Приложение. Региональная целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 1998-2000 годы"

Приложение к постановлению
Главы Администрации области
от 21 августа 1998 г. N 329

Региональная
целевая программа "Комплексные меры противодействия
злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту
на 1998-2000 годы"

Содержание
Региональной целевой программы
"Комплексные меры противодействия злоупотреблению
наркотиками и их незаконному обороту на 1998-2000 годы"
(далее - Программа)

     I. Цели и задачи Программы.

     II. Характеристика проблемы.

     III. Мероприятия Программы:

         1. Организационно-правовые меры;

         2. Профилактика злоупотребления наркотическими средствами;

         3. Восстановление трудоспособности и реабилитация лиц, допуска-

            ющих немедицинское потребление наркотиков;

         4. Пресечение незаконного оборота наркотиков,  контроль за про-

            изводством и распределением наркотических средств.

     IV. Контроль исполнения Программы.

     V.  Паспорт Программы.

I. Цели и задачи Программы

Главной целью Программы является приостановление роста незаконного потребления и оборота наркотиков , а в последующем - поэтапное сокращение наркомании и связанных с ней правонарушений до уровня минимальной опасности для общества.

В этой связи предусматривается решение следующих основных задач:

- объединение усилий заинтересованных государственных органов, общественных формирований, граждан в борьбе с распространением наркотиков, профилактике наркомании и связанных с ней правонарушений;

- развитие на базе Программы программ территорий области, а также ведомственных целевых программ.

II. Характеристика проблемы

Злоупотребление наркотическими средствами и их незаконный оборот стали в последние годы одной из наиболее тревожных тенденций в обществе.

На протяжении не одного десятка лет Ростовскую область можно считать проблемной в вопросах наркомании.

Растет не только число больных наркоманией, но и число эпизодических потребителей. Среди взрослых число таких потребителей увеличилось за 5 лет в 1,6 раза, среди подростков - в 1,7 раза.

За последние 5 лет количество состоящих на учете наркоманов увеличилось в 2,3 раза, число больных наркоманией выросло в 1,9 раза среди взрослых и в 2,7 раза среди несовершеннолетних. Даже цифры учетной медицинской статистики на 01.01.98 - показатель болезненности наркоманией - 147,4 чел. на 100 тыс. населения, не отражают полного объема "наркотического айсберга", хотя превышают федеральные уровни в 4,6 раза (32,3 чел. на 100 тыс. населения). Происходит феминизация рассматриваемого явления, уже сейчас женщины составляют в Ростовской области 17,2 % от общего числа зарегистрированных больных наркоманией (среднероссийский показатель-10%).

На лицо "омолаживание" наркомании. По данным учетной статистики - около 67% из числа состоящих на учете наркоманов - лица в возрасте до 30 лет. Обозначилась проблема детской наркомании, так как каждый 10-й из общего числа эпизодических потребителей - несовершеннолетний.

Тенденция к ухудшению наркоситуации наблюдается и в настоящее время. Так, на 1.06.98 на учете органов здравоохранения состояло 11758 потребителей наркотиков, в том числе 875 несовершеннолетних.

Серьезную озабоченность вызывает рост ВИЧ - инфицированных среди наркоманов. На 1000 выявленных в области таких больных свыше 80% - потребители наркотиков.

Реализация в течение ряда лет "демократического", либерального подхода к проблеме наркотиков привела, по сути дела, ко вседозволенности.

Упразднение института принудительного (недобровольного) лечения и наблюдения, а не его совершенствование и адаптация к современным условиям, привело к массовым уклонениям больных наркоманией от лечения.

Дополнительные сложности возникают и в связи с отсутствием полноценной поликлинической наркослужбы в городах и районах области.

За 7 месяцев 1998 года принятыми мерами выявлено 5163 преступления, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, изобличено 559 лиц, занимающихся их распространением. Из незаконного оборота изъято около тонны наркотиков и сырья для их изготовления.

Преступлениями этого вида практически поражены все города и районы области. Анализ показывает, что в текущем году каждое шестое преступление, совершенное по линии уголовного розыска - это преступление, связанное с незаконным оборотом наркотиков.

Исходя из общего анализа сложившейся ситуации, прогноза ее развития на ближайшую перспективу очевидна необходимость принятия целевой программы противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту, предусматривающей комплекс скоординированных мер социального, медицинского, правового и организационного характера.

