Приложение. Городская программа ритуальных услуг и похоронного дела Ростова-на-Дону на 2001-2005 годы

Приложение
к решению городской Думы
от 22 августа 2000 г. N 291

Городская программа
ритуальных услуг и похоронного дела Ростова-на-Дону
на 2001-2005 годы

С изменениями и дополнениями от:

18 октября 2000 г.

                                   Подготовлена:

                                   Муниципальным унитарным  предприятием

                                   специализированных коммунальных услуг

                                   гор. Ростова-на-Дону (МУП СКУ)

                                   Разработчики:

                                   Директор МУП СКУ

                                   И.А. Мордухович

                                   Первый заместитель директора МУП СКУ,

                                   Почетный работник ЖКХ России

                                   М.Е. Лев

                                   Заместитель директора МУП СКУ

                                   В.В. Попов

                                   Доцент, кандидат экономических наук

                                   В.А. Терентьев

                               Содержание

        Введение

     1. Предпосылки, цели, проблемы и задачи программы

     2. Условия  и факторы,  влияющие на состояние похоронно-ритуального

        дела

        2.1. Природно-экологические условия

        2.2. Санитарно-эпидемиологические условия

        2.3. Социально-экономические факторы

     3. Особенности похоронно-ритуального обслуживания

        3.1. Схема похоронно-мемориального обслуживания

        3.2. Состояние и оценка уровня организации ритуального дела

        3.3. Материально-техническая база

        3.4. Оценка земельных ресурсов, находящихся под объектами

             похоронно-ритуального обслуживания

        3.5. Благоустройство кладбищ и эффективность их использования

     4. Кремационно-ритуальный комплекс города

     5. Основные приоритеты и направления развития похоронно-ритуального

        дела

     6. Требования    программы,    предъявляемые    к    кладбищам    и

        похоронно-ритуальному процессу

     7. Механизм реализации программы и управление ею

     8. Финансирование программы

     9. Организация контроля за ходом реализации программы

     10. Экономическая и социальная эффективность программы

Приложения

     1. Структура      Муниципального       унитарного       предприятия

        специализированных коммунальных услуг (МУП СКУ)

     2. Транспортные средства и тракторная техника МУП СКУ

     3. Перечень  работ и мероприятий по реализации "Городской программы

        ритуальных услуг и похоронного дела Ростова-на-Дону на 2001-2005

        годы" на 2001 год

     4. Перечень работ и мероприятий по реализации "Городской  программы

        ритуальных услуг и похоронного дела Ростова-на-Дону на 2001-2005

        годы"

     5. Графики реализации "Городской  программы  ритуальных  услугах  и

        похоронного дела Ростова-на-Дону на 2001-2005 годы"

Введение

"Городская программа ритуальных услуг и похоронного дела Ростова-на-Дону на 2001-2005 годы" подготовлена в соответствии с Федеральным законом "О погребении и похоронном деле", Областным законом "О ритуальных услугах и похоронном деле в Ростовской области", Уставом города Ростова-на-Дону, решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 19.10.1999 N 228 "О работе администрации города по реализации п.1.18 ст.22 Устава города "Об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения".

Разработка программы выполнена Муниципальным унитарным предприятием специализированных коммунальных услуг (МУП СКУ), осуществляющим весь комплекс похоронно-ритуальных услуг в соответствии с постановлением главы администрации г. Ростова-на-Дону от 27.02.96 г. N 289 "О погребении и похоронном деле в г. Ростове-на-Дону" и Уставом предприятия.

1. Предпосылки, цели, проблемы и задачи программы

1.1. Основными предпосылками разработки программы послужили проблемы, связанные с качественным улучшением похоронно-ритуальных услуг, поиска и осуществления наиболее эффективного и крайне необходимого комплекта работ и услуг в условиях значительных ограничений по финансовым, материальным и трудовым ресурсам. Эти проблемы носят не только организационно-экономическое содержание, они во многом определяют уровень современной социально-нравственной обстановки в городе и перспективы его территориально-экономического развития.

