Постановление Главы администрации Ростовской области от 7 апреля 1998 г. N 120 "О Программе содействия занятости населения Ростовской области на 1998-2000 годы"(с изменениями и дополнениями)(утратило силу)

Постановление Главы администрации Ростовской области
от 7 апреля 1998 г. N 120
"О Программе содействия занятости населения Ростовской области
на 1998-2000 годы"

С изменениями и дополнениями от:

16 сентября 1999 г., 22 мая 2000 г.

ГАРАНТ:

Постановлением Главы Администрации Ростовской области от 6 февраля 2001 г. N 61 настоящее постановление признано утратившим силу

Об утверждении Программы содействия занятости населения Ростовской области на 2001-2003 годы см. постановление Главы администрации Ростовской области от 6 февраля 2001 г. N 61

В целях проведения единой государственной политики содействия занятости населения на территории области, координации действий отраслевых и территориальных органов управления по реализации экономических, социальных, правовых и организационных мер, обеспечивающих занятость населения в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", постановляю:

1. Утвердить разработанную департаментом федеральной государственной службы занятости населения по Ростовской области Программу содействия занятости населения Ростовской области на 1998-2000 гг.

ГАРАНТ:

Об утверждении городской Программы содействия занятости населения см. постановление администрации города от 22 декабря 1997 г. N 2400

2. Мэрам городов и главам районов, руководителям министерств, департаментов, управлений, отделов и комитетов Администрации области, областных объединений и ведомств принять меры по реализации Программы содействия занятости населения Ростовской области на 1998-2000 годы.

3. Департаменту федеральной государственной службы занятости населения по Ростовской области (Ткаченко Л.П.) :

3.1. Обеспечить реализацию мер по трудоустройству, переобучению и профориентации незанятого населения, соблюдению установленных государством социальных гарантий для работников, высвобождаемых с предприятий, организаций и учреждений.

3.2. Ежеквартально корректировать прогноз рынка труда с учетом складывающейся социально-экономической ситуации.

3.3. По итогам 1998 года и 1999 года вносить на рассмотрение Координационного комитета содействия занятости населения области предложения о необходимых корректировках Программы содействия занятости населения Ростовской области на 1998-2000 гг.

3.4. Направить Программу содействия занятости населения Ростовской области на 1998-2000 г.г. заинтересованным организациям и подразделениям.

3.5. Информацию о ходе выполнения настоящего постановления представлять Администрации области один раз в полугодие к 25 числу месяца, следующего за отчетным периодом.

4. Рекомендовать средствам массовой информации области оказывать содействие в освещении проблем занятости, организации трудоустройства, профессионального обучения и переподготовки кадров, мер социальной защиты слабо защищенных категорий населения.

5. Департаменту федеральной государственной службы занятости населения по Ростовской области (Ткаченко Л.П.) совместно с Государственной налоговой инспекцией по Ростовской области (Зерщиков Ю.С.) обеспечить контроль за своевременным и полным перечислением обязательных страховых взносов работодателями в Государственный фонд занятости.

6. Считать утратившим силу постановление Главы Администрации области от 11.03.96 N 78 "О Программе содействия занятости населения Ростовской области на 1996-1997 гг." как в основном выполненное.

7. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя Главы Администрации (Губернатора) области - члена Правительства Бедрика А.И. и руководителя департамента федеральной государственной службы занятости населения по Ростовской области Ткаченко Л.П.

Глава Администрации

(Губернатор) области

В.Ф. Чуб

Программа
содействия занятости населения Ростовской области
на 1998-2000 гг.

ГАРАНТ:

Отдельные показатели на 2000 г. настоящей Программы скорректированы в соответствии с постановлением Главы Администрации Ростовской области от 22 мая 2000 г. N 172

Отдельные показатели на 1999 г. настоящей Программы скорректированы в соответствии с постановлением Главы Администрации Ростовской области от 16 сентября 1999 г. N 340

     Паспорт Программы

     Введение

     1. Положение на рынке труда области

     2. Перспективы развития рынка труда на 1998-2000 годы

        2.1. Экономические возможности для занятости населения

        2.2. Прогноз  спроса и предложения рабочей силы на рынке труда

             Ключевые проблемы. Основные задачи политики занятости

        2.3. Упреждающие  меры на случай массовых высвобождений работ-

             ников и критической ситуации на рынке труда

     3. Содействие стабилизации занятости населения

        3.1. Подпрограмма  "Содействие  в  трудоустройстве  населения,

             межрегиональный и внутриобластной обмен рабочей силы"

     4. Экономическая поддержка занятости населения

        4.1. Подпрограмма "Содействие созданию новых и сохранению эко-

             номически целесообразных  рабочих мест для высвобождаемых

             и безработных граждан"

        4.2. Подпрограмма "Содействие самозанятости,  предприниматель-

             ской инициативе безработных граждан"

        4.3. Подпрограмма "Обеспечение временной занятости безработных

             и ищущих работу граждан на общественных и временных рабо-

             тах"

     5. Адаптация населения к условиям рынка труда

        5.1. Подпрограмма "Профессиональное консультирование, профори-

             ентация и психологическая поддержка населения"

        5.2. Подпрограмма "Развитие качества рабочей силы через упреж-

             дающую подготовку,  переподготовку и повышение квалифика-

             ции"

     6. Поддержка граждан, особо нуждающихся в социальной защите и ис-

        пытывающих трудности в поисках работы

        6.1. Подпрограмма "Содействие занятости женщин"

        6.2. Подпрограмма "Содействие занятости молодежи"

        6.3. Подпрограмма "Содействие занятости граждан с ограниченной

             трудоспособностью"

        6.4. Подпрограмма "Содействие занятости  военнослужащих,  уво-

             ленных в запас, и членов их семей"

        6.5. Подпрограмма "Содействие занятости лицам  предпенсионного

             возраста"

        6.6. Подпрограмма "Содействие занятости  лицам,  освобожденным

             из учреждений, исполняющих наказание (УИН)"

     7. Информационная поддержка политики занятости населения

     8. Организационное, правовое и материальнотехническое обеспечение

        выполнения программы

        8.1. Совершенствование  технологии работы службы занятости об-

             ласти

        8.2. Совершенствование структуры службы занятости

        8.3. Организация  повышения квалификации и переподготовки пер-

             сонала

        8.4. Правовое обеспечение государственной политики занятости

        8.5. Развитие АИСС "Биржа труда"

        8.6. Состояние  и  дальнейшее развитие материально-технической

             базы службы занятости

     9. Финансовое обеспечение программы

        9.1. Источники финансирования

        9.2. Финансирование профессионального обучения

        9.3. Материальная поддержка безработных

     10. Информационное обеспечение контроля

     11. Мероприятия  по реализации программы содействия занятости на-

         селения Ростовской области на 1998-2000 годы

     Приложение 1.  Отраслевая  занятость населения Ростовской области

                    на 1997-2000 гг. в среднегодовом исчислении

     Приложение 2.  Спрос и предложение рабочей силы на регистрируемом

                    рынке труда Ростовской области

     Приложение 3.  Прогноз  рынка  труда городов и районов Ростовской

                    области на 1998 г., 1999 г. и 2000 г. (нарастающим

                    итогом)

Паспорт Программы

       Наименование          Программа содействия занятости

       Программы             населения Ростовской области на

                             1998-2000 годы (далее Программа)

       Государственный       Министерство труда и социального

       заказчик              развития РФ, Департамент федеральной

                             государственной службы занятости

                             населения по Ростовской области

                             (далее Департамент занятости

                             населения)

       Основные              Департамент занятости населения,

       разработчики          комитеты и управления Администрации

       Программы             Ростовской области

       Цели и задачи         Снижение социальной напряженности

       Программы             на рынке труда Ростовской области и

                             обеспечение рабочей силой

                             предприятий. Содействие

                             сбалансированности между предложением

                             рабочей силы и спросом на нее для

                             создания условий эффективной

                             занятости населения.

                             Содействие развитию рыночных

                             отношений в сфере труда.

                             Сдерживание роста общего числа

                             безработных и числа официально

                             зарегистрированных граждан.

                             Создание условий для трудоустройства

                             граждан. Предотвращение критических

                             ситуаций на рынке труда.

                             Смягчение последствий долговременной

                             безработицы.

       Сроки реализации      В течение 1998-2000 гг.

       Программы

       Объемы и              Финансовые затраты на реализацию

       источники             Программы из Государственного фонда

       финансирования        занятости населения Российской

                             Федерации (далее ГФЗ) в 1998 году

                             составят 121,6 млн. руб., в 1999 году

                             - 117,9 млн. руб., в 2000 году -

                             130,2 млн. руб. - всего 369,7 млн.

                             руб.; кроме того, средства

                             работодателей, местных бюджетов, и

                             т. д.

       Система контроля      Общий контроль за реализацией

       за исполнением        Программы осуществляет Департамент

       Программы             занятости населения

       Ожидаемые             Реализация мероприятий Программы

       конечные              позволит сдерживать общий и

       результаты            регистрируемый уровень безработицы в

       Программы             1998-2000 гг. в пределах 8,1-8,2% и

                             1,5-1,9% соответственно. Оказать

                             содействие в трудоустройстве от 105,0

                             тыс. чел. до 117 тыс. чел., создать

                             2,0 и 2,4 тыс. новых рабочих мест,

                             обеспечить временное трудоустройство

                             33,5 и 35 тыс. чел., переобучить

                             7,5-9,2 тыс. чел., провести

                             профориентационную работу с 66,6-93,0

                             тыс. чел., поддержать доходы от 90 до

                             120 тыс. безработных граждан.

Введение

Программа разработана в соответствии с Законом РФ "О занятости населения в РФ", нормативными документами, принятыми Министерством труда и социального развития РФ, Правительством Ростовской области.

Она является составной частью системы областных целевых программ, направленных на реализацию экономической и социальной политики. Ее концепция состоит в обеспечении рационального использования трудоспособного населения в условиях продолжающегося реформирования экономики.

Программа учитывает необходимость оперативного принятия управленческих решений по смягчению последствий массового высвобождения работников в случаях угрозы критической ситуации на рынке труда. Она обеспечивает преемственность с "Программой содействия занятости населения Ростовской области на 1996-1997 года" в части важнейших целевых показателей и главных направлений политики занятости.

1. Положение на рынке труда области

Социально-экономическое развитие области в 1997 году характеризовалось формированием предпосылок для преодоления кризиса в экономике. Вместе с тем продолжали действовать факторы, осложняющие ход экономических реформ.

Ситуация на рынке труда остается достаточно сложной. Продолжает сохраняться на высоком уровне реальная незанятость. Кризисные явления в экономике области, а также неблагоприятная демографическая ситуация, привели к сокращению численности экономически активного населения (ЭАН) и занятых в экономике. По данным Государственного комитета статистики по Ростовской области на 1.12.97 г. ЭАН составило 2,04 млн. человек (46% общей численности населения области), из них заняты в экономике 1,87 млн. чел. (91,9%). Продолжается межотраслевое перераспределение рабочей силы: численность занятых по оценке за 1997 год снизилась на 19,4 тыс. чел., в том числе в строительстве на 12,0, в промышленности - 1,5, на транспорте и в связи - 0,3, в науке и научном обслуживании - 0,5, в аппарате органов государственного управления - 0,6, в других отраслях экономики - 5,3 тыс. человек. В то же время увеличилась численность занятых в кредитовании, пенсионном обеспечении, страховании, жилищно-коммунальном хозяйстве.

Значительное влияние на развитие регионального рынка труда оказал малый бизнес, став важнейшим элементом адаптации населения к новым рыночным условиям. На предприятиях малого бизнеса на начало 1997 года было занято 158,5 тыс. чел., из них 26,8 - по совместительству и 12,8 - по договорам подряда.

Приватизация внесла существенные коррективы в перераспределение работающих между государственными и негосударственными секторами экономики в пользу последних.

Региональный рынок труда (353,0 тыс. чел. в 1997 году) формировался под влиянием процессов, происходивших в социально-экономической жизни городов и районов области: задержек бюджетного финансирования социальной сферы, оборонной отрасли промышленности, отсутствием заметного оживления инвестиционной активности в материальном производстве.

В структуре предложения рабочей силы доминирующими остаются следующие сегменты: незанятое население, желающее приступить к трудовой деятельности после длительного перерыва; лица, меняющие место работы, высвобожденные работники.

В 1997 году многие предприятия и организации области временно приостанавливались или работали в режиме неполного рабочего времени, по инициативе администрации ежемесячно находились в отпусках без сохранения (35% работников на этих предприятиях) или с частичным сохранением заработной платы от 29,2 до 94,0 тыс. чел., или 32 и 52% списочной численности. В связи с этим относительно большая часть работников увольняется по собственному желанию (63%) и встает на учет в органы службы занятости. В 1997 году процесс увольнения граждан по собственному желанию замедлился.

Проведенные в 1997 г. процедуры финансового оздоровления на 11 неплатежеспособных предприятиях повлекли за собой высвобождение работников, в частности, в ОАО "Электроинструмент" и АООТ "Атоммаш" было высвобождено 395 чел. и 250 чел. соответственно.

За 1997 год 170 предприятий подали сведения в службу занятости о предстоящем массовом высвобождении 43 тыс. человек (за 1996 год - более 30 тыс. чел.). Благодаря предпринятым совместным действиям комиссий быстрого реагирования (КБР), администраций городов и районов, службы занятости фактически на этих предприятиях высвобождено 16 тыс. человек. Оперативно организовывалась работа выездных консультационных пунктов службы занятости на АО "Ростсельмаш", АО "Роствертол", многих шахтах, фирме "Дон-Текс", вследствие чего здесь избежали высвобождения более 8,5 тыс. человек.

Продолжающийся спад производства привел к сокращению спроса на рабочую силу. В то же время потребность предприятий, заявленная в службу занятости, выросла с 6834 вакансий в начале 1997 года до 8065 - в конце года за счет более тесного взаимодействия службы занятости и работодателей, существенного роста спроса на рабочую силу негосударственных предприятий и организаций (рыночных структур) в общем спросе с 3% в 1993 г. до 43% в конце 1997 года, что создает благоприятные условия для структурной перестройки экономики.

До 10-15% свободных рабочих мест в среднем по области не заполняются по причинам непрестижности характера работы и низкой оплаты труда. Это ограничивает выбор работ, ведет к дополнительному давлению на рынок труда.

С другой стороны, в 1997 г. было введено 14,6 тыс. новых рабочих мест в инфраструктуре городов и районов области: больницы, школы, объекты коммунально-бытового обслуживания населения, общественного питания и др.

За счет средств финансовой помощи работодателям из ГФЗ было сохранено и создано более 1587 новых рабочих мест в приоритетных отраслях экономики: машиностроение, легкая, пищевая промышленность, сельскохозяйственное производство, 851 новое рабочее место создано в малом бизнесе. Это позволило сдерживать переход скрытой безработицы в реальную и общей безработицы - в зарегистрированную.

Снижение численности занятых в экономике, увеличение числа высвобожденных работников при значительном уровне общей безработицы отразились на увеличении числа обращений в службу занятости ищущих работу незанятых граждан, потерявших доход, а также занятых граждан, желающих сменить работу в связи с нерегулярностью выплаты заработной платы или низким ее уровнем. В 1997 г. 548,2 тыс. чел. обратилось в службу занятости за содействием в трудоустройстве и за различными консультациями, из них 125,0 тысяч было зарегистрировано в качестве ищущих работу.

В течение года статус безработного получили 46,6 тыс. человек. Средняя продолжительность безработицы составила 5,2 месяца, увеличился удельный вес безработных, имеющих длительный и хронический (более 8 месяцев) период безработицы (с 22,5% в 1996 г. до 23,6% в 1997 г.).

Доля женщин на регистрируемом рынке труда по сравнению с 1996 г. снизилась, но осталась по-прежнему высокой - 51,8%, доля молодежи в возрасте от 16 до 29 лет увеличилась и составила 31%.

В целях стабилизации занятости, сдерживания массового высвобождения служба занятости осуществляла активную политику на рынке труда области. В работе центров занятости широко используются различные формы профориентационной работы: собеседование при участии профконсультанта между работодателем и претендентом на вакантное место; групповые консультации, программа Ростовского Центра "Преодоление". В течение отчетного периода число граждан, прошедших профинформирование и профконсультирование, превысило 114,8 тыс. человек, что в 1,3 раза больше по сравнению с прошлым годом.

В 1997 году служба занятости оказала содействие в трудоустройстве 103,8 тыс. человек, или 67,5% от числа граждан, зарегистрированных в качестве ищущих работу, включая временные работы и трудоустройство граждан на условиях вторичной занятости.

Таблица 1.1

Обеспечение занятости населения области за 1997 г.

                                                            (человек)

   /----------------------------------------------------------------\

   |            Мероприятия                | Всего|   в том числе:  |

   |                                       |      |-----------------|

   |                                       |      |  города  |районы|

   |---------------------------------------+------+----------+------|

   |Оказано профориентационных услуг       |114865|  69856   | 45009|

   |---------------------------------------+------+----------+------|

   |Трудоустроено - всего                  |103771|  79737   | 24034|

   |в том числе:                           |      |          |      |

   |- за счет вакансий                     |57534 |  49436   |  8262|

   |- на заквотированные рабочие места     | 1941 |   1034   |   907|

   |- после профобучения                   | 7014 |   5407   |  1607|

   |- по "Молодежной практике"             |  884 |    536   |   348|

   |- по оргнабору и переселению семей     | 1946 |   1424   |   522|

   |- на созданные рабочие места с         |      |          |      |

   |  финансовой помощью из средств ГФЗ    | 1217 |    728   |   489|

   |                                       |      |          |      |

   |- по субсидированию заработной платы   |      |          |      |

   |  для занятости инвалидов              |   73 |     69   |     4|

   |- на временно созданные раб. места для |      |          |      |

   |  подростков                           |33162 |  21212   | 11950|

   |---------------------------------------+------+----------+------|

   |Направлено на обучение и               |      |          |      |

   |переквалификацию                       | 8646 |   6684   |  1962|

   |---------------------------------------+------+----------+------|

   |Направлено на общественные работы      |13207 |   8055   |  5152|

   |---------------------------------------+------+----------+------|

   |Компенсационные выплаты работникам,    |      |          |      |

   |находящимся в администр. отпусках      | 1124 |    837   |   287|

   |---------------------------------------+------+----------+------|

   |Упреждено массовое высвобождение       |      |          |      |

   |работников                             |27475 |  26093   |  1382|

   \----------------------------------------------------------------/

В 1997 г. служба занятости особое внимание уделяла повышению эффективности использования средств фонда занятости при реализации инвестиционных проектов. При конкурсном отборе проектов главными критериями были приоритетность создаваемых рабочих мест с учетом потребностей экономики, оптимизация и сокращение удельных затрат на создание одного рабочего места, а также социальная направленность проектов.

Организован и проведен первый областной конкурс инвестиционных проектов в сфере малого предпринимательства, в котором приняли участие в качестве инвесторов служба занятости и Региональный государственный фонд поддержки предпринимательства.

После проведения экспертной оценки и конкурсного отбора представленных проектов определены победители для льготного кредитования: ООО "Агрокомплекс" (Багаевский район), ЗАО "Бегмас" (Неклиновский район), ТОО "Радуга" (г. Ростов-на-Дону), ТОО ПКФ "Югагросервис" и ООО "Дмитрий и К" (г. Азов), предприниматель Косякова Л. Г. (Шолоховский район).

В связи с тем, что выставленные на конкурс консолидированные средства использованы не полностью, организаторы конкурса и конкурсная комиссия приняли решение провести дополнительный этап конкурсного отбора, который пройдет в I квартале 1998 года.

В сложившихся экономических условиях меняются акценты службы занятости населения в реализации активной политики занятости по созданию и сохранению рабочих мест, а именно:

- при организации собственного дела в первую очередь оказывается финансовая поддержка из ГФЗ гражданам, особо нуждающимся в социальной защите (из 851 рабочих мест - 150 женщинам, 28 молодежи до 18 лет, 16 инвалидам, 8 военнослужащим, уволенным из ВС);

- содействие самозанятости и развитию предпринимательской инициативы у безработных, в том числе без финансовой поддержки из ГФЗ - 63,9% проектов (за счет оказания в полном объеме квалифицированных информационно-правовых и консультационных услуг, помощи в оформлении регистрационных документов и бизнес-планов).

Анализ эффективности затрат на создание рабочих мест показал, что выгоднее финансировать предприятия малого бизнеса, нежели крупные предприятия, особенно предприятия-монополисты, вследствие ограниченности средств фонда занятости, не позволяющей реформировать производство на крупных предприятиях, полностью реконструировать или оздоровить их экономику.

В 1997 г. на профессиональную подготовку и переобучение направлено 8,6 тыс. чел. (12,2% от числа безработных), из них 64% женщин и 51% молодежи. Практически вдвое уменьшилось число повторно признанных безработными после профобучения. Хорошую результативность показали опорные учебные пункты для подготовки безработных основам предпринимательской деятельности, системы дистанционного и опережающего обучения. Начал работу зональный бизнес-инкубатор по подготовке предпринимателей в г. Новошахтинске.

В целях содействия занятости и социальной защиты безработных, поддержки и развития городского хозяйства, социальной сферы служба занятости совместно с администрациями городов и районов расширяла перечень общественных работ: благоустройство и озеленение городов, поселков и сел, уход за больными, социальная помощь престарелым, создание патронажной службы, временные работы в строительстве и на промышленных предприятиях и др. В 1997 г. на общественные и временные работы было направлено более 46,5 тыс. человек, в том числе 33,3 тыс. подростков, принявших участие во временных работах в свободное от учебы время.

Повышению эффективности занятости населения способствовала реализация службой занятости целевых социальных подпрограмм, направленных на социальную защиту подростков и молодежи, выпускников учебных заведений, военнослужащих, уволенных в запас, и членов их семей, инвалидов, женщин, воспитывающих несовершеннолетних детей и детей-инвалидов, и т. д.

В отношении этих категорий населения служба занятости применяла неординарные направления трудоустройства, например, "Молодежную практику", частичное субсидирование занятости инвалидов, самозанятость, участие в негосударственных программах организации переподготовки и самозанятости бывших военнослужащих и членов их семей. Сложился опыт работы службы занятости области с детьми-инвалидами, Ростовского городского ЦЗН в рамках программы "Духовное наследие - детям".

Активизирована работа центров и в части организованного набора незанятых для работы как внутри области, так и в других регионах страны. Всего за 1997 год получено подтверждение о прибытии на новое рабочее место 1821 чел.

Помимо активной политики служба занятости оказывала материальную поддержку безработным и членам их семей. В течение 1997 г. пособия по безработице получали около 67,3 тыс. человек, или 94,9% от общего числа безработных. В целом материальная поддержка оказана 82,7 тыс. человек в виде пособий, материальной помощи, стипендий в период профессионального обучения, досрочных пенсий бывшим безработным предпенсионного возраста.

Начиная с декабря 1996 года из-за недостатка средств в ГФЗ появилась задолженность безработным по пособиям, что связано с несвоевременным и неполным объемом производимых предприятиями-плательщиками обязательных 1,5% страховых взносов. Задолженность предприятий и организаций области на конец 1997 года составила 69,8 млрд. рублей. В результате проводимой работы в городах и районах области задолженность по пособиям безработным снизилась с 26 филиалов службы занятости в I полугодии до 1 (Белокалитвинский) на конец 1997 года, с 9,2 млрд. руб. до 0,7 млрд. руб. соответственно.

Политика, проводимая всеми органами, заинтересованными в обеспечении занятости населения, позволила в 1997 году контролировать ситуацию и не допустить критического положения на рынке труда ни в одном городе и районе области. Мероприятия "Программы содействия занятости населения Ростовской области на 1996-1997 гг." в основном выполнены.

2. Перспективы развития рынка труда на 1998-2000 годы

2.1. Экономические возможности для занятости населения

Среднегодовая численность постоянного населения области по прогнозу до 2000 года составит 4360 тыс. человек и снизится за счет превышения естественной убыли (депопуляции) над механическим приростом к уровню 1997 года на 30 тыс. горожан (приложение 1). За счет роста численности трудоспособного населения в трудоспособном возрасте усилится тенденция роста трудовых ресурсов. Если в 1997 году (оценка) по сравнению с 1995 годом их прирост составит 0,3%, то в 2000 году - 1,8%. Реализация "Комплексной программы мер по созданию и сохранению рабочих мест на 1996-2000 годы" позволит довести число занятых в 2000 году до уровня 1995 года - 1298,9 тыс. человек в целом по народному хозяйству, в том числе на предприятиях транспорта и связи, сельского хозяйства. В торговле и общественном питании, в непроизводственной сфере число занятых возрастет соответственно на 4,7 и 2,8 процента. Продолжится перелив рабочей силы из государственного сектора экономики с 37,7% в 1997 г. до 37,0% в 2000 г. на предприятия смешанной и частной форм собственности с 35,0% до 35,8% соответственно.