III. Мероприятия Программы

------------------------------------------------------------------------

NN  |Наименование мероприятий|Срок    |  Исполнители      |Объем финан-

п/п |                        |исполне-|                   |сирования,

    |                        |ния     |                   |источники

    |                        |        |                   |финансирова-

    |                        |        |                   |ния

------------------------------------------------------------------------

I. Организационно-правовые меры

1.1.|Подготовить предложения | 1998   |Областная межве-   |      -

    |в Государственную Думу и| год    |домственная комис- |

    |Федеральное Собрание:   |        |сия по противодейс-|

    |- о внесении в админист-|        |твию злоупотребле- |

    |ративное и уголовное за-|        |нию наркотическими |

    |конодательство норм,    |        |средствами и их не-|

    |предусматривающих адми- |        |законному обороту  |

    |нистративную и уголовную|        |(далее-Комиссия),  |

    |ответственность за неза-|        |Главное управление |

    |конное потребление нар- |        |внутренних дел об- |

    |котиков, сильнодействую-|        |ласти (ГУВД        |

    |щих и психотропных ве-  |        |области)           |

    |ществ;                  |        |                   |

    |- о принятии закона о   |        |                   |

    |принудительном лечении  |        |                   |

    |лиц, больных наркомани- |        |                   |

    |ей, и их социальной реа-|        |                   |

    |билитации               |        |                   |

1.2.|Подготовить предложения | 1998   |Комиссия           |      -

    |в Правительство РФ о    | год    |                   |

    |создании в структуре    |        |                   |

    |МВД, МВД, УВД субъектов |        |                   |

    |федерации, горрайотделах|        |                   |

    |внутренних дел подразде-|        |                   |

    |лений по профилактике   |        |                   |

    |злоупотребления наркоти-|        |                   |

    |ками и социально-право- |        |                   |

    |вой реабилитации нарко- |        |                   |

    |манов                   |        |                   |

1.3.|При формировании местных| 1998-  |Комиссия, ГУВД об- |      -

    |бюджетов предусмотреть  | 1999   |ласти, органы мест-|

    |выделение средств на со-| годы   |ного самоуправления|

    |держание ставок младших |        |городов и районов  |

    |инспекторов милиции, ра-|        |                   |

    |ботающих по линии борьбы|        |                   |

    |с незаконным оборотом   |        |                   |

    |наркотиков              |        |                   |

                                                          |

II. Профилактика злоупотребления
наркотическими средствами

                                                          |

2.1.|Создать при территори-  | 1998   |Органы местного са-|      -

    |альных межведомственных | год    |моуправления горо- |

    |комиссиях лекторские    |        |дов и районов об-  |

    |группы по правовой и    |        |ласти              |

    |противонаркотической    |        |                   |

    |пропаганде в учебных за-|        |                   |

    |ведениях из числа сот-  |        |                   |

    |рудников органов внут-  |        |                   |

    |ренних дел, суда, проку-|        |                   |

    |ратуры, врачей-нарколо- |        |                   |

    |гов, психиатров и врачей|        |                   |

    |общелечебной сети       |        |                   |

2.2.|Организовать системати- | 1998-  |Министерство общего|      -

    |ческое проведение в     | 2000   |и профессионального|

    |учебных заведениях заня-| годы,  |образования облас- |

    |тий по правовой и проти-| посто- |ти, ГУВД области,  |

    |вонаркотической пропа-  | янно   |министерство здра- |

    |ганде среди молодежи    |        |воохранения области|

2.3.|Обеспечить раннее выяв- | 1998-  |Министерство общего|      -

    |ление детей, склонных к | 2000   |и профессионального|

    |токсикомании, употребле-| годы,  |образования области|

    |нию наркотиков, и своев-| посто- |                   |

    |ременное направление их | янно   |                   |

    |на консультации к врачам|        |                   |

    |- специалистам          |        |                   |

2.4.|Провести социологическое| 1 кв.  |Министерство здра- |150 000 руб.,

    |исследование среди уча- | 2000   |воохранения области|областной

    |щихся школ, учреждений  | года   |                   |бюджет

    |начального профессио-   |        |                   |

    |нального образования,   |        |                   |

    |средних и высших учебных|        |                   |

    |заведений для оценки си-|        |                   |

    |туации, разработки реко-|        |                   |

    |мендаций по проведению  |        |                   |

    |профилактических мер,   |        |                   |

    |направленных на улучше- |        |                   |

