Решение коллегии Администрации г. Ростова-на-Дону от 11 мая 2000 г. N 23 "Об основных направлениях программы организации занятости и профориентации подростков и молодежи"

1. Паспорт программы Организации занятости и профориентации подростков и молодежи в г. Ростове-на-Дону

Наименование Программы:

Программа организации занятости и профориентации подростков и молодежи в г. Ростове-на-Дону.

Основание для разработки:

* Конституция РФ; Федеральные законы "Об образовании";

* Приказ ФСЗ России от 26 апреля 1995 г. N 94;

* Конвенция ООН "О правах ребенка";

* Федеральная программа "Молодежь России";

* Программа "Федеральной системы информационного обеспечения молодежи (ФСИОМ);

* Целевая региональная программа "Молодежь Дона";

* Устав г. Ростова-на-Дону;

* Муниципальная комплексная программа "Молодежь Ростова (1998 - 2000 г.г.)";

* Программа содействия занятости населения г. Ростова-на-Дону на 1998 - 2000гг.;

* Положение о филиале (отделе) г. Ростова-на-Дону Департамента ФГСЗН по РО.

Заказчики:

* Комитет по молодежной политике Администрации г.Ростова-на-Дону;

* Филиала (отдел) г. Ростова-на-Дону Департамента ФГСЗН по РО.

Основной разработчик:

НП "Молодежная биржа труда - "ДОН".

2. Цели и задачи программы

Цели:

Обеспечение занятости молодежи и совершенствовании системы профориентации молодежи как необходимого условия ее успешной трудовой деятельности в будущем.

Задачи:

* создание условий для удовлетворения конституционного права на труд всем категориям молодежи;

* создание особой системы обеспечения вторичной занятости учащейся молодежи;

* обеспечение конституционного права на доступ ко всей информации по вопросам образования, профессиональной подготовки, трудоустройства, проблемам молодежного рынка труда;

* обеспечение доступа всех категорий молодежи ко всему комплексу услуг по профориентированию и профконсультированию;

* создание оптимальной системы профориентации и профконрсультирования;

* способствование культурному, трудовому развитию и реализации творческого потенциала молодежи.

Срок реализации: 2000 - 2003 гг.

Исполнители:

* Комитет по молодежной политике Администрации города;

* Филиал (отдел) г. Ростова-на-Дону Департамента ФГСЗН по Ростовской области.

* Молодежная биржа труда - Дон;

* Комитеты по делам молодежи администраций районов г. Ростова-на-Дону;

* Управление образования Администрации г. Ростова-на-Дону;

* Комитет по физической культуре и спорту Администрации г. Ростова-на-Дону;

* ВУЗы и ССУЗы г. Ростова-на-Дону;

* Средства массовой информации города;

* Общественные молодежные организации;

* Предприятия, банки, страховые компании, предприниматели города и т.д.;

* МУ Центр информации для молодежи.

Источники финансирования:

Средства городского бюджета и внебюджетные средства.

Ожидаемые конечные результаты:

* расширение сферы социальной и материальной поддержки отдельных групп молодежи г. Ростова-на-Дону;

* повышение творческой и трудовой активности молодежи;

* обеспечение свободного доступа молодежи ко всему объему профессионально - образовательной и социально - трудовой информации;

* сокращение проявления антисоциальных явлений среди молодежи;

* улучшение социально- экономического, социально-политического и социально - психологического климата, формирование положительных настроений, нравственных и ценностных ориентацией в молодежной среде города.

Контроль за выполнением Программы:

* Комитет по молодежной политике Администрации г. Ростова-на-Дону;

* Филиал (отдел) г. Ростова-на-Дону Департамента ФГСЗН по РО.

3. Занятость молодежи

По известным причинам: отсутствие или невысокий уровень квалификации, недостаток опыта, высокий уровень требований к содержанию работы и оплаты труда делают молодежь (16-29 лет) низкоконкурентноспособной на рынке труда. Это во многом обуславливает ситуацию, когда одна треть (28,7%) неработающих ростовчан - молодые люди, а это порядка 50 тысяч человек.

