен семинар "Банковские технологии для малого бизнеса", выпущен информационно-методический буклет "Неделька малого предпринимателя".

Влияние малого предпринимательства на экономику области усилится при условии, что политика Администрации области будет направлена на реализацию преимуществ малого предпринимательства в полном объеме. В ближайшие годы именно в секторе малого предпринимательства можно ожидать позитивных изменений.

В тоже время субъекты малого предпринимательства продолжают сталкиваться с немалыми трудностями:

- недостаточностью собственных средств;

- трудностями в получении кредитов, помещений;

- неразвитостью рынка лизинговых услуг;

- сильным налоговым бременем;

- отсутствием надежных правовых гарантий и нестабильностью законодательства;

- нехваткой квалифицированных кадров;

- социальной незащищенностью.

Основные цели и задачи программы
Сроки ее реализации

Основной целью Региональной программы государственной поддержки малого предпринимательства в Ростовской области на 1998-99г. является создание благоприятного инвестиционно-финансового климата, организационно-правовых условий для повышения устойчивости и динамичного развития малого предпринимательства на региональном и муниципальном уровнях по приоритетным направлениям, отвечающим задачам структурной перестройки и экономического роста.

Достижение основной цели Программы требует решения первоочередных задач по:

- нормативно-правовому обеспечению условий для устойчивой деятельности малых предприятий, преодолению административно-бюрократических барьеров;

- ускоренному освоению новых кредитно-инвестиционных механизмов, облегчающих доступ субъектов малого предпринимательства к ресурсам;

- созданию регионального гарантийного фонда;

- повышению эффективности действующих и новых объектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;

- повсеместному и доступному информационному обеспечению малых предприятий.

Мероприятия Программы строятся исходя из насущных потребностей малых предприятий в улучшении нормативно- правовой базы и условий налогообложения, учета, отчетности, финансово-кредитной поддержки, арендно-имущественных отношений, привлечения их к выполнению госзаказа для региональных и муниципальных нужд, участия в производственно-технологической кооперации с крупным производством, рекламно-выставочной деятельности, информационного и консультационного обслуживания, подготовки предпринимательских кадров.

Срок реализации Программы рассчитан на два года.

Ресурсное обеспечение программы

Реализация мероприятий Региональной программы будет осуществляться за счет следующих источников финансирования:

                                                                тыс.руб.

                                                 1998 г.       1999 г.

Средства областного бюджета,                     6700,0        6700,0

Средства муниципальных бюджетов                  4039,0        4039,0

Средства Федерального бюджета                    16720,0       16720,0

Средства государственного фонда занятости по

Ростовской области                               5010,0        5760,0

Средства Федерального фонда поддержки малого

предпринимательства                              2000,0        2000,0

прочие                                            597,0         60,0

Итого                                            35066,0      35279,0

Порядок направления средств областного бюджета на реализацию
программы и контроль за их использованием

Объем средств областного бюджета, направляемых на финансирование Программы, указывается отдельной строкой в его расходной части по представлению Администрации области.

Финансирование мероприятий Программы осуществляет Ростовский региональный государственный фонд поддержки малого предпринимательства.

Направление средств на реализацию мероприятий Программы и финансово-кредитная поддержка инвестиционных проектов осуществляются Министерством финансов в соответствии с постановлением Главы Администрации (Губернатора) области.

Денежные средства, выделяемые на финансирование Программы из областного бюджета, поступают на бюджетный счет Фонда и расходуются в соответствии с указанным постановлением Главы Администрации (Губернатора) области.

Ежеквартально и по итогам года Фонд представляет на рассмотрение Попечительского совета отчет о расходовании средств, выделенных Фонду на реализацию мероприятий Программы и содержание Фонда.

Оказание финансово-кредитной поддержки муниципальным образованиям осуществляется только при наличии утвержденных муниципальных программ поддержки малого предпринимательства и выделения средств на их реализацию из местных бюджетов.

Основные мероприятия по реализации программы прилагаются.