    |ние наркологической си- |        |                   |

    |туации среди молодежи   |        |                   |

2.5.|Обеспечить функциониро- | 1998-  |Департамент по фи- |За счет

    |вание физкультурно-спор-| 2000   |зической- культуре,|средств де-

    |тивных, подростковых    | годы,  |спорту и туризму   |партамента по

    |центров по месту учебы и| посто- |области, органы    |физической

    |жительства, направленных| янно   |местного самоуправ-|культуре,

    |на профилактику злоупот-|        |ления городов и ра-|спорту и ту-

    |ребления наркотическими |        |йонов области      |ризму облас-

    |средствами, пропаганду  |        |                   |ти, местных

    |здорового образа жизни  |        |                   |бюджетов

2.6.|Организовать региональ- | 1998   |Отдел координации  |     -

    |ную акцию "Молодежь     | год    |молодежной, семей- |

    |против наркотиков"      |        |ной политики, охра-|

    |                        |        |ны прав детей и    |

    |                        |        |женщин Администра- |

    |                        |        |ции области, органы|

    |                        |        |местного самоуправ-|

    |                        |        |ления городов и ра-|

    |                        |        |йонов области      |

2.7.|Разработать методические|Ежего-  |Комиссия           |     -

    |рекомендации для специа-|дно     |                   |

    |листов, работающих с    |        |                   |

    |подростками и молодежью,|        |                   |

    |по организации профилак-|        |                   |

    |тики наркомании         |        |                   |

2.8.|Разработать цикл телера-|IV кв.  |Телерадиокомпания  |50 000 руб.,

    |диопередач на правах со-|1999    |"Дон-ТР", комиссия |областной

    |циальной рекламы по про-|года    |                   |бюджет

    |паганде здорового образа|        |                   |

    |жизни населения,        |        |                   |

    |о последствиях пагубного|IV кв.  |                   |50 000 руб.,

    |влияния на молодежь и   |2000    |                   |областной

    |подростков наркотиков   |года    |                   |бюджет

2.9.|Регулярно освещать в    |1998-   |Телерадиокомпания  |     -

    |средствах массовой ин-  |2000    |"Дон-ТР", редакции |

    |формации состояние борь-|годы    |областных и местных|

    |бы с незаконным оборо-  |        |газет, прессцентры |

    |том, потреблением нарко-|        |ГУВД области, ми-  |

    |тических средств        |        |нистерство здраво- |

    |                        |        |охранения области  |

III. Лечение, восстановление трудоспособности
и реабилитация лиц, допускающих
немедицинское потребление наркотиков

3.1.|Организовать постоянно  |1998-   |Министерство общего|За счет

    |действующий семинар для |2000    |и профессионального|средств ми-

    |преподавателей и психо- |годы    |образования облас- |нистерства

    |логов учреждений образо-|        |ти, министерство   |общего и про-

    |вания по вопросам профи-|        |здравоохранения об-|фессионально-

    |лактики наркомании среди|        |ласти, ГУВД области|го образова-

    |учащихся                |        |                   |ния области

3.2.|Провести 2 сертификаци- |1998 год|Министерство здра- |

    |онных цикла повышения   |- 1 цикл|воохранения области|40000 руб.,

    |квалификации врачей-нар-|        |                   |областной

    |кологов области (по 25  |1999 год|                   |бюджет

    |человек)                |-2-й    |                   |

    |                        |цикл    |                   |

    |                        |        |                   |

3.3.|Укрепить материаль-     |IV кв.  |Министерство здра- |

    |но-техническую базу хи- |1999    |воохранения области|

    |мико-токсикологических  |года    |                   |

    |лабораторий специального|        |                   |

    |медицинского объединения|        |                   |

    |"Наркология" (7 комплек-|        |                   |

    |тов "Эббот")            |        |                   |

3.4.|Укомплектовать ставки   |До конца|Органы местного са-|За счет

    |врачей-наркологов в ле- |1998года|моуправления горо- |местных

    |чебных учреждениях горо-|        |дов и районов об-  |бюджетов

    |дов и районов (всего 22 |        |ласти              |

    |территории).            |        |                   |

3.5.|На базе территориальных |С 1 кв. |Органы местного са-|За счет

    |центров психолого-педа- |1998года|моуправления горо- |местных

    |гогической реанимации,  |и посто-|дов и районов об-  |бюджетов

    |центров здоровья органи-|янно    |ласти              |

    |зовать постоянно дейс-  |        |                   |

    |твующие консультационные|        |                   |

    |пункты для подростков,  |        |                   |

    |склонных к токсикомании |        |                   |

    |и наркомании, из родите-|        |                   |

    |лей                     |        |                   |

3.6.|Развивать сеть социаль- |1 кв.   |Министерство труда |За счет

    |ных учреждений для детей|1999    |и социального раз- |средств ми-