Дисбаланс между спросом и предложением рабочей силы на рынке труда приведет к тому, что общее количество ищущих работу и, согласно методологии МОТ, считающихся безработными, на конец 2000 года составит 168,8 тыс. чел. (1 вариант), 177 тыс. чел. (2 вариант). Уровень общей безработицы в области (по методике МОТ) вырастет с 8,1% в 1997 году до 8,2-8,6% от ЭАН к 2000 году, а официально зарегистрированной от 0,93% до 1,9-2,5% соответственно.

Критический уровень регистрируемой безработицы, как и в прежней программе, целесообразно установить для городов в размере 4,5% и сельских районов 4,0%.

По прогнозу "Федеральной целевой программы социально экономического развития Ростовской области на период до 2001 года" ожидается стабилизация и некоторый рост объемов производства, начиная с 1998 года, в топливно-энергетическом секторе, машиностроении, военно-промышленном комплексе и сельскохозяйственном производстве. В сложном положении по-прежнему останутся предприятия сельскохозяйственного машиностроения, угледобывающей, легкой и пищевой промышленности.

В 1998 году в целом по области прогнозируется производство промышленной продукции (включая малые и совместные предприятия) в сумме 26,2 млрд. рублей по I варианту и 25,1 млрд. рублей по II варианту (в действующих ценах 1998 года), или 102% и 95,9%, общий объем инвестиций 5,5 млрд. рублей и 5,4 млрд. рублей (в ценах 1996 года), или 110% и 105% соответственно. Инвестиции будут направляться, в основном, в объекты производственного назначения (62%).

Среди 28 первоочередных эффективных, коммерчески окупаемых инвестиционных проектов, реализация которых начнется уже в 1998 году, представлены ведущие отрасли региона. Реализация проектов позволит создать и реанимировать 52,5 тыс. рабочих мест, сформировать потенциал для реализации остальных 122 инвестиционных проектов - "точек роста" экономики Ростовской области.

Предусматривается значительное воздействие на развитие экономики области на период до 2000 года иностранных инвестиций при достижении стабилизации макроэкономических показателей. Активизация международного инвестиционного сотрудничества позволит провести реструктуризацию угольной отрасли Восточного Донбасса, внедрить новые технологии в развитие перерабатывающей промышленности, развить сферу услуг, предпринимательство и малый бизнес.

Стабилизирующее влияние на поддержание занятости в угольной отрасли должна оказать согласованная на заседании МВК РФ 18.04.97 г. "Региональная программа социально-экономического развития угольных районов Ростовской области (Восточного Донбасса)", направленная на социальную защиту высвобождаемых шахтеров, в основном, за счет средств господдержки по линии Международного Банка Реконструкции и Развития. До 2000 года предусматривается закрытие 16 нерентабельных шахт с общей численностью высвобождаемых 35 тыс. шахтеров, из них 15 тысяч работающих пенсионеров. В альтернативных производствах по 106 пилотным проектам будет создано свыше 18 тыс. рабочих мест для трудоустройства шахтеров и членов их семей.

За годы реформ численность в военно-промышленном комплексе сократилась на 51,9%, что связано с падением объемов выпускаемой продукции, ростом доли гражданской продукции и неудовлетворительным финансированием мероприятий Федеральной и региональной программ "Конверсия предприятий оборонного комплекса на 1996-2000 годы". В прогнозируемом периоде процесс падения численности в ВПК прекратится, что связано, в первую очередь, с ожидаемым внедрением до 150 проектов по 11 направлениям, включенных в программы и способствующих развитию НТП области. Инвестиционные проекты предусматривают выпуск многоцелевого пассажирского самолета БЕ-32К для местных линий (ОАО "Меркурий"), модульного медицинского вертолета (АО "Роствертол"), систем кондиционирования для комплектации сельскохозяйственной техники и автомобилей (АООТ "Гранит"), и т. д.

При проведении в области аграрной реформы, связанной с реорганизацией колхозов и совхозов, либерализацией на начальном этапе реформ и диспаритетом в дальнейшем цен, ухудшением демографической ситуации число занятых в сельскохозяйственном производстве сократилось на 13,6% и составило в 1997 году 310 тыс. человек. Создание ассоциаций и кооперативов, крестьянских хозяйств, малых предприятий и других самостоятельных хозрасчетных подразделений ведет к высвобождению (за 9 мес. 1997 г. - 59%) малоквалифицированных кадров. Тенденция такого высвобождения кадров к 2000 году сохранится.

С другой стороны, выделение в последнее время наиболее работоспособного населения многих сельхозпредприятий в самостоятельные крестьянские (фермерские) хозяйства, отвлечение значительной части молодежи в коммерческую деятельность приводит к дефициту квалифицированных кадров в важнейших и наиболее трудоемких сферах молочного скотоводства, свиноводства, овощеводства и плодоводства. Согласно принятой "Программе стабилизации и развития агропромышленного производства в Ростовской области на 1997-2000 гг." спрос на высококвалифицированные кадры будет восполняться за счет роста подготовки таких кадров к 2000 году по сравнению с 1997 г. на 106% (2285 чел.), массовых профессий - на 102,5% (16600 чел.).

Инвестиционные проекты на 1998-2000 годы отражают практически все основные тенденции развития регионального АПК: повышение плодородия почв, селекцию сельскохозяйственных культур, промышленное производство зерна, сои, масличных культур, сахара, плодов, овощей, винограда, развитие мясного скотоводства, производство молока и молочной продукции, рыбы и рыбопродуктов, создание продовольственных рынков. Особую остроту приобретает вопрос кооперирования сельхозпроизводителей с предприятиями, обслуживающими АПК и перерабатывающими сельскохозяйственную продукцию, интенсификации их производства, развития социально-бытовой инфраструктуры села.

Осуществление мер по преодолению кризисных процессов в АПК поднимет роль Ростовской области на федеральном продовольственном рынке и снизит социальную напряженность сельского рынка труда за счет дифференцированного подхода в вопросах активной политики согласно сложившимся в Ростовской области зонам сельскохозяйственного производства: центральной (благоприятные условия для выращивания зерновых и овощных культур, организации фермерских хозяйств, небольших производств по переработке сельхозпродукции, развития самозанятости); восточной (поддержка овцеводства, содействие самозанятости, связанной с переработкой сырья и продуктов животноводства); северной (специализация по выращиванию масличных и бахчевых культур, животноводства и небольших перерабатывающих производств).

2.2. Прогноз спроса и предложения рабочей силы на рынке труда.
Ключевые проблемы. Основные задачи политики занятости

Региональный рынок труда охватывает всю систему отношений спроса и предложения рабочей силы.

В основном, потребность в работниках будет удовлетворяться за счет замены выбывающих по причинам текучести - с 53,5% в 1997 г. до 54,5% к 2000 г. и за счет восполнения кадров, увольняемых по причинам, предусмотренным законом (на учебу, в армию, на пенсию и т. д.) - с 27,7% до 27,4% соответственно. Кроме того, спрос на рабочую силу вырастет за счет ввода новых рабочих мест - от 39,5 тысяч в 1998 году до 42,9 тысяч в 2000 году (таблица 2.1.). Спрос на рабочую силу и предложение ее на рынке труда не будут совпадать по масштабам и по структуре. Соотношение его в целом по региону, как и на регистрируемом рынке труда (приложение 2) - 1:2.

Нестабильная работа предприятий машиностроения, легкой и пищевой промышленности, закрытие нерентабельных шахт и объектов инфраструктуры, их обслуживающих, снижение спроса на малоквалифицированных рабочих и рабочих без профессии (специальности), приведут к сокращению численности работников. Вместе с тем, прогнозируется устойчивый спрос на высококвалифицированных специалистов, а также работников жилищно-коммунального хозяйства, сервисного обслуживания, страхования.

Прогноз рынка труда на 1998-2000 годы составлен в соответствии с прогнозируемой ситуацией в экономике области в двух вариантах.

Таблица 2.1

Прогноз рынка труда по Ростовской
области на 1998-2000 гг.

                                                          (тыс. чел.)

   /----------------------------------------------------------------\

   |                      | 1997|   1998 г. |   1999 г. |   2000 г. |

   |                      |  г. |-----------+-----------+-----------|

   |                      |     | I   | II  | I   | II  | I   |  II |

   |                      |Отчет|вари-|вари-|вари-|вари-|вари-|вари-|

   |                      |     |ант  |ант  |ант  |ант  |ант  |ант  |

   |----------------------------------------------------------------|

   |                        Спрос на рабочую силу                   |

   |----------------------------------------------------------------|

   | Всего:               |198,8|211,0|221,7|217,7|225,6|236,8|241,9|

   |в том числе:          |     |     |     |     |     |     |     |

   |----------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----|

   |- на создаваемых      |     |     |     |     |     |     |     |

   |рабочих местах        | 37,4| 39,5| 38,1| 41,8| 38,4| 42,9| 39,6|

   |                      |-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----|

   |из них за счет ГФЗ    |  1,2|  2,0|  1,8|  2,1|  2,2|  2,4|  2,5|

   |----------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----|

   |- на замену выбывающих|     |     |     |     |     |     |     |

   |по причинам текучести |106,3|113,4|119,8|120,7|121,4|129,1|130,5|

   |----------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----|

   |- на замену выбыв. по |     |     |     |     |     |     |     |

   |причинам, предусмотр. |     |     |     |     |     |     |     |

   |законом               | 55,1| 58,1| 63,7| 55,2| 65,8| 64,8| 71,8|

   |----------------------------------------------------------------|

   |                   Предложение рабочей силы                     |

   |----------------------------------------------------------------|

   | Всего:               |353,0|386,4|428,9|450,0|500,0|435,1|474,0|

   | в том числе:         |     |     |     |     |     |     |     |

   |----------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----|

   |молодежь, не продолжа-|     |     |     |     |     |     |     |

   |ющая дальнейшую учебу |     |     |     |     |     |     |     |

   |и не приступ. к работе| 31,1| 35,3| 35,3| 35,0| 36,4| 34,2| 38,5|

   |----------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----|

   |военнослужащие срочной|     |     |     |     |     |     |     |

   |службы, уволенные из  |     |     |     |     |     |     |     |

   |ВС                    | 10,6| 13,9| 14,3| 12,4| 15,1| 14,4| 15,7|

   |----------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----|

   |мигранты трудоспособ. |     |     |     |     |     |     |     |

   |возраста              | 12,4| 14,4| 17,9| 15,1| 20,3| 18,7| 20,5|

   |----------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----|

   |высвобождаемые        |     |     |     |     |     |     |     |

   |работники             | 49,8| 56,0| 65,6| 56,9| 67,7| 66,1| 72,0|

   |----------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----|

   |лица, меняющие место  |     |     |     |     |     |     |     |

   |работы                | 86,1| 91,4|102,7| 95,5|112,3|106,1|120,8|

   |----------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----|

   |незанятое трудоспособ-|     |     |     |     |     |     |     |

   |ное население, желаю- |     |     |     |     |     |     |     |

   |щее работать          |109,3|116,0|123,8|116,3|125,3|122,9|130,1|

   |----------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----|

   |  из них зарегистр. в |     |     |     |     |     |     |     |

   |СЗ на начало года     | 23,2| 24,0| 24,0| 30,0| 41,0| 35,0| 44,7|

   |----------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----|

   |военнослужащие, уво-  |     |     |     |     |     |     |     |

   |ленные по сокращению  |     |     |     |     |     |     |     |

   |из ВС, и члены их     |     |     |     |     |     |     |     |

   |семей                 |  3,0|  4,5|  4,4|  3,6|  4,7|  4,2|  4,9|

   |----------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----|

   |инвалиды I-III групп  |  4,4|  5,3|  6,2|  5,9|  6,8|  6,4|  7,5|

   |----------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----|

   |лица, освобожденные из|     |     |     |     |     |     |     |

   |УИН                   |  3,2|  3,6|  5,1|  4,0|  5,9|  5,4|  6,1|

   |----------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----|

   |прочие                | 43,2| 46,0| 53,6| 53,3| 55,6| 56,7| 58,7|

   \----------------------------------------------------------------/

Основные направления по содействию занятости населения, финансовые затраты из ГФЗ на их реализацию в Программе предусмотрены по первому (основному) варианту.

Предложение рабочей силы при общем нарастании напряженности на рынке труда за счет реализации процедуры банкротства, частичного перехода скрытой безработицы в открытую, увеличится. Число граждан, обратившихся в службу занятости и зарегистрированных в качестве ищущих работу, к 2000 году вырастет на 37,1% по сравнению с 1997 годом.

По-прежнему рынок труда области останется достаточно гибким и будет характеризоваться интенсивным движением кадров. Сложившаяся в последние годы тенденция, когда практически каждый четвертый работник (по России - каждый пятый) ежегодно меняет место работы, сохранится. На рынок труда этой категории граждан будет обращаться до 24%.

Самый высокий процент на рынке труда лиц, меняющих место работы, прогнозируется в городах: Азове (32,5% и 32,3%), Батайске (38,5 и 36,5), Волгодонске (35,7 и 36,9), Гуково (28,6 и 35,7), Зверево (25,6 и 25,5), Каменске-Шахтинском (33,3 и 39,2), Миллерово (33,1 и 32,1), Таганроге (28,5 и 28,2); районах: Багаевском (40,5 и 33,9), Волгодонском (30 и 30,5), Заветинском (38 и 40), Каменском (32,2 и 31,4), Орловском (32,7 и 28,3), Семикаракорском (30 и 31,3), Цимлянском (40,7 и 41,7) процентов. Значительную часть их составят, как и прежде, уволившиеся по собственному желанию.

Ожидается дальнейший рост численности высвобождаемых работников. На рынке труда их окажется от 56 тыс. чел. в 1998 до 66 тыс. человек в 2000 г.

В результате реорганизационных и ликвидационных процедур ожидается высвобождение порядка 7,4-10,0 тыс. человек в 1998 г. с предприятий-банкротов. Масштабы скрытой безработицы в ближайшие годы могут сохраниться на уровне 1997 года или сократиться при условии реализации процедур банкротства и активизации инвестиционной политики.

Как и в прежние годы, значительным сегментом рынка труда (26,9 и 27,4%) будет оставаться незанятое ранее или ищущее работу после длительного перерыва (в силу добровольной незанятости или занятости в неформальном секторе) население. Наибольшее число этой категории прогнозируется в 1998 и 2000 годах в городах: Белой Калитве (60,1% и 54,7%), Донецке (62,7 и 58,5), Новошахтинске (54,1 и 45,0); районах: Каменском (37,9 и 37,7), Морозовском (43 и 41,6), Октябрьском (36,6 и 39,5), Усть-Донецком (39,4 и 37,2) и Целинском (42,5 и 40,7 процентов). Прогноз численности этой категории лиц осуществлялся городскими и районными службами занятости на основе анализа проведенных выборочных обследований населения на предмет занятости. Возвращение этой категории к трудовой деятельности, как правило, связано с необходимостью переобучения или переквалификации.

На регистрируемом рынке труда 51,8% (1997 г.) - женщины. В то же время спрос на женскую рабочую силу снижается. Служба занятости с целью содействия их трудоустройству активно использует формы работы, направленные на повышение качества и конкурентоспособности женской рабочей силы ("Деловая женщина", "Женский проект - новые возможности" и др.).

Следующая категория, выходящая на рынок труда, - молодежь, которая не может на равных конкурировать с более опытными кадрами. Численность этой категории на рынке труда будет колебаться от 35,3 в 1998 г. до 34,2 тыс. человек в 2000 г. по I варианту и от 35,3 до 38,5 тыс. человек - по II варианту соответственно. Молодежный рынок труда превалирует в гг. Волгодонске, Новочеркасске, Ростове-на-Дону.

По данным отделов социальной защиты на рынок труда ежегодно будут выходить 5,3-6,4 тыс. инвалидов, причем, 65 процентов из них по опыту 1996-1997 гг. будут трудоустраиваться самостоятельно. Наиболее эффективными направлениями активной политики службы занятости с этой категорией граждан были и останутся: трудоустройство в счет установленной квоты (1997 г. - 117 чел.), на созданные дополнительные рабочие места (1997 г. - 81 чел.), частичная компенсация работодателям заработной платы инвалидов (1997 г. - 73 чел.).

Таблица 2.2.

Распределение рабочей силы рынка труда
Ростовской области на 1998-2000 гг.

                                                         (тыс. чел.)

   /----------------------------------------------------------------\

   |                      | 1997|   1998 г. |   1999 г. |   2000 г. |

   |                      |  г. |-----------+-----------+-----------|

   |                      |     |  I  | II  |  I  | II  |  I  | II  |

   |                      |Отчет|вари-|вари-|вари-|вари-|вари-|вари-|

   |                      |     |ант  |ант  |ант  |ант  |ант  |ант  |

   |----------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----|

   |Будут искать работу   |353,0|386,4|428,9|396,0|450,0|435,1|474,0|

   |  в том числе:        |     |     |     |     |     |     |     |

   |----------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----|

   |через органы СЗ       |125,0|140,1|171,7|155,4|180,6|171,4|197,8|

   |----------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----|

   |Найдут работу         |203,8|222,1|247,8|233,9|258,2|246,4|270,5|

   |  в том числе:        |     |     |     |     |     |     |     |

   |----------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----|

   |через органы СЗ       |103,8|105,0|108,0|106,4|109,8|117,0|118,4|

   |----------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----|

   |Числ. безработных (по |     |     |     |     |     |     |     |

   |методологии МОТ) на   |     |     |     |     |     |     |     |

   |конец года,           |     |     |     |     |     |     |     |

   |----------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----|

   |всего:                |166,3|168,9|177,6|169,2|170,9|168,8|177,0|

   |----------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----|

   |в т. ч. зарегистр. в  |     |     |     |     |     |     |     |

   |службе занятости:     |     |     |     |     |     |     |     |

   |----------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----|

   |на конец периода      | 19,3| 30,0| 41,0| 30,0| 40,0| 38,0| 51,0|

   |----------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----|

   |в течение периода     | 46,6| 74,7|101,9| 84,2|107,8| 92,0|117,0|

   |----------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----|

   |Незаполненные вакан-  |     |     |     |     |     |     |     |

   |сии, имеющиеся в СЗ на|     |     |     |     |     |     |     |

   |начало года (тыс.мест)|  6,8|  9,7|  9,3| 10,3|  9,1| 12,0| 10,0|

   |----------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----|

   |Уровень               |     |     |     |     |     |     |     |

   |безработицы, (%):     |     |     |     |     |     |     |     |

   |----------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----|

   |- общий               |  8,1|  8,2|  8,6| 15,8| 16,0|  8,2|  8,6|

   |----------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----|

   |- регистрируемый      | 0,93|  1,5|  2,0|  1,5|  2,0|  1,0|  2,5|

   \----------------------------------------------------------------/

За счет развития социального партнерства с предприятиями и организациями всех форм собственности, стабилизации производства, роста потребности в кадрах коммерческих структур, ожидается дальнейшее увеличение числа заявленных в службу занятости вакансий до 13,5 тыс. единиц к концу 2000 года. Служба занятости будет трудоустраивать в течение года до 117-118,4 тыс. незанятого населения, что составит 25-27% от общего числа рынка труда.

В соответствии с городскими и районными программами содействия занятости населения уровень безработицы, напряженность на местных рынках труда будет варьировать и нарастать с 1998 г. до 2000 гг. до нескольких десятков человек на одно вакантное место.

Учитывая, что предложение рабочей силы на рынке труда в критической ситуации по некоторым территориям может значительно возрасти, а спрос на нее снизится, напряженность на рынке труда увеличится, трудоустройство граждан, обращающихся в службу занятости, будет затруднено. В этих случаях предусматривается разработка специальных мер по приоритетному развитию территории и проведению активной политики занятости, направленных на снижение социальной напряженности.

Среди ключевых проблем, связанных с региональным рынком труда, в Ростовской области остаются:

- обострение ситуации с занятостью в городах и районах с концентрацией предприятий угольной промышленности (гг. Белая Калитва, Донецк, Новошахтинск, Гуково, Зверево, Шахты, Красный Сулин; Тацинский и Октябрьский (с) районы), оборонных предприятий (гг. Ростов-на-Дону, Таганрог, Волгодонск, Каменск), монопроизводств (северные и восточные сельские районы);

- ухудшение структуры свободных рабочих мест (в сельской местности уменьшается и количество), что сужает возможности трудоустройства молодежи, женщин, и других менее конкурентоспособных категорий населения;

- рост общего долга предприятий-плательщиков в ГФЗ, что приводит к уменьшению возможности службы в проведении активной политики занятости, к нарастанию задолженности по выплате пособий по безработице, сужению возможности оказания материальной помощи безработным и членам их семей;

- наличие значительной отраслевой скрытой безработицы;

- снижение мотивации к труду у некоторой части населения и, как следствие, рост числа безработных, остающихся на учете в службе занятости длительное время.

Приоритетными направлениями политики занятости Правительства Ростовской области и службы занятости населения в предстоящие годы будут: смягчение последствий массового высвобождения и поддержание официально зарегистрированного уровня безработицы в области ниже среднего уровня по России; реализация социальных подпрограмм повышения конкурентоспособности на рынке труда молодежи, женщин, воспитывающих несовершеннолетних детей, детей-инвалидов, одиноких и многодетных родителей, содействие развитию малого бизнеса, предпринимательства и самозанятости, расширение спектра общественных работ в целях обеспечения занятости населения и структурной перестройки экономики региона.

В условиях нестабильности экономики и обострения ситуации на рынке труда возрастает роль службы занятости как государственного посредника между гражданами и работодателями, осуществляющего в соответствии с законодательством РФ регулирование занятости, сочетание стратегического планирования с оперативным регулированием рынка труда, участие в совершенствовании качественного состава трудовых ресурсов, социально-психологическую поддержку безработных.

В настоящее время возрастает ответственность работодателей за сохранение кадрового потенциала предприятий, создание и сохранение рабочих мест, внутрипроизводственное обучение работников, защиту работников от безработицы, предоставление социальных гарантий высвобождаемым работникам.

2.3. Упреждающие меры на случай массовых высвобождений
работников и критической ситуации на рынке труда

Нормативная база по упреждению массовых высвобождений и на случай критической ситуации сформировалась в 1993-1994 гг. В настоящее время приоритеты политики занятости существенно изменились: сдерживание массовой безработицы при всей социальной значимости и необходимости на этапе углубления кризиса в экономике тормозит развитие в ней рыночных отношений. Работа службы занятости будет направлена преимущественно на смягчение отрицательных последствий массовых высвобождений. При этом, каждый конкретный случай будет рассматриваться индивидуально, с учетом ситуации на местном рынке труда, с анализом принадлежности предприятия, наметившего массовое высвобождение, к градообразующим, к кризисной отрасли, к экономически депрессивной территории.

В 1998-2000 гг. массовые высвобождения возможны на предприятиях угледобывающей отрасли, металлургии, строительства, АПК. По прогнозу до 2000 года всего будет высвобождено 40 тыс. человек, из них в службу занятости обратятся 10-12 тыс. чел. Пикового состояния массовое высвобождение работников по прогнозу достигнет в результате ликвидации ряда шахт акционерных обществ "Ростовуголь", "Гуковуголь", "Шахтуголь".

Реальным выходом из сложившейся ситуации станет реализация 106 пилотных проектов, позволяющих создать свыше 18 тысяч рабочих мест для трудоустройства шахтеров и членов их семей.

Таблица 2.3.

Пилотные проекты по созданию рабочих
мест в 1998-2000 гг.

   /-----------------------------------------------------------------\

   | N |  Города,    |Количество|Количество |  Общая  |    Объем     |

   |п/п|  районы     | пилотных |создаваемых|стоимость|финансирования|

   |   |             | проектов |  рабочих  | проектов|из госбюджета |

   |   |             |          |   мест    |  (млн.  |к необходимым |

   |   |             |          |           |  руб.)  | затратам (%) |

   |---+-------------+----------+-----------+---------+--------------|

   | 1 |Шахты        |    37    |   5138    |  456,7  |     86,2     |

   |---+-------------+----------+-----------+---------+--------------|

   | 2 |Гуково       |     9    |    977    |   67,4  |     70,9     |

   |---+-------------+----------+-----------+---------+--------------|

   | 3 |Новошахтинск |    11    |   1617    |   80,7  |    100,0     |

   |---+-------------+----------+-----------+---------+--------------|

   | 4 |Белая        |          |           |         |              |

   |   |Калитва      |    14    |   3030    |  345,5  |     74,5     |

   |---+-------------+----------+-----------+---------+--------------|

   | 5 |Донецк       |    15    |   4038    |  165,6  |     91,1     |

   |---+-------------+----------+-----------+---------+--------------|

   | 6 |Красный Сулин|     5    |    607    |   40,6  |    100,0     |

   |---+-------------+----------+-----------+---------+--------------|

   | 7 |Зверево      |    10    |   1519    |  114,4  |     82,3     |

   |---+-------------+----------+-----------+---------+--------------|

   | 8 |Тацинский    |     1    |    661    |   60,9  |    100,0     |

   |---+-------------+----------+-----------+---------+--------------|

   | 9 |Усть-Донецкий|     4    |    526    |   29,9  |    100,0     |

   |---+-------------+----------+-----------+---------+--------------|

   |   |ИТОГО:       |   106    |  18113    | 1361,7  |     84,9     |

   \-----------------------------------------------------------------/

Служба занятости также примет участие в реализации этих проектов, оказывая, помимо финансовой, прочие виды поддержки: услуги профобучения и консалтинга, помощь в оформлении документов при регистрации предпринимательской деятельности.

