Приложение. Комплексная программа повышения плодородия почв Ростовской области на 1996-2000 годы (II этап)

Приложение
к постановлению
Главы администрации области
от 20 мая 1996 N 160

Комплексная программа
повышения плодородия почв Ростовской области
на 1996-2000 годы (II этап)

ГАРАНТ:

О финансовом обеспечении работ, направленных на выполнение Комплексной программы повышения плодородия почв области в 2000 году см. постановление Главы администрации Ростовской области от 22 мая 2000 г. N 175

Введение

Второй этап программы сохранения и повышения плодородия почв предусматривает дальнейшее осуществление комплекса мероприятий, включающих защиту почв от эрозии, агрохимические и мелиоративные работы, коренное улучшение сельскохозяйственных угодий, восстановление и улучшение нарушенных земель.

Многолетнее нарушение комплекса мероприятий, направленных на сохранение плодородия, крайне низкий уровень применения органики и минеральных удобрений, непрерывно увеличивающееся развитие эрозионных процессов и воздействие на почву машин и орудий, обусловили падение почвенного плодородия, ухудшили экологическую ситуацию агроценозов.

Антропогенные факторы привели к трансформации элементов питания в недоступные для растений формы, к прогрессирующему падению запасов гумуса, ухудшению его качественного состава.

При определении объемов работ, на основе предложений районных управлений сельского хозяйства, с учетом возможностей обеспечения финансирования и выполнения, принимался минимально необходимый для поддержания плодородия почв комплекс мероприятий, главная цель которого - не допустить дальнейшего снижения плодородия.

1. Современное состояние и использование земель,
тенденция изменения плодородия почв

Общая площадь земельных угодий в области составляет 10096,7 тыс. га, из них на долю сельскохозяйственных угодий приходится 8558,2 тыс. га (84,7%), в том числе пашни - 6086,8 тыс.га (60,3%).

Почвенный покров области, в основном, представлен двумя почвенными типами: черноземами и каштановыми. Черноземы занимают 70%, каштановые почвы - 30%.

В области имеется около 5,1 млн. га эродированных и дефлированных земель. Ежегодно в результате водной эрозии с каждого гектара сносится от 0,6 до 3,8 тонн мелкозема. Со всей территории эродированных земель эти потери составляют 10,1 млн. тонн, вместе с которыми уносится 141,6 тыс. тонн азота, 129,8 тыс. тонн фосфора и 227,1 тыс. тонн калия. Ежегодный недобор продукции на эродированных землях составляет 1165,7 тыс. тонн в пересчете на зерновые единицы. По данным института ЮЖНИИгипрозем и Госагрохимцентра "Ростовский" содержание гумуса в пахотном слое за период с 1960 г. по 1994 г. снизилось на 0,5%. При этом ухудшился качественный состав гумуса, снизилось содержание гуминовых кислот, которые определяют биологическую активность почв.

В результате значительного сокращения объемов внесения минеральных удобрений, особенно за последние три года, повсеместно сложился отрицательный баланс элементов питания растений, возмещение их в хозяйствах области составило в 1994 году по азоту - 23,4%, фосфору - 28,6% и калию - 15,4%.

Содержание подвижного фосфора за период от II до IV туров (примерно 14-15 лет) свидетельствует о "среднем" содержании, которое колеблется в пределах 17-23 мг/кг и является далеко не оптимальным. Для большинства культур, возделываемых в области, оптимальное содержание подвижного фосфора составляет 30-40 мг/кг почвы.

Повсеместно отмечено снижение содержания необменно-поглощенного калия - резерва обменнных форм.

Основными причинами снижения почвенного плодородия являются минерализация гумуса при недостаточном внесении органических и минеральных удобрений.

Снижающееся плодородие почв является одной из главных причин нестабильности и недостаточно высокого уровня сельскохозяйственных культур, не позволяет повысить отдачу произведенных затрат.

В связи с этим необходим ряд неотложных мер по сохранению и повышению почвенного плодородия, которые и изложены в настоящей Программе.

2. Мероприятия по повышению плодородия почв и их
обоснование

2.1. Защита почв от эрозии

Эрозия почв является наиболее активным процессом, вызывающим деградацию, разрушение и уничтожение почвенного покрова.

Согласно эрозионному обследованию в области насчитывается земель, подверженных дефляции - 2,4 млн. га, в том числе пашни 1,73 млн. га, водной эрозии - 3,1 млн. га, в том числе пашни - 1,9 млн. га.