    |и подростков, попавших в|года    |вития области      |нистерства

    |трудную жизненную ситуа-|        |                   |труда и соци-

    |цию, в связи с чем, отк-|        |                   |ального раз-

    |рыть:                   |        |                   |вития облас-

    |- социальные приюты для |        |                   |ти, ежегодно

    |детей и подростков в Ок-|        |                   |предусматри-

    |тябрьском (с), Семикара-|        |                   |ваемых на

    |корском районах;        |        |                   |открытие но-

    |- центры социальной по- |        |                   |вых учрежде-

    |мощи семье и детям в г. |        |                   |ний

    |Азове, Константиновском,|        |                   |

    |Милютинском, Орловском  |        |                   |

    |районах                 |        |                   |

IV. Пресечение незаконного оборота,
обеспечение контроля за производством
и распределением наркотических средств

4.1.|В целях перекрытия ис-  |1998-   |ГУВД области, фар- |За счет

    |точников и каналов пос- |2000    |муправление, минис-|средств ГУВД

    |тупления наркотических и|годы    |терство здравоохра-|области, ми-

    |сильнодействующих ле-   |        |нения области. Уп- |нистерства

    |карственных средств в   |        |равление Федераль- |здравоохране-

    |нелегальный оборот про- |        |ной службы безопас-|ния области

    |водить комплексные опе- |        |ности РФ по Рос-   |

    |рации "Допинг"          |        |товской области    |

    |                        |        |(УФСБ РФ по Рос-   |

    |                        |        |товской области)   |

4.2.|Для укрепления матери-  |2000    |ГУВД области       |800000 руб.

    |ально-технической базы: |год-    |                   |800000 руб.,

    |подразделениям по неза- |1999    |                   |областной

    |конному обороту наркоти-|год     |                   |бюджет

    |ков органов внутренних  |        |                   |

    |дел приобрести 45 авто- |        |                   |

    |мобилей, 120 носимых ра-|        |                   |

    |диостанций, других тех- |        |                   |

    |нических средств;       |        |                   |

    |УФСБ РО - 3 автомобиля и|1999    |УФСБ РФ по Ростовс-|75000 руб.

    |20 носимых радиостанций |год     |кой области        |

4.3.|Для выявления и уничто- |Еже-    |ГУВД области, Рос- |За счет

    |жения незаконных посевов|годно   |товская и Таган-   |средств ГУВД

    |наркотических культур,  |1998-   |рогская таможни,   |области,

    |пресечения поступления в|2000    |Северо-Кавказское  |СКТУ, СКУВДт

    |незаконный оборот нарко-|годы    |таможенное управле-|

    |тических средств расти- |        |ние (СКТУ), Севе-  |

    |тельного происхождения  |        |ро-Кавказское уп-  |

    |ежегодно проводить комп-|        |равление внутренних|

    |лексные профилактические|        |дел на транспорте  |

    |операции "Мак"          |        |(СКУВДт), минис-   |

    |                        |        |терство сельского  |

    |                        |        |хозяйства, продо-  |

    |                        |        |вольствия и торгов-|

    |                        |        |ли области         |

4.4.|Постоянно проводить ме- |1998-   |Органы местного са-|За счет

    |роприятия по выявлению и|2000    |моуправления горо- |средств мест-

    |уничтожению очагов про- |годы    |дов и районов об-  |ных бюджетов,

    |израстания дикорастущей |        |ласти, министерство|министерства

    |наркотикосодержащей рас-|        |сельского хозяйс-  |сельского хо-

    |тительности             |        |тва, продовольствия|зяйства, про-

    |                        |        |и торговли, ГУВД,  |довольствия и

    |                        |        |ОВД городов и райо-|торговли об-

    |                        |        |нов области        |ласти

4.5.|Для перекрытия каналов и|1998-   |ГУВД области,      |За счет

    |источников поступления  |2000    |СКУВДт, СКТУ, УФСБ |средств ГУВД

    |наркотиков через госу-  |годы    |РФ по Ростовской   |области,

    |дарственную границу ре- |        |области, Отряд пог-|СКУВДт, СКТУ

    |гулярно проводить комп- |        |раничного контроля |

    |лексную операцию "Канал"|        |(ОПК "Ростов-на-До-|

    |                        |        |ну" Федеральной    |

    |                        |        |пограничной службы |

    |                        |        |РФ)                |

4.6.|Проводить целевые и     |По спе- |Фармуправление, ми-|За счет

    |комплексные обследования|циаль-  |нистерство здраво- |средств ми-

    |аптек, оптовых предприя-|ному    |охранения области, |нистерства

    |тий, лечебно-профилакти-|графику |ГУВД области       |здравоохране-

    |ческих учреждений, дру- |        |                   |ния области,

    |гих мест хранения и реа-|        |                   |ГУВД области

    |лизации наркотических и |        |                   |

    |сильнодействующих       |        |                   |

    |средств                 |        |                   |

------------------------------------------------------------------------

    Итого по Программе:               1999 год - 965000 руб.

