Приложение 1. Положение о взаимодействии аварийно-спасательных служб, министерств, ведомств, учреждений и организаций по ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах области

Приложение 1
к постановлению
Главы Администрации области
от 13 октября 1997 г. N 365

Положение
о взаимодействии аварийно-спасательных служб,
министерств, ведомств, учреждений и организаций по ликвидации
чрезвычайных ситуаций на водных объектах области

I. Общие положения

1. Настоящее положение о взаимодействии аварийно-спасательных служб, министерств, ведомств, учреждений и организаций по ликвидации ЧС на водных объектах Ростовской области ( далее по тексту - Положение) разработано во исполнение постановления Совета Министров - Правительства России от 1 марта 1993 года N 174 "О совершенствовании деятельности ведомственных аварийно - спасательных служб по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на море и водных бассейнах России" , Временного положения "О порядке взаимодействия федеральных органов исполнительной власти при аварийных выбросах и сброса загрязняющих веществ и экстремально высоком загрязнении окружающей природной среды", постановления Правительства РФ от 24.03.97 N 334 "О порядке сбора и обмена в Российской Федерации информации в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и Областного закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

2. Положение определяет порядок взаимодействия аварийно-спасательных служб, органов исполнительной власти, местного самоуправления, ведомств, учреждений и организаций различных форм собственности Ростовской области при поиске и спасении людей терпящих бедствие, ликвидации других чрезвычайных ситуаций на водных объектах, угрожающих безопасности проживания населения и экологической безопасности территории.

3. К особо опасным объектам на водных бассейнах отнести:

- пассажирские суда;

- суда для перевозки нефтепродуктов, радиоактивных, химических и других опасных грузов;

- морские и речные порты;

- нефтепродуктопроводы через водные бассейны;

- гидротехнические сооружения;

- автомобильные и железнодорожные мосты через судоходные реки;

- особо опасные места для судоходства;

- гидрометеорологические явления на водных объектах (половодье, подъем уровня воды нагонным ветром, катастрофически низкий уровень воды, прорыв плотин, водохранилищ, прудов, оползневые явления, абразия берегов, затопление, повреждение нефтехранилищ, шламонакопителей, складов с ядохимикатами);

- выпуски и дюкеры сточных вод;

- другие объекты, представляющие опасность для судоходства и экологии территории.

Для обеспечения поиска и спасения людей, терпящих бедствие, ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах, угрожающих населению или экологической безопасности территории, привлекаются:

1. Главное управление внутренних дел

2. Северо-Кавказское управление внутренних дел на транспорте

3. Южное региональное управление воздушного транспорта

4. Управление государственной противопожарной службы ГУВД области

5. Министерство здравоохранения

6. Ростовский областной центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды

7. Областная госинспекция по маломерным судам

8. ТОО "Донподводречстрой"

9. Азово-черноморское представительство ОАО "Пароходство Волготанкер"

10. АО "Донречфлот"

11. АО "Донинтурфлот"

12. ГП "Донречсвязь"

13. Азово-Донское Государственное бассейновое управление водных путей и судоходства.

14. Морская администрация порта и АО "Морской порт" г. Таганрога

15. Морской порт г. Азова

16. АО " Ростовский порт"

17. Порты г.г. Волгодонска, Усть-Донецка

18. Азово - Волгодонская центральная бассейновая больница водников

19. Авиакомпания "Донтрансавиа"

20. Малая авиация Дона (МАД)

21. Третий региональный спецотряд УГПС ГУВД области

22. Ростовский морской колледж им. Г. Седова

23. Азоврыбвод

24. Ростовский комитет водного хозяйства области

25. АО "Северо-Кавказский транснефтепродукт" (Линейно-производственная диспетчерская станция "Ростов")

26. Государственное предприятие Прикаспийско-Кавказских нефтепроводов г. Тихорецка (Насосная перекачивающая станция "Родионовская")

27. Ростовский областной центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора

28. Южный региональный центр на транспорте (водном и воздушном)

29. Комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов

30. Донское бассейновое водохозяйственное объединение (ДБВО)

31. Государственная речная судовая инспекция Доно-Кубанского бассейна

32. Доно-Кубанская инспекция российского речного регистра

33. Ростовское областное отделение Российской транспортной инспекции

34. Ростовское ЦПКБ "Стапель".