В прогнозируемом периоде деятельность службы занятости будет направлена на максимальное использование времени (3 месяца) до фактического высвобождения. Среди упреждающих мер будут:

- контроль соблюдения работодателями сроков подачи сведения о предстоящих массовых высвобождениях, Закона РФ "О занятости населения в РФ" и трудового законодательства в части обеспечения социальных прав работников;

- создание комиссий быстрого реагирования для координации совместных действий всех заинтересованных сторон (работодателей, службы занятости, администрации, профсоюзов, учреждений, осуществляющих профобучение) по использованию всех имеющихся ресурсов и программ;

- организация выездных консультационных пунктов по проведению профориентационной работы, анкетирование высвобождаемых работников с целью определения перспектив переобучения и трудоустройства безработных; организация семинаров-совещаний с работниками кадровых служб предприятий, наметивших высвобождение, с целью доведения до сведения администрации предприятия основных законодательных документов, регламентирующих процесс высвобождения, социальную защиту граждан, правильность оформления необходимых документов;

- мероприятия, проводимые предприятием, наметившим массовое высвобождение: перевод на сокращенный режим работы, административные отпуска без сохранения заработной платы, опережающее профобучение и т. д.;

- трудоустройство высвобождаемых работников на существующие вакансии на этом же предприятии (в случае необходимости осуществить переобучение за счет средств предприятия);

- трудоустройство намеченных к высвобождению работников на вакансии, имеющиеся в службе занятости;

- расширение возможностей трудоустройства высвобождаемых работников посредством организации временной занятости и общественных работ с последующим закреплением их на постоянные рабочие места, создание дополнительных рабочих мест, поддержки самозанятости за счет индивидуально-трудовой и предпринимательской деятельности;

- использование резерва областной и Федеральной части ГФЗ на случай возникновения критической ситуации; при необходимости внесение предложений в Администрацию области о дополнительном привлечении финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении Правительств области, Российской Федерации.

При критическом уровне официально регистрируемой безработицы будут разрабатываться Программы приоритетного развития территорий. Учитывая прогнозируемый уровень безработицы на 1998-2000 гг., необходимость в разработке подобных программ может возникнуть в гг. Донецке, Зверево, Новошахтинске, Шахты уже в 1998 году (приложение 3).

3. Содействие стабилизации занятости населения

3.1. Подпрограмма "Содействие в трудоустройстве населения,
межрегиональный и внутриобластной обмен рабочей силы"

Целью подпрограммы является:

- сокращение времени поиска гражданином места работы; периода безработицы и заполнения вакансий на предприятиях;

- снижение напряженности на рынке труда и расширение территориальных возможностей трудоустройства;

- сокращение расходов средств ГФЗ на материальную поддержку безработных и членов их семей.

Охват подпрограммой отражен в таблице 3.1.

Таблица 3.1.

Динамика трудоустройства граждан,
обратившихся в службу занятости в 1998-2000 гг.

                                                           (тыс. чел.)

   /-----------------------------------------------------------------\

   |    Будет    | 1997|      1998 г.  |     1999 г.  |     2000 г.  |

   |трудоустроено|  г. |---------------+--------------+--------------|

   |             |Отчет| I вар.|II вар.|I вар.|II вар.|I вар.|II вар.|

   |-------------+-----+-------+-------+------+-------+------+-------|

   |Всего:       |103,8|105,0  |108,0  |112,0 | 120,0 |117,0 | 118,4 |

   |-------------+-----+-------+-------+------+-------+------+-------|

   |в том числе: |     |       |       |      |       |      |       |

   |-------------+-----+-------+-------+------+-------+------+-------|

   |на вакансии  | 57,6| 58,705|58,505 | 58,69|  59,14| 67,08|  65,38|

   |-------------+-----+-------+-------+------+-------+------+-------|

   |на дополни-  |     |       |       |      |       |      |       |

   |тельно соз-  |     |       |       |      |       |      |       |

   |данные рабо- |     |       |       |      |       |      |       |

   |чие места из |     |       |       |      |       |      |       |

   |ср-в ГФЗ     | 0,35|  0,9  | 0,8   |  0,9 |   0,8 |  1,0 |  0,9  |

   |-------------+-----+-------+-------+------+-------+------+-------|

   |за счет      |     |       |       |      |       |      |       |

   |самозанятости|     |       |       |      |       |      |       |

   |безработных  | 0,85|  1,1  | 1,0   |  1,2 |   1,4 |  1,4 |  1,6  |

   |-------------+-----+-------+-------+------+-------+------+-------|

   |за счет квоты|  1,9|  2,0  | 2,0   |  2,1 |   2,1 |  2,2 |  2,2  |

   |-------------+-----+-------+-------+------+-------+------+-------|

   |подростков на|     |       |       |      |       |      |       |

   |временные    |     |       |       |      |       |      |       |

   |работы       | 33,2| 33,5  |33,5   | 34,0 |  34,0 | 35,0 | 35,0  |

   |-------------+-----+-------+-------+------+-------+------+-------|

   |по "Молодеж- |     |       |       |      |       |      |       |

   |ной практике"| 0,88|  0,73 | 0,73  |  1,22|   0,74|  0,75|  0,75 |

   |-------------+-----+-------+-------+------+-------+------+-------|

   |за счет суб- |     |       |       |      |       |      |       |

   |сидирования  |     |       |       |      |       |      |       |

   |занятости    |     |       |       |      |       |      |       |

   |инвалидов    | 0,07|  0,12 | 0,12  |  0,13|   0,13|  0,13|  0,13 |

   |-------------+-----+-------+-------+------+-------+------+-------|

   |после        |     |       |       |      |       |      |       |

   |профобучения |  7,0|  6,1  | 8,3   |  6,8 |   8,7 |  7,5 |  9,5  |

   |-------------+-----+-------+-------+------+-------+------+-------|

   |за счет      |     |       |       |      |       |      |       |

   |оргнабора    |  1,9|  1,8  | 2,7   |  1,9 |   2,85|  2,0 |  3,0  |

   \-----------------------------------------------------------------/

Управление подпрограммой

Предполагается, что в период 1998-2000 гг. в службу занятости области обратятся за содействием в трудоустройстве около 500 тыс. человек, в том числе в 1998 году - 140-170 тыс. чел. При этом ежегодно более 100 тыс. человек будут трудоустроены. Расходы Государственного фонда занятости населения Ростовской области в 1998 году на эти цели составят 6,6 млн. руб. (ст. 1.2.1. бюджета ГФЗ "Посредничество в трудоустройстве").

С этой целью в 1998-2000 гг. работа служб занятости населения городов и районов области по содействию трудоустройству безработных и ищущих работу граждан будет осуществляться по следующим направлениям:

- сбор и регулярное обновление банка данных АИС "Биржа труда" по вакансиям рабочих и высококвалифицированных специалистов;

- подбор подходящего рабочего места для граждан, ищущих работу, и подходящих работников по запросу работодателя;

- распространение опыта Ростовской, Новочеркасской, Таганрогской служб занятости по созданию банка данных "Профессионал", с целью расширения услуг по подбору высококвалифицированных специалистов;

- проведение "Дней открытых дверей", "Дней работодателей", "Ярмарок вакансий", "Ярмарок специалистов" и др. мероприятий, расширяющих возможности трудоустройства и подбора кадров;

- консультирование и обучение навыкам поиска работы граждан, испытывающих трудности в трудоустройстве, в рамках специальных программ;

- реализация специальных мероприятий по трудоустройству граждан, особо нуждающихся в социальной защите;

- осуществление оргнабора и межтерриториального переселения безработных и их семей;

- проведение маркетинговых исследований спроса по основным группам профессий и предложений рабочей силы с последующей выработкой мер по сокращению дисбаланса между ними;

- совершенствование действующего порядка работы городских и районных служб занятости населения по оказанию гражданам содействия в трудоустройстве;

- рассмотрение целесообразности создания альтернативных органов занятости, выдача заключений для получения последними лицензии на осуществление деятельности, связанной с трудоустройством населения;

- последовательное сокращение применения труда иностранных граждан. Использование иностранной рабочей силы намечается только на работах по редким специальностям, требующим высокой квалификации; на предприятиях с большой долей иностранного капитала; в отраслях, традиционно испытывающих дефицит рабочей силы из-за непрестижности и низкооплачиваемости работ.

Межрегиональный и внутриобластной обмен рабочей силы

Преимуществами организованного набора являются: сохранение за рабочим постоянного места жительства, наличие свободного времени в межвахтовый период, высокая зарплата.

По внутриобластному переселению рабочие будут направляться на сезонные сельскохозяйственные работы, в бригады по переработке овощей и фруктов на консервных заводах в Багаевский, Семикаракорский, Веселовский, Цимлянский и другие районы, сезонные строительные бригады.

За пределы области рабочие будут направляться вахтовым методом в организации, которые обеспечат авансированную предоплату проезда или прибытие представителя для сопровождения групп рабочих к месту работы, это: старательские артели Читинской области, строительные организации г. Москвы, трест "Арктикуголь" (по контракту).

Таблица 3.2

Прогноз организованного набора рабочих в 1998-2000 гг.

                                                               (чел.)

   /----------------------------------------------------------------\

   |                        | 1997 г. | 1998 г. | 1999 г. | 2000 г. |

   |                        |  Отчет  | Прогноз | Прогноз | Прогноз |

   |------------------------+---------+---------+---------+---------|

   |Архангельская область   |    -    |    50   |    50   |   50    |

   |------------------------+---------+---------+---------+---------|

   |Краснодарский край      |     5   |    20   |    30   |   50    |

   |------------------------+---------+---------+---------+---------|

   |г. Москва               |   638   |   500   |   550   |  550    |

   |------------------------+---------+---------+---------+---------|

   |Ростовская область      |   956   |  1000   |  1100   | 1150    |

   |------------------------+---------+---------+---------+---------|

   |Республика Башкортостан |    14   |    30   |    20   |   25    |

   |------------------------+---------+---------+---------+---------|

   |Тюменская область       |    43   |   100   |   100   |  125    |

   |------------------------+---------+---------+---------+---------|

   |Читинская область       |    57   |   100   |    50   |   50    |

   |------------------------+---------+---------+---------+---------|

   |ИТОГО:                  |  1820   |  1800   |  1900   | 2000    |

   \----------------------------------------------------------------/

Постановлением Правительства РФ от 25.05.94 г. N 533 "О льготах для граждан, переселяющихся в сельскую местность" определены дополнительные льготы: бесплатный проезд, провоз багажа, единовременное пособие в размере 5-ти минимальных окладов на каждого члена семьи.

Наряду с животноводами и механизаторами в области постоянно возникает потребность в специалистах здравоохранения, народного образования, культуры, строительства. Развитие в области фермерских хозяйств дало возможность комплектования кадрами этих хозяйств.

Используя банк вакансий по России, многие семьи решают вопросы переезда в другие регионы.

Затраты, связанные с переселением, в 1998 году будут финансировать из федерального бюджета целевым назначением и составят 310 тыс. руб. из расчета 4 тыс. руб. на 1 семью.

4. Экономическая поддержка занятости населения

4.1. Подпрограмма "Содействие созданию новых и сохранению
экономически целесообразных рабочих мест для
высвобождаемых и безработных граждан"

Данная подпрограмма разработана во исполнение Комплексной программы мер по созданию и сохранению рабочих мест до 2000 года и с учетом Федеральной целевой программы социально-экономического развития Ростовской области в 1998-2000 гг.

Целью подпрограммы является расширение возможности трудоустройства безработных граждан, а также сохранение кадрового потенциала предприятий, организаций, учреждений и хозяйств, социально и экономически значимых для региона.

Приоритетными участниками подпрограммы будут являться неконкурентоспособные граждане: инвалиды, молодежь, женщины, военнослужащие и члены их семей, беженцы, вынужденные переселенцы, лица предпенсионного возраста.

Охват подпрограммой:

В 1998-2000 гг. с участием средств ГФЗ предполагается:

- организовать около 3 тысяч рабочих мест, из них 80% в сфере малого и среднего бизнеса;

- сохранить 10 тысяч работников, отправленных в вынужденные отпуска без сохранения содержания или намеченных к высвобождению.

Прогноз создания и сохранения рабочих мест представлен в таблице.

Таблица 4.1.

Прогноз создания и сохранения рабочих мест
с участием средств ГФЗ в 1998-2000 гг.

   /-----------------------------------------------------------------\

   |              | 1997|     1998 г.  |     1999 г.  |     2000 г.  |

   |              |  г. |--------------+--------------+--------------|

   |              |Отчет|I вар.|II вар.|I вар.|II вар.|I вар.|II вар.|

   |--------------+-----+------+-------+------+-------+------+-------|

   |Создано       |     |      |       |      |       |      |       |

   |рабочих мест  |     |      |       |      |       |      |       |

   |(тыс. единиц) | 0,37|   0,9|    0,8|   0,9|    0,8|   1,0|    0,9|

   |--------------+-----+------+-------+------+-------+------+-------|

   |в т. ч. в     |     |      |       |      |       |      |       |

   |сфере малого  |     |      |       |      |       |      |       |

   |и среднего    |     |      |       |      |       |      |       |

   |бизнеса       | 0,3 |   0,7|    0,6|   0,7|    0,6|   0,8|    0,7|

   |--------------+-----+------+-------+------+-------+------+-------|

   |Затраты на    |     |      |       |      |       |      |       |

   |создание ра-  |     |      |       |      |       |      |       |

   |бочих мест    |     |      |       |      |       |      |       |

   |(млн. руб.)   |1,8*)|   6,2|    6,2|   6,8|    6,8|   8,3|    8,3|

   |--------------+-----+------+-------+------+-------+------+-------|

   |Сохранено     |     |      |       |      |       |      |       |

   |кадрового по- |     |      |       |      |       |      |       |

   |тенциала(чел.)|1124 |3320  | 1420  |3500  | 3500  |2200  | 2200  |

   |--------------+-----+------+-------+------+-------+------+-------|

   |Затраты на    |     |      |       |      |       |      |       |

   |компенсацион- |     |      |       |      |       |      |       |

   |ные выплаты   |     |      |       |      |       |      |       |

   |(млн. руб.)   |0,3*)|   1,5|    0,5|   2,4|    2,4|   1,8|    1,8|

   \-----------------------------------------------------------------/

     _________________________

     *) - млрд. руб.

При создании рабочих мест служба занятости будет ориентироваться на проекты работодателей, входящие в Федеральную целевую программу социально-экономического развития Ростовской области до 2001 г., а также пилотные проекты в шахтерском регионе (таблица (2.3.), с целью консолидированной поддержки значимых для области предприятий и производств. Будут поддерживаться предприятия легкой, пищевой промышленности, строительства, связи, сельхозпереработки.

Компенсационные выплаты из средств ГФЗ будут предоставляться предприятиям машиностроения, легкой промышленности, строительства, сельхозпереработки, народных промыслов.

В числе источников финансирования будут средства работодателей, Государственного фонда занятости, местных бюджетов, Государственного Регионального Фонда поддержки малого предпринимательства, других организаций.

Управление подпрограммой

В 1998-2000 гг. деятельность службы занятости по созданию и сохранению рабочих мест будет осуществляться по направлениям:

- информирование работодателей о выставляемых на конкурсной основе финансовых средствах на создание рабочих мест, об условиях поддержки предприятий, создающих новые и сохраняющих экономически целесообразные рабочие места;

- оказание финансовой помощи на создание рабочих мест по результатам конкурса, на сохранение кадрового потенциала (по рекомендации Координационного комитета содействия занятости населения) и помощи в оформлении договорных документов;

- финансовая поддержка экономически целесообразных рабочих мест на предприятиях, включенных в перечень госзаказа;

- консолидированное инвестирование социально и экономически значимых для региона производств как новых, так и действующих (в рамках областных конкурсов, проводимых в соответствии с постановлением Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области от 3.11.97 г. N 408);

- контроль за выполнением действующих договоров оказания финансовой помощи на создание и сохранение рабочих мест; принятие мер по возврату средств ГФЗ в случае невыполнения этих условий;

- обеспечение своевременной подготовки кадров из числа безработных на вводимые рабочие места (созданные с участием и без участия средств ГФЗ).

Результатом реализации мероприятий подпрограммы станут создание дополнительных возможностей для трудоустройства безработных граждан и высвобождаемых работников предприятий, смягчение отрицательных последствий безработицы.

4.2. Подпрограмма "Содействие самозанятости,
предпринимательской инициативе безработных граждан"

Целью подпрограммы является создание условий для расширения возможностей безработных граждан, в том числе лиц, особо нуждающихся в социальной поддержке, заняться малым предпринимательством, самозанятостью, семейно-домашним бизнесом.

В 1998-2000 гг. подпрограммой будет охвачено 4,5-5,1 тыс. безработных, из которых 3,6-4,2 тыс.чел. откроют свое дело с финансовой поддержкой ГФЗ, из них 1,4-1,6 тыс. чел., относящихся к категории особо нуждающихся в социальной защите.

К концу 2000 года предполагается обучить за счет средств ГФЗ малому предпринимательству под самозанятость 1,5-2,0 тыс. безработных.

Таблица 4.2.

Прогноз содействия самозанятости
безработных граждан в 1998-2000 гг.

                                                          (тыс. чел.)

   /----------------------------------------------------------------\

   |                            | 1997| 1998 год| 1999 год| 2000 год|

   |                            |  г. |---------+---------+---------|

   |                            |Отчет| I  | II |I   | II | I  | II |

   |                            |     |вар.|вар.|вар.|вар.|вар.| вар|

   |----------------------------+-----+----+----+----+----+----+----|

   |Число обученных основам     |     |    |    |    |    |    |    |

   |малого предпринимательства  | 0,85| 1,0|1,1 |1,2 |1,3 |1,3 | 1,5|

   |----------------------------+-----+----+----+----+----+----+----|

   |Число безработных, открывших|     |    |    |    |    |    |    |

   |собственное дело с финансо- |     |    |    |    |    |    |    |

   |вой поддержкой из ГФЗ       | 0,85| 1,1|1,0 |1,2 |1,4 |1,4 | 1,6|

   |----------------------------+-----+----+----+----+----+----+----|

   |в т. ч. лица, особо нуждаю- |     |    |    |    |    |    |    |

   |щиеся в социальной защите   | 0,37| 0,4|0,45|0,45|0,55|0,55| 0,6|

   |----------------------------+-----+----+----+----+----+----+----|

   |Затраты ГФЗ на поддержку    |     |    |    |    |    |    |    |

   |самозанятости безработных   |     |    |    |    |    |    |    |

   |(тыс. руб.)                 | 1,9 |3,6 |3,1 |3,2 |4,2 |3,8 | 4,8|

   \----------------------------------------------------------------/

В работе по развитию этой формы трудоустройства безработных граждан служба занятости будет координировать свои действия с образовательными учреждениями, территориальными органами Ростовского Регионального Государственного Фонда поддержки малого предпринимательства, местными органами исполнительной власти и финансово-кредитными учреждениями, правовыми органами, с целью подготовки безработных к предпринимательской деятельности, установления системы льгот начинающим предпринимателям, по промышленному и финансовому лизингу, развития других форм содействия самозанятости безработных и особенно - малого предпринимательства на Дону.

Хорошо себя зарекомендовали в работе по выявлению и развитию предпринимательской инициативы у безработных беседы и тестирование у профконсультанта, проведение "Клубов ищущих работу", "Женских гостиных", "Дней открытых дверей", общей сутью которых является информационно-разъяснительная беседа с приглашением представителей органов местного самоуправления, предпринимательских, налоговых, финансово-кредитных, правовых структур, а также предпринимателей из числа бывших безработных. Работа в этом направлении будет продолжена и в прогнозируемом периоде.

Развитию малого предпринимательства будет способствовать Ростовский региональный и Новошахтинский зональный бизнес-инкубаторы. РПЛ - РУЦ "Спектр", Новочеркасский УДЦ Морозовского проекта, учебные заведения профессионального образования и учебно-курсовые комбинаты. Учитывая, что действующая образовательная профессиональная база все же недостаточно удовлетворяет имеющиеся потребности, к концу 2000 года предполагается ввести в действие сеть учебных опорных пунктов в гг. Ростове, Волгодонске, Шахты, Новочеркасске, Таганроге, Зернограде, Сальске, Гуково, Каменск-Шахтинском, Миллерово, Морозовске, Белой Калитве, которые расширят возможности близлежащих служб занятости по обучению безработных основам предпринимательской деятельности и профессиям, позволяющим обеспечить их самостоятельную занятость. В последствии предполагается создать сеть муниципальных бизнес-инкубаторов в некоторых из этих городов с целью поддержки, формирования, дальнейшего сопровождения кадров предпринимателей и создания новых рабочих мест для незанятого населения, стимулирования деятельности субъектов малого предпринимательства в приоритетных для Ростовской области направлениях, инновационной деятельности, формирования инфраструктуры поддержки малого бизнеса на муниципальном уровне.

С учетом определившихся приоритетов государственной поддержки малого бизнеса, служба занятости Ростовской области будет уделять особое внимание развитию инвестиционной деятельности конкурентоспособного малого предпринимательства, расширению возможностей трудоустройства посредством организации индивидуально-трудовой и предпринимательской деятельности, в первую очередь в шахтерском регионе и в сельских районах области.

В территориальном разрезе приоритетными видами индивидуально-трудовой и предпринимательской деятельности укрупненно будут:

в городах - производство ТНП, торговля, бытовое обслуживание населения;

в сельских районах - организация фермерских хозяйств и личного подворья для производства, переработки и реализации с/х-продукции, бытовые услуги, торговля.

Управление подпрограммой

В 1998-2000 гг. содействие самозанятости и развитию предпринимательской инициативы безработных граждан будет осуществляться по нескольким основным направлениям:

- законодательная поддержка развития малого предпринимательства на Федеральном, областном и местном уровнях;

- информационное обеспечение безработных, желающих открыть собственное дело, через средства массовой информации, в беседе со специалистами по трудоустройству;

- профориентационные и консалтинговые услуги безработным, в том числе при проведении "Клубов ищущих работу", "Женских гостиных", "Дней открытых дверей" и т.п.;

- развитие учебной базы и обучение основам малого предпринимательства или профессии по открываемому собственному делу;

- финансово-кредитная поддержка безработных, решивших организовать собственное дело.

Результатом реализации мероприятий подпрограммы будут адаптация безработных граждан к условиям рынка труда и создание альтернативных возможностей для их трудоустройства.

4.3. Подпрограмма "Обеспечение временной занятости безработных
и ищущих работу граждан на общественных и временных
работах"

Цель подпрограммы: обеспечение временной занятости неработающего населения, преимущественно граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, а также удовлетворение потребностей городов и районов области в выполнении общественнозначимых работ в рамках территориальных программ социально-экономического развития.

С учетом меняющейся ситуации в экономике области будут развиваться и совершенствоваться формы и методы организации и проведения общественных работ. Активнее будет применяться такая их форма, как краткосрочные (разовые, однодневные) работы.

При этом основное внимание будет уделено организации общественных работ в городах и районах с напряженной ситуацией на рынке труда и высоким уровнем реальной и скрытой безработицы, наличием градообразующих и конверсионных предприятий, локальных шахтерских поселках, преимущественно поддерживая развитие социальной сферы на этих территориях.

В качестве основных задач в организации общественных работ на 1998-2000 гг. определены:

- удовлетворение потребностей области в организации необходимых общественных работ, носящих временный и сезонный характер;

- обеспечение временного заработка (трудового дохода) гражданам, признанным в установленном порядке безработными;

- приобщение к трудовой деятельности лиц, впервые ищущих работу, не имеющих профессии (специальности), в том числе молодежи, вступающей в трудоспособный возраст;

- обеспечение трудовой реабилитации лиц, имеющих длительный (более одного года) перерыв в трудовой, в том числе в профессиональной деятельности;

- содействие временной занятости и участию в общественных работах безработных граждан, особо нуждающихся в социальной поддержке;

- повышение социального статуса общественных работ путем увеличения их продолжительности и закрепления работников, участвующих в общественных работах, на постоянные рабочие места.