1.2. Целями программы являются:

- оказание ритуальных услуг в рамках единой централизованной системы организации похорон в городе;

- существенное повышение качества предоставления похоронно - ритуальных услуг за счет четкого определения имеющихся проблем и перечня задач, которые должны быть решены в период с 2001 по 2005 гг.;

- достойное захоронение и сохранение памяти об умерших;

- своевременное и качественное предоставление всего комплекса похоронно-ритуальных услуг по гарантированному и дополнительному перечням;

ГАРАНТ:

Об утверждении перечня гарантированных услуг по погребению, предоставляемых на территории Ростовской области, см. постановление Главы Администрации Ростовской области от 22 августа 2000 г. N 305

- уважительно-сочувственное отношение к супругу, близким и иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществлять погребение умершего;

- неуклонное приближение уровня организации ритуальных услуг и содержания мест захоронений в городе к лучшим мировым образцам с учетом национальных и других особенностей и традиций;

- развитие материально-технической базы МУП СКУ;

- повышение уровня социальной защиты родных и близких умершего.

1.3. Комплекс работ и мероприятий "Городской программы ритуальных услуг и похоронного дела Ростова-на-Дону на период 2001-2005 гг." объединен по основным проблемам:

- строительство капитальных сооружений и зданий (кремационно-ритуального комплекса, формирование в соответствии с проектом нового кладбища, строительство колумбариев и ограждений кладбищ из кирпича, строительство нового административно-бытового корпуса МУПСКУ);

- осуществление работ и услуг, связанных с внедрением в практику кремирования с последующим захоронением;

- выполнение комплекса работ по благоустройству Северного городского и всех вновь открытых кладбищ города;

- осуществление комплекса организационно-технологических мероприятий по улучшению похоронно-ритуального обслуживания в городе;

- развитие материально-технической и производственной базы МУП СКУ;

- улучшение социальной защиты населения в случае смерти родных и близких людей.

1.4. Для реализации обозначенных целей намечены конкретные задачи с их осуществлением по этапам, определены ответственные исполнители и объемы необходимых финансовых и материально-технических ресурсов, установлены возможные источники их покрытия. Конечные результаты программы представлены в виде "Перечня работ и мероприятий по реализации программы на период до 2005 года", намеченных к выполнению в соответствии со средствами и ресурсами, выделяемыми администрацией города Департаменту ЖКХ и энергетики, МУП СКУ, другим заинтересованным службам по качественному улучшению всего комплекса похоронно-ритуальных услуг.

2. Условия и факторы, влияющие на состояние
похоронно-ритуального дела

Увеличение численности населения города и его старение за последние 10 лет привели к росту похоронных нагрузок. По данным Ростовского городского отдела государственной статистики на 1000 жителей число родившихся составило 6,7 чел при смертности 13,4 чел.

Таблица 1

Смертность городского населения обоих полов по годам:

                 /------------------------------------\

                 |  Годы       | Кол-во умерших, чел. |

                 |-------------+----------------------|

                 |  1991       |       12498          |

                 |  1992       |       12977          |

                 |  1993       |       14721          |

                 |  1994       |       15215          |

                 |  1995       |       15712          |

                 |  1996       |       14287          |

                 |  1997       |       13597          |

                 |  1998       |       13478          |

                 |  1999       |       13596          |

                 \------------------------------------/

На состояние похоронно-ритуального дела оказывают влияние природно-экологические и санитарно-эпидемиологические условия, а также ряд социально-экономических факторов, своевременная оценка которых и принятие соответствующих решений по ним могут существенно улучшить оказание похоронно ритуальных услуг, снять напряженность в городе в данном направлении.