Борьба за сохранение и накопление влаги является главным фактором, обеспечивающим защиту почв от эрозии и получение высоких урожаев сельскохозяйственных культур.

Территория области разделяется на три основные эрозионно-опасные зоны:

- зона преимущественного проявления водной эрозии;

- зона преимущественного проявления ветровой эрозии;

- зона совместного проявления водной и ветровой эрозии.

Каждая из них требует применения особого комплекса почвозащитных мер.

Зона ветровой эрозии включает в себя 12 районов.

Из агротехнических противоэрозионных мероприятий этой зоны основным является система плоскорезной (безотвальной) обработки почвы. Кроме этого широко должна внедряться система полезащитных лесных полос и полосное земледелие.

Зона преимущественного проявления водной эрозии включает 11 районов.

Основным агротехническим средством защиты почв от водной эрозии здесь является предотвращение поверхностного стока талых и ливневых вод путем полосного размещения культур и чистого пара.

Водорегулирующие лесные насаждения на склонах крутизной от 3 градусов и более должны создаваться по границам между полосами сельскохозяйственных культур в направлении, приближенном к горизонталям.

Зона совместного проявления водной и ветровой эрозии включает 20 районов.

В этой зоне все виды основной обработки почвы и посев рекомендуется проводить поперек склона, независимо от направления господствующего ветра.

Задачу по сохранению почвенного плодородия, увеличению сельскохозяйственных культур решает контурно-ландшафтное земледелие. Оно обеспечивает надежную защиту почв от водной эрозии и дефляции.

Основным элементом этой системы является контурно-полосное размещение сельскохозяйственных культур, при котором полосы посева располагаются приближенно к горизонталям. При этом, более устойчивые к эрозионным процессам и культурам (многолетние травы, озимые) чередуются с менее устойчивыми (пропашными, паром).

Почвозащитный комплекс на основе контурно-ландшафтной системы организации территории в 1996-2000 годах предлагается осуществить согласно таблице N 1 . Максимум площадей полосного размещения культур должно приходиться на северо-западную зону, где в наибольшей степени проявляется водная эрозия. Его необходимо вводить на склонах с большим водосбором.

На склоновых полях с полосным размещением культур водозадерживающие лесные насаждения надо создавать вдоль границ 6-й-8-й полевой полосы.

Сущность полосного возделывания сельскохозяйственных культур состоит в том, что поле занимается не одной культурой, а двумя (иногда тремя), размещаются они не сплошными массивами, а чередуясь между собой. Чередование должно быть таким, чтобы одни полосы (например, четные) занимались эрозионно устойчивыми, а другие (нечетные) - эрозионно-неустойчивыми культурами или чистым паром.

Полосное размещение культур необходимо дополнять противоэрозионными агротехническими приемами.

Важное значение в предотвращении эрозии почв имеют лесомелиоративные работы, объемы которых намечено провести согласно таблице N 2 :

- заложить полезащитные лесные полосы на площади 4497 гектаров и выполнить посадку противоэрозионных насаждений по оврагам, балкам, пескам, берегам рек на площади 9963 гектара;

- проводить ежегодно на площади 3,0 тысяч гектаров рубки ухода в защитных лесных полосах и выполнять ежегодно на площади 400 га реконструкцию старовозрастных, расстроенных лесных насаждений.

2.2. Мелиоративное улучшение орошаемых земель и повышение их
плодородия

В настоящее время в области имеется 342 тыс. га орошаемых земель. По данным Мелиоративного кадастра, составленного в 1995 году Ростовской гидрогеолого-мелиоративной партией ГУ "Ростовводэксплуатация", 126 тыс.га орошаемых площадей требуют срочной реконструкции, т.к. построены они были 35-40 лет тому назад. Основная часть каналов на этих площадях в земляном русле, без противофильтрационной защиты, что привело к подъему уровня грунтовых вод и вторичному засолению земель.

Насосные станции, напорные трубопроводы и поливная техника выработали свой ресурс и требуют замены.

Первоочередные мероприятия определены (таблица N 3):

- качественное улучшение мелиоративного состояния орошаемых и осушенных земель за счет замены техники полива, строительства дренажа, противофильтрационной защиты каналов и замены вышедших из строя напорных трубопроводов;

- повышение плодородия мелиоративных земель за счет внесения химмелиорантов, удобрений, внедрения научно обоснованных зональных систем земледелия и прогрессивных технологий в орошаемом земледелии, а также своевременной и в необходимом количестве подачи воды для орошения сельскохозяйственных культур;

- строительство водоводов для хозяйственно-питьевого водоснабжения в безводных районах области с целью улучшения санитарно-гигиенических условий жизни населения.