Охват подпрограммой: всего в 1998-2000 гг. предполагается направить на общественные работы 40-45 тысяч безработных граждан и граждан, ищущих работу. Пик проведения общественных работ ожидается в 1999 году, в связи с празднованием 250-летия со дня основания столицы Донского края - г. Ростова-на-Дону.

Таблица 4.3.

Прогноз развития общественных работ в 1998-2000 гг.

                                                          (тыс. чел.)

   /----------------------------------------------------------------\

   |                                |1997 г.|1998 г.|1999 г.|2000 г.|

   |                                | Отчет |Прогноз|Прогноз|Прогноз|

   |--------------------------------+-------+-------+-------+-------|

   |Количество участвующих в обще-  |       |       |       |       |

   |ственных работах - ВСЕГО:       | 13,0  |  14,5 |  15,5 |  15,5 |

   |--------------------------------+-------+-------+-------+-------|

   |из них особо нуждающиеся в      |       |       |       |       |

   |социальной защите               |  4,0  |   5,0 |   5,5 |   5,5 |

   |--------------------------------+-------+-------+-------+-------|

   |Затраты на проведение обществен-|       |       |       |       |

   |ных работ из средств ГФЗ        |       |       |       |       |

   |(млн. руб.)                     |  1,3  |   2,2 |   3,0 |   3,0 |

   \----------------------------------------------------------------/

Финансирование общественных работ будет осуществляться в соответствии с Положением об организации общественных работ, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 14.07.97 г. N 875, за счет средств работодателей. При необходимости для проведения общественных работ будут привлекаться средства местных бюджетов и фонда занятости.

Работа по организации и развитию временной занятости и общественных работ будет осуществляться в соответствии с Постановлением Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области от 28.10.97 г. N 393 и ежегодно принимаемыми постановлениями мэров городов и глав районов по данному вопросу.

ГАРАНТ:

Постановлением Главы Администрации Ростовской области от 28 октября 1997 г. N 393 признано утратившим силу. В настоящее время действует постановление Главы Администрации Ростовской области от 22 мая 2000 г. N 173

По данному вопросу см. также распоряжение Мэра г. Ростова-на-Дону от 9 июня 2000 г. N 143

Временные рабочие места для проведения общественных работ намечается создавать на предприятиях, в организациях и учреждениях различных форм собственности. Приоритетом будут пользоваться такие виды работ, как благоустройство населенных пунктов, услуги в социальной сфере, ремонтно-строительные и сельскохозяйственные уходные работы, социологические опросы, переписи, анкетирование и другие временные работы.

Управление подпрограммой

В 1998-2000 гг., с целью организации временной занятости и общественных работ, службой занятости будут предприняты следующие меры:

- участие в подготовке ежегодно обновляемых постановлений Глав Администраций городов и районов о проведении на их территории оплачиваемых общественных работ;

- сбор и регулярное обновление данных по вакансиям на общественных работах;

- проведение ярмарок временных рабочих мест (при условии большого их предложения);

- заключение и организация контроля договоров с работодателями об организации общественных работ;

- информирование населения о видах, сроках и условиях проведения общественных работ;

- оказание материальной поддержки безработным гражданам за счет предоставления возможности участвовать в оплачиваемых общественных работах.

5. Адаптация населения к условиям рынка труда

5.1. Подпрограмма "Профессиональное консультирование,
профориентация и психологическая поддержка населения"

Сформировавшаяся региональная система оказания профориентационных услуг включает в себя обязательные бесплатные услуги для безработных граждан и дополнительные услуги незанятому населению, учащимся, работодателям, всем гражданам, обратившимся в службу занятости за консультацией.

Таблица 5.1.

Прогноз профориентационных услуг
населению в 1998-2000 гг.

                                                         (тыс. чел.)

   /---------------------------------------------------------------\

   |              Виды услуг               |1998 г.|1999 г.|2000 г.|

   |---------------------------------------+-------+-------+-------|

   | Количество граждан, которые получат   |       |       |       |

   | профориентационные услуги, всего      | 66,6  | 102,0 | 93,0  |

   |---------------------------------------+-------+-------+-------|

   | в том числе:                          |       |       |       |

   |---------------------------------------+-------+-------+-------|

   | по профессиональной информации        | 47,8  | 54,0  | 59,0  |

   |---------------------------------------+-------+-------+-------|

   | по профессиональной консультации      | 15,8  | 26,0  | 28,5  |

   |---------------------------------------+-------+-------+-------|

   | по психологической поддержке          |  3,0  |  5,0  |  5,5  |

   |---------------------------------------+-------+-------+-------|

   | из них:                               |       |       |       |

   |---------------------------------------+-------+-------+-------|

   | женщины                               | 24,4  | 27,5  | 30,0  |

   |---------------------------------------+-------+-------+-------|

   | молодежь                              | 20,3  | 22,9  | 25,0  |

   |---------------------------------------+-------+-------+-------|

   | инвалиды                              |  0,5  |  0,6  |  0,6  |

   |---------------------------------------+-------+-------+-------|

   | уволенные с военной службы            |  0,6  |  0,6  |  0,7  |

   |---------------------------------------+-------+-------+-------|

   | специалисты с высшим образованием     | 10,2  | 11,5  | 12,5  |

   |---------------------------------------+-------+-------+-------|

   | услуги перед направлением на обучение |  7,9  |  8,9  |  9,7  |

   \---------------------------------------------------------------/

Хорошо себя зарекомендовали в работе по выявлению и развитию предпринимательской инициативы у безработных беседы и тестирование у профконсультанта, проведение "Клубов ищущих работу", "Дней открытых дверей", общей сутью которых является информационно-разъяснительная беседа с приглашением представителей органов местного самоуправления, предпринимательских, налоговых, финансово-кредитных, правовых структур, а также предпринимателей из числа бывших безработных. Работа в этом направлении будет продолжена и в прогнозируемом периоде.

Для активизации поиска работы безработными гражданами, стоящими на учете свыше 4 месяцев, для 20-25% безработных будут проводиться профориентационные курсы.

Актуальным останется вопрос профориентации молодежи, переориентации выпускников вузов и ссузов с неперспективными в плане трудоустройства профессиями, особенно с технической подготовкой, в том числе, слабозащищенных категорий граждан.

Управление подпрограммой

В 1998-2000 гг. предполагается совершенствовать систему профориентации и оказания психологической поддержки через развитие следующих направлений:

- создание областного методического Совета по проблемам профориентации и психологической поддержки безработных граждан и незанятого населения;

- организация единого регионального банка диагностических и программно-методических средств по профессиональной ориентации, психологической поддержки и активизации граждан;

- создание сети базовых центров психологической поддержки и активизации безработных граждан и незанятого населения в городах с ВПК, шахтерских городах и сельской местности (г. Миллерово, г. Сальск, районы Константиновский, Орловский);

проведение научно-прикладных исследований специалистами Департамента занятости населения с привлечением ученых Дона по проблемам профессионального консультирования, профориентации и психологической поддержки населения.

5.2. Подпрограмма "Развитие качества рабочей силы через
упреждающую подготовку, переподготовку и повышение
квалификации"

Приоритетными направлениями профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения будут:

- формирование и организация работы региональной системы дистанционного обучения безработных граждан и незанятого населения;

- развитие учебно-курсовой сети для организации профессионального обучения безработных граждан по месту жительства, в том числе на производстве, при комбинатах бытового обслуживания, школьных УПК, у ремесленников, носителей редких народных промыслов.

Двухвариантный расчет потребности в профессиональном обучении безработных граждан и незанятого населения составлен исходя из того, что 10% безработных будут нуждаться в переобучении.

Таблица 5.2.

Прогноз профессионального обучения на 1998-2000 гг.

   /-----------------------------------------------------------------\

   |  Численность       |Всего|          из них:          |Финансовые|

   | безработных в      |(тыс.|---------------------------| затраты  |

   |течение периода     |чел.)|направить|обучить|трудоуст-|    на    |

   |                    |     |   на    |       |  роить  | обучение |

   |                    |     |обучение |       |  после  |   (млн.  |

   |                    |     |         |       |обучения |   руб.)  |

   |--------------------+-----+---------+-------+---------+----------|

   |   1998 год:        |     |         |       |         |          |

   |  I вариант:        | 74,7|   7,5   |  6,8  |   6,1   |   16,9   |

   |--------------------+-----+---------+-------+---------+----------|

   |из них: безработных,|     |         |       |         |          |

   |особо нуждающихся в |     |         |       |         |          |

   |социальной защите   | 23,0|   3,0   |  2,7  |   2,4   |    6,8   |

   |--------------------+-----+---------+-------+---------+----------|

   |  II вариант:       |101,9|  10,2   |  9,2  |   8,3   |   16,3   |

   |--------------------+-----+---------+-------+---------+----------|

   |из них: безработных,|     |         |       |         |          |

   |особо нуждающихся в |     |         |       |         |          |

   |социальной защите   | 30,5|   4,1   |  3,7  |   3,3   |    6,5   |

   |--------------------+-----+---------+-------+---------+----------|

   |   1999 год:        |     |         |       |         |          |

   |  I вариант:        | 84,2|   10,25 |  7,6  |   6,8   |   20,0   |

   |--------------------+-----+---------+-------+---------+----------|

   |из них: безработных,|     |         |       |         |          |

   |особо нуждающихся в |     |         |       |         |          |

   |социальной защите   | 25,0|   3,5   |  3,1  |   2,8   |    8,1   |

   |--------------------+-----+---------+-------+---------+----------|

   |  II вариант:       |107,8|  12,0   |  9,7  |   8,7   |   25,5   |

   |--------------------+-----+---------+-------+---------+----------|

   |из них: безработных,|     |         |       |         |          |

   |особо нуждающихся в |     |         |       |         |          |

   |социальной защите   | 32,0|   4,5   |  3,9  |   3,5   |   10,2   |

   |--------------------+-----+---------+-------+---------+----------|

   |   2000 год:        |     |         |       |         |          |

   |  I вариант:        | 92,0|   9,2   |  8,3  |   7,5   |   23,9   |

   |--------------------+-----+---------+-------+---------+----------|

   |из них: безработных,|     |         |       |         |          |

   |особо нуждающихся в |     |         |       |         |          |

   |социальной защите   | 27,0|   3,7   |  3,3  |   3,0   |    9,6   |

   |--------------------+-----+---------+-------+---------+----------|

   |  II вариант:       |117,0|  11,7   | 10,5  |   9,5   |   30,4   |

   |--------------------+-----+---------+-------+---------+----------|

   |из них: безработных,|     |         |       |         |          |

   |особо нуждающихся в |     |         |       |         |          |

   |социальной защите   | 35,0|   4,7   |  4,2  |   3,8   |   12,2   |

   \-----------------------------------------------------------------/

Организация профессионального обучения с учетом состава безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, в 1998-2000 годы будет характеризоваться следующими показателями:

Таблица 5.3.

Прогноз состава безработных,
направленных на профобучение в 1998-2000 гг.

                                                          (тыс. чел.)

   /----------------------------------------------------------------\

   |    Состав      |     1998 г.   |     1999 г.   |     2000 г.   |

   |  безработных   |---------------+---------------+---------------|

   |                |числен-| будет |числен-| будет |числен-| будет |

   |                | ность |направ-| ность |направ-| ность |направ-|

   |                | безра-| лено  | безра-| лено  | безра-| лено  |

   |                |ботных |на обу-|ботных |на обу-|ботных |на обу-|

   |                |       |чение  |       |чение  |       |чение  |

   |----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------|

   |Всего           |  74,7 |  7,5  |  84,2 |  8,4  |  92,0 |  9,2  |

   |----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------|

   |из них:         |       |       |       |       |       |       |

   |молодежь до 18  |       |       |       |       |       |       |

   |лет             |   7,5 |  0,7  |   7,6 |  0,8  |   7,6 |  0,8  |

   |----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------|

   |выпускники      |       |       |       |       |       |       |

   |учреждений      |       |       |       |       |       |       |

   |начального      |       |       |       |       |       |       |

   |профтехобразова-|       |       |       |       |       |       |

   |ния             |   1,6 |  0,2  |   1,8 |  0,2  |   2,1 |  0,2  |

   |----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------|

   |выпускники      |       |       |       |       |       |       |

   |учреждений      |       |       |       |       |       |       |

   |среднего и      |       |       |       |       |       |       |

   |высшего         |       |       |       |       |       |       |

   |профобразования |   3,1 |  0,3  |   3,6 |  0,4  |   4,2 |  0,4  |

   |----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------|

   |уволенные с     |       |       |       |       |       |       |

   |военной службы  |   1,5 |  0,2  |   1,7 |  0,2  |   1,7 |  0,25 |

   |----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------|

   |инвалиды        |   0,4 |  0,1  |   0,4 |  0,1  |   0,4 |  0,1  |

   |----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------|

   |освобожденные   |       |       |       |       |       |       |

   |из УИН          |   0,5 |  0,05 |   0,5 |  0,05 |   0,5 |  0,05 |

   \----------------------------------------------------------------/

Направленная деятельность центров занятости по содействию трудоустройству безработных граждан через профобучение:

Первоначальное профессиональное обучение с помощью службы занятости получат от 2,5 тыс. безработных граждан в 1998 г. до 3,5 тыс. человек в 2000 г., составляющих мобильный резерв рабочей силы. В первую очередь, это безработные граждане из числа незанятой молодежи, не имеющей профессии (специальности), подростков в возрасте 16-18 лет, выпускников общеобразовательных школ. Для получения более основательной профессиональной подготовки этим категориям молодежи будет предлагаться обучение в профессиональных образовательных учреждениях за счет бюджетных средств в соответствии с Договором о сотрудничестве с Министерством общего и профессионального образования Ростовской области.

Переподготовка. Дисбаланс спроса и предложения рабочей силы увеличивает потребность в приобретении новой профессии. В предстоящем периоде от 4,4 тыс. чел. в 1998 г. до 6,0 тыс. чел. в 2000 г., или 65-70 процентов от числа безработных граждан, завершивших обучение, пройдут переподготовку по трехсторонним договорам.

Переподготовка в первую очередь будет предложена экономически активным гражданам инженерно-технического профиля массовых индустриальных профессий и безработным гражданам, особо нуждающимся в социальной защите, а также для надомного труда и самозанятости.

Освоение второй (смежной) профессии, специальности намечается предложить от 1,0 тыс. человек в 1998 г. до 1,3 тыс. чел. в 2000 г. из числа безработных граждан, имеющих богатый профессиональный опыт.

Повышение квалификации - от 0,6 тыс. человек в 1998 г. до 0,8 тыс. человек в 2000 г. или каждый десятый, из числа направленных службой занятости на обучение.

В случае массового высвобождения с предприятий и организаций области будут использованы возможности опережающего обучения высвобождаемых работников (до 10 процентов) с последующим гарантированным трудоустройством по новой или смежной профессии. В связи с этим возрастает необходимость в организации обучения на базе предприятий, местных комбинатов бытового обслуживания, в развитии системы внутрипроизводственной подготовки.

Одним из главных критериев результативности профобучения по-прежнему будет считаться трудоустройство - не менее 90% безработных граждан. Основные направления организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан:

- взаимодействие с работодателями в определении потребности в подготовке специалистов, стабильно пользующихся спросом на рынке труда (строителей, водителей автотранспортных средств различных категорий, финансовых и офисных работников, пользователей ПЭВМ и др.), а также специалистов рыночной экономики, потребность в которых испытывает значительная часть предпринимательских структур - менеджер по маркетингу и сбыту (39%), менеджер продаж (43%), специалист по ценным бумагам (37%);

- повышение качества рабочей силы, расширение возможности самостоятельного трудоустройства. В результате маркетинговых исследований рынка образовательных услуг, проведенных Департаментом занятости населения, определен перечень профессий и специальностей, которые являются наиболее перспективными до 2000 года: рабочие профессии - водитель автотранспортных средств различных категорий, строительные профессии (маляр-штукатур, каменщик, электрогазосварщик), профессии сферы торговли (продавец, контролер-кассир), профессии сферы услуг (швея, модельер-закройщик, парикмахер); специальности - экономист, бухгалтер-пользователь ПЭВМ, пользователь ПЭВМ, секретарь-машинистка, менеджер, логист и др.;

- особое внимание предусматривается уделить профобучению безработных граждан и незанятого населения для работы в негосударственном секторе, включая предпринимательскую деятельность и самозанятость. В предстоящие годы предполагается увеличить число безработных граждан, направленных на обучение в опорные учебные пункты по курсу "Основы предпринимательской деятельности" для открытия собственного дела по приоритетным в регионе направлениям предпринимательской деятельности - в сфере ЖКХ, производства и переработки сельскохозяйственной продукции, оказания бытовых услуг населению, производства строительных материалов и др.; а также по профессиям, специальностям, направлениям и видам их дальнейшей деятельности - специалисты по ценным бумагам, по налоговой работе и аудиторскому контролю, по коммерческим расчетам и бухгалтерскому учету, риэлтер, парикмахер-визажист, швея-закройщик-универсал, каменщик-печник, мастер отделочных строительных работ, мастер по ремонту теле-радио-видеотехники, автослесарь, массажист, вязальщица, сборщик мебели, оператор мини-пекарни, мастер по изготовлению и ремонту обуви, мастер по конструированию и изготовлению одежды, слесарь по ремонту вязальных и швейных машин и т. д.

Для профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения в 1998-2000 годах предполагается использовать действующую учебно-производственную базу области: учебные центры службы занятости, образовательные учреждения различного уровня, имеющие лицензию на образовательную деятельность по государственным стандартам обучения, опорные учебные пункты по подготовке основам предпринимательской деятельности на базе учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования; а также отделы предприятий и организаций. Планируется систематическое пополнение и корректировка областного банка электронных данных учебно-курсовой базы Ростовской области по предложению образовательных услуг, их характеристикам по качеству, стоимости и срокам обучения и др. параметрам.

В 1998-2000 гг. Департамент занятости населения будет внедрять в практику профессиональной подготовки незанятого населения новые гибкие технологии обучения. Среди них дистанционное обучение (ДО). Основными предпосылками внедрения в практику ДО являются: высокий уровень развития средств телекоммуникаций; необходимость расширения образовательного пространства для лиц, занятых в производственной сфере, минимизация суммарных финансовых затрат на образовательный процесс.

Таблица 5.4.

Образовательные учреждения Ростовской области,
на базе которых служба занятости осуществляет
профобучение незанятого населения

   /----------------------------------------------------------------\

   |  Образовательные        | Коли-|Емкость| Прогноз направляемых  |

   |                         |чество|       |на обучение, тыс. чел. |

   |     учреждения          |единиц|  тыс. |-----------------------|

   |                         |      |  мест |1998 г.|1999 г.|2000 г.|

   |-------------------------+------+-------+-------+-------+-------|

   |Всего                    |  269 |  40,0 | 7,5   | 8,4   | 9,2   |

   |-------------------------+------+-------+-------+-------+-------|

   |в том числе:             |      |       |       |       |       |

   |-------------------------+------+-------+-------+-------+-------|

   |Учебные центры СЗ        |    2 |   1,0 | 0,7   | 0,8   | 0,9   |

   |-------------------------+------+-------+-------+-------+-------|

   |УКК, учебные центры, тех-|      |       |       |       |       |

   |нические школы, отделы   |      |       |       |       |       |

   |предприятий и организаций|   94 |  14,1 | 3,0   | 3,3   | 3,6   |

   |-------------------------+------+-------+-------+-------+-------|

   |Учреждения начального    |      |       |       |       |       |

   |профессионального        |      |       |       |       |       |

   |образования              |  105 |  15,8 | 2,2   | 2,4   | 2,7   |

   |-------------------------+------+-------+-------+-------+-------|

   |Учреждения среднего      |      |       |       |       |       |

   |профессионального        |      |       |       |       |       |

   |образования              |   17 |   2,5 | 0,6   | 0,6   | 0,6   |

   |-------------------------+------+-------+-------+-------+-------|

   |Учреждения высшего       |      |       |       |       |       |

   |профессионального        |      |       |       |       |       |

   |образования, ИПК и       |      |       |       |       |       |

   |их филиалы               |   21 |   3,1 | 0,7   | 0,8   | 0,9   |

   |-------------------------+------+-------+-------+-------+-------|

   |Негосударственные        |      |       |       |       |       |

   |образовательные          |      |       |       |       |       |

   |учреждения               |   22 |   2,3 | 0,3   | 0,4   | 0,4   |

   |-------------------------+------+-------+-------+-------+-------|

   |Опорные учебные пункты   |    8 |   1,2 | 0,7   | 0,8   | 0,9   |

   \----------------------------------------------------------------/

Служба занятости намечает проводить работу на основе долгосрочных договоров о сотрудничестве с учебными заведениями, которые стали приоритетными (базовыми) при организации обучения незанятого населения - учебные центры СЗ, опорные учебные пункты по подготовке предпринимателей, местные учебные заведения, удовлетворяющие по качеству подготовки, с оптимальными сроками и стоимостью обучения, максимально приближенные к местам проживания безработных граждан, что в свою очередь значительно снижает затраты на обучение.

Управление подпрограммой

В 1998-2000 гг. планируется расширение сферы услуг, предоставляемых службой занятости в области профессионального обучения. Для этого предусматривается:

- внедрение в практику упреждающей профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации гибких технологий обучения, инновационных учебных программ, дистанционного обучения;

- оказание содействия в организации опережающего профессионального обучения высвобождаемых работников (ВПК, угледобывающей промышленности и др.) на условиях полной или частичной компенсации работодателям затрат на обучение высвобождаемых граждан;

- завершение формирования сети опорных пунктов по обучению основам предпринимательской деятельности, которые становятся центрами оказания консалтинговых услуг и бизнес-инкубирования на муниципальном уровне, что позволит с учетом местных условий отработать методику и практику бизнес-инкубирования, консалтинговой поддержки начинающих предпринимателей, в конечном счете стимулирует создание новых рабочих мест;

- проведение целенаправленной работы по содействию в направлении мобильного резерва рабочей силы для получения образования за счет средств ГФЗ, государственного бюджета и других источников финансирования.

6. Поддержка граждан, особо нуждающихся в социальной
защите и испытывающих трудности в поисках работы

Численность граждан, особо нуждающихся в поддержке, в 1998-2000 годах составит более 25% от общего числа лиц, зарегистрированных службой занятости как ищущих работу. Ожидается, что более 70% из них получат статус безработного.

6.1. Подпрограмма "Содействие занятости женщин"

Оценка положения женщин на рынке труда показывает, что они преобладают среди зарегистрированных безработных граждан (в 1998 году более 60% женщин будут иметь статус безработного). По прогнозу в предстоящие годы численность безработных женщин будет расти и составит к 2000 году 65% от общего числа безработных граждан.

В наиболее сложном положении на рынке труда окажутся женщины, воспитывающие детей-инвалидов, малолетних детей, многодетные матери и, особенно, женщины, являющиеся единственным кормильцем в семье. Число официально зарегистрированных безработных женщин данной категории увеличится с 35% в 1998 до 40% в 2000 году.

В целях снижения остроты проблемы занятости женщин в 1998-2000 годах предусматривается:

- оказать содействие в трудоустройстве в 1998 году - 48 тыс., в 1999 - 53 тыс. и в 2000 - 58 тыс. женщин (50% от общего количества трудоустроенных граждан). Трудоустройство слабозащищенных женщин составит 30% от числа женщин данной категории, зарегистрированных в качестве ищущих работу;

- содействовать предпринимательской инициативе и поддержать в 1998 году самозанятость 500 безработных женщин (в 1999 г. - 650, в 2000 - 700, или 55%-60% от общего количества граждан, открывших собственное дело), из которых слабозащищенных - 40%;

- обучить в 1998 году 4,8 тыс. безработных женщин, в 1999 5,4 тыс., в 2000 г. - 6,3 тыс. (ежегодно не менее 60% женщин от общего числа граждан, направленных на обучение), из которых 35% женщин, воспитывающих малолетних детей, детей-инвалидов, одиноких и многодетных матерей, из которых трудоустроить не менее 90%;

- организовать ежегодно временные и общественные работы для 8 тыс. женщин (60% от общего количества граждан, направленных на общественные работы);

- в счет установленной квоты ежегодно трудоустраивать не менее 400 социально незащищенных женщин;

- оказать в 1998 году материальную помощь 1,7 тыс. женщинам на сумму 300 тыс. рублей;

- направлять на отдых в летние лагеря ежегодно не менее 940 детей безработных граждан.