В то же время молодежь является наиболее активной, динамичной, в определенной части высокообразованной и легко адаптируемой к различным условием труда частью национальной рабочей силы.

Кроме того, именно по причине социально - трудовой неустроенности возникают антисоциальные проявление в молодежной среде, ухудшается социально - политический и социально - психологический климат в городе, из этой среды рекрутируются участники криминальных структур и теневого бизнеса.

Структура безработной молодежи по различным категориям представлена в следующей таблице:

Наибольшую часть безработной молодежи составляют вчерашние школьники и выпускники ПТУ, ВУЗов, ССУЗов. Если первая группа остается какое - то время безработной, то это свидетельствует о недостаточной профориентационной работе и слабом трудовом воспитании в школе, то вторая группа требует более углубленного анализа.

Анализ таблицы показывает, что несмотря на высокие показатели работы СЗ г. Ростова-на-Дону, отношение трудоустроенных выпускников, стоящих на учете, к количеству обратившихся, колеблется от 53,2% в 1998 г. до 86, 5 % в 2000 г. Очень высокий процент ( от 60 до 70%) выпускников нынешнего года пополняет армию безработных. Ненормальным является необходимость массового переобучения вчерашних выпускников. В 1 кв . 2000 г. треть выпускников ВУЗов и ССУЗов пришлось переобучать . И совсем ненормально, когда переобучать пришлось 17% выпускников ПТУ, при наличии 12 тысяч вакансий по рабочим специальностям. Такая ситуация свидетельствует о значительном несоответствии системы профессиональной подготовки, существующей в городе, потребностям ростовского рынка труда. Это ведет к значительному увеличению количества молодых безработных, нерациональному расходованию бюджетных средств. Многие учебные заведения готовят специалистов не по своему профилю ( ПТУ готовит юристов на базе 9 классов с трехлетним сроком обучения), не занимаются трудоустройством выпускников, в своей деятельности ориентируются на конъюнктуру образовательного рынка, а не на интересы города. Имеет место экспансия в город филиалов московских гуманитарных ВУЗов, что значительно перенасыщает рынок труда представителями общественно-экономических и гуманитарных профессий.