2.3. Коренное улучшение сельскохозяйственных угодий и освоение
новых земель

Коренное улучшение кормовых угодий необходимо проводить ежегодно на площади 35,0 тыс. га (таблица N 4), кроме того, культурно-технические работы на площади 3,55 тыс.га (таблица N 5).

По данным инвентаризации земель на долю средне- и сильносбитых пастбищ в сельскохозяйственных предприятиях области приходится 65%, поэтому первостепенное внимание необходимо уделять коренному улучшению кормовых угодий. Намечается увеличить объем работ по поверхностному улучшению сенокосов и пастбищ, а также по перезалужению площадей старовозрастных выродившихся травостоев.

2.4. Повышение плодородия почв при эффективном использовании
удобрений, мелиорантов и других средств
химизации земледелия

Программой намечается улучшить баланс органического вещества почв Ростовской области, который в настоящее время отрицательный. Особенно высоки потери гумуса в чистом пару, под кукурузой и подсолнечником, и только под многолетними бобовыми травами он стабильно бездефицитен. Среди районов области наиболее значителен дисбаланс гумуса в Шолоховском, Чертковском, Кашарском, Целинском и Орловском районах. Устранение падения запасов гумуса при запланированных на 1996-2000 годы урожаях можно достичь при внесении в среднем по области не менее 30 млн.т органических удобрений. Имеющиеся ресурсы их - навоз, птичий помет, некормовая солома, компосты - обеспечивают внесение 18 млн.т (таблица N 6). Остальное количество должно быть компенсировано за счет использования различных растительных остатков, увеличения пожнивных и поукосных культур, производство биогумуса, использования в производстве биологически активных веществ, расширения посевов многолетних бобовых трав, и самое главное нужно по-хозяйски относиться к хранению и транспортировке органических удобрений, строго соблюдать основные приемы и технологию их внесения.

Внесение минеральных удобрений в настоящее время составляет в среднем по области 5 кг д. в. на 1 га пашни, к 2000 г. предусмотрено увеличить количество вносимых удобрений в 15 раз (таблица N 7).

Распределять удобрения по районам, хозяйствам и конкретным полям нужно только на основе нормативов затрат на планируемую урожайность, агрохимической характеристики почвы, состояния и химического состава растений, что позволит повысить эффективность вносимых удобрений.

Фосфорные и калийные удобрения необходимо вносить под основную обработку почвы при заделке в слое устойчивого увлажнения. Жидкие комплексные удобрения применять как при основном внесении, так и под предпосевную культивацию, а также в подкормку в сочетании с азотными и микроудобрениями. Использование жидких комплексных удобрений имеет особо важное значение для сбалансированного питания растений в течение вегетации согласно диагностике.

При планировании фосфорных удобрений под культуры севооборота необходимо учитывать, что одни из них лучше оплачивают прибавкой урожая прямое внесение этих удобрений, другим - достаточно последействие.

При использовании азотных удобрений очень важно не допускать потерь, загрязнения остатками окружающей среды из-за небрежного складирования и транспортировки, поверхностного внесения по снегу и мерзлой почве на склонах.

В целях более эффективного использования минеральных удобрений и обеспечения нормативной окупаемости предусмотрено комплексное применение их совместно с органическими удобрениями, средствами защиты растений и ретардантами (таблица N 8).

Программа нацелена на проведение на богарных землях пятилетнего цикла агрохимического контроля за динамикой почвенного плодородия, а в условиях орошения - трехлетнего цикла, с выдачей землепользователям проектов по рациональному использованию удобрений и средств защиты растений (таблица N 9). Наибольшая площадь солонцов находится в зоне ветровой эрозии, особенно на каштановых почвах.

Мелиорация солонцов здесь требует комплекса мероприятий, главными из которых являются: трехъярусная или плантажная вспашка с вовлечением в обрабатываемый слой солонцового горизонта почвы, внесение глиногипса, фосфогипса, органических и минеральных удобрений, посев фитомелиорантов (таблица N 10).

3. Реализация программы повышения плодородия почв

Программа предусматривает осуществление комплекса экономических, организационно-хозяйственных, технических, технологических и правовых норм по рациональному использованию земельных ресурсов, сохранению и повышению почвенного плодородия.

