Приложение. Программа социально-экономического развития города Ростова-на-Дону на 1999 год

Приложение
к решению городской Думы
от 16 марта 1999 г. N 176

Программа
социально-экономического развития города Ростова-на-Дону
на 1999 год

Введение

В 1998 году явления, характерные для системного кризиса российской экономики, не могли не воздействовать на социально-экономическую ситуацию в городе.

Ускорение роста неплатежей (просроченная кредиторская задолженность выросла на 10% к 1997 году) привело к явлениям бюджетного кризиса, при котором задолженность предприятий перед бюджетами всех уровней возросла во II полугодии на 6%, а перед консолидированным бюджетом города на 16% против I полугодия 1998 года.

Положительные результаты работы промышленности в I полугодии 1998 года - во II полугодии оказались утраченными в результате катализации негативных явлений, вызванной последствиями решений Правительства РФ и Центрального банка РФ от 17 августа 1998 года.

Если в первом полугодии 1998 года рост объемов производства составлял 114,4% к первому полугодию 1997 года , то за 9 месяцев 1998 года этот показатель оказался равным 92,9% к 9 месяцам 1997 года. Развитие этого процесса создаст крайне трудные стартовые условия для развития экономики в 1999 году, обострит положение занятостью населения.

Несмотря на рост физического объема розничного товарооборота (120% к 1997 г.), его рост обусловлен не ростом доходов населения, а ажиотажным спросом августа-сентября 1998 года, так как среднемесячный денежный доход на 1 человека сократился на 2% к 1997 году, а величина прожиточного минимума увеличилась на 20%.

Общая задолженность по заработной плате составляет свыше 400 млн.руб., т.е. свыше 5 месяцев (по фонду оплаты труда).

В то же время за приведенными кризисными явлениями нельзя не видеть ряд положительных результатов исполнения программы социально-экономического развития 1998 года:

1. Вырос объем производства в химической, легкой, пищевой, полиграфической промышленности, в т.ч. за счет целенаправленной налоговой политики администрации города, направленной на стимулирование роста физического объема продукции и технического перевооружения предприятий (АО "Донской табак", АО "Ростовский вино-водочный завод", АО "Тавр").

2. Инвестиции в основной капитал и социальную сферу выросли на 15% к 1997 году, а ввод в действие общей площади жилых домов вырос на 8-10%. Осуществлена газификация ряда микрорайонов города, реконструированы тепловые сети и сети водопровода, осуществлен капитальный ремонт крупных объектов образования и здравоохранения, введена в действие новая общеобразовательная школа.

3. Не допускается задолженности по заработной плате в бюджетных учреждениях, финансируемых из консолидированного бюджета города, осуществляются необходимые меры по предотвращению этой задолженности в медицинских учреждениях за счет средств РОФОМСа и у муниципальных подрядчиков.

4. Удельный вес официальной безработицы не превышает 1,5% к экономически активному населению

5. Устойчиво действуют, несмотря на ограничения в финансировании, системы здравоохранения, образования, культуры, жизнеобеспечения города, а также городской транспорт.

6. Осуществляются меры социальной защиты населения, предусмотренные "Программой социальной защиты населения на 1997-2000 гг.".

1. Цель и приоритетные направления Программы

В сложившихся условиях, главным является преодоление острой фазы кризиса, стабилизация социально-экономической ситуации , а именно:

- обеспечение функционирования систем жизнеобеспечения города;

- снижение социальной напряженности;

- восстановление рыночных механизмов реального сектора экономики;

- оздоровление муниципальных финансов.

Отработка технологии решения текущих социальных и экономических проблем будет осуществляться в рамках согласованной политики государственных органов власти и органов местного самоуправления.

Достижение стабилизации рассматривается как необходимое условие для перехода рыночной экономики к социально-ориентированному экономическому росту.

2. Мероприятия, направленные на реализацию Программы

2.1. Сфера жизнеобеспечения

2.1.1. Здравоохранение

Осуществление объема медицинской помощи, предусмотренного базовой программой обязательного медицинского страхования, разработанной в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11.09.98 г. " Об утверждении Программы государственных гарантий обеспечения граждан Российской Федерации бесплатной медицинской помощью".

Снижение уровня заболеваемости "социальными" болезнями: онкологическими заболеваниями, туберкулезом, нервными расстройствами, венерическими заболеваниями.

Дальнейшее увеличение удельного веса коек дневного пребывания в общем количестве койкомест до 13,2 -13,5%.

Осуществление финансирования муниципального заказа на лекарственные средства и изделия медицинского назначения для льготного обеспечения граждан в сумме 28 млн.руб.

2.1.2. Образование

Осуществление мероприятий, предусмотренных целевыми программами "Информатизация образования", "Летняя оздоровительная компания".