  /---------------------------------------------------------------\

  |                        Молодежь 16-29 лет                     |

  |---------------------------------------------------------------|

  |                 |  1998 г.    |    1999 г.    |  1кв. 2000 г. |

  |-----------------+-------------+---------------+---------------|

  | Поставлено   на |  13417      |    15924      |     3937      |

  | учет            |             |               |               |

  |-----------------+-------------+---------------+---------------|

  | Трудоустроено,  |8551 (63,7%) | 12918 (81,1%) |  2310 (58,7%) |

  |    в т.ч.       |             |               |               |

  |-----------------+-------------+---------------+---------------|

  | Подростков на   |5317 (62,1%) | 10258 (79,4%) |   957 (41,4%) |

  | врем. работы    |             |               |               |

  |-----------------+-------------+---------------+---------------|

  | В счет квоты    |     88 (1%) |    121 (0,9%) |     35 (1,5%) |

  |-----------------+-------------+---------------+---------------|

  | По программе    |   94 (1,1%) |      256 (2%) |    127 (5,5%) |

  | "Молодежная пр- |             |               |               |

  | ка"             |             |               |               |

  |-----------------+-------------+---------------+---------------|

  | По              |   17 (0,2%) |     86 (0,7%) |     18 (0,8%) |

  | самозанятости   |             |               |               |

  |-----------------+-------------+---------------+---------------|

  | Направлено на   |1022 (19,2%) | 1423 (27,7% от| 454 (31,5% от |

  |    переоб.      |             |      о\р)     |      о\р)     |

  |-----------------+-------------+---------------+---------------|

  | Направлено на   |1164 (21,8%) |  1431 (27,9%) |  986 (26,8%)  |

  |      ОР         |             |               |               |

  |-----------------+-------------+---------------+---------------|

  |    Оказано      |5777 (43,1%) | 6995 (43,95 %)| 1795 (45,6 %) |

  | профориентац.   |             |               |               |

  |    услуг.       |             |               |               |

  |-----------------+-------------+---------------+---------------|

  | Признано б\р    |5331 (39,7%) |  5133 (32,2%) |  1439 (36,6%) |

  |-----------------+-------------+---------------+---------------|

  | Назначено       | 5330 (100%) |  5011 (97,6%) |  1388 (96,4%) |

  | пособие         |             |               |               |

  \---------------------------------------------------------------/

Несмотря на высокий процент трудоустройства(1999 г.-81,1%) абсолютные величины ежегодно регистрируемых молодых людей в качестве безработных , по-прежнему, велики, и не имеют тенденции к снижению. И это на фоне активной молодежной политики СЗ: увеличивается количество переобучаемых от 19,2% в 1999 г. до 31,5 % в 1 кв. 2000 г., активно используется молодежная практика от 1,1 % в 1999 до 5,5% в 1 кв. 2000 г., самозанятость, общественные работы.

4. Вторичная занятость

Несмотря на повсеместное распространение прагматических установок о поведении российской молодежи, исследования, проведенные Центром гуманитарных исследований Восток - Запад (НИЦ института молодежи г. Москва), доказывают готовность значительной части молодых людей участвовать в общественно-полезной работе. Большинство подростков при ответе на вопрос: "Что могло бы стать для Вас стимулом участия в общественно-значимой деятельности?" на первое место поставили ответ "конкретный результат", т.е. возможность действительно решить ту или иную проблему местной жизни. На втором месте подростки называют "получение новых знаний, навыков и опыта". Для того, чтобы вызвать заинтересованность и осознанный отклик у молодежи, предложенная работа должна приносить реальный, осязаемый результат, давать возможность получить в процессе работы новые навыки, опыт общения с людьми, что совпадает с принципами молодежной политики, которые утверждаются в последние годы: "не для молодежи, а вместе с молодежью".

Вторичная занятость учащейся молодежи существовала всегда, как форма ее материальной поддержки и как форма приобретения трудовых навыков и определенной профессиональной ориентации. Наиболее показательным примером являются студенческие отряды, участие в сельхозработах. Это были организованные формы трудовой деятельности учащихся. Они дополнялись стихийными (подсобные работы, сторожа, дворники и т.д.).

В связи с экономическими изменениями в стране ситуация в данном секторе рынка труда принципиально изменилась - появился избыток рабочей силы как в городе, так и в сельской местности. Традиционные ниши либо перестали существовать, либо заполнены. Так, за 1 кв. 2000г. в службу занятости города на профессии, не требующие квалификации, обратилось 3532 человека, а трудоустроено только 2074 человека. т.е. 59%.

Серьезным шагом на этом пути стал Приказ ФСЗ России от 26 апреля 1995 г. N 94 "О вторичной занятости молодежи в возрасте 14 - 18 лет", который позволит оплачивать труд подростков из средств фонда занятости.

Городская служба занятости ведет работу в рамках данного приказа.

Устроено на работу подростков в возрасте 14-18 лет:

  /-----------------------------------------------------------------\

  |      1998 г.       |       1999 г.        |     1кв. 2000 г.    |

  |--------------------+----------------------+---------------------|

  |Число |Израсходовано| Число  Израсходовано |Число |Израсходовано |

  |      | средств     |         средств      |      | средств      |

  |------+-------------+----------------------+------+--------------|

  |5317  | 736 т.р.    | 10258    1726 т.р.   | 975  |   154 т.р.   |

  \-----------------------------------------------------------------/

Кроме того, НП "Молодежная биржа труда - Дон" в 1999 году трудоустроила 451 чел., в 1 кв. 2000 - 264 чел.

Рост абсолютных цифр велик и составляет 92%. Качественный анализ показывает, что основным контингентом являются подростки в возрасте 14-16 лет, для другой возрастной группы (16-18 лет) уровень оплаты не представляется социально значимым. Работодатели, за редким исключением, или не имеют возможности, или не желают доплачивать за выполненный объем работ.