2.1. Природно-экологические условия

Ростов-на-Дону расположен в степной зоне южной части европейской территории Российской Федерации. Город находится на правом берегу реки Дон, одной из крупнейших в Европе. Река является основным источником питьевой воды, а также основным местом сбросов очищенных и неочищенных промышленных и бытовых сточных вод. В связи с этим, а также с проблемами очистных сооружений и водопроводно-канализационного хозяйства, качество и количество питьевой воды недостаточны, утечка воды в местах водоснабжения оценивается в среднем в 19,2%. Огромные потери воды увеличивают давление на существующие водоочистные сооружения путем подъема уровня производства, ведущего к ухудшению качества очистки. Утечки в системе водоснабжения позволяют сточным водам и другим вредным веществам загрязнять питьевую воду после того, как она покидает очистные сооружения, угрожая здоровью людей и реальной продолжительности жизни человека. Предварительное хлорирование и хлорная дезинфекция после фильтрации негативно воздействует на здоровье человека. В результате растет количество жителей города страдающих различными заболеваниями, сокращающими продолжительность жизни.

По сравнению с другими крупными городами России у Ростова-на-Дону большое количество дней в году с неблагоприятными для здоровья ветровыми нагрузками, зависящими от резких колебаний атмосферного давления в течении суток. Значительные перепады атмосферного давления оказывают существенное влияние на людей, страдающих сердечно-сосудистыми и другими заболеваниями, отрицательно сказывающимися на здоровье людей.

Среди природно-климатических факторов на здоровье людей существенное влияние оказывают суточные колебания температуры воздуха. Максимальные температуры воздуха в июле-августе, зачастую превышающие 30°С, приводят к резкому увеличению смертности в городе. В период нормальных (умеренных) климатических условий, в среднем в городе умирает 35-40 человек, то в жаркие месяцы эта цифра в отдельные дни удваивается.

Качество воздушной среды в городе находится на грани предела, а в районах основных транспортных магистралей и вблизи промышленных предприятий зачастую превышает установленные нормы в несколько раз. Наличие взвеси в воздухе превышает ПДК более чем в 2 раза. Высокие концентрации окисей азота и угарного газа связаны с транспортными выбросами, составляющими 80% всех атмосферных выбросов в городе. Только стационарные источники выбрасывают в атмосферу города в различные годы от 20 до 45 тыс. т различной взвеси, а мобильные источники от 75 до 100 тыс. т в год. Все это, наряду с другими природно-климатическими факторами, существенно влияет на уровень смертности и организацию похоронно-ритуального дела в городе.

2.2. Санитарно-эпидемиологические условия

Экологическое состояние городской среды оценивается совокупностью показателей окружающей природной среды в соответствии с действующими нормами и требованиями (ПДК, ПДС, ПДВ, ПДВВ и др.). Состояние природной среды характеризуется по критериям загрязнения воздушной среды, воды, почвы, деградации экосистемы города.

Соответствующие параметры устанавливаются для наземной растительности, водных экосистем по веществам: диоксиды азота и серы, фтористый водород, озон, соединения серы, азота, ионы водорода.

Основные проблемы города по санитарно-эпидемиологическому состоянию сводятся к следующим:

- низкое качество питьевой воды из-за превышения спроса на воду над мощностью водоочистных сооружений;

- 350 км трубопроводов требуют замены из-за изношенности;

- около 90% сточных вод после очистки не соответствуют стандартам и сбрасываются в реку Дон;

- река Темерник в донных отложениях устьевой части содержит около 15300 т, содержащих тяжелые металлы;

- в местах водозабора 48,8% взятых проб по качеству воды не соответствовали гигиеническим нормативам;

- высокие выбросы в воздушную среду и содержание NO2 и СО (пиковые концентрации из-за смога и наличия высокотоксичного свинца превышают предельно-допустимые в 5 раз к риску для здоровья). В атмосферный воздух города поступает 139,587 тыс.т загрязняющих веществ в год.