2.1.3. Культура

Предусматривается ремонт детских школ искусств: ДМШ им. Ип.-Иванова, ДНШ им. Артамонова, ДМШ - центр К. Назаретова.

Осуществление мероприятий, предусмотренных целевыми программами "Сохранение и возрождение культурного наследия и достояния города Ростова-на-Дону на 1997-2000 гг.".

Будет широко отмечено 250-летие со дня основания города Ростова-на-Дону.

Ожидается ввод в действие Музыкального театра.

2.1.4. Физкультура и спорт

Будет продолжено осуществление целевой программы "Здоровье нации на 1998-2000 годы".

2.1.5. Жилищно-коммунальное хозяйство города

Продолжится осуществление целевых программ, изложенных в Приложении N 2 (находится в архиве СПС "Гарант-Дон"), в том числе программы реформирования ЖКХ.

2.1.6. Городской транспорт

Тарифная политика 1999 года - проведение гибкой политики, отвечающей интересам населения, требует необходимых мероприятий по сдерживанию установленных тарифов.

Будут осуществлены меры по внедрению информационных технологий управления транспортными системами (Центр управления движением, сеть радиопередачи данных и сети датчиков приемников).

Планируется внедрение Программы "Система учета льготного проезда и безналичного расчета на общественном транспорте" на базе Смарт-карт.

В целях повышения доходов муниципального транспорта будут введены именные годовые вкладыши к удостоверениям, подтверждающие право льготного проезда.

Будет продолжен конкурсный отбор немуниципальных перевозчиков для работы на городских маршрутах.

2.2. Поддержание доходов населения

В полном объеме будет обеспечена текущая выплата заработной платы работникам бюджетной сферы, финансируемой из местного бюджета, а также пенсий.

В соответствии с решениями органов государственной власти будет ужесточена ответственность должностных лиц и собственников предприятий за несвоевременную выплату заработной платы, нарушение условий трудовых соглашений и коллективных договоров.

С целью упорядочения системы социальных льгот и выплат будут приняты решения по совершенствованию социальной помощи, предусматривающие предоставление ее, главным образом, малообеспеченным группам населения.

Будут осуществлены другие меры, предусмотренные "Программой социальной защиты населения на 1997-2000 гг".

2.3. Смягчение последствий финансового кризиса для населения

2.3.1. Продолжение контроля, исключающего рост тарифов в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

ГАРАНТ:

Нумерация приведена в соответствии с оригиналом документа

2.3.1. Ужесточение антимонопольного регулирования, в том числе в сфере розничной торговли.

2.3.3. С целью сдерживания роста безработицы и создания условий для расширения занятости будет осуществляться переподготовка и обучение высвобождающихся работников, стимулироваться развитие малого и среднего предпринимательства.

2.3.4. Реформирование правоотношений в жилищно-коммунальной сфере и изменение платежей населения за жилье и коммунальные услуги будет увязано с системой мер по социальной защите малоимущих категорий граждан, уровнем доходов населения и реализацией мероприятий, направленных на снижение издержек производителей жилищно-коммунальных услуг и повышение качества обслуживания потребителей.

2.3.5. Будут реализованы меры по борьбе с преступностью. (см. Приложение N 2)(находится в архиве СПС "Гарант-Дон").

3. Восстановление и развитие реального сектора

3.1. Основными целями промышленной политики Администрации города Ростова-на-Дону в 1999-2001 гг. являются:

- реформирование предприятий с целью принятия своевременных мер по предупреждению их банкротства.

- достижение предприятиями и созданными на их базе новыми структурами финансовой устойчивости, которая в свою очередь позволит:

обеспечить эффективное функционирование предприятий и достигнуть ежегодный рост промышленного производства (в сопоставимых ценах) не менее 3%;

увеличить объем поступлений в городской бюджет;

улучшить социальную обстановку за счет обеспечения жителей города рабочими местами с регулярно выплачиваемой заработной платой.

3.2.Достижению указанных целей должно предшествовать решение задач в области налоговой, структурной, бюджетной, инвестиционной и внешнеэкономической политики.

4. Налоговая и структурная политика

4.1. Приведение организационной и производственной структуры предприятий, размеров и мощностей, имущества и занимаемых ими земельных участков в соответствие с теми объемами продукции, на которые имеется платежеспособный спрос.

4.2. Применение механизма реструктуризации осуществляется предприятиями города добровольно. Разработка и выполнение конкретных мероприятий по структурной перестройке осуществляется руководителями, собственниками и работниками самого предприятия на базе достижения общественного согласия, в том числе с использованием механизмов социального партнерства.