Основными задачами ведомств, учреждений и организаций, участвующих в предупреждении и ликвидации ЧС на водных объектах области, независимо от организационно-правовой формы, определить:

- организация и осуществление на закрепленных объектах, территориях и акваториях мероприятий по предупреждению аварий, катастроф, защите персонала, населения и материальных ценностей от ЧС;

- осуществление мер по поддержанию в готовности органов управления, сил и средств предупреждения и ликвидации ЧС, а также системы управления, оповещения и связи;

- осуществление подготовки и поддержания в готовности сил и средств для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также обучение всех категорий персонала способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях;

- выделение необходимых сил и средств при возникновении ЧС;

- создание для ликвидации ЧС необходимых запасов материально-технических, медицинских, продовольственных и иных ресурсов;

- обеспечение своевременного оповещения и информирования комиссий по ЧС области, городов, районов, ведомств, учреждений и организаций, участвующих в ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- создание аварийно-спасательных подразделений штатных, нештатных для ликвидации ( локализации) чрезвычайных ситуаций на водных бассейнах;

- руководство силами и средствами при ликвидации ЧС на подведомственных объектах, территориях и акваториях;

- отработка Плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- организация работы комиссии по ЧС.

II. Организация взаимодействия при спасении людей, терпящих бедствие,
ликвидации ЧС на водных объектах, угрожающих безопасности
проживания населения или экологической безопасности территории

Взаимодействие аварийно-спасательных служб, сил и средств, привлекаемых для ликвидации ЧС на водных объектах области, осуществляется на основании "Положения о взаимодействии аварийно-спасательных служб министерств, ведомств и организаций на море и водных бассейнах России" от 28.07.95, Временного положения "О порядке взаимодействия федеральных органов исполнительной власти при аварийных выбросах и сбросах загрязняющих веществ и экстремально высоком загрязнении окружающей природной среды" от 11.09.95 года N 946 и планов действий по предупреждению и ликвидации ЧС Азово-Донского Государственного бассейнового управления водных путей и судоходства, объектов речного и морского флота, планов взаимодействия комиссий по ЧС области, городов, районов.

Основным планирующим документом является:

- для Азово-Донского Государственного бассейнового управления водных путей и судоходства, ТОО "Донподводречстрой", объектов речного и морского флота независимо от организационно-правовой формы - "План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций", структура и содержание которого определяется Министерством транспорта РФ;

- для комиссий по ЧС области, городов, районов - "План взаимодействия сил и средств, предназначенных для поиска и спасения людей, терпящих бедствие, и ликвидации ЧС на водных объектах".

В плане взаимодействия учитываются:

- состав и дислокация сил и средств, выделяемых участниками взаимодействия, по получении сигнала бедствия;

- организация управления и связи участников взаимодействия;

- организация и порядок обеспечения постоянной готовности аварийно-спасательных формирований (служб) с указанием организаций-участников взаимодействия, которые несут ответственность за поддержание сил и средств в установленной степени готовности;

- система оповещения, связи, взаимного обмена информацией;

- первоочередные действия по получении сигнала бедствия;

- географические, навигационно-гидрографические, гидрометеорологические особенности района, которые учитываются при организации проведения поисково-спасательных работ;

- организация медицинской помощи пострадавшим и их эвакуация;

- пункты и порядок пополнения топливом судов, летательных аппаратов и транспортных средств в ходе ликвидации ЧС на водных бассейнах;

- организация материально - технического обеспечения;

- карты зон ответственности с нанесением радиусов действий поисково - спасательных сил и средств, действующих как самостоятельно, так и совместно друг с другом.

План действий по предупреждению и ликвидации ЧС согласовывается:

а) объектов речного и морского флота:

- с управлениями по делам ГО и ЧС городов, районов, на территории которых располагается объект;

- Азово - Донским Государственным бассейновым управлением водных путей и судоходства.

б) Азово - Донского Государственного бассейнового управления водных путей и судоходства:

- с Главным управлением по делам ГО и ЧС области;

- со всеми взаимодействующими ведомствами, учреждениями, организациями, участвующими в ликвидации ЧС.

в) Планы взаимодействия сил и средств, предназначенных для поиска и спасения людей, терпящих бедствие, и ликвидации ЧС на водных объектах - со всеми взаимодействующими ведомствами, учреждениями и организациями, участвующими в ликвидации ЧС.

На объектах речного и морского флота создаются уровни функциональной подсистемы предупреждения и ликвидации ЧС:

- бассейновый (охватывающий все объекты речного и морского флота с прилегающими к ним территориями (районами) в зоне ответственности;

- объектовый (охватывающий территорию объекта речного, морского флота.

Каждый уровень функциональной подсистемы предупреждения и ликвидации ЧС должен иметь:

а) координирующие органы - комиссии по чрезвычайным ситуациям (на бассейновом уровне - КЧС Государственного управления водных путей и судоходства, на объектовом - КЧС предприятий, входящих в состав речного и морского флота). Комиссии по чрезвычайным ситуациям всех уровней возглавляют руководители или их заместители. Персональный состав комиссий по ЧС на всех уровнях утверждается приказами соответствующих руководителей. Основные задачи КЧС определяются Министерством транспорта Российской Федерации и областным Положением о КЧС;

б) постоянно действующие органы управления - отделы по ЧС (специально уполномоченные лица). Постоянно действующие органы управления являются рабочим органом КЧС и осуществляют свою деятельность в соответствии с положением о КЧС и обязанностями, возложенными руководителями;

в) силы и средства - состоят из сил и средств наблюдения и контроля, а также сил и средств ликвидации ЧС - Государственного бассейнового управления водных путей и судоходства, предприятий и организаций речного и морского флота, судовладельцев, речной судоходной инспекции, ведомств, учреждений и организаций, участвующих в ликвидации чрезвычайных ситуаций по плану взаимодействия КЧС области, городов, районов.