Ростов-на-Дону испытывает наибольшее техногенное воздействие в силу концентрации значительного количества промышленных предприятий и транспорта на относительно небольших площадях с проживанием на них большого количества людей (средняя плотность населения города - 2893 чел.\км2).

В процессе хозяйственной деятельности населения города происходит постоянный обмен различных веществ, включая вредные вещества, между человеком и окружающей средой. Приведенные санитарно-эпидемиологические данные в конечном счете оказывают крайне отрицательное влияние на состояние здоровья горожан и продолжительность жизни ростовчан.

2.3. Социально-экономические факторы

Ростов-на-Дону - самый крупный город на юге России, центр промышленности, науки, культуры. Это город богатейших традиций, трудолюбивых и гостеприимных людей, представляющих более 100 национальностей, живущих в мире и согласии. На сегодняшний день численность населения города составляет 1017,3 тыс. человек.

Продолжавшийся многие годы спад производства в ведущих отраслях хозяйства города повлиял на изменение структуры занятости, уровня безработицы, снижение уровня жизни. Наиболее существенные изменения связаны с переходом трудоспособного населения города из производственной в непроизводственную сферу. Уровень общей безработицы в процентах к экономически активному населению в Ростове-на-Дону по оценкам специалистов составляет от 8,5 до 10%. Безработица наиболее сильно бьет по квалифицированным кадрам, особенно лицам с высшим и средним образованием. Возникающие в связи с этим эмоциональные и нервные нагрузки приводят к увеличению сердечно-сосудистых, нервных и других заболеваний, приводящих в ряде случаев к преждевременному смертельному исходу.

Семья и работа - это еще не все, что нужно для нормальной жизни нормальному человеку. Необходимо благоустроенное жилье, здоровье, образование, культурный досуг. Особенно важно влияние на человека состояние жилищно-коммунального хозяйства, включая различные бытовые услуги, в том числе и похоронно-ритуальное обслуживание.

Бюджет города - основа его жизнедеятельности. В составе расходов консолидированного бюджета города, в той или иной степени влияющих на повышение уровня жизни горожан, предусматривается выделение средств на финансирование жизненно важных направлений в среднем по годам (в процентах от общей суммы бюджета):

- охрана окружающей среды - 0,1%;

- жилищно-коммунальное хозяйство - 36,1%;

- здравоохранение - 16,2%;

- социальная политика - 8,8%, в том числе социальная защита - 0,2%.

При этом жилищно-коммунальное хозяйство финансируется на протяжении последних десяти лет в размере 30-35% от нормативно-расчетной потребности. Явный недостаток средств ставит проблемы ЖКХ в число первых в списке факторов, существенно влияющих на уровень жизни горожан, и как следствие - уровень смертности из-за стрессов, полученных на их основе.

Среди социально-экономических факторов, влияющих на состояние похоронного дела, особое место занимает естественный прирост населения и уровень смертности. Отсутствие прироста и старение населения приводит к сокращению трудоспособного населения, поэтому другая часть населения вынуждена работать в условиях увеличенных нагрузок на здоровье. К категории риска, существенно увеличивающих смертность, относятся инвалиды и дети, рождающиеся от них с нарушениями здоровья.

При отмеченных социально-экономических факторах и сложившейся демографической ситуации без принятия комплекса мер по повышению жизненного уровня ростовчан город через определенное время может превратиться, по мнению демографов, из города "живых" в город "мертвых". В конечном итоге в ближайшие годы возрастет нагрузка на службы похоронно-ритуального обслуживания, потребуются новые подходы к решению возникающих проблем, в том числе открытие новых кладбищ и крематория.

3. Особенности похоронно-ритуального обслуживания

3.1. Схема похоронно-мемориального обслуживания

Система похоронно-мемориального обслуживания города требует незамедлительного совершенствования. В целях проведения реконструкции действующей системы предлагаются к внедрению новая организационно-управленческая схема. В ее составе четыре организационных уровня, дифференцированных на 4 функциональных группы, разных по своему назначению и предъявляемым требованиям.