                                      2000 год - 1000 000 руб.

IV. Контроль исполнения Программы

Контроль исполнения Программы осуществляет Областная межведомственная комиссия по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту.

Министерства, ведомства, комитеты области, указанные первыми в графе "исполнители" мероприятий Программы, являются ответственными за выполнение соответствующих мероприятий.

Исполнители Программы несут ответственность за своевременное и полное выполнение мероприятий, целевое использование выделенных средств.

Паспорт
Региональной целевой программы "Комплексные меры
противодействия злоупотреблению наркотиками и их
незаконному обороту на 1998-2000 годы"

------------------------------------------------------------------------

Наименование Программы,  |Региональная программа "Комплексные меры

сроки реализации         |противодействия злоупотреблению наркоти-

                         |ками  и  их   незаконному   обороту   на

                         |1998-2000 годы"

-------------------------+----------------------------------------------

Основание для разработки |Федеральная целевая программа "Комплекс-

                         |ные меры противодействия злоупотреблению

                         |наркотиками и их незаконному обороту  на

                         |1995-1997 г.г.",  утвержденная постанов-

                         |лением Правительства РФ  от  03.06.95  N

                         |542,  постановление  Правительства РФ от

                         |26 сентября 1997 года N  1219  "О  госу-

                         |дарственном   регулировании  и  контроле

                         |транзита через территорию Российской Фе-

                         |дерации  наркотических  средств,  сильно

                         |действующих, ядовитых веществ и веществ,

                         |указанных  в  таблицах  I и II Конвенции

                         |ООН о борьбе против незаконного  оборота

                         |наркотических средств и психотропных ве-

                         |ществ 1988 года"

-------------------------+----------------------------------------------

Государственный заказчик,|Главное управление внутренних  дел  Рос-

основной разработчик     |товской области,  министерство здравоох-

Программы                |ранения области

-------------------------+----------------------------------------------

Основные программные     |Организационно-правовые меры;  профилак-

мероприятия              |тика    злоупотребления   наркотическими

                         |средствами;  восстановление трудоспособ-

                         |ности  и  реабилитации лиц,  допускающих

                         |немедицинское  потребление   наркотиков;

                         |пресечение  незаконного оборота наркоти-

                         |ков, контроль за производством и распре-

                         |делением наркотических средств

-------------------------+----------------------------------------------

Исполнители Программы    |Главное управление внутренних дел облас-

                         |ти,  министерство здравоохранения облас-

                         |ти, министерство общего и профессиональ-

                         |ного  образования области,  министерство

                         |сельского  хозяйства,  продовольствия  и

                         |торговли  области,  министерство труда и

                         |социального развития области, УФСБ РФ по

                         |Ростовской области,  СКТУ,  СКУВДт,  ОПК

                         |"Ростов-на-Дону" Федеральной пограничной

                         |службы  РФ  ,  департамент по физической

                         |культуре,  спорту и туризму области, те-

                         |лерадиокомпания "Дон-ТР"

-------------------------+----------------------------------------------

Финансовое обеспечение   |Программа финансируется за счет средств:

Программы                |областного бюджета,   министерств,   ве-

                         |домств, а также внебюджетных источников.

                         |Общий объем финансирования -

                         |1999 год             -   965 000 руб.

                         |2000 год             - 1000 000 руб.

-------------------------+----------------------------------------------

Ожидаемые результаты     |Качественное повышение     эффективности

реализации Программы     |противодействия  незаконному распростра-

                         |нению наркотиков,  приостановление роста

                         |незаконного потребления и оборота нарко-

                         |тических средств,  создание  предпосылок

                         |для  сокращения наркомании и связанных с

                         |ней правонарушений до уровня минимальной

                         |опасности для общества.

------------------------------------------------------------------------

Заместитель управляющего

делами - начальник

общего отдела Администрации области

Н. И. Гривенный