Указанные силы и средства осуществляют наблюдение за потенциально-опасными объектами и прилежащими к ним территориями и участвуют в ликвидации ЧС.

При этом руководители работ по ликвидации ЧС:

- определяют границы зоны ЧС;

- организуют защиту персонала и перевозимых пассажиров, эвакуацию населения (при необходимости) от опасных последствий ЧС, медицинскую и материальную помощь населению, попавшему в зону ЧС;

- обеспечивают выдвижение сил и средств в район ЧС для проведения первоочередных работ;

- организуют работу по ликвидации (локализации) ЧС;

- осуществляют непрерывный контроль за обстановкой;

- направляют оперативные группы для выявления причин и масштабов ЧС, а также прогнозирования развития обстановки, готовят предложения по привлечению дополнительных сил и средств (при необходимости).

Местные и областные органы, осуществляющие контроль за состоянием окружающей природной среды (Комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов, Донское БВО, Ростовкомвод, Центр Госсанэпиднадзора, Центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Азоврыбвод) доводят информацию о прогнозируемых и возникающих ЧС до органов местного самоуправления и Администрации области, координируют работу по сбору и обмену информацией .

Руководители объектов речного и морского флота, участники взаимодействия при получении информации о возникновении ЧС на водных объектах области вне зоны объекта (ответственности) выделяют силы и средства, предусмотренные планом Азово-Донского Государственного бассейнового управления водных путей и судоходства и планом взаимодействия области, городов, районов в район чрезвычайной ситуации, в распоряжение руководителя работ.

Руководители ведомств, организаций и учреждений организуют работу своих подразделений, участвующих в ликвидации ЧС на водных объектах, таким образом, чтобы обеспечить круглосуточную работу и связь с подразделениями.

Сбор данных, оповещение о ЧС, обмен информацией между ведомствами, учреждениями и организациями, участвующими в ликвидации ЧС, осуществляется по каналам ведомственной телефонной и телеграфной связи, междугородной АТС Минсвязи РФ, через дежурно-диспетчерскую службу Азово-Донского Государственного управления водных путей и судоходства. При возникновении ЧС - с подвижных пунктов управления.

Руководители всех уровней в зависимости от обстановки и режима функционирования располагаются на основных (запасных) пунктах управления, оборудованных соответствующей документацией, средствами связи и оповещения.

Обмен информацией о фактическом наличии, дислокации (передислока-ции), возможностях и установленной степени готовности сил и средств, привлекаемых для ликвидации ЧС, осуществляется не реже одного раза в неделю через ЦДС Азово-Донского Государственного бассейнового управления водных путей и судоходства.

При получении информации о чрезвычайной ситуации на водных объектах области оперативно-дежурные (диспетчерские) службы докладывают:

- объекты речного и морского флота - в Азово-Донское Государственное бассейновое управление водных путей и судоходства и КЧС городов, районов ( управление по делам ГО и ЧС) ;

- Азово-Донское Государственное бассейновое управление водных путей и судоходства, руководители областных ведомств, учреждений, организаций - в Главное управление по делам ГО и ЧС области.

Ответственность за оповещение руководителей ведомств, учреждений и организаций, участвующих в ликвидации ЧС, возложить :

- при ЧС на объектовом уровне - на начальников объектов;

- при ЧС на местном уровне - на начальников портов;

- при ЧС на территориальном уровне - на Азово-Донское Государственное бассейновое управление водных путей и судоходства.

Вышестоящая комиссия по ЧС может взять на себя координацию или руководство работами по ликвидации ЧС и оказать помощь силами и средствами (при необходимости).

Руководство силами и средствами ведомств, учреждений и организаций области по обеспечению поиска и спасения людей, ликвидации ЧС, угрожающих безопасности населения или территории, в том числе ликвидации нефтяного загрязнения воды при разливе (выбросе через нефтепроводы) нефтепродуктов возлагается:

- на объектовом уровне - на комиссию по чрезвычайным ситуациям объектов независимо от форм собственности;

- на местном уровне - на комиссию по чрезвычайным ситуациям портов городов, районов, на территории которых произошла ЧС;

- на территориальном уровне - на комиссию по чрезвычайным ситуациям Азово-Донского Государственного бассейнового управления водных путей и судоходства в границах зон ответственности.