1-я группа - "Подготовительная"

Ее функции обеспечивать:

- получение документов, подтверждающих факт смерти;

- оформление акта гражданского состояния;

- определение способа погребения, места погребения, отведения участка для погребения, места и времени торжественно-траурного церемониала;

- оформление и подготовку церемониала (выбор и приобретение похоронных принадлежностей и предметов похоронного ритуала и определение времени их доставки);

- производство предметов похоронного ритуала;

- производство предметов мемориального ритуала;

- предоставление спецавтотранспорта.

Подготовительная группа по своему составу - комплексная. Ее работу координирует одно учреждение, обеспечивающее тройственную связь: с населением, с производством и кладбищем. Этим учреждением является похоронное бюро. Для удобства населения его местонахождение желательно в центральной части города.

2-я группа - "Обрядовая"

Ее функции обеспечивать:

- предпохоронное сохранение тела;

- косметическую и гигиеническую обработку тела и укладывание в гроб;

- возможность пребывания родственников и близких с умершими;

- торжественно-траурный церемониал.

Эта группа предопределяет необходимость создания гражданского обряда и выносит все указанные процедуры из жилых зданий, больниц и общественных сооружений не ритуального назначения в специализированные здания. В городе из-за отсутствия специальных учреждений и помещений почти утерян обычай прощания. Он сохранился только в отношении выдающихся людей, с которыми обычно прощаются в культурных центрах или в служебных зданиях. Там же проводятся и гражданские панихиды. Для большинства граждан прощание и панихида совмещаются и проводятся в жилых зданиях, в помещениях при моргах или больницах, культурных зданиях или непосредственно у могил на кладбищах.

Основным назначением учреждений 2-й группы является снятие несоответствующих функциональных нагрузок с жилых зданий и больниц, возрождение обычая прощания. Эта группа учреждений является последним звеном связи живых людей с умершими. Дальнейшие действия и манипуляции с телом и прахом (при условии внедрения кремации) желательно проводить без участия близких людей, вплоть до захоронения урны в мемориальной зоне.

Зданиями и сооружениями для обрядовой группы должны являться здания и сооружения траурной гражданской обрядности: дом траура, здания траурных гражданских обрядов, крематории с траурными залами. Современная практика объединяет в одном сооружении (крематории) ритуал прощания (ритуальный зал) и процесс кремации тела. Один процесс психологический, другой утилитарный. Для условий нашего города (с населением более 1 млн.чел.) вышеуказанное сочетание оптимально, т.к. кремационные нагрузки не влияют на время проведения ритуала прощания.

3-я группа - "Погребальная"

Ее функции обеспечивать:

- погребение традиционным способом;

- кремацию;

- погребение праха после кремации.

Основная функция этой группы - реализация процессов распада. С внедрением кремации могут быть использованы и новые способы погребения. Желательно преобразование кладбищ в мемориальные парки и включение их в городскую социально-культурную структуру. Мемориальная зона (парк) предусматривает погребение только после кремации, что резко сокращает расчетные территории для погребений, позволяет располагать их на городских территориях и использовать существующие кладбища старого типа, преобразуя их в мемориальные парки с возможностью централизованного ухода за их территориями.

4-я группа - "Мемориальная"

Ее функции обеспечивать:

- оформление, благоустройство и содержание мест погребений;

- мемориальный ритуал.

В задачи этой группы входит содержание в чистоте и порядке кладбищ и прилегающих мемориальных захоронений.

Четыре функциональные группы учреждений, приведенные в представленной схеме, составляют единую систему обслуживания, в которой функция одного учреждения предопределяет и обуславливает функцию другого.