Реализация намеченных мер политики занятости позволит смягчить последствия долговременной безработицы и увеличить в 1998 году количество трудоустроенных женщин на 6% по сравнению с 1997 (ежегодный рост числа трудоустроенных женщин составит 5 тыс. человек).

Затраты на реализацию намеченных мероприятий подпрограммы составят 73350 тыс. рублей (табл. 9.2).

Управление подпрограммой

В 1998-2000 гг. предполагается совершенствовать формы работы по содействию занятости женщин через развитие следующих направлений:

- координацию совместной работы с учреждениями и организациями, заинтересованными в решении проблем занятости женщин (Администрацией области, Комиссиями Законодательного собрания, Министерством труда и социального развития, Областной службой планирования семьи, Союзом женщин Дона, профсоюзами, комитетами, женсоветами);

- создание в городских (районных) службах занятости "Женских гостиных", клубов "Деловая женщина", проведение "Дней открытых дверей", круглых столов, выставок женского творчества;

- реализацию программ "Клуб ищущих работу" и "Новый старт" в целях преодоления негативных последствий безработицы и формирования у женщин навыков самостоятельного поиска работы;

- адресную поддержку безработных - членов многодетных семей, одиноких родителей и родителей, имеющих детей-инвалидов, а также семей, где оба родителя являются безработными.

6.2. Подпрограмма "Содействие занятости молодежи"

Общее число молодежи, зарегистрированной службой занятости с целью трудоустройства, в 2000 году достигнет 40 тыс. человек (25% от общего количества зарегистрированных граждан). В 1998 году в службу занятости в поисках работы обратятся не менее 15% выпускников вузов и техникумов. Прогнозируется увеличение количества молодежи до 18 лет, зарегистрированной с целью трудоустройства. Численность этой категории увеличится в 2000 году по сравнению с 1998 - на 15%.

Создание необходимых условий для гражданского становления, социальной самореализации и занятости молодежи в 1998-2000 гг. может быть достигнуто за счет проведения следующих мероприятий:

- заключение в рамках программы "Молодежная практика" не менее 700 договоров с предприятиями о временном трудоустройстве молодых людей - ежегодно. В 1998 году не менее 65% участников программы закрепятся на постоянном рабочем месте. Расходы на это направление активной политики занятости составят 560 тыс. рублей;

- трудоустройство молодежи к 2000 году составит 22% от общего числа трудоустроенных граждан (в 1998 году - 24 тыс. человек, в том числе слабозащищенной - 7 тыс., в 1999 - 25 тыс. и в 2000 году - 26 тыс. человек, в том числе по 8 тыс. слабозащищенной молодежи);

- с помощью Молодежных бирж труда предполагается трудоустраивать ежегодно не менее 2 тыс. молодых людей;

- участие в "Ярмарках вакансий", "Ярмарках профессий и учебных мест" в 1998 году 40 тыс. выпускников школ (в 1999, 2000 гг. - 42 тыс.). По прогнозу 60% из них определятся в выборе учебного или рабочего места;

- трудоустройство в счет квоты в 1998 году 1000 молодых людей (в 1999, 2000 гг. - по 1100).

Наряду с решением проблем занятости молодежи в 1998-2000 гг. значительное внимание предусматривается уделить временной занятости подростков. По прогнозу в 1998-2000 гг. она должна остаться на уровне 33-35 тыс. человек ежегодно. Затраты на ее проведение в 1998 году составят 4120 тыс. рублей.

Проведение указанных мероприятий позволит увеличить общую численность трудоустроенной молодежи с 22,6 тыс. человек в 1997 до 24,0 тыс. в 1998 году, т. е. на 6% процентов. Количество трудоустроенной молодежи в возрасте до 18 лет, впервые ищущей работу, увеличится с 6 тыс. в 1997 году до 7 тыс. в 1998 году, или на 16,7%.

Затраты на реализацию намеченных мероприятий подпрограммы составят 38575 тыс. рублей (табл. 9.2).

Управление подпрограммой

В 1998-2000 гг. предполагается обеспечить реализацию подпрограммы через развитие следующих направлений:

- координацию совместной работы с учреждениями и организациями, заинтересованными в решении проблем занятости молодежи (Администрацией области, Министерством общего и профессионального образования, комитетами по делам молодежи, комиссиями по делам молодежи, общественными молодежными организациями);

- совместную деятельность с Молодежными биржами труда по решению проблем занятости молодых людей;

- реализацию программ "Молодежная практика" и "Летний старт" в целях организации временной занятости молодежи и подростков;

- изучение и распространение опыта работы с молодежью региональных центров занятости (Московского, Санкт-Петербургского, Пензенского и др.).

6.3. Подпрограмма "Содействие занятости граждан с ограниченной
трудоспособностью"

С началом организации процесса разработки индивидуальной программы реабилитации инвалида областным ВТЭК прогнозируется увеличение числа регистраций инвалидов службой занятости с 1300 человек в 1998 году до 1500 человек в 2000 году.

В целях социальной реабилитации и обеспечения занятости инвалидов в 1998-2000 гг. будут проводиться следующие мероприятия:

- содействие в трудоустройстве (в 1998 году - 600, в 1999, 2000 гг. - по 700 человек);

- трудоустройство в счет установленной квоты рабочих мест для инвалидов на предприятиях всех форм собственности (в 1998 году 115, 1999, 2000 гг. - 135 человек);

- трудоустройство на рабочие места с частичной компенсацией расходов работодателей из ГФЗ на оплату труда инвалида (в 1998 году 120, в 1999, 2000 гг. - по 130 человек). В 1998 году затраты на частичную компенсацию составят 120 тыс. рублей;

- трудоустройство на имеющиеся и вновь созданные рабочие места в специализированных предприятиях общественных организаций инвалидов и предприятиях всех форм собственности (в 1998 году 90, 1999, 2000 гг. - по 100 человек);

- содействие развитию самозанятости и малого бизнеса инвалидов (в 1998 году 20, в 1999, 2000 гг. - по 25 человек);

- более широкое использование общественных работ, как вида временной занятости, не требующей высокой квалификации (в 1998 году - 30, в 1999, 2000 гг. - по 40 человек);

- в 1998 году будет организована психолого-профориентационная работы с детьми-инвалидами и их родителями. Расходы на этот вид деятельности службы занятости в 1998 году составят 300 тыс. рублей;

- психолого-профориентационная адаптация выпускников вспомогательных и специальных школ области, а также содействие в их трудоустройстве (в 1998 году такая помощь будет оказана 500 школьникам).

Выполнение перечисленных мероприятий позволит увеличить количество трудоустроенных инвалидов с 530 в 1997 году до 600 в 1998 году, или на 16,0%.

Затраты на реализацию намеченных мероприятий подпрограммы составят 2617 тыс. рублей (табл. 9.2).

Управление подпрограммой

В 1998-2000 гг. с целью реализации потенциальных возможностей граждан с ограниченной трудоспособностью предусматривается:

- проведение совместной работы с общественными организациями ВОИ, ВОГ, ВОС, Ростовским областным общественным объединением инвалидов "ЦЕНТРИН", Департаментом социальной защиты, областным ВТЭК, специальными и вспомогательными школами;

- участие городских (районных) служб занятости совместно с (областными) межрегиональными ВТЭК в составлении раздела индивидуальной программы реабилитации инвалида - "Программа профессиональной реабилитации";

- стимулирование работодателей, трудоустраивающих инвалидов, направление средств ГФЗ на создание новых рабочих мест и частичную компенсацию расходов работодателей по оплате труда инвалидов;

- трудоустройство инвалидов в счет установленной квоты рабочих мест в соответствии с принимаемым ежегодно постановлением Главы Администрации (Губернатора) области.

6.4. Подпрограмма "Содействие занятости военнослужащих,
уволенных в запас, и членов их семей"

Основные мероприятия по поддержке граждан указанных категорий будут реализовываться в рамках "Федеральной программы переподготовки и обеспечения занятости военнослужащих (офицеров, прапорщиков, мичманов), подлежащих увольнению в запас или отставку, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в местах их компактного проживания" (1997 г.).

Значительная часть мероприятий будет проводиться службой занятости совместно с военными комиссариатами и оперативными штабами СКВО, 4 ВА и 12 ОК ПВО, в том числе:

- подбор военнослужащим запаса подходящих вакансий с учетом их профессиональной подготовки, психологических и моральных качеств (в 1998 году будет трудоустроено 1100 человек, - 51% от обратившихся, в 1999, 2000 гг. - по 1200 человек, или 52%);

- помощь гражданам, уволенным с военной службы, в том числе финансовая, в организации собственного дела, малых и средних предприятий (в 1998 году 10 человек, в 1999, 2000 гг. - по 15 человек). Затраты на эти цели в 1998 году составят 75 тыс. рублей;

- трудоустройство членов семей военнослужащих (в 1998 году 250 человек, 58% от общего количества поставленных на учет членов семей, в 1999, 2000 - по 270 человек, или соответственно - 62%).

Расчет потребности в финансировании профессионального обучения граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, в том числе за счет альтернативных источников финансирования, на 1998-2000 гг. приведен в табл. 6.1.

Таблица 6.1.

Прогноз профессионального обучения
граждан, уволенных с военной службы,
и членов их семей на 1998-2000 гг.

   /---------------------------------------------------------------\

   |  Годы  |  Категории   |За счет ГФЗ |  Британская |   TASIS*   |

   |        |   граждан    |            |  программа  |            |

   |        |              |            |  переподго- |            |

   |        |              |            |    товки*   |            |

   |        |              |------------+-------------+------------|

   |        |              |кол-во|тыс. |кол-во| тыс. |кол-во|тыс. |

   |        |              |      |руб. |      | руб. |      |руб. |

   |--------+--------------+------+-----+------+------+------+-----|

   |1998 год|Граждане, уво-|      |     |      |      |      |     |

   |        |ленные с      |      |     |      |      |      |     |

   |        |военной службы|  450 |585,5|  540 |1500,0|  300 |164,0|

   |--------+--------------+------+-----+------+------+------+-----|

   |        |члены семей   |  100 |130,0|   -  |  -   |  100 | 55,0|

   |--------+--------------+------+-----+------+------+------+-----|

   |1999 год|Граждане, уво-|      |     |      |      |      |     |

   |        |ленные с      |      |     |      |      |      |     |

   |        |военной службы|  500 |650,0|  540 |1500,0|   -  | -   |

   |--------+--------------+------+-----+------+------+------+-----|

   |        |члены семей   |  120 |156,0|   -  |  -   |   -  | -   |

   |--------+--------------+------+-----+------+------+------+-----|

   |2000 год|Граждане, уво-|      |     |      |      |      |     |

   |        |ленные с      |      |     |      |      |      |     |

   |        |военной службы|  550 |715,0|  540 |1500,0|   -  | -   |

   |--------+--------------+------+-----+------+------+------+-----|

   |        |члены семей   |  120 |156,0|   -  |  -   |   -  | -   |

   \---------------------------------------------------------------/

     _______________________________

     *) только для офицеров запаса

Комплекс предлагаемых мероприятий позволит увеличить число трудоустроенных граждан, уволенных с военной службы, до 1100 в 1998 году и до 1200 в 1999, 2000 гг. (или больше на 10-20% по отношению к 1997 году соответственно).

Затраты на реализацию намеченных мероприятий подпрограммы составят 3620 тыс. рублей (табл. 9.2).

Управление подпрограммой

В 1998-2000 гг. с целью социальной адаптации граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей предусматривается:

- участие в выполнении федеральных программ обеспечения занятости военнослужащих (офицеров, прапорщиков, мичманов), подлежащих увольнению в запас или отставку, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;

- координация совместных действий оперативных штабов, военных комиссариатов, воинских частей и местных органов самоуправления по всему комплексу вопросов занятости военнослужащих запаса и членов их семей, в том числе по организации дистанционного переобучения в удаленных (закрытых) военных городках;

- взаимодействие с Институтами подготовки и переподготовки специалистов при Ростовском Государственном строительном университете и Таганрогском Государственном техническом университете ("Престиж", "Выбор") по вопросам переобучения (в том числе бесплатного) военнослужащих, уволенных (увольняемых) в запас.

6.5. Подпрограмма "Содействие занятости лицам предпенсионного
возраста"

Основной целью работы службы занятости с этими категориями граждан является создание таких условий, при которых они смогут в наибольшей степени реализовать свои потенциальные возможности. Для достижения поставленной цели:

- в 1998 году будет трудоустроено 2900 лиц предпенсионного возраста, в 1999-2000 гг. по 3000 человек;

- в общественных работах в 1998 году примут участие более 600 человек, в 1999, 2000 гг. - по 650 человек;

- в счет установленной квоты в 1998 году будет трудоустроено 110 человек, в 1999, 2000 гг. - по 120 человек.

В 1998-2000 гг. будет продолжена работа специалистов Департамента занятости населения, городских (районных) филиалов с руководителями предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности по недопущению увольнения лиц предпенсионного возраста при сокращении численности или штата работающих (ст. 34 КЗОТ РФ).

В результате проведенных мероприятий количество трудоустроенных лиц предпенсионного возраста увеличится с 2,8 тыс. человек в 1997 до 2,9 тыс. в 1998 году, 3,0 тыс. в 1999 и 3,1 тыс. в 2000 гг., или на 4% ежегодно.

В условиях дефицита бюджета ГФЗ в 1998-2000 гг. будет продолжен индивидуальный подход в вопросах оформления граждан на досрочную пенсию. Затраты на эти цели ежегодно составят 2500-2600 тыс. рублей.

Управление подпрограммой

В 1998-2000 гг. с целью социальной адаптации лиц предпенсионного возраста предусматривается:

- расширение практики и видов общественных работ для обеспечения временной занятости лиц предпенсионного возраста;

- регулирование процесса отправки лиц предпенсионного возраста на досрочную пенсию с учетом дефицита бюджета службы занятости и ограничений финансовых средств на материальную поддержку безработных.

6.6. Подпрограмма "Содействие занятости лицам, освобожденным
из учреждений, исполняющих наказание (УИН)"

Освобожденные из УИН граждане сталкиваются с повышенными трудностями при подборе нового рабочего места.

Основные мероприятия по трудоустройству этой категории граждан будут реализовываться в соответствии с "Федеральной целевой программой содействия трудовой занятости осужденных к наказанию в виде лишения свободы в период до 2000 года" (1997 г.).

Службой занятости будут осуществляться следующие мероприятия:

- трудоустройство на вакантные рабочие места (в 1998-2000 гг. от 150-200 человек соответственно);

- трудоустройство в счет квоты (в 1998 году - 100 человек, в 1999, 2000 - по 120 человек);

- опережающее обучение подростков, находящихся в воспитательной колонии N 4 г. Азова. В 1998 году будет обучено 28 человек.

Проведенные мероприятия позволят увеличить количество трудоустроенных граждан данной категории с 259 человек в 1997 году до 270-300 человек в 1998-2000 гг.

Управление подпрограммой

В 1998-2000 гг. снятие остроты проблемы трудовой занятости граждан, освободившихся из мест лишения свободы, предполагается через развитие следующих направлений:

- организация взаимодействия с УИН ГУВД области, администрациями учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, по предварительной профессиональной подготовке осужденных, освобождающихся из мест заключения;

- содействие занятости осужденных, прошедших опережающее обучение в учреждениях, исполняющих наказание, подростков воспитательных колоний и осужденных к исправительным работам.

Прогноз политики занятости в отношении граждан, нуждающихся в социальной поддержке в 1998-2000 гг., приведен в табл. 6.2. Анализ данных, приведенных в табл. 6.2, показывает, что количество трудоустроенных граждан этой категории будет ежегодно увеличиваться на 3,0 тыс. человек.

Таблица 6.2.

Основные направления активной политики
занятости граждан, особо нуждающихся в
социальной поддержке, в 1998-2000 гг.
(прогноз)

                                                                  (чел.)

N п/ п	Направления активной политики занятости	Граждане, особо нуждающиеся в социальной защите
		Всего			из них:
					инвалиды			женщины
		1998 г.	1999 г.	2000 г.	1998 г.	1999 г.	2000 г.	1998 г.	1999 г.	2000 г.
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
1. 1.	Зарегистрированы с целью трудоустройства	32000	35000	38000	1300	1500	1500	12000	15000	15000
2.	Трудоустроено* в том числе:	18000	21000	24000	600	700	700	6500	7750	7750
	- по квоте	2000	2100	2200	115	135	135	400	430	430
	- на созданные рабочие места	200	220	230	90	100	100	50	60	60
	- собственное дело, самозанятость	300	350	360	20	25	25	170	180	180
3.	Направлено на общественные (врем.) работы	5000	5500	5500	30	40	40	2300	2400	2400
4. 4.	Признано безработными	23000	25000	27000	650	750	750	10000	11000	11000
5.	Получают пособие по безработице	18000	19000	20000	600	700	700	9500	9600	9600

Продолжение таблицы

молодежь			военнослужащие запаса
1998 г.	1999 г.	2000 г.	1998 г.	1999 г.	2000 г.
12	13	14	15	16	17
13000	15000	15000	2500	3000	3000
7000	7000	8000	1100	1200	1200
1000**	1100	1100	-	-	-
25	30	30	-	-	-
30	35	35	10	15	15
630	650	650	50	60	60
7500	7600	7600	1500	1700	1700
6700	6800	6800	550	600	600

     ______________________________________________________________

     *) с учетом количества безработных, перешедших с прошлого года

     **)  с учетом выпускников ПТУ, средних специальных и высших учебных

заведений

7. Информационная поддержка политики занятости населения

Основными направлениями и задачами работы информационно издательской деятельности являются следующие:

- информация для населения, клиентов службы занятости (работодателей и безработных);

- служебная информация;

- маркетинг услуг службы занятости населения.

Дальнейшее усиление пропаганды активной политики занятости предполагает совершенствование системы информационной поддержки населения.

1. Взаимодействие с местными средствами массовой информации: редакциями газет, телевидения и радио.

- Выпуск тематических полос в областных газетах "Молот", "Наше время".

Периодичность - 1 раз в месяц.

- Выпуск тематической телепередачи с рабочим названием "Аргумент в Вашу пользу".

Периодичность - 1 раз в два месяца.

- Рассылка пресс-релизов в средства массовой информации.

Периодичность - 2 раза в месяц.

- Экспресс-информация на коммерческих телеканалах и коммерческих радиоканалах.

Тематика выступлений определяется по отдельному плану и обязательно включает в качестве авторов публикаций руководителей и специалистов СЗ, представителей органов власти, работодателей, граждан, ищущих работу.

2. Другие формы.

- Выпуск на собственной печатной базе информационного сборника (из опыта работы служб занятости РФ, районов и городов области и др.).

Периодичность - 1 раз в квартал.

- Выпуск плакатов, буклетов, памяток для безработных и справочной литературы для работодателей, обобщение материалов для подготовки методических разработок.

Периодичность - постоянно, тираж - в зависимости от потребности.

- Обобщение и освоение передового опыта путем обмена информацией, изучения новейших публикаций.

- Организация работы пресс-центра при Департаменте занятости населения (встречи представителей СМИ с руководителями службы занятости, работодателями с целью ознакомления с положением дел в реализации мероприятий Программы, приказами и эффективными направлениями активной политики занятости).

3. Развитие и совершенствование информационно-стендового хозяйства службы занятости в городах и районах области.

Информационная поддержка реализаций мероприятий областной, городской и районных программ содействия занятости населения в 1998 г. составит 1075-1150 тыс. руб. (0,6% от всех расходов ГФЗ).

8. Организационное, правовое и
материально-техническое обеспечение выполнения программы

8.1. Совершенствование технологии работы службы
занятости области

В городских и районных службах занятости практически внедрены базовые стандарты и "Технология взаимодействия с гражданами, ищущими работу, и безработными", рекомендованная Министерством труда и социального развития РФ (далее - Минтруд РФ).

Продолжается поиск новых путей взаимодействия служб занятости с работодателями и безработными.

Отработка на практике новых форм и методов работы с незанятым населением будет осуществляться на базе Шахтинского городского модельного центра занятости, технология взаимодействия с работодателями и гражданами, ищущими работу, отработка и апробация базовых процедур - в службе занятости населения Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону.

В 1998-2000 гг. особое внимание службой занятости будет уделено активизации работы по недопущению случаев незаконного получения пособий и выявлению фактов получения их обманным путем, для чего во всех службах занятости области будут созданы оперативные группы по выявлению таких фактов.

8.2. Совершенствование структуры службы занятости

На 1 января 1998 года структура службы занятости Ростовской области состояла из 64 служб занятости, в том числе: областного центра занятости, 16 городских, 8 районных в г. Ростове-на-Дону и 39 сельских районных центров занятости.

Штатная численность основного персонала областной службы занятости составляет 957 человек.

Число специалистов, имеющих высшее образование, увеличилось на 15% и на начало 1998 г. составляет 69% от общего количества работающих.

В целях совершенствования структуры службы занятости и сокращения расходов на ее содержание произвести объединение районных служб занятости: М-Курганского - Куйбышевского, Обливского - Советского (с).

В целом по областной службе занятости населения с января 1998 года в соответствии с приказом Минтруда РФ от 10.10.97 г. N 258 произведено сокращение на 10% численности основного персонала.

Во исполнение приказа Минтруда РФ от 30 декабря 1997 года N 253-рк Областной центр занятости населения преобразован в Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Ростовской области с включением в его структуру городских и районных центров занятости населения - филиалов (отделов) без права юридического лица.

Сложившаяся структура и штатная численность Департамента будут в дальнейшем претерпевать реорганизацию в соответствии с изменяющейся ситуацией на рынке труда и уровнем безработицы в области.

8.3. Организация повышения квалификации и
переподготовки персонала

Первостепенными задачами кадровой политики является обеспечение службы занятости специалистами, способными эффективно решать вопросы занятости, а также организация их работы с максимальной результативностью. Для реализации этих задач в 1998-2000 гг. будет осуществляться подбор специалистов с высоким уровнем профессиональной подготовки, компетентных в области социальной сферы.

Для повышения профессионального уровня персонала создана система повышения квалификации и переподготовки кадров, учебная сеть которой состоит из федеральных и областных образовательных учреждений.

В 1998 году 27 специалистов службы занятости области завершают обучение в Ростовской государственной экономической академии по специализации "Управление трудовыми ресурсами и занятостью населения".

Для организации и проведения региональных курсов по повышению квалификации персонала службы занятости будет использоваться учебно-производственная база РПЛ - РУЦ "Спектр".

Таблица 8.1.

Повышение квалификации и переподготовка
персонала службы занятости населения области

                                                             (чел.)

   /---------------------------------------------------------------\

   |      Наименование     | 1997 г. | 1998 г. | 1999 г. | 2000 г. |

   |   учебных заведений   |  Отчет  | Прогноз | Прогноз | Прогноз |

   |---------------------------------------------------------------|

   |              Федеральная учебно-курсовая сеть:                |

   |---------------------------------------------------------------|

   |Центр учебных и инфор- |         |         |         |         |

   |мационных технологий   |         |         |         |         |

   |Минтруда РФ            |      7  |    10   |    10   |    15   |

   |-----------------------+---------+---------+---------+---------|

   |Российский учебный     |         |         |         |         |

   |центр                  |      6  |    15   |    15   |    15   |

   |-----------------------+---------+---------+---------+---------|

   |Международная Академия |         |         |         |         |

   |предпринимательства    |      4  |     5   |     5   |     5   |

   |-----------------------+---------+---------+---------+---------|

   |Академия труда и       |         |         |         |         |

   |социальных отношений   |      4  |     2   |     4   |     4   |

   |-----------------------+---------+---------+---------+---------|

   |Прочие:                |      4  |    10   |    12   |    15   |

   |-----------------------+---------+---------+---------+---------|

   |ИТОГО:                 |     25  |    42   |    46   |    54   |

   |---------------------------------------------------------------|

   |               Областная учебно-курсовая сеть:                 |

   |---------------------------------------------------------------|

   |Северо-Кавказская      |         |         |         |         |

   |академия государствен- |         |         |         |         |

   |ной службы             |     55  |    95   |   110   |   120   |

   |-----------------------+---------+---------+---------+---------|

   |Ростовская             |         |         |         |         |

   |государственная        |         |         |         |         |

   |экономическая академия |     27  |    27   |    -    |    -    |

   |-----------------------+---------+---------+---------+---------|

   |Ростовский             |         |         |         |         |

   |государственный        |         |         |         |         |

   |университет            |     11  |    -    |    -    |    -    |

   |-----------------------+---------+---------+---------+---------|

   |РПЛ - РУЦ "Спектр"     |    200  |   240   |   250   |   250   |

   |-----------------------+---------+---------+---------+---------|

   |Прочие                 |     10  |    15   |    20   |    30   |

   |-----------------------+---------+---------+---------+---------|

   |ИТОГО:                 |    303  |   377   |   380   |   400   |

   |-----------------------+---------+---------+---------+---------|

   |ВСЕГО:                 |    327  |   419   |   426   |   454   |

   \---------------------------------------------------------------/

В связи в внедрением новых версий пакетов прикладных программ АИСС "Биржа труда", "Фонд", предусматривается систематическое повышение уровня квалификации специалистов всех подразделений службы занятости, использующих их в своей работе. С этой целью будет организована целевая учеба сотрудников службы по работе с этими пакетами прикладных программ, разработчиками программных средств, что позволит установить обратную связь между ними и пользователями программных средств.