При ЧС в границах ответственности портов, Азово-Донского Государственного бассейнового управления водных путей и судоходства силы и средства других объектов речного и морского флота, ведомств, учреждений и организаций, участвующих в ликвидации ЧС по плану действия (при необходимости), переходят в подчинение соответствующей комиссии (руководителю работ).

Указания комиссий по ЧС, касающиеся поиска и спасения людей, терпящих бедствие, а также ликвидации других ЧС на водных объектах области, угрожающих населению или территории, обязательны для выполнения всеми ведомствами, учреждениями и организациями, подразделениями, выделенными для конкретной чрезвычайной ситуации независимо от форм собственности.

Спасение людей, терпящих бедствие на воде, осуществляется безвозмездно, независимо от их статуса, государственной и национальной принадлежности или обстоятельств, при которых они обнаружены. Возмещение материального ущерба при других ЧС осуществляется за счет виновных, согласно акту экспертного заключения комиссии по ЧС. КЧС городов, районов (управления по делам ГО и ЧС) обязаны:

- выделить при необходимости дополнительные силы и средства;

- сообщать на аварийный объект о предпринимаемых действиях по спасению людей и оказанию необходимой помощи;

- вносить по мере изменения обстановки поправки в план ее проведения;

- информировать население об угрозе (возникновении) ЧС;

- выполнить функции, предусмотренные "Положением о комиссии по чрезвычайным ситуациям".

В случае, когда местонахождение аварийного объекта неизвестно, а известно только предположительное местонахождение, при получении информации о бедствии, комиссии по ЧС объектов речного и морского флота, городов, районов, на территории которых возможна ЧС, самостоятельно принимают решение на поиск, разведку и определение места ЧС, организуют работы по ее ликвидации (поиску) с последующим докладом вышестоящим органам управления.

С целью отработки совместных действий участники взаимодействия не реже одного раза в год проводят комплексное учение под руководством Главного управления по делам ГО и ЧС области и Азово-Донского Государственного бассейнового управления водных путей и судоходства. Сроки проведения учений и тематика согласовываются с участниками учений и доводятся не позднее октября. Состав сил и средств, участвующих в учениях, финансирование данных мероприятий определяются отдельным постановлением Главы Администрации области.

Мероприятия, связанные с локализацией и ликвидацией ЧС на водных бассейнах области, могут осуществляться на договорных началах с другими министерствами, ведомствами и организациями и должны включаться в план действий данных организаций (предприятий).

Положение не снимает ответственности с руководителей ведомств, учреждений и организаций за своевременное оказание имеющимися в их распоряжении силами и средствами помощи людям, терпящим бедствие на водных объектах области. Контроль за подготовкой органов управления, сил и средств участников ликвидации ЧС на водных бассейнах возлагается на руководителей ведомств, организаций и учреждений, выделяющих силы и средства, комиссии по ЧС городов и районов, на территории которых расположен объект, Азово-Донское Государственное бассейновое управление, Главное управление по делам ГО и ЧС области .

III. Мероприятия по предупреждению ЧС на водных
объектах области

С целью предупреждения ЧС и уменьшения ущерба координирующие органы областного уровня осуществляют следующие мероприятия:

- областная комиссия по ЧС ежегодно принимает постановления "О проведении неотложных противопаводковых мероприятий" на основании долгосрочного прогноза ЦГМС и доводит до заинтересованных министерств, ведомств и организаций;

- утверждается состав рабочей группы при КЧС области по контролю за проведением неотложных противопаводковых мероприятий, определяется необходимый объем финансирования;

- Ростовкомвод ежегодно проводит обследования гидротехнических сооружений на предмет их безопасности;

- Комитет по архитектуре и градостроительству области ежегодно направляет информацию в КЧС области об опасных оползневых, абразийных явлениях на водных объектах;

- Азово-Донское Государственное управление водных путей и судоходства координирует действия ведомств, учреждений и организаций по предупреждению ЧС, обеспечивает постоянную готовность сил и средств, привлекаемых для ликвидации ЧС, доводит до судовладельцев, капитанов судов, в том числе иностранных, "Извещение-предупреждение";

- Госгорпромнадзор ежегодно информирует КЧС области о состоянии нефтехранилищ , складов ГСМ, размещенных в водоохранных зонах;

- Ростовгеолком в рамках осуществления государственного мониторинга подземных водных объектов информирует КЧС области о загрязнении месторождений подземных вод.

Примечание. Под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Под предупреждением чрезвычайных ситуаций понимается комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, на сохранение здоровья людей, а также на снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Под ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций понимаются аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

Под объектами морского и речного флота понимаются предприятия, организации и учреждения флота независимо от организационно - правовой формы.

Заместитель начальника общего

отдела Администрации области

Ф.С.Носов