4.3. Реструктуризация предприятия осуществляется в соответствии с планом, обеспечивающим выполнение следующих требований:

- сохранение сформировавшегося в течение многих лет ядра технологического и производственного потенциала предприятия;

- согласование интересов собственников, работников и руководителей предприятия, его кредиторов и города;

- решение проблемы задолженности перед кредиторами (в первую очередь, перед бюджетом, государственными внебюджетными фондами, работниками предприятия по заработной плате, энергосберегающими организациями);

- рост реальных поступлений в бюджет и государственные внебюджетные фонды;

- максимально возможное сохранение и создание новых рабочих мест на базе производственных мощностей реструктурируемого предприятия;

- защиту прав акционеров и участников (для хозяйственных обществ);

- соблюдение прав работников, предусмотренных действующим законодательством и коллективным договором;

- поддержка процесса реструктуризации со стороны администрации города осуществляется в следующих формах:

создание запасов путем консервации неиспользуемого в производственном процессе имущества с выведением его из-под обложения налогом на имущество, а также с освобождением от арендной платы (или земельного налога) за участки земли, на которых находится названное выше имущество , либо другие неиспользуемые участки земли;

предоставление отсрочек (рассрочек) по уплате налогов в городской бюджет;

обеспечение приоритета при участии в конкурсах по муниципальному заказу при прочих равных условиях;

использование возможностей Налогового кодекса к списанию безнадежной задолженности в городской бюджет;

установление согласованного с естественными монополистами порядка, в соответствии с которым:

- юридическим лицам, получившим объекты недвижимости реструктурирующихся предприятий, выдаются технические условия на подключение к сетям энергоснабжающих организаций;

- погашение долгов рестуктурирующегося предприятия перед ПО "Водоканал" проводится в соответствии с соглашениями с максимальным учетом интересов всех сторон;

- осуществляется упрощенная схема субабонентских отношений при переходе соответствующих объектов недвижимости в процессе реструктуризации предприятия.

Поддержка процесса реструктуризации и осуществление вышеуказанных принципов налоговой политики осуществляются на основании договора между администрацией города и предприятием. Неотъемлемой частью договора является план реструктуризации предприятия.

В случае невыполнения плана реструктуризации (либо его отдельных частей) предприятие и возникшие на его базе структуры обязаны возместить бюджету города всю сумму предоставленных льгот.

5. Бюджетная политика

Бюджетная политика поддержки промышленных предприятий и строительных организаций осуществляется не путем прямого бюджетного финансирования развития предприятия, а путем привлечения их к выполнению на конкурсной основе муниципальных заказов, финансируемых за счет средств бюджета города.

Размещение муниципальных заказов осуществляется на основе "Положения о муниципальном заказе" и "Положения о проведении конкурсов на размещение муниципального заказа".

6. Инвестиционная политика

Исследования инвестиционного потенциала и инвестиционных рисков для определения инвестиционной привлекательности предприятий, в том числе:

6.1. По составляющим инвестиционного потенциала:

трудовой потенциал (наличие трудовых ресурсов и их образовательный уровень);

производственный потенциал (результат хозяйственной деятельности, отраженный в бухгалтерской отчетности предприятий);

инновационный потенциал (использование в техническом процессе или готовность к использованию достижений научно-технического прогресса);

институционный потенциал (роль институтов рыночной экономики в управлении активами предприятия);

инфраструктурный потенциал (обеспеченность предприятия инфрастуктурой энергетики, дорог, экономической защиты);

финансовый потенциал (уровень платежей в бюджет);

потребительский потенциал (спрос на продукцию предприятия).

6.2. По составляющим инвестиционных рынков:

экономический риск (тенденция в экономическом развитии);

финансовый риск (сбалансированность финансовых потоков);

политический риск (влияние на работу политических движений);

социальный риск (наличие социальной напряженности в трудовом коллективе);

экологический риск (надежность устройств защиты от загрязнения окружающей среды);

криминальный риск;

законодательный риск (степень зависимости от тенденций изменения федерального, областного и муниципального законодательства).

7. Внешнеэкономическая политика

7.1. Содействие организации таможенных режимов, обеспечивающих высвобождение оборотных активов предприятия:

- режима переработки товаров под таможенным контролем;

- режима таможенного склада;

- режима магазинов беспошлинной торговли.

7.2. Применение льгот тарифного и налогового регулирования для предприятий, расширяющих экспорт продукции.

7.3. Привлечение предприятий для реализации в пользу государства (с переработкой в необходимых случаях) товаров, конфискованных таможенными органами.

7.4. Реализация предприятиям оборудования, находящегося на хранении в таможенных складах, в режиме отказа от товара в пользу государства.

Консультативная поддержка внешнеэкономической деятельности предприятий.

8. Эффективное управление предприятием

Воздействие через представителей государства в Совете директоров предприятий с государственным участием с целью роста эффективности производства. Предложения по смене представителей государства там, где они неэффективно исполняют свои функции.

9. Система исследования показателей, предусмотренных в планах
реструктуризации и договорах между предприятием и
Администрацией города

Показатели работы предприятия исследуются ежеквартально на основе системы государственных статистических наблюдений и данных бухгалтерской отчетности.