Внедрение общесистемных программных средств Windows, Word 6, Excel 5 требует отдельной переподготовки сотрудников службы занятости, которая будет организована в РПЛ - РУЦ "Спектр".

Планируемое обучение персонала до 2000 года позволит каждому работнику пройти одну из форм учебы, овладеть новыми знаниями, обменяться опытом и использовать передовые формы и методы работы с населением.

8.4. Правовое обеспечение государственной политики занятости

Четкая работа органов занятости в области напрямую зависит от строгого соблюдения действующего законодательства о занятости в Российской Федерации.

При выполнении мероприятий программы содействия занятости службой совместно с правоохранительными органами, налоговой инспекцией будет обеспечиваться контроль за соблюдением действующего законодательства о занятости населения всеми предприятиями, организациями независимо от форм собственности.

На основе анализа практического применения законодательства в 1998-2000 гг. будет продолжено совершенствование политики занятости в городах и районах области путем внесения предложений в проекты законодательных инициатив в Минтруд РФ.

В случаях массовых высвобождений работников в Законодательное собрание и Администрацию области при необходимости будут вноситься соответствующие предложения по снижению социальной напряженности на рынке труда.

8.5. Развитие АИСС "Биржа труда"

Намечено проведение работ по расширению и совершенствованию возможностей АИСС "Биржа труда" с одновременной интеграцией всех уровней АИС ЦЗН в единую областную компьютерную сеть, модернизации компьютерной техники и ее послегарантийному обслуживанию, а также по ремонту копировально-множительной техники службы занятости. В настоящее время оснащенность городских и районных филиалов службы занятости достигла 850 единиц компьютерной и 100 единиц множительной техники. Будет продолжено создание сервисной службы, в обязанности которой должны входить: организация послегарантийного ремонта, техобслуживания вычислительной, множительной техники. Крупный и капитальный ремонт техники будут обеспечиваться по договорам со специализированными ремонтными фирмами.

Для создания глобальной компьютерной сети областной службы занятости существующая модемная связь между областным и городскими, районными центрами занятости будет включена в областную сеть передачи данных (система, создаваемая АООТ "Электросвязь" с использованием ресурсов сети RUNNET), которая обеспечит коммутацию компьютеров службы занятости. В 1998-2000 гг. предполагается заменить низкоскоростные модемы модели COMPLUS FM 9624е на более мощные и помехоустойчивые типа GVC или ZYXEL, позволяющие устранить внутренние технические ограничения.

Дальнейшее развитие программного обеспечения службы занятости ориентировано на:

- объединение в единую базу справочников предприятий городов и районов области, карточек персонального учета безработных;

- проведение учета и анализа ГФЗ в Департаменте занятости населения по всем структурным подразделениям;

- распространение опыта г. Ростова-на-Дону по "Банку профессионал" (для поиска высококвалифицированных специалистов по запросам работодателей).

В процессе эксплуатации АИСС "Биржа труда" предусматривается сопровождение программных продуктов, оказание консультативной и методической помощи на местах по освоению математического обеспечения.

8.6. Состояние и дальнейшее развитие материально-технической
базы службы занятости

На 1 января 1998 года в федеральной собственности находятся 48 зданий городских и районных филиалов (отделов) Департамента занятости населения, 16 филиалов (отделов) располагаются в арендуемых помещениях.

Общая стоимость основных средств выросла за 5 лет более чем в 13 раз и составила более 50 млрд. рублей, в т. ч. зданий и сооружений - 33 млрд. рублей, транспортных средств и оборудования - 11,5 млрд. рублей.

Главными задачами на 1998-2000 годы будут сохранение и экономное использование уже существующей материально-технической базы, создание нормальных условий для приема незанятого населения, организация работы службы занятости согласно технологии.

Совместно с городскими и районными администрациями в конце 1998 года планируется за счет инвестиционных и других привлеченных средств закончить строительство зданий Новошахтинского и Зерноградского, в 1999 году - Таганрогского филиалов (отделов) Департамента занятости населения.

В планируемом периоде будут обновляться основные средства, дальнейшее развитие получат новые технические средства и технологии.

9. Финансовое обеспечение программы

9.1. Источники финансирования

Основными источниками финансирования программы на 1998-2000 гг. остаются взносы работодателей в Государственный фонд занятости. Полнота сбора по области возрастет в 1998 году на два процентных пункта и составит 93%. В целях пополнения доходной части бюджета совместно с налоговыми органами будет продолжена работа по погашению недоимки плательщиков по обязательным страховым взносам в фонд занятости, а также по возврату ранее выданной финансовой помощи предприятиям.

Бюджет на 1998 г. представлен в двух вариантах с обязательным страховым тарифом 1,5%.

Таблица 9.1.

Проект бюджета доходов и расходов Государственного
фонда занятости населения Российской Федерации
на 1998 год по Ростовской области

                                                          (тыс. руб.)

   /----------------------------------------------------------------\

   |  N  |  Наименование статей доходов и |          1998 год,      |

   | п/п |            расходов            |        полнота - 93%,   |

   |     |                                |      страх. тариф - 1,5%|

   |     |                                |         Проект ФОТ -    |

   |     |                                |        12,1 млрд. руб.  |

   |     |                                |-------------------------|

   |     |                                |  I вариант | II вариант |

   |-----+--------------------------------+------------+------------|

   |     |                                |      |  %  |      |  %  |

   |-----+--------------------------------+------+-----+------+-----|

   |     |Уровень регистрируемой          |      |     |      |     |

   |     |безработицы на конец периода %  |      |  1,5|      |  2,0|

   |-----+--------------------------------+------+-----+------+-----|

   |     |Доходы фонда занятости, всего   |187295|100,0|187295|100,0|

   |-----+--------------------------------+------+-----+------+-----|

   |     |в том числе:                    |      |     |      |     |

   |     |Переходящий остаток средств     |      |     |      |     |

   |     |Фонда занятости                 |  6433|  3,5|  6433|  3,5|

   |-----+--------------------------------+------+-----+------+-----|

   |     |Поступление страховых взносов   |168795| 90,1|168795| 90,1|

   |-----+--------------------------------+------+-----+------+-----|

   |     |Иные поступления                | 12067|  6,4| 12067|  6,4|

   |-----+--------------------------------+------+-----+------+-----|

   |     |Расходы фонда занятости, всего  |187295|100,0|187295|100,0|

   |-----+--------------------------------+------+-----+------+-----|

   |     |в том числе:                    |      |     |      |     |

   |1.   |Программы активной политики     |      |     |      |     |

   |     |занятости, всего                | 40303| 21,5| 36013| 19,2|

   |-----+--------------------------------+------+-----+------+-----|

   |     |в том числе:                    |      |     |      |     |

   |1.1  |Программы обучения лиц,         |      |     |      |     |

   |     |признанных безработными         | 20039| 10,7| 19081| 10,2|

   |-----+--------------------------------+------+-----+------+-----|

   |     |в том числе:                    |      |     |      |     |

   |1.1.1|организация профессионального   |      |     |      |     |

   |     |обучения                        | 16855|  9,0| 16281|  8,7|

   |-----+--------------------------------+------+-----+------+-----|

   |1.1.2|профессиональная ориентация     |  3184|  1,7|  2800|  1,5|

   |     |                                |      |     |      |     |

   |-----+--------------------------------+------+-----+------+-----|

   |1.2  |Специальные программы занятости | 20264| 10,8| 16932|  9,0|

   |-----+--------------------------------+------+-----+------+-----|

   |     |в том числе:                    |      |     |      |     |

   |1.2.1|организация рабочих мест        |  8893|  4,7|  7032|  3,8|

   |     |                                |      |     |      |     |

   |-----+--------------------------------+------+-----+------+-----|

   |1.2.2|организация занятости длительно |      |     |      |     |

   |     |безработных                     |  1500|  0,8|  1305|  0,7|

   |-----+--------------------------------+------+-----+------+-----|

   |1.2.3|организация занятости молодежи  |  1323|  0,7|  1151|  0,6|

   |     |                                |      |     |      |     |

   |-----+--------------------------------+------+-----+------+-----|

   |1.2.4|организация поддержки           |      |     |      |     |

   |     |предпринимательств              |  2060|  1,1|  1790|  1,0|

   |-----+--------------------------------+------+-----+------+-----|

   |1.2.5|организация общественных работ  |      |     |      |     |

   |     |                                |  2248|  1,2|  1955|  1,0|

   |-----+--------------------------------+------+-----+------+-----|

   |1.2.6|временная занятость подростков  |      |     |      |     |

   |     |                                |  4120|  2,2|  3585|  1,9|

   |-----+--------------------------------+------+-----+------+-----|

   |1.2.7|трудовая реабилитация инвалидов |      |     |      |     |

   |     |                                |   120|  0,1|   114|  0,1|

   |-----+--------------------------------+------+-----+------+-----|

   |2.   |Программа материальной поддержки|      |     |      |     |

   |     |лиц, признанных безработными    | 78324| 41,8| 82614| 44,1|

   |-----+--------------------------------+------+-----+------+-----|

   |     |в том числе:                    |      |     |      |     |

   |2.1  |пособие по безработице          | 73344| 39,2| 77634| 41,5|

   |-----+--------------------------------+------+-----+------+-----|

   |     |в том числе:                    |      |     |      |     |

   |2.1.1|пособие по безработице в 1998 г.| 72643| 38,8| 76933| 41,1|

   |     |                                |      |     |      |     |

   |-----+--------------------------------+------+-----+------+-----|

   |2.1.2|задолженность по выплате пособий|      |     |      |     |

   |     |за 1997 г.                      |   701|  0,4|   701|  0,4|

   |-----+--------------------------------+------+-----+------+-----|

   |2.2  |оплата периода временной        |      |     |      |     |

   |     |нетрудоспособности              |   480|  0,2|   480|  0,2|

   |-----+--------------------------------+------+-----+------+-----|

   |2.3  |материальная помощь безработным |  1500|  0,8|  1500|  0,8|

   |-----+--------------------------------+------+-----+------+-----|

   |2.4  |выплаты досрочных пенсий        |  2500|  1,3|  2500|  1,3|

   |-----+--------------------------------+------+-----+------+-----|

   |     |в том числе:                    |      |     |      |     |

   |2.4.1|выплаты досрочных пенсий в 1998 |      |     |      |     |

   |     |году                            |  2500|  1,3|  2500|  1,3|

   |-----+--------------------------------+------+-----+------+-----|

   |2.4.2|задолженность по досрочным      |      |     |      |     |

   |     |пенсиям за 1997 г.              |    - |   - |    - |   - |

   |-----+--------------------------------+------+-----+------+-----|

   |2.5  |банковские и почтовые услуги на |      |     |      |     |

   |     |материальную поддержку          |      |     |      |     |

   |     |безработных                     |   500|  0,3|   500|  0,3|

   |-----+--------------------------------+------+-----+------+-----|

   |3.   |Программы информационного       |      |     |      |     |

   |     |обеспечения государственной     |      |     |      |     |

   |     |политики занятости              |  3000|  1,6|  3000|  1,6|

   |-----+--------------------------------+------+-----+------+-----|

   |     |из них:                         |      |     |      |     |

   |3.1  |развитие АИС "Занятость"        |  1550|  0,8|  1475|  0,8|

   |-----+--------------------------------+------+-----+------+-----|

   |3.2  |содержание сети связи           |   375|  0,2|   375|  0,2|

   |-----+--------------------------------+------+-----+------+-----|

   |3.3  |информационная поддержка        |      |     |      |     |

   |     |программы занятости             |  1075|  0,6|  1150|  0,6|

   |-----+--------------------------------+------+-----+------+-----|

   |4.   |Капитальные вложения            |  3000|  1,6|  3000|  1,6|

   |-----+--------------------------------+------+-----+------+-----|

   |5.   |Расходы на содержание           |      |     |      |     |

   |     |административно-управленческого |      |     |      |     |

   |     |персонала СЗ                    | 28908| 15,4| 28908| 15,4|

   |-----+--------------------------------+------+-----+------+-----|

   |6.   |Отчисления в ГФЗ России (20%)   | 33760| 18,1| 33760| 18,1|

   |-----+--------------------------------+------+-----+------+-----|

   |     |Остаток средств Фонда занятости |      |     |      |     |

   |     |на конец отчетного периода      |    - |   - |    - |   - |

   \----------------------------------------------------------------/

На проведение активной политики занятости предусматривается в программе до 21,5% от суммы затрат, на материальную поддержку 41,8%.

Приоритетными направлениями активной политики занятости на 1998 год по проекту бюджета будут программы профессионального обучения - 9,0% и выполнение специальных подпрограмм содействия занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите - 13,7%. Затраты на выполнение мероприятий программы по разделам 1-3 бюджета составят 121627 тыс. руб., или 64,9%.

Таблица 9.2.

Стоимостные показатели реализации
программы и целевых подпрограмм занятости на 1998 год

                                                          (тыс. руб.)

   /-----------------------------------------------------------------\

   |  N  |  Наименование  |  1998 г. |            из них:            |

   | п/п | статей расходов|Стоимость |-------------------------------|

   |     |                |реализации|Целевая|Целевая|Целевая|Целевая|

   |     |                |программы | прог- | прог- | прог- | прог- |

   |     |                |занятости | рамма | рамма | рамма | рамма |

   |     |                |          |содей- |содей- | проф- | заня- |

   |     |                |          | ствия | ствия |реаби- | тости |

   |     |                |          | заня- | заня- |литации|военно-|

   |     |                |          | тости | тости |и обес-|служа- |

   |     |                |          |женщин |молоде-|печения|  щих  |

   |     |                |          |       |  жи   | заня- |       |

   |     |                |          |       |       | тости |       |

   |     |                |          |       |       |инвали-|       |

   |     |                |          |       |       |  дов  |       |

   |-----+----------------+----------+-------+-------+-------+-------|

   |     |Расходы фонда   |          |       |       |       |       |

   |     |занятости, всего|  121627  | 65462 | 34952 |  2326 |  2911 |

   |-----+----------------+----------+-------+-------+-------+-------|

   |     |в том числе:    |          |       |       |       |       |

   |1.   |Программы       |          |       |       |       |       |

   |     |активной        |          |       |       |       |       |

   |     |политики        |          |       |       |       |       |

   |     |занятости, всего|   40303  | 20252 | 12559 |  1277 |   634 |

   |-----+----------------+----------+-------+-------+-------+-------|

   |1.1  |Программы       |          |       |       |       |       |

   |     |обучения лиц,   |          |       |       |       |       |

   |     |признанных      |          |       |       |       |       |

   |     |безработными    |   20039  | 11552 |  6032 |   401 |   553 |

   |-----+----------------+----------+-------+-------+-------+-------|

   |     |в том числе     |          |       |       |       |       |

   |1.1.1|организации     |          |       |       |       |       |

   |     |профессионально-|          |       |       |       |       |

   |     |го обучения     |   16855  |  9716 |  5074 |   337 |   527 |

   |-----+----------------+----------+-------+-------+-------+-------|

   |1.1.2|профессиональная|          |       |       |       |       |

   |     |ориентация      |    3184  |  1836 |   958 |    64 |    26 |

   |-----+----------------+----------+-------+-------+-------+-------|

   |1.2  |Специальные     |          |       |       |       |       |

   |     |программы       |          |       |       |       |       |

   |     |занятости       |   20264  |  8700 |  6527 |   876 |    81 |

   |-----+----------------+----------+-------+-------+-------+-------|

   |     |в том числе:    |          |       |       |       |       |

   |1.2.1|организация     |          |       |       |       |       |

   |     |рабочих мест    |    8893  |  4500 |   400 |   686 |    -  |

   |-----+----------------+----------+-------+-------+-------+-------|

   |1.2.2|организация     |          |       |       |       |       |

   |     |занятости       |          |       |       |       |       |

   |     |длительно       |          |       |       |       |       |

   |     |безработных     |    1500  |   900 |   151 |    -  |    -  |

   |-----+----------------+----------+-------+-------+-------+-------|

   |1.2.3|организация     |          |       |       |       |       |

   |     |занятости       |          |       |       |       |       |

   |     |молодежи        |          |       |       |       |       |

   |     |("Молодежная    |          |       |       |       |       |

   |     |практика")      |    1323  |    -  |   560 |    -  |    -  |

   |-----+----------------+----------+-------+-------+-------+-------|

   |1.2.4|организация     |          |       |       |       |       |

   |     |поддержки       |          |       |       |       |       |

   |     |предприниматель-|          |       |       |       |       |

   |     |ства            |    2060  |  1800 |   620 |    60 |    75 |

   |-----+----------------+----------+-------+-------+-------+-------|

   |1.2.5|организация     |          |       |       |       |       |

   |     |общественных    |          |       |       |       |       |

   |     |работ           |    2248  |  1500 |   676 |    10 |     6 |

   |-----+----------------+----------+-------+-------+-------+-------|

   |1.2.6|временная       |          |       |       |       |       |

   |     |занятость       |          |       |       |       |       |

   |     |подростков      |    4120  |    -  |  4120 |    -  |    -  |

   |-----+----------------+----------+-------+-------+-------+-------|

   |1.2.7|трудовая        |          |       |       |       |       |

   |     |реабилитация    |          |       |       |       |       |

   |     |инвалидов       |          |       |       |       |       |

   |     |(частичная      |          |       |       |       |       |

   |     |компенсация)    |     120  |    -  |    -  |   120 |    -  |

   |-----+----------------+----------+-------+-------+-------+-------|

   |2.   |Программа       |          |       |       |       |       |

   |     |материальной    |          |       |       |       |       |

   |     |поддержки лиц,  |          |       |       |       |       |

   |     |признанных      |          |       |       |       |       |

   |     |безработными    |   78324  | 43481 | 22303 |   988 |  2187 |

   |-----+----------------+----------+-------+-------+-------+-------|

   |     |в том числе:    |          |       |       |       |       |

   |2.1  |пособие по      |          |       |       |       |       |

   |     |безработице     |   73344  | 41176 | 22252 |   978 |  2142 |

   |-----+----------------+----------+-------+-------+-------+-------|

   |2.2  |оплата периода  |          |       |       |       |       |

   |     |временной       |          |       |       |       |       |

   |     |нетрудоспособ-  |          |       |       |       |       |

   |     |ности           |     480  |    -  |    -  |    -  |    -  |

   |-----+----------------+----------+-------+-------+-------+-------|

   |2.3  |материальная    |          |       |       |       |       |

   |     |помощь          |          |       |       |       |       |

   |     |безработным     |    1500  |   864 |    51 |    10 |    45 |

   |-----+----------------+----------+-------+-------+-------+-------|

   |2.4  |выплаты         |          |       |       |       |       |

   |     |досрочных       |          |       |       |       |       |

   |     |пенсий          |    2500  |  1441 |    -  |    -  |    -  |

   |-----+----------------+----------+-------+-------+-------+-------|

   |2.5  |банковские и    |          |       |       |       |       |

   |     |почтовые услуги |          |       |       |       |       |

   |     |на материальную |          |       |       |       |       |

   |     |поддержку       |          |       |       |       |       |

   |     |безработных     |     500  |    -  |    -  |    -  |    -  |

   |-----+----------------+----------+-------+-------+-------+-------|

   |3.   |Программы       |          |       |       |       |       |

   |     |информационного |          |       |       |       |       |

   |     |обеспечения     |          |       |       |       |       |

   |     |государственной |          |       |       |       |       |

   |     |политики        |          |       |       |       |       |

   |     |занятости       |    3000  |  1729 |    90 |    61 |    90 |

   |-----+----------------+----------+-------+-------+-------+-------|

   |     |из них:         |          |       |       |       |       |

   |3.1  |развитие АИС    |          |       |       |       |       |

   |     |"Занятость"     |    1550  |   893 |    46 |    30 |    46 |

   |-----+----------------+----------+-------+-------+-------+-------|

   |3.2  |содержание сети |          |       |       |       |       |

   |     |связи           |     375  |   216 |    11 |     8 |    11 |

   |-----+----------------+----------+-------+-------+-------+-------|

   |3.3  |информационная  |          |       |       |       |       |

   |     |поддержка       |          |       |       |       |       |

   |     |программы       |          |       |       |       |       |

   |     |занятости       |    1075  |   620 |    33 |    23 |    33 |

   \-----------------------------------------------------------------/

Таблица 9.3.

Проект бюджета доходов и расходов
Государственного фонда занятости населения Российской Федерации
на 1999 и 2000 годы по Ростовской области
(в ценах 1998 года)

ГАРАНТ:

О бюджете доходов и расходов Государственного фонда занятости населения на 1999 год см. постановление Главы Администрации Ростовской области от 16 сентября 1999 г. N 340

                                                           (тыс. руб.)