3.2. Состояние и оценка уровня организации
ритуального дела

В соответствии с постановлением главы администрации города Ростова-на-Дону от 27.02.96 г. N 289 "О погребении и похоронном деле в г. Ростове-на-Дону" оказание услуг по погребению умерших возложено на Муниципальное унитарное предприятие специализированных коммунальных услуг (МУП СКУ), подведомственном Департаменту ЖКХ и энергетики. Расположение объектов МУП СКУ представлено на схеме (приложение 1).

Непосредственное предоставление гражданам ритуальных услуг и похоронных принадлежностей производит Бюро похоронного обслуживания населения города (пр. Соколова, 34), являющегося структурным подразделением МУП СКУ. В бюро похоронного обслуживания централизовано решаются все вопросы, связанные с организацией и проведением похорон, оформляются документы, заказываются услуги и похоронные принадлежности, доставляемые по адресу, указанному заказчиком. Оформление документов, (выдача свидетельства о смерти и справки о смерти), необходимых для погребения и получения пособия, осуществляется отделом ЗАГСа, находящимся в бюро похоронного обслуживания населения (пр. Соколова, 34) на основании паспорта и врачебного свидетельства о смерти, полученных близкими умершего или его законными представителями в медицинском учреждении.

Выплата социального пособия на погребение производится в день обращения, на основании справки о смерти: а) органом, в котором умерший получал пенсию; б) организацией, в которой умерший работал; в) органом социальной защиты населения по месту жительства, в случаях, если умерший не работал и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка, по истечению 195 дней беременности. Социальное пособие на погребение выплачивается в размере гарантированного перечня услуг по погребению, но не превышающем минимальный размер оплаты труда более, чем в 10 раз.

ГАРАНТ:

Об утверждении перечня гарантированных услуг по погребению, предоставляемых на территории Ростовской области, см. постановление Главы Администрации Ростовской области от 22 августа 2000 г. N 305

Другими структурными подразделениями МУП СКУ являются:

- центральная территория, пр. М.Нагибина (Октября), 4 (административный корпус, транспортный цех, столярно-обойный участок, салон-магазин по предоставлению предметов похоронного ритуала);

- цех по изготовлению памятников (пер. Армейский, 69);

- городские кладбища (Северное, Братское, Еврейское, Магометанское, Пролетарское (Армянское), Нижне-Гниловское, Верхне-Гниловское, Александровское, Ливенцовское);

- павильон по реализации венков на Нахичеванском рынке.

Всю информацию по получению всех видов услуг граждане получают от организаторов ритуала в Бюро похоронного обслуживания населения. Функционирует агентская служба обслуживания похорон, решающая на дому у заказчика все вопросы, связанные с похоронами.

В связи с выходом Федерального Закона "О погребении и похоронном деле" N 8-ФЗ от 12.01.96 г. рабочей группой комиссии по социальным вопросам, правопорядку и защите прав граждан (председатель Е.М. Шепелев), куда входили и представители МУП СКУ, был подготовлен и в дальнейшем принят Законодательным собранием Ростовской области Областной закон "О ритуальных услугах и похоронном деле в Ростовской области". Статья 9 Закона гарантирует супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, предоставления гарантированного перечня услуг на безвозмездной основе, включающий в себя: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения, перевозка тела умершего на кладбище, погребение.

ГАРАНТ:

Об утверждении перечня гарантированных услуг по погребению, предоставляемых на территории Ростовской области, см. постановление Главы Администрации Ростовской области от 22 августа 2000 г. N 305

Таким образом, была решена проблема усиления социальной защиты родных и близких умершего, гарантии его погребения, а также предоставления материальной или иной помощи через органы социальной защиты.

За 1996-1999 гг. функционирования Федерального Закона "О погребении и похоронном деле" Муниципальным унитарным предприятием специализированных коммунальных услуг на безвозмездной основе произведено погребение 440 умерших, на сумму 210,26 тыс. руб. Жалоб и нареканий со стороны граждан, родственников умерших по предоставлению гарантированного перечня услуг на безвозмездной основе, зарегистрировано не было.

Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется Администрацией Ростовской области, по согласованию с отделением Пенсионного фонда России по Ростовской области и Ростовским региональным отделением фонда социального страхования Российской Федерации. Затраты на погребение возмещаются специализированной службе по вопросам похоронного дела в 10-ти дневный срок за счет средств: Пенсионного фонда, Государственного фонда занятости, Фонда социального страхования и средств областного бюджета в соответствии с действующим законодательством.

ГАРАНТ:

Об утверждении перечня гарантированных услуг по погребению, предоставляемых на территории Ростовской области, см. постановление Главы Администрации Ростовской области от 22 августа 2000 г. N 305

Захоронение невостребованных, неопознанных трупов, по истечении срока, необходимых для установления причин смерти и личности умершего, осуществляется за счет областного и местного бюджетов.

В ритуальном обслуживании населения города в полном объеме работают и применяются следующие статьи Областного закона: статья 5 "О волеизъявлении лица о достойном отношении к его телу после смерти" и статья 6 "Исполнение волеизъявления умершего о погребении".

Статья 18, п. 5 ограничивает размер земельного участка под кладбище 40 гектарами. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территории кладбища для погребения умершего устанавливается органами местного самоуправления в размере не менее 5,3 кв. метра, чтобы гарантировать погребение на этом же участке земли умершего супруга или близкого родственника.

Статья 4, п.2 определяет, что создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению администрации Ростовской области или органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий.

В соответствии с договором подряда на выполнение муниципального заказа МУП СКУ выполняет работы по текущему содержанию 9 кладбищ Ростова-на-Дону: Северного городского кладбища, Братского, Еврейского, Магометанского, Пролетарского (Армянского), Александровского, Нижне-Гниловского, Верхне-Гниловского, Ливенцовского.

Финансируется бюджетом города строительство междуквартальных дорог во вновь открываемых кварталах Северного городского кладбища и текущий ремонт существующих дорог.

Текущее содержание кладбищ включает в себя:

- уборка и вывоз мусора и венков, убираемых с могил гражданами;

- завоз воды на Северном кладбище и текущий ремонт водопроводов на других кладбищах;

- уход за зелеными насаждениями;

- изготовление и установка емкостей для воды в кварталах кладбища;

- текущее содержание, ремонт и уход за Братскими могилами, воинскими памятниками, на территории всех кладбищ Ростова-на-Дону.

В соответствии со ст. 13 Областного закона "О ритуальных услугах и похоронном деле в Ростовской области" и Постановлением мэра города Ростова-на-Дону N 475 от 17.03.99 г., п.5.2 "Погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством РФ сроки, осуществляется МУП СКУ , с согласия указанных органов, путем предания земле на определенных для таких случаев участках общественных кладбищ".

МУП СКУ производит захоронение указанных умерших из моргов всех больниц, дома ребенка, дома-интерната для престарелых и инвалидов, психоневрологического интерната, противотуберкулезных диспансеров, онкологического института, НИИ акушерства и педиатрии и бюро судебно-медицинской экспертизы. Финансирование осуществляется за счет средств городского и областного бюджетов. Проблем с финансированием бюджетом города захоронений указанных лиц нет. Жалоб и нареканий от муниципальных учреждений города не зарегистрировано.

3.3. Материально-техническая база

Качество и объем предоставляемых в Ростове-на-Дону похоронно-ритуальных услуг во многом определяется состоянием материально-технической базы МУП СКУ, а также состоянием фактического финансирования работ и услуг из различных источников, особенно бюджетных.

По состоянию на 01.01.2000 г. количество работающих в МУП СКУ составляло 316 человек. Недостатка в квалифицированных рабочих кадрах и инженерно-технических работниках предприятие в настоящее время не испытывает. В последние годы значительно выросли уровни технологической и трудовой дисциплины работников. За счет этого, без привлечения дополнительных финансовых ресурсов, в эти годы было достигнуто улучшение качества похоронно-ритуального обслуживания.