Главной проблемой вторичной занятости является трудоустройство студенческой молодежи. Есть специализированный банк вакансий для студентов и в Городском центре занятости, и у НП "Молодежная биржа труда - Дон". Но он не может полностью удовлетворять соискателей работы.

Мероприятия программы по решению вопросов занятости подростков и молодежи (включая воричную занятости):

* создание специализированных рабочих мест для учащихся путем образования студенческого торгового комплекса ( по аналогии с системой "поле-прилавок");

* организация деятельности студенческих строительных отрядов (восстановление мемориальных мест, создание спортплощадок, участие в строительстве храмов и т.д.);

* организация мелкосерийного производства на базе имеющегося оборудования в УПК, вузах, других учебных заведениях;

* создание серви сной службы;

* организация городских трудовых отрядов (экологические, милосердия, озеленения, оперотряды);

* организация торговых точек аудио-видеокассетами;

* организация выездных отрядов на сельхозработы;

* создание системы постоянной информации о имеющихся возможностях трудоустройства (ярмарки вакансий, информационные листы, СМИ);

* организовать городские отряды из "трудных" подростков, в том числе и из подростков младше 14 лет по направлению комиссии по делам несовершеннолетних.

* создание системы стажировки для выпускников ВУЗов и ССУзов в организациях и на предприятиях города

* обязательное квотированиерабочих мест для подростков и молодежи в организациях и предприятиях города, претендующих на получение муниципального и государственного заказа

* развитие и совершенствованиепрогаммы "Молодежная практика", путем привлечения к ее реализации широкого круга работодателей

* формирование на базе некоммерческого партнерства "Молодежная биржа труда "Дон", рабочих бригад из состава безработной молодежи для выполнения муниципальных и государственных заказов.

5. Профориентация

Профориентация необходима всем возрастным группам молодежи.

По данным исследования, в возрасте до 18 лет 62% молодых людей еще не выбрали профессию и не знают, чем заниматься. В возрасте 25 лет уже только каждый десятый не имеет специальности, однако, по прежнему 30% людей не могут сказать, по какой профессии они хотели бы работать. Таким образом, необходимость профориентационной работы с возрастом и ростом уровня профессиональной квалификации не снижается. Профессиональная ориентация и психологическая поддержка - приоритетное направление в реализации активной молодежной политики. Выбор профессии в соответствии со способностями, возможностями и требованиями рынка труда позволяет решить проблему занятости и способствует реализации личностного потенциала молодежи. Это предлагает и оказание всего спектра профориентационных услуг - от информирования о состоянии рынка труда, требуемых профессиях и о содержании этих профессий, о требованиях работодателей к претендентам на вакантные места, о возможностях обучения и переобучения, открытия собственного дела, об оказании психологической поддержки и коррекции состояния, о профессиональной и личностной диагностики для выбора подходящего вида деятельности и обучения, до участия в тренинговых занятиях по уверенному поведению, самопредставлению, активизирующих занятиях центра Преодоления.

Большая работа в этом направлении проведена службой занятости. В 1999 году профориентационные услуги получили 6995 молодых людей (32% от общего количества ). Из них 32% составляют учащиеся старших классов школ города (2204 чел.), 30% выпускники вузов, ссузов, ПТУ (2097 чел., из них 1056 чел. - выпускники вузов, причем, больше всего из РГУ - 303 чел., ДГТУ - 259, РГСУ - 195, РГЭА - 183, РГПУ - 116).

Сегодня можно констатировать, что многие выпускники учебных заведений не знают рынок труда, требования работодателей к претендентам, как и где искать работу, не могут представить себя и рассказать о том, что они умеют делать, как использовать полученные знания и умения, не готовы переориентироваться и выбрать реальный вариант трудоустройства, не задумываются о построении профессиональной карьеры. Порой представляют завышенные требования к поиску подходящей работы, имеют неадекватную самооценку. Все это снижает конкурентноспособность выпускников и не способствует решению проблемы занятости.