   /-----------------------------------------------------------------\

   |  N  |    Наименование статей    |     1999 г.   |    2000 г.    |

   | п/п |     доходов и расходов    |-------------------------------|

   |     |                           |Полнота 93%, страх. тариф 1,5% |

   |     |                           |-------------------------------|

   |     |                           |   Проект ФОТ  |   Проект ФОТ  |

   |     |                           |12,2 млрд. руб.|13,0 млрд. руб.|

   |-----+---------------------------+---------------+---------------|

   |     |                           |       |    %  |       |    %  |

   |-----+---------------------------+-------+-------+-------+-------|

   |     |Доходы Фонда занятости,    |       |       |       |       |

   |     |всего                      | 185190| 100,0 | 196350| 100,0 |

   |-----+---------------------------+-------+-------+-------+-------|

   |     |в том числе:               |       |       |       |       |

   |     |Переходящий остаток        |       |       |       |       |

   |     |средств Фонда занятости    |     - |    -  |     - |    -  |

   |-----+---------------------------+-------+-------+-------+-------|

   |     |Поступления страховых      |       |       |       |       |

   |     |взносов                    | 170190|  91,9 | 181350|  92,4 |

   |-----+---------------------------+-------+-------+-------+-------|

   |     |Иные поступления           |  15000|   8,1 |  15000|   7,6 |

   |-----+---------------------------+-------+-------+-------+-------|

   |     |Расходы Фонда занятости,   |       |       |       |       |

   |     |всего                      | 185190| 100,0 | 196350| 100,0 |

   |-----+---------------------------+-------+-------+-------+-------|

   |     |в том числе:               |       |       |       |       |

   |1.   |Программы активной политики|       |       |       |       |

   |     |занятости, всего           |  39820|  21,5 |  42240|  21,5 |

   |-----+---------------------------+-------+-------+-------+-------|

   |     |в том числе:               |       |       |       |       |

   |1.1  |Программы обучения лиц,    |       |       |       |       |

   |     |признанных безработными    |  19230|  10,4 |  19090|   9,7 |

   |-----+---------------------------+-------+-------+-------+-------|

   |     |в том числе:               |       |       |       |       |

   |1.1.1|организация                |       |       |       |       |

   |     |профессионального обучения |  16110|   8,7 |  15790|   8,0 |

   |-----+---------------------------+-------+-------+-------+-------|

   |1.1.2|профессиональная ориентация|       |       |       |       |

   |     |                           |   3120|   1,7 |   3300|   1,7 |

   |-----+---------------------------+-------+-------+-------+-------|

   |1.2  |Специальные программы      |       |       |       |       |

   |     |занятости                  |  20590|  11,1 |  23150|  11,8 |

   |-----+---------------------------+-------+-------+-------+-------|

   |     |в том числе:               |       |       |       |       |

   |1.2.1|организация рабочих мест   |       |       |       |       |

   |     |                           |   9080|   4,9 |  10100|   5,1 |

   |-----+---------------------------+-------+-------+-------+-------|

   |1.2.2|организация занятости      |       |       |       |       |

   |     |длительно безработных      |   1500|   0,8 |   1500|   0,8 |

   |-----+---------------------------+-------+-------+-------+-------|

   |1.2.3|организация занятости      |       |       |       |       |

   |     |молодежи                   |    560|   0,3 |    600|   0,3 |

   |-----+---------------------------+-------+-------+-------+-------|

   |1.2.4|организация поддержки      |       |       |       |       |

   |     |предпринимательства        |   1700|   0,9 |   2300|   1,2 |

   |-----+---------------------------+-------+-------+-------+-------|

   |1.2.5|организация общественных   |       |       |       |       |

   |     |работ                      |   3400|   1,8 |   4000|   2,0 |

   |-----+---------------------------+-------+-------+-------+-------|

   |1.2.6|временная занятость        |       |       |       |       |

   |     |подростков                 |   4200|   2,3 |   4500|   2,3 |

   |-----+---------------------------+-------+-------+-------+-------|

   |1.2.7|трудовая реабилитация      |       |       |       |       |

   |     |инвалидов                  |    150|   0,1 |    150|   0,1 |

   |-----+---------------------------+-------+-------+-------+-------|

   |2.   |Программа материальной     |       |       |       |       |

   |     |поддержки лиц, признанных  |       |       |       |       |

   |     |безработными               |  75624|  40,8 |  85450|  43,5 |

   |-----+---------------------------+-------+-------+-------+-------|

   |     |в том числе:               |       |       |       |       |

   |2.1  |пособие по безработице     |  70834|  38,2 |  81792|  41,7 |

   |-----+---------------------------+-------+-------+-------+-------|

   |     |в том числе:               |       |       |       |       |

   |2.1.1|пособие по безработице в   |       |       |       |       |

   |     |1999 г.                    |  69334|  37,4 |  80292|  40,9 |

   |-----+---------------------------+-------+-------+-------+-------|

   |2.1.2|задолженность по выплате   |       |       |       |       |

   |     |пособий за 1998 г.         |   1500|   0,8 |   1500|   0,8 |

   |-----+---------------------------+-------+-------+-------+-------|

   |2.2  |оплата периода временной   |       |       |       |       |

   |     |нетрудоспособности         |    480|   0,3 |    480|   0,2 |

   |-----+---------------------------+-------+-------+-------+-------|

   |2.3  |материальная помощь        |       |       |       |       |

   |     |безработным                |   1500|   0,8 |   1500|   0,8 |

   |-----+---------------------------+-------+-------+-------+-------|

   |2.4  |выплаты досрочных пенсий   |   2310|   1,2 |   1178|   0,6 |

   |-----+---------------------------+-------+-------+-------+-------|

   |     |в том числе:               |       |       |       |       |

   |2.4.1|выплаты досрочных пенсий в |       |       |       |       |

   |     |1999 году                  |   2310|   1,2 |   1178|   0,6 |

   |-----+---------------------------+-------+-------+-------+-------|

   |2.4.2|задолженность по досрочным |       |       |       |       |

   |     |пенсиям за 1998 г.         |     - |    -  |     - |    -  |

   |-----+---------------------------+-------+-------+-------+-------|

   |2.5  |банковские и почтовые      |       |       |       |       |

   |     |услуги на материальную     |       |       |       |       |

   |     |поддержку безработных      |    500|   0,3 |    500|   0,3 |

   |-----+---------------------------+-------+-------+-------+-------|

   |3.   |Программы информационного  |       |       |       |       |

   |     |обеспечения государственной|       |       |       |       |

   |     |политики занятости         |   2500|   1,4 |   2500|   1,3 |

   |-----+---------------------------+-------+-------+-------+-------|

   |     |из них:                    |       |       |       |       |

   |3.1  |развитие АИС "Занятость"   |   1050|   0,6 |   1050|   0,5 |

   |-----+---------------------------+-------+-------+-------+-------|

   |3.2  |содержание сети связи      |    375|   0,2 |    375|   0,2 |

   |-----+---------------------------+-------+-------+-------+-------|

   |3.3  |информационная поддержка   |       |       |       |       |

   |     |программы занятости        |   1075|   0,6 |   1150|   0,6 |

   |-----+---------------------------+-------+-------+-------+-------|

   |4.   |Капитальные вложения       |   2700|   1,5 |     - |    -  |

   |-----+---------------------------+-------+-------+-------+-------|

   |5.   |Расходы на содержание      |       |       |       |       |

   |     |административно-управлен-  |       |       |       |       |

   |     |ческого персонала службы   |       |       |       |       |

   |     |занятости                  |  30506|  16,4 |  29890|  15,2 |

   |-----+---------------------------+-------+-------+-------+-------|

   |6.   |Отчисления в ГФЗ России    |       |       |       |       |

   |     |(20%)                      |  34040|  18,4 |  36270|  18,5 |

   \-----------------------------------------------------------------/

На реализацию Программы будет направлено в 1999 году 117,9 млн. руб. (63,7% от общих расходов) и в 2000 году - 130,2 млн. руб. (66,3%). На программы активной политики занятости прогнозируется направлять не менее 21,5% расходной части бюджета, на материальную поддержку безработных и членов их семей - до 43,5% средств Фонда занятости.

9.2. Финансирование профессионального обучения

Финансирование профессионального обучения будет осуществляться на договорных условиях. Предполагается, что финансовое участие в проведении профессионального обучения незанятого населения наряду с ГФЗ примут работодатели, отдельные граждане, государственный бюджет, иностранные инвесторы и другие источники. Оплату стоимости обучения учебным заведениям предусматривается осуществлять как с использованием прямого финансирования из различных источников, так и с использованием долевого (совместного) финансирования службы занятости с заинтересованными сторонами, оплаты обучения по частям, в кредит, лизинга оборудования предприятий-задолжников и др.

Таблица 9.4.

Расчет расхода средств ГФЗ на организацию
профессионального обучения безработных
граждан и высвобождаемых работников в 1998 году

    /---------------------------------------------------------------\

    | N |   Наименование показателей   |Ед. изм. |Прогноз на 1998 г.|

    |п/п|                              |         |------------------|

    |   |                              |         |   I    |   II    |

    |   |                              |         |вариант | вариант |

    |---+------------------------------+---------+--------+---------|

    |1. |Общая численность безработных,|         |        |         |

    |   |которые будут проходить       |         |        |         |

    |   |профессиональное обучение,    |         |        |         |

    |   |всего:                        |  чел.   |  9500  |  12200  |

    |   |                              |         |        |         |

    |   |из них перешедшие с 1997 г.   |  -"-    |  2000  |   2000  |

    |---+------------------------------+---------+--------+---------|

    |2. |Средняя расчетная стоимость   |         |        |         |

    |   |обучения одного безработного  |         |        |         |

    |   |за весь период обучения       |         |        |         |

    |   |(с учетом всех затрат без     |         |        |         |

    |   |стипендии)                    |тыс. руб.|    1,24|     0,81|

    |---+------------------------------+---------+--------+---------|

    |3. |Прогнозируемые затраты ГФЗ на |         |        |         |

    |   |профессиональное обучение     |         |        |         |

    |   |безработных граждан в 1998 г.,|         |        |         |

    |   |без учета стипендии           |         |        |         |

    |   |(стр. 1 х стр. 2)             |тыс. руб.| 11805  |   9881  |

    |---+------------------------------+---------+--------+---------|

    |4. |Средний размер стипендии      |         |        |         |

    |   |одного обучающегося           |         |        |         |

    |   |безработного за весь срок     |         |        |         |

    |   |обучения                      |тыс. руб.|     0,5|      0,5|

    |---+------------------------------+---------+--------+---------|

    |5. |Затраты на стипендии          |         |        |         |

    |   |обучающимся безработным       |         |        |         |

    |   |гражданам в 1998 г.           |         |        |         |

    |   |(стр. 1 х стр. 4)             |тыс. руб.|  4750  |   6100  |

    |---+------------------------------+---------+--------+---------|

    |6. |Затраты ГФЗ на профессиональ- |         |        |         |

    |   |ное обучение безработных      |         |        |         |

    |   |(стр. 3 + стр. 5)             |тыс. руб.| 16555  |  15981  |

    |---+------------------------------+---------+--------+---------|

    |7. |Планируемое выделение средств |         |        |         |

    |   |ГФЗ на компенсацию затрат на  |         |        |         |

    |   |опережающее профессиональное  |         |        |         |

    |   |обучение высвобождаемых       |         |        |         |

    |   |работников                    |тыс. руб.|   300  |    300  |

    |---+------------------------------+---------+--------+---------|

    |8. |Общая сумма затрат ГФЗ на     |         |        |         |

    |   |профессиональное обучение в   |         |        |         |

    |   |планируемом периоде           |         |        |         |

    |   |(стр. 6 + стр. 7)             |тыс. руб.|  16855 |  16281  |

    \---------------------------------------------------------------/

9.3. Материальная поддержка безработных

В 1998 году на материальную поддержку безработных граждан будет израсходовано 78,3 млн. рублей по I варианту и 82,6 млн. рублей по II варианту рынка труда. Затраты на выплату пособий возрастут по сравнению с 1997 г. по 1 варианту - в 1,1 раза, по 2 варианту - в 1,2 раза и составят соответственно 73,3 млн. руб. и 77,6 млн. руб. При этом средний размер пособия одного безработного - 260 рублей в месяц (1997 г. - 247,7 тыс. руб.). На оплату периода временной нетрудоспособности безработных предусматривается израсходовать 0,5 млн. руб.

Таблица 9.5

Материальная поддержка безработных

    /---------------------------------------------------------------\

    | N  |                  | Прогноз 1998 г. Страховой тариф - 1,5%|

    |п/п |                  |---------------------------------------|

    |    |                  |     I вариант     |    II вариант     |

    |    |                  |-------------------+-------------------|

    |    |                  |тыс. чел.|тыс. руб.|тыс. чел.|тыс. руб.|

    |----+------------------+---------+---------+---------+---------|

    | 1. |Программа         |         |         |         |         |

    |    |материальной      |         |         |         |         |

    |    |поддержки лиц,    |         |         |         |         |

    |    |признанных        |         |         |         |         |

    |    |безработными,     |    х    |  78324  |    х    |  82614  |

    |    |из них:           |         |         |         |         |

    |1.1.|пособие по        |         |         |         |         |

    |    |безработице       |    90   |  73344  |   120   |  77634  |

    |----+------------------+---------+---------+---------+---------|

    |1.2.|материальная      |         |         |         |         |

    |    |помощь            |         |         |         |         |

    |    |безработным       |  14,6*) |   1500  |  14,6*) |   1500  |

    |----+------------------+---------+---------+---------+---------|

    |1.3.|выплата досрочных |         |         |         |         |

    |    |пенсий            |   0,7   |   2500  |   0,7   |   2500  |

    \---------------------------------------------------------------/

     _________________________

     *) - тыс. человеко-выплат

Материальная помощь безработным будет оказана в виде единовременных выплат - 450 тыс. руб., периодических - 50 тыс. руб. и 1000 тыс. руб. на приобретение детских путевок для организации летнего отдыха и оздоровления 1 тыс. детей безработных.

10. Информационное обеспечение контроля
за реализацией программы

Контроль за реализацией Программы осуществляет Департамент занятости населения.

Предполагаются следующие виды контроля:

- подготовка предложений и проектов документов органам представительной и исполнительной власти области, городов и районов по обеспечению выполнения областной и территориальных Программ;

- отчеты от реализации программ на заседаниях областного, городских и районных Координационных комитетов содействия занятости населения;

- комплексные проверки комиссией Департамента занятости населения хода выполнения Программ и планов работы в городах и районах области;

- предоставление информации, отчетов, обзоров, их анализ, обобщение передового опыта.

В качестве инструмента контроля за ходом исполнения Программы будет использоваться заключение Соглашения между администрацией области, Федерацией профсоюзов Ростовской области и объединениями работодателей, мониторинг регистрируемого рынка труда, мониторинг социально-трудовой сферы городов и районов, мониторинг социально-трудовой сферы предприятий.

О ходе и результатах выполнения Программы информируются органы исполнительной и представительной власти области (Законодательное Собрание, Глава Администрации, Комитет экономики, Федерация профсоюзов Ростовской области).

11. Мероприятия по реализации программы содействия
занятости населения Ростовской области
на 1998-2000 годы

N п/п	Наименование мероприятий, показатели	Сроки исполнения	Ответственные исполнители и соисполнители
Организационные мероприятия
1.	Организовать постоянный контроль за ходом выполнения программ и мероприятий по их реализации, для чего: - на заседаниях областного, городских, районных Координационных комитетов содействия занятости населения заслушивать информацию руководителей городов и районов, служб исполнительных органов о состоянии работы по выполнению программы и мерах, направленных на снижение напряженности рынка труда; - создать в Департаменте занятости населения комиссию по контролю, на которой заслушивать отчеты руководителей городских и районных филиалов (отделов), начальников отделов Департамента занятости населения.	1998-2000 гг.	Координационный комитет содействия занятости населения, Департамент федераль- ной государственной службы занятости населения по Ростовской области (Департамент занятости населения)
2.	Установить критический уровень официальной безработицы на 1998 год в размере 4,5% по городам и 4% по районам области	1998 г.	Администрация области (утверждение Программы постановлением Главы Администрации)
3.	Продолжить информирование Департаментом занятости населения глав администрации городов, районов, где отмечается повышенная напряженность рынка труда, высокий уровень безработицы, низкий процент формирования Государственного фонда занятости и совместно вырабатывать меры по смягчению напряженности на рынке труда	1998-2000 гг.	Руководитель Департамента занятости населения
4.	Организовать работу областной, городской и районных комиссий быстрого реагирования (КБР) по предотвращению критических ситуаций на рынке труда	По мере необходи- мости	Городские (районные) филиалы (отделы) Департамента занятости населения, администрации, координационные комитеты содействия занятости населения, работодатели, профсоюзы
5.	Модернизировать устарев- шие компьютеры и програм- мные средства АИСС "Биржа труда" и "Фонд" в городских (районных) филиалах (отделах) Департамента занятости населения	По особому графику	Департамент занятости населения
6.	Практиковать прием на работу в службу занятости специалистов на конкурсной основе, продолжить работу по аттестации и стажировку на базе опорных центров Шахтинского городского и Ворошиловского районного г. Ростова-на-Дону модельных филиалов Департамента занятости населения	1998-2000 гг.	Департамент занятости населения
7.	Продлить договоры сотрудничества с телерадиокомпаниями и газетами области, продолжить выпуск собственных изданий службы	1998-2000 гг.	Департамент занятости населения, городские (районные) филиалы (отделы)
Перспективы развития рынка труда на 1998-2000 гг.
1.	Проводить мониторинг рынка труда, в т. ч. с целью своевременной выработки мер по упреждению массовых высвобождений и критической ситуации	1998-2000 гг.	Городские (районные) филиалы (отделы) Департамента занятости населения, координационные комитеты содействия занятости населения, местные исполнительные органы государственной власти
2.	Обеспечить контроль за соблюдением сроков подачи и полноты сведений работодателями о предстоящих массовых высвобождениях, с целью их предотвращения и смягчения социальных последствий: - упреждающее обучение высвобождаемых работников с последующим перераспределением их на данном предприятии; - использование банка данных службы занятости; сохранение кадрового потенциала за счет предоставления компенсационных выплат; - ориентация на организацию собственного дела; - трудоустройство на дополнительно созданные рабочие места; предложение вакансий на работах временного характера, в том числе по организованному набору	1998-2000 гг.	Департамент занятости населения, городские (районные) филиалы (отделы)
3.	При возникновении критической ситуации в городе (районе) разработать Программу приоритетного развития данной территории, создать областной резервный фонд за счет всех источников финансирования	По мере возникно- вения ситуации	Администрация области, Законодательное Собрание области
Подпрограмма "Содействие в трудоустройстве населения, межрегиональный и внутриобластной обмен рабочей силы"
1.	Содействовать в трудоустройстве гражданам, ищущим работу через службу занятости 328,4-336,2 тыс. чел.	1998-2000 гг.	Городские (районные) филиалы (отделы) Департамента занятости населения
2.	Постоянно наращивать банк вакансий за счет взаимодействия с работодателями, в первую очередь частно-предприни- мательского сектора экономики	1998-2000 гг.	Городские (районные) филиалы (отделы) Департамента занятости населения
3.	Расширять возможности трудоустройства за счет проведения "Ярмарок вакансий", "Ярмарок специалистов", "Дней открытых дверей", "Женских гостиных" и др. мероприятий, включая "Ярмарки временных рабочих мест": 12,0-24,0 тыс. человек	1998-2000 гг.	Городские (районные) филиалы (отделы) Департамента занятости населения, работодатели
4.	Согласовывать, контролировать и учитывать использование иностранной рабочей силы, с целью последовательного ее сокращения	1998-2000 гг.	Департамент занятости населения, городские (районные) филиалы (отделы)
5.	Выдавать заключения негосударственным организациям для получения лицензии на осуществление деятельности, связанной с трудоустройством граждан в России и за рубежом	1998-2000 гг.	Департамент занятости населения
Подпрограмма "Содействие созданию новых и сохранению экономически целесообразных рабочих мест для высвобождаемых и безработных граждан"
1.	Создавать новые и сохранять экономически целесообразные рабочие места для безработных и граждан, находящихся под риском увольнения, включая договоры между службой занятости и работодателями, заключенные в 1997 году: с участием средств ГФЗ 2,8-2,5 тыс. рабочих мест, в т. ч. в сфере малого и среднего бизнеса 2,2-1,9 тыс. рабочих мест	1998-2000 гг.	Работодатели, администрации, городские (районные) филиалы (отделы) Департамента занятости населения, структуры поддержки малого предпринимательства, союзы, комитеты, департаменты, конкурсные комиссии, координационные комитеты содействия занятости населения
2.	Обеспечивать контроль за реализацией договоров финансовой помощи на создание и сохранение рабочих мест	1998-2000 гг.	Городские (районные) филиалы (отделы) Департамента занятости населения, администрации, координационные комитеты содействия занятости городов и районов области
3.	Оказывать консультацион- ную и финансовую помощь предприятиям и организациям, испытывающим временные финансово-экономические трудности, для сохранения кадрового потенциала: 10,0 тыс. человек	1998-2000 гг.	Городские (районные) филиалы (отделы) Департамента занятости населения, координационные комитеты содействия занятости городов и районов области
Подпрограмма "Содействие самозанятости и предпринимательской инициативе безработных граждан"
1.	Оказывать консультацион- ную помощь безработным по организации индивидуально-трудовой и предпринимательской деятельности: 4,5-5,1 тыс. человек	1998-2000 гг.	Городские (районные) филиалы (отделы) Департамента занятости населения, Региональный Государственный фонд и другие структуры поддержки малого предпринимательства, консалтинговые фирмы
2.	Обучать основам малого предпринимательства: 1,5-2,0 тыс. человек	1998-2000 гг.	Городские (районные) филиалы (отделы) Департамента занятости населения, бизнес- инкубаторы, учебные центры и учебно- курсовые комбинаты, опорные пункты по обучению предпринимательских кадров при образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования
3.	Оказывать финансово- кредитную, лизинговую поддержку начинающим предпринимателям из числа безработных: 3,8-4,4 тыс. человек, в том числе особо нуждающимся в социальной поддержке 1,0- 1,2 тыс. человек	1998-2000 гг.	Городские (районные) филиалы (отделы) Департамента занятости населения, Ростовский Региональный Государственный Фонд поддержки малого предпринимательства, наблюдательные советы при органах местного самоуправле- ния шахтерских территорий, лизинговые компании, структуры поддержки малого предпринимательства и поддержки фермерских хозяйств
Подпрограмма "Обеспечение временной занятости безработных и ищущих работу граждан на общественных и временных работах"
1.	Готовить проекты постановлений мэров городов и глав районов об организации общественных работ. Предусмотреть в них расширение видов общественных работ и режимов работы	I квартал 1998-2000 гг.	Администрации, городские (районные) филиалы (отделы) Департамента занятости населения
2.	В соответствии с принятыми постановлениями формировать банк данных по временным рабочим местам для проведения общественных работ	I квартал 1998-2000 гг.	Городские (районные) филиалы (отделы) Департамента занятости населения
3.	Организовать общественные работы: 40,0-45,0 тыс. человек	1998-2000 гг.	Городские (районные) филиалы (отделы) Департамента занятости населения, Администрации, предприятия, организации, учреждения городов и районов Ростовской области
4.	В случаях массового высвобождения работников и роста безработицы, возникновения критической ситуации на рынке труда, разрабатывать целевые программы развития общественных работ	По мере необходи- мости	Администрации, городские (районные) филиалы (отделы) Департамента занятости населения, работодатели
Подпрограмма "Профессиональное консультирование, профориентация и психологическая поддержка населения"
1.	Систематизировать используемые психодиагностические методики и программы психологической поддержки незанятого населения	II полугодие 1998 г.	Департамент занятости населения, РГУ
2.	Создать региональный банк диагностических и программно-методических средств, программ психологической поддержки	I полугодие 1999 г.	Департамент занятости населения
3.	Создать информационный банк организаций, оказывающих профориентационные и психологические услуги	I полугодие 1999 г.	Департамент занятости населения
4.	Организовать сеть базовых центров психологической поддержки и активизации безработных граждан и незанятого населения	II полугодие 1999 г.	Департамент занятости населения, городские (районные) филиалы (отделы), Министерство общего и профессионального образования Ростовской области
5.	Подготовить специалистов для проведения групповых форм профориентационной работы (тренинговые, активизирующие программы)	1998-2000 гг.	Департамент занятости населения, УЦ "Спектр"
6.	Разработать методики проведения мониторинга профориентационных услуг для безработных граждан (необходимость, проведение исследований, результат)	I полугодие 1998 г.	Департамент занятости населения, УЦ "Спектр"
7.	Провести мониторинг эффективности деятельности специалистов- профконсультантов для разработки программы повышения их квалификации	II полугодие 1998 г.	Департамент занятости населения
8.	Разработать методику и провести мониторинг требований работодателей к претендентам на вакантные рабочие места	1998 г.	Департамент занятости населения
9.	Создать региональную лабораторию профконсультирования и психологической поддержки населения	1998 г.	Департамент занятости населения, УЦ "Спектр"
Подпрограмма "Развитие качества рабочей силы через упреждающую подготовку, переподготовку и повышение квалификации"
1.	Организовать профессиональное обучение безработных граждан и незанятого населения 7,5-9,2 тыс. человек	1998-2000 гг.	Департамент занятости населения, городские (районные) филиалы (отделы), образовательные учреждения, предприятия
2.	Выносить на рассмотрение координационных комитетов содействия занятости проблемы по оказанию содействия молодежи в реализации ее конституционного права на бесплатное профессиональное образование	1998-2000 гг.	Департамент занятости населения, городские (районные) филиалы (отделы)
3.	Ежегодно проводить корректировку банка данных учебно- производственной базы, на которой осуществляется обучение безработных граждан и незанятого населения	IV квартал 1998-2000 гг.	Департамент занятости населения, городские (районные) филиалы (отделы), учебные заведения
4.	Создать и постоянно пополнять областной банк учебных планов и программ, эффективных учебных технологий для профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения с учетом потребностей рынка труда и рынка образовательных услуг	1998-2000 гг.	Департамент занятости населения, РУЦ "Спектр" Минобразования РО
5.	Осуществлять выпуск информационно-аналитичес- ких бюллетеней "Профессиональное обучение безработных граждан и незанятого населения"	Ежеквар- тально	Департамент занятости населения
6.	Проводить мониторинг (выборочно) основных направлений профессионального обучения персонала предприятий с учетом потребностей рынка труда	1998-2000 гг.	Департамент занятости населения, городские (районные) филиалы (отделы), Департамент труда, работодатели
7.	Ежегодно проводить областные и кустовые семинары-совещания по вопросам профессионально- го обучения безработных граждан и незанятого населения	1998-2000 гг.	Департамент занятости населения
Поддержка граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поисках работы
1.	Ежегодно проводить мониторинг рынка труда граждан, особо нуждающихся в социальной защите, социологические исследования и анкетирование этих социальных категорий	1998-2000 гг.	Департамент занятости населения, городские (районные) филиалы (отделы)
2.	Разработать и согласовать в администрации проект постановления Главы Администрации области "О квотировании рабочих мест на предприятиях, в учреждениях, организациях для трудоустройства граждан, особо нуждающихся в социальной защите, на 1998 год"	Январь 1998 г.	Департамент занятости населения, Министерство общего и профессионального образования Ростовской области
3.	Разработать "Методическое пособие по решению проблем занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите, для городских и районных центров занятости населения"	IV квартал 1998 г.	Департамент занятости населения
4.	Оказать практическую помощь городским (районным) филиалам (отделам) Департамента занятости населения в совершенствовании форм активной политики занятости в отношении женщин: - на базе Шахтинского модельного филиала провести "День открытых дверей - Женский проект - новые возможности" с приглашением специалистов ЦЗН; - на базе Азовского филиала провести заседание "Женской гостиной" с приглашением специалистов ЦЗН	Март 1998 г. Май 1998 г.	Департамент занятости населения, Шахтинский филиал, городские (районные) филиалы (отделы) Департамент занятости населения, Азовский филиал, городские (районные) филиалы (отделы)
5.	Городским (районным) филиалам (отделам) Департамента занятости населения организовывать временные биржи труда для организации занятости подростков в летний период времени	Апрель - сентябрь 1998-2000 гг.	Департамент занятости населения, городские (районные) филиалы (отделы)
6.	Оказывать содействие в организации летнего отдыха детей безработных граждан. В 1998 году оздоровить не менее 940 детей	Июнь - август 1998 г.	Городские (районные) филиалы (отделы) Департамента занятости населения
7.	Совершенствовать порядок взаимодействия службы занятости с Управлением исполнения наказаний ГУВД области по вопросам трудоустройства и опережающего обучения подростков, входящих в "группу риска" и освобождаемых из воспитательных колоний	1998 г.	Департамент занятости населения, городские (районные) филиалы (отделы), УИН ГУВД, отделы образования, отделения по предупреждению правонарушений несовершеннолетних УВД
8.	Оказать содействие в трудоустройстве выпускникам, окончившим в Воспитательной колонии N 4 г. Азова курсы по специальности "пользователь ПЭВМ"	Март - декабрь 1998 г.	Городские (районные) филиалы (отделы) Департамента занятости населения
9.	Разработать и обеспечить реализацию совместной программы "Первый старт" по созданию временных дополнительных рабочих мест для 35,0 тыс. несовершеннолетних граждан	1998 г.	Департамент занятости населения, городские (районные) филиалы (отделы), администрации городов и районов, отделы (управления) образования, ГУВД области
10.	Ежегодно принимать участие в проведении Международного дня и декады инвалидов	Декабрь 1998-2000 гг.	Департамент занятости населения, городские (районные) филиалы (отделы), Министерство общего и профессионального образования Ростовской области
11.	Совместно с ВТЭК области разработать рекомендации по участию специалистов городских (районных) филиалов (отделов) Департамента занятости населения в составлении раздела "Трудовая реабилитация" индивидуальной программы реабилитации инвалида	I квартал 1998 г.	Департамент занятости населения, ВТЭК области
12.	Ежегодно уточнять совместные планы работы по решению вопросов занятости граждан, увольняемых (уволенных) с военной службы, и членов их семей с соответствую- щими военными комиссариа- тами и командирами воинских частей в связи с массовым сокращением ВС России	Ежегодно	Департамент занятости населения, городские (районные) филиалы (отделы), областной военный комиссариат, комиссариаты, командиры частей
Информационная поддержка политики занятости населения
1.	Подбирать материалы для специальных выпусков	Постоянно	Департамент занятости населения
2.	Выпускать буклеты по обобщению опыта работы по различным направлениям деятельности службы занятости	Постоянно	Департамент занятости населения
3.	Выпускать информационный вестник	Постоянно	Департамент занятости населения
4.	Транслировать экспресс- информацию о деятельности службы занятости по каналам ТВ и радио	Постоянно	Департамент занятости населения

Приложение 1

Отраслевая занятость населения
Ростовской области на 1997-2000 гг.
в среднегодовом исчислении

                                                           (тыс. чел.)