При этом коренным образом перестраивается планирование и организация работ по борьбе с эрозией почв, внесению удобрений, мелиорации земель, изменяются принципы и порядок их финансирования, земледелие переводится на почвозащитную основу. Программа нацелена на реализацию приоритетных направлений повышения плодородия почв, а именно: борьбу с эрозией и переуплотнение почв, регулирование водно-воздушного и питательного режимов.

При разработке программ (схем землеустройства) обосновывается размещение территорий природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения. На этих территориях устанавливается особый режим использования земель.

Ассигнования на программу повышения плодородия почв из областного и местного бюджета за счет земельного налога в пределах, указанных в таблице N 11 сумм, осуществляется с учетом фактического поступления налога в соответствующие бюджеты.

3.1. Мониторинг земель сельскохозяйственного назначения

Мониторинг земель представляет собой систему наблюдений за состоянием земельного фонда для своевременного выявления изменений, их оценки, предупреждения и устранения последствий негативных процессов.

Выполнение в 1993-1995 годах Программы мониторинга земель позволило создать базу данных о современном состоянии земельного фонда области. Дальнейшее продолжение работ по осуществлению Программы мониторинга земель области позволит вести в 1996-2000 годах систематические наблюдения и своевременное выявление размеров и опасности негативных процессов в почвах, оценку эффективности мероприятий по их локализации и устранению.

3.2. Инвентаризация земель населенных пунктов

В целях уточнения базы земельного налога, совершенствования ведения государственного земельного кадастра и повышения достоверности и оперативности сбора земельно-кадастровой информации в области проводятся работы по инвентаризации земель населенных пунктов.

Выполнение указанной работы позволит обеспечить более полные сборы земельного налога и ведение единой системы государственного земельного кадастра, без которой невозможно создать эффективную систему всех видов платежей за землю, а также защиту прав на земельные участки и прочно связанную с ними независимость.

3.3. Государственный контроль за использованием и охраной земель

Выполнение программы повышения плодородия почв будет находиться под постоянным контролем местных администраций, комитетов по земельным ресурсам и землеустройству, а также других государственных организаций, имеющих отношение к использованию и охране земельных ресурсов.

4. Обеспечение программы повышения плодородия почв

Программа повышения плодородия почв и механизм ее реализации должны опираться на объективную информацию, дающую оценку уровня плодородия почв на всей площади сельскохозяйственных и других земельных угодий.

В этих целях намечается:

- ввести в практику постоянное наблюдение (мониторинг) за качественным состоянием почвенного покрова и изменением показателей агропроизводственных свойств пахотных земель:

- увеличить площади аэросъемок, почвенных и геоботанических обследований с тем, чтобы обеспечить обновление карт земельных угодий один раз в 5-7 лет, почвенных карт - 10-15 лет, карт природных кормовых угодий - 8-10 лет;

- увеличить объемы солевых съемок и полностью удовлетворить потребность в этих материалах государственного учета мелиоративного состояния орошаемых земель и выполнения работ по их рассолению.

4.1. Научное обеспечение программы

Основными направлениями новых исследований по проблеме повышения плодородия почв и рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды являются:

1. Разборка теории и методов создания высокоплодородных почв, обеспечивающих получение устойчивых урожаев сельскохозяйственных культур.

2. Разработка научных основ экологически сбалансированных агроландшафтов, обеспечивающих защиту почв от эрозии и отрицательного техногенного воздействия.

3. Дальнейшее углубление и расширение исследований по разработке систем земледелия нового поколения, в том числе на конкурсно-ландшафтной основе.

4. Разработка теоретических основ оценки и прогнозирования агроэкосистем с целью обеспечения экологически сбалансированных технологий воспроизводства почвенного плодородия.

5. Разработка энергосберегающих технологий воспроизводства почвенного плодородия, обеспечивающих повышение продуктивности земельных угодий и охрану окружающей среды.

Большое внимание в исследованиях будет уделено экологизации земледелия, совершенствованию существующих и созданию новых технологий воспроизводства плодородия почв и возделыванию сельскохозяйственных культур на основе применения новейшей техники и научно обоснованных систем применения средств химизации.

Результаты исследований будут использованы для проектирования и практического осуществления систем земледелия, обеспечивающих стабильное повышение продуктивности пашни и других угодий агроландшафта, ресурсо- и энергосбережение, охрану природной среды.

Научные исследования имеют комплексный характер, объединяют для решения задач ученых различных направлений.

Начальник общего отдела

Н.И. Гривенный