   /-----------------------------------------------------------------\

   |       Показатель                |1997 г.|1998 г.|1999 г.|2000 г.|

   |                                 |Оценка |Прогноз|Прогноз|Прогноз|

   |---------------------------------+-------+-------+-------+-------|

   |Численность постоянного населения|4390,0 |4375,0 |4365,0 |4360,0 |

   |---------------------------------+-------+-------+-------+-------|

   |  в том числе:                   |       |       |       |       |

   |---------------------------------+-------+-------+-------+-------|

   |  городского                     |2970,0 |2954,0 |2944,0 |2940,0 |

   |---------------------------------+-------+-------+-------+-------|

   |  сельского                      |1420,0 |1421,0 |1421,0 |1420,0 |

   |---------------------------------+-------+-------+-------+-------|

   |Численность экономически         |       |       |       |       |

   |активного населения              |2067,8 |2063,9 |2063,0 |2063,0 |

   |---------------------------------+-------+-------+-------+-------|

   |Занято в экономике, всего        |1860,0 |1855,0 |1868,5 |1905,0 |

   |---------------------------------+-------+-------+-------+-------|

   |  в том числе:                   |       |       |       |       |

   | материальном производстве, всего|1268,1 |1260,0 |1272,6 |1298,9 |

   |---------------------------------+-------+-------+-------+-------|

   |    в том числе:                 |       |       |       |       |

   |---------------------------------+-------+-------+-------+-------|

   |    промышленность               | 519,0 | 514,0 | 508,9 | 515,9 |

   |---------------------------------+-------+-------+-------+-------|

   |      из нее:                    |       |       |       |       |

   |      угольная                   |  85,6 |  84,8 |  87,0 |  92,2 |

   |---------------------------------+-------+-------+-------+-------|

   |      черная металлургия         |  19,7 |  19,6 |  20,4 |  20,5 |

   |---------------------------------+-------+-------+-------+-------|

   |      машиностроение и           |       |       |       |       |

   |      металлообработка           | 145,9 | 145,0 | 158,5 | 189,5 |

   |---------------------------------+-------+-------+-------+-------|

   |      промышленность             |       |       |       |       |

   |      строительных материалов    |  13,9 |  13,8 |  14,7 |  16,4 |

   |---------------------------------+-------+-------+-------+-------|

   |      легкая промышленность      |  22,1 |  21,9 |  22,9 |  25,0 |

   |---------------------------------+-------+-------+-------+-------|

   |      пищевая промышленность     |  27,9 |  27,0 |  30,0 |  36,5 |

   |---------------------------------+-------+-------+-------+-------|

   |    транспорт и связь            |  95,9 |  95,9 |  96,0 |  96,0 |

   |---------------------------------+-------+-------+-------+-------|

   |    строительство                | 140,0 | 145,0 | 150,0 | 165,0 |

   |---------------------------------+-------+-------+-------+-------|

   |    сельское хозяйство           | 310,0 | 310,0 | 311,0 | 311,0 |

   |---------------------------------+-------+-------+-------+-------|

   |    торговля и общественное      |       |       |       |       |

   |    питание                      | 160,0 | 161,5 | 162,0 | 162,0 |

   |---------------------------------+-------+-------+-------+-------|

   |    прочие виды деятельности     |       |       |       |       |

   |    сферы материального          |       |       |       |       |

   |    производства                 |  43,2 |  33,6 |  44,7 |  49,0 |

   |---------------------------------+-------+-------+-------+-------|

   |непроизводственной сфере, всего  | 591,9 | 595,0 | 595,9 | 606,1 |

   |---------------------------------+-------+-------+-------+-------|

   |Лица, не занятые                 |       |       |       |       |

   |трудовой деятельностью и учебой  | 167,5 | 170,0 | 185,0 | 177,0 |

   |---------------------------------+-------+-------+-------+-------|

   |Экономически неактивное население| 454,0 | 460,0 | 451,4 | 435,7 |

   |---------------------------------+-------+-------+-------+-------|

   |  в том числе:                   |       |       |       |       |

   |  учащиеся в трудоспособном воз- |       |       |       |       |

   |  расте, обучающиеся с отрывом от|       |       |       |       |

   |  производства                   | 165,0 | 166,0 | 166,4 | 167,0 |

   |---------------------------------+-------+-------+-------+-------|

   |  трудоспособное население в тру-|       |       |       |       |

   |  доспособном возрасте, занятое в|       |       |       |       |

   |  личном подсобном, домашнем     |       |       |       |       |

   |  хозяйстве и др.                | 289,0 | 294,0 | 285,0 | 268,7 |

   \-----------------------------------------------------------------/

Приложение 2

Спрос и предложение
рабочей силы на регистрируемом рынке
труда Ростовской области

   /----------------------------------------------------------------\

   |               | Всего |               в том числе:             |

   |               |       |----------------------------------------|

   |               |       |профессии,|профессии,|должности |руково-|

   |               |       |   не     |требующие |специалис-|дители |

   |               |       |требующие |квалифика-|   тов    |       |

   |               |       |квалифика-|   ции    | среднего |       |

   |               |       |   ции    |          |  звена   |       |

   |---------------+-------+----------+----------+----------+-------|

   |Спрос на       |       |          |          |          |       |

   |рабочую силу   |       |          |          |          |       |

   |(вакансии),    |       |          |          |          |       |

   |мест*)         |       |          |          |          |       |

   |---------------+-------+----------+----------+----------+-------|

   |I полугодие    | 51868 | 23391    | 19124    | 8612     | 741   |

   |1996 г.        |       |          |          |          |       |

   |---------------+-------+----------+----------+----------+-------|

   |1996 г.        | 91926 | 45731    | 31296    |13598     |1301   |

   |---------------+-------+----------+----------+----------+-------|

   |I полугодие    | 51957 | 21731    | 21424    | 7852     | 950   |

   |1997 г.        |       |          |          |          |       |

   |---------------+-------+----------+----------+----------+-------|

   |1997 г.        |115934 | 51976    | 45259    |16675     |2024   |

   |---------------+-------+----------+----------+----------+-------|

   |Предложение    |       |          |          |          |       |

   |рабочей        |       |          |          |          |       |

   |силы, чел.     |       |          |          |          |       |

   |---------------+-------+----------+----------+----------+-------|

   |I полугодие    | 61689 | 24440    | 21987    |13577     |1685   |

   |1996 г.        |       |          |          |          |       |

   |---------------+-------+----------+----------+----------+-------|

   |1996 г.        |122268 | 51168    | 41469    |26106     |3525   |

   |---------------+-------+----------+----------+----------+-------|

   |I полугодие    | 58309 | 24636    | 20717    |10992     |1964   |

   |1997 г.        |       |          |          |          |       |

   |---------------+-------+----------+----------+----------+-------|

   |1997 г.        |125015 | 59075    | 39080    |23088     |3772   |

   |---------------+-------+----------+----------+----------+-------|

   |Соотношение    |       |          |          |          |       |

   |спроса и       |       |          |          |          |       |

   |предложения    |       |          |          |          |       |

   |рабочей силы,  |       |          |          |          |       |

   |(коэф.)        |       |          |          |          |       |

   |---------------+-------+----------+----------+----------+-------|

   |I полугодие    |   0,84|     0,95 |     0,86 |    0,63  |   0,43|

   |1996 г.        |       |          |          |          |       |

   |---------------+-------+----------+----------+----------+-------|

   |1996 г.        |   0,75|     0,89 |     0,75 |    0,52  |   0,37|

   |---------------+-------+----------+----------+----------+-------|

   |I полугодие    |   0,89|     0,88 |     1,03 |    0,71  |   0,48|

   |1997 г.        |       |          |          |          |       |

   |---------------+-------+----------+----------+----------+-------|

   |1997 г.        |   0,93|     0,88 |     1,16 |    0,72  |   0,54|

   |---------------+-------+----------+----------+----------+-------|

   |Степень        |       |          |          |          |       |

   |сбалансирован- |       |          |          |          |       |

   |ности (число   |       |          |          |          |       |

   |ищущих работу  |       |          |          |          |       |

   |на 1 вакансию),|       |          |          |          |       |

   |чел.           |       |          |          |          |       |

   |---------------+-------+----------+----------+----------+-------|

   |I полугодие    |   1,18|     1,04 |     1,14 |    1,57  |   2,27|

   |1996 г.        |       |          |          |          |       |

   |---------------+-------+----------+----------+----------+-------|

   |1996 г.        |   1,33|     1,12 |     1,33 |    1,92  |   2,71|

   |---------------+-------+----------+----------+----------+-------|

   |I полугодие    |   1,12|     1,13 |     0,97 |    1,40  |   2,07|

   |1997 г.        |       |          |          |          |       |

   |---------------+-------+----------+----------+----------+-------|

   |1997 г.        |   1,08|     1,14 |     0,86 |    1,38  |   1,86|

   \----------------------------------------------------------------/

     _____________________________

*) совокупность трудоустроенных службой занятости на имеющиеся вакансии на конец отчетного периода, зарегистрированные в службе занятости.

Приложение 3

Прогноз рынка труда
городов и районов Ростовской области на 1998 г.
(нарастающим итогом)

	Рынок труда 1998 г. (человек)		Уровень безработицы на конец года, %
			общей		регистрируемой
	I вариант	II вариант	I вариант	II вариант	I вариант	II вариант
По области:	386400	428900	8,2	8,6	1,50	2,00
По городам:	300575	330950	8,7	8,2	2,50	2,01
Ростов-на- Дону	96700	109200	8,4	9,0	1,73	2,19
Азов	7250	7975	9,6	10,6	1,48	1,63
Батайск	10000	11000	8,6	9,3	1,73	1,78
Белая Калитва	19300	19200	9,0	9,2	2,96	3,05
Волгодонск	30500	31940	23,7	25,1	1,21	1,67
Гуково	6300	7000	4,7	5,2	1,18	1,57
Донецк	7500	8500	17,9	20,3	6,10	7,32
Зверево	4300	4500	13,1	13,1	3,92	4,58
Каменск- Шахтинский	10890	13490	10,4	10,4	2,31	2,86
Красный Сулин	3405	3850	5,9	6,9	1,87	2,18
Миллерово	2720	2870	10,0	10,4	0,73	0,76
Новочер- касск	19710	20660	7,5	9,0	1,48	2,55
Новошах- тинск	8500	11100	17,1	17,1	1,11	5,03
Сальск	8700	10090	5,0	5,6	1,20	1,51
Таганрог	22800	34200	14,0	21,0	1,02	1,02
Шахты	31800	48390	7,3	10,5	3,65	5,35
По районам:	85825	97950	8,0	8,5	1,07	1,30
Азовский	3000	3600	3,1	3,9	0,78	0,91
Аксайский	5800	7220	1,8	2,1	0,85	0,99
Багаевский	2800	3500	7,9	10,9	1,33	1,58
Боковский	1250	1625	5,1	6,6	1,15	1,49
Верхне- донской	1600	2000	4,8	5,4	1,02	1,21
Веселовский	1200	1300	0,7	0,9	0,16	0,21
Волго- донской	2000	2600	9,7	10,7	0,71	0,91
Дубовский	2000	2500	10,9	11,7	0,70	0,78
Егорлыкский	1155	1260	1,3	1,8	0,55	0,57
Заветинский	1500	1585	9,2	9,8	1,22	1,59
Зерно- градский	2700	3000	8,6	9,6	0,96	0,96
Зимовни- ковский	1480	1575	7,9	8,4	1,12	1,34
Кагаль- ницкий	1660	1700	2,6	2,7	0,61	0,61
Каменский	4220	4300	8,3	8,3	1,14	1,36
Кашарский	1550	2000	6,9	6,9	1,58	2,16
Константи- новский	2640	2860	2,4	2,7	1,58	1,69
Куйбышевс- кий	1400	1450	5,4	5,5	0,65	0,72
Мартыновс- кий	2980	3090	7,3	7,9	1,13	1,41
Мат. - Курганский	2500	2760	5,4	7,7	0,89	2,46
Милютинский	1150	1725	9,6	12,3	1,60	2,41
Морозовский	3030	3630	2,6	2,6	0,89	0,91
Мясниковс- кий	1040	1470	4,0	4,4	0,99	1,11
Неклиновс- кий	3490	4480	2,3	3,0	1,21	1,61
Обливский	900	1100	3,9	5,1	1,05	1,71
Октябрьский	3820	4090	6,5	6,5	1,09	1,25
Орловский	2230	2450	3,6	5,0	0,97	1,08
Песчано- копский	1485	1580	8,3	8,3	1,12	1,33
Пролетарс- кий	1775	2120	10,3	11,6	0,45	0,49
Ремонт- ненский	1600	1700	9,0	10,6	1,18	1,52
Род.- Несветайс- кий	760	830	2,4	2,6	1,11	1,85
Семикара- корский	6600	6650	2,3	2,4	0,44	0,45
Тарасовский	1750	1850	6,0	6,3	0,87	0,97
Тацинский	1950	2000	4,0	4,0	3,22	3,47
Усть- Донецкий	3300	3800	10,1	10,8	1,87	2,00
Целинский	2000	2100	4,0	4,2	0,88	1,20
Цимлянский	2705	3040	11,7	12,3	1,93	2,05
Чертковский	1975	2310	4,2	4,8	1,26	1,47
Шолоховский	850	900	2,4	2,6	0,66	0,69

Прогноз рынка труда
городов и районов Ростовской области на 1999 г.
(нарастающим итогом)

	Рынок труда 1999 г. (человек)		Уровень безработицы на конец года, %
			общей		регистрируемой
	I вариант	II вариант	I вариант	II вариант	I вариант	II вариант
По области:	396000	450000	8,2	8,3	1,70	2,20
По городам:	307215	347600	8,2	8,1	2,01	2,72
Ростов-на- Дону	103600	121400	8,4	9,3	1,86	2,63
Азов	6935	7630	8,1	8,9	1,50	1,65
Батайск	11000	11500	8,6	9,2	1,80	1,87
Белая Калитва	18900	19000	9,4	9,5	3,15	3,24
Волгодонск	27790	32500	21,1	24,9	1,27	2,50
Гуково	6800	7500	4,8	5,7	1,31	1,69
Донецк	7000	7500	18,0	20,3	4,07	4,88
Зверево	4300	4500	13,1	13,1	4,25	4,58
Каменск- Шахтинский	11460	14190	9,9	9,9	2,34	2,92
Красный Сулин	4070	4510	7,5	8,2	2,41	3,31
Миллерово	2810	2900	10,1	10,8	0,76	0,79
Новочер- касск	20910	22660	8,5	10,0	2,02	2,97
Новошах- тинск	11100	11100	16,6	16,6	1,87	1,87
Сальск	8980	10480	5,2	5,8	1,41	1,61
Таганрог	22500	33750	13,9	21,0	0,99	1,98
Шахты	33760	49540	7,7	11,3	4,03	5,80
По районам:	88785	102400	8,1	8,7	1,20	1,49
Азовский	3035	3800	3,1	4,1	0,84	0,97
Аксайский	5900	7400	2,0	2,1	0,85	1,02
Багаевский	3000	3500	9,7	11,5	1,39	1,82
Боковский	1300	1690	5,4	7,0	1,49	1,94
Верхне- донской	1700	2100	4,8	5,5	1,41	1,65
Веселовский	1300	1400	0,8	0,9	0,46	0,60
Волго- донской	2000	2600	10,1	10,7	0,78	0,97
Дубовский	2000	2500	10,5	12,4	0,78	0,98
Егорлыкский	1220	1325	1,5	2,1	0,57	0,63
Заветинский	1450	1540	9,4	9,9	1,46	1,83
Зерно- градский	2700	3200	8,7	10,3	1,13	1,13
Зимовни- ковский	1500	1680	8,0	9,0	1,18	1,44
Кагаль- ницкий	1690	1735	2,7	2,8	0,65	0,65
Каменский	4250	4350	8,2	8,2	1,14	1,43
Кашарский	1680	1900	8,0	8,0	1,82	2,04
Константи- новский	2760	2980	3,0	3,5	1,80	1,91
Куйбышевс- кий	1500	1550	5,5	5,6	0,77	0,85
Мартыновс- кий	3040	3150	7,3	7,9	1,30	1,41
Мат. - Курганский	2600	2900	5,7	8,0	1,23	3,20
Милютинский	1200	1800	9,9	12,9	2,15	3,23
Морозовский	3190	3835	2,6	2,7	0,93	0,95
Мясниковс- кий	1140	1670	4,1	4,8	1,11	1,54
Неклиновс- кий	3620	5570	2,4	3,5	1,40	1,88
Обливский	900	1100	3,6	4,9	0,95	1,52
Октябрьский	3995	4200	6,6	6,6	1,13	1,28
Орловский	2280	2570	3,9	5,5	1,01	1,12
Песчано- копский	1515	1620	8,5	8,5	1,22	1,46
Пролетарс- кий	1835	2180	10,6	12,1	0,47	0,51
Ремонт- ненский	1600	1700	9,1	11,1	1,15	1,62
Род.- Несветайс- кий	770	860	2,6	2,8	1,20	1,94
Семикара- корский	6800	6850	2,4	2,4	0,46	0,47
Тарасовский	1800	1900	6,3	6,6	0,90	1,03
Тацинский	2100	2150	4,2	4,2	3,70	3,88
Усть- Донецкий	3610	4500	10,1	11,1	2,30	3,08
Целинский	2110	2200	4,3	4,5	0,97	1,49
Цимлянский	2830	3123	11,5	12,1	2,30	2,60
Чертковский	2035	2400	4,4	5,0	1,32	1,56
Шолоховский	900	950	2,6	2,8	0,69	0,72

Прогноз рынка труда
городов и районов Ростовской области на 2000 г.
(нарастающим итогом)

	Рынок труда 2000 г. (человек)		Уровень безработицы на конец года, %
			общей		регистрируемой
	I вариант	II вариант	I вариант	II вариант	I вариант	II вариант
По области:	435100	474000	8,2	8,6	1,90	2,50
По городам:	343870	368455	8,1	8,2	2,16	3,1
Ростов-на- Дону	115400	135400	8,5	9,5	1,99	3,31
Азов	6650	7315	7,9	8,6	1,59	1,90
Батайск	11500	12000	8,5	9,4	1,85	1,89
Белая Калитва	19100	19200	10,0	10,2	3,35	3,45
Волгодонск	25740	32870	18,8	25,1	1,32	3,46
Гуково	7000	7500	4,9	6,0	1,30	1,30
Донецк	6500	7000	18,0	20,3	3,66	4,07
Зверево	4200	4500	13,1	13,1	3,92	4,58
Каменск- Шахтинский	13100	14750	8,2	8,2	2,35	2,90
Красный Сулин	4890	5270	8,8	9,9	3,80	4,40
Миллерово	2870	2980	10,1	10,8	0,82	0,89
Новочеркасск	23210	24760	8,0	9,5	2,60	3,50
Новошахтинск	11100	11100	16,6	16,6	1,87	1,87
Сальск	9250	10870	5,4	6,0	1,51	1,81
Таганрог	22000	33000	13,6	20,0	0,92	1,85
Шахты	34970	50280	7,6	11,2	4,40	6,20
По районам:	91230	105545	8,3	8,9	1,31	1,65
Азовский	3020	3800	3,1	4,1	0,89	0,99
Аксайский	6000	7500	2,0	2,2	1,13	1,27
Багаевский	3100	3500	10,9	12,1	1,52	2,12
Боковский	1450	1885	6,7	8,7	1,72	2,24
Верхне- донской	1800	2200	5,0	5,8	1,71	2,03
Веселовский	1200	1300	0,6	0,7	0,50	0,60
Волгодонской	2000	2600	10,1	11,0	0,97	1,30
Дубовский	2000	2500	10,1	12,8	0,78	0,98
Егорлыкский	1285	1380	2,1	2,1	0,60	0,66
Заветинский	1400	1510	9,6	10,1	1,23	1,73
Зерно- градский	2700	3300	8,7	10,6	1,13	1,13
Зимовни- ковский	1600	1800	8,6	9,6	1,23	1,60
Кагальницкий	1720	1740	2,7	2,8	0,65	0,68
Каменский	4300	4420	8,0	8,0	1,12	1,42
Кашарский	1500	1700	8,2	8,1	1,70	1,93
Константи- новский	2880	3200	3,7	4,5	2,01	2,23
Куйбышевский	1600	1650	6,2	6,9	0,89	0,96
Мартыновский	3090	3210	7,2	7,7	1,40	1,55
Мат. - Курганский	2700	3000	6,1	9,9	1,48	3,45
Милютинский	1250	1875	9,7	13,0	2,70	4,05
Морозовский	3350	4020	2,5	2,6	0,97	0,98
Мясниковский	1150	1670	4,5	5,6	1,23	1,85
Неклиновский	3750	6280	2,6	4,0	1,75	2,55
Обливский	900	1100	4,0	5,1	1,14	1,71
Октябрьский	4180	4330	6,9	6,9	1,16	1,34
Орловский	2330	2610	4,4	6,1	1,05	1,20
Песчано- копский	1550	1685	8,7	8,7	1,59	1,59
Пролетарский	1852	2300	10,7	12,1	0,49	0,54
Ремонт- ненский	1700	2000	9,1	11,5	1,50	1,80
Род.- Несветайский	780	900	2,8	3,1	1,30	2,04
Семикаракор- ский	6800	6850	2,4	2,4	0,48	0,50
Тарасовский	1850	1950	6,4	6,8	1,03	1,16
Тацинский	2250	2300	4,8	4,8	4,10	4,30
Усть- Донецкий	3900	4800	9,7	10,9	2,65	3,62
Целинский	2260	2400	4,8	5,1	1,13	2,03
Цимлянский	2998	3250	11,4	11,9	1,99	2,27
Чертковский	2075	2475	4,6	5,3	1,37	1,61
Шолоховский	950	1000	2,8	3,0	0,72	0,79