Однако без улучшения труда самих работников МУПСКУ практически невозможно улучшить показатели работы предприятия. Для улучшения условий работы работников МУП СКУ и приема посетителей за период 1997-1999 гг. были выполнены следующие работы:

- реконструкция Бюро похоронного обслуживания населения города (пр. Соколова, 34) с расширением зала ожидания для посетителей;

- реконструкция участка по предоставлению предметов похоронного ритуала с увеличением торговых площадей (пр. М.Нагибина, 4);

- асфальтировка двора (2100 кв.м) центральной производственной территории (базы) по пр. М.Нагибина, 4;

- устройство забора из ж/б конструкций по периметру центральной территории пр. М. Нагибина, 4;

- приобретены компьютеры с программным обеспечением для финансово-экономического отдела и отдела ЗАГСа, что позволило обеспечить эти службы основательной базой данных и компьютизировать выдачу свидетельств о смерти (что было одним из основных требований Областного ЗАГСа).

На МУП СКУ возложено не только осуществление собственно похоронно-ритуальной церемонии, но и выполнение большого комплекса благоустроительных работ на действующем Северном городском кладбище и на семи вновь открытых кладбищах, на которых разрешено производить подзахоронения в родственные могилы.

Масштабы работ по благоустройству на всех городских кладбищах представлены в таблице 2.

Таблица 2

Объемы работ по благоустройству, выполненные
на городских кладбищах

     /-----------------------------------------------------------\

     |           Виды работ                     |     Кол-во     |

     |------------------------------------------+----------------|

     | Посадка деревьев                         |   106 тыс. шт. |

     | Разбивка газонов и цветников             | 58,3 тыс. кв.м |

     | Устройство тротуаров                     |  2,1 тыс. кв.м |

     | Устройство дорог с усовершенствованным   |                |

     | покрытием                                |    20 тыс.п.м. |

     | Устройство дорог без усовершенствованного|                |

     | покрытия                                 | 38,2 тыс. п.м. |

     \-----------------------------------------------------------/

Годовая масса органических отходов, подлежащая сбору и вывозу к месту захоронения, превышает 540 т. Объем смета, подлежащий сбору с тротуаров и дорог, составляет свыше 4500 куб. метров. Для выполнения комплекса работ по благоустройству в МУП СКУ используется специальная техника (плужно-щеточные подметальные машины, автосамосвалы, тракторные тележки, экскаваторы, автогрейдер и др.). За 1996-99 годы получено 19 ед. автотракторной техники (приложение 2).

По состоянию на 01.01.2000 г. МУП СКУ имело в наличии следующую автотранспортную технику, приведенную в таблице 3.

Таблица 3

Автотракторная техника МУП СКУ

    /--------------------------------------------------------------\

    | Наименование       |Имеющееся |Расчетно-нормативная|Подлежит |

    |                    |кол-во ед.|потребность         |списанию |

    |--------------------+----------+--------------------+---------|

    | Автокатафалки      |   28     |      35            |  8      |

    |--------------------+----------+--------------------+---------|

    | Грузовые автомобили|   10     |      12            |  3      |

    |--------------------+----------+--------------------+---------|

    | Тракторная техника |   15     |      23            |  4      |

    \--------------------------------------------------------------/

Из представленных данных о наличии и состоянии автотранспортной техники в МУП СКУ, можно сделать вывод о ее недостаточности по всем рассмотренным позициям. Вместе с тем следует отметить, что за последние три года Администрация города и руководство МУП СКУ в меру имевшейся финансовой возможности осуществляло обновление парка автотранспортной и специальной техники. Информация о приобретенной технике за период с 1996-1999 годов включительно для осуществления производственной деятельности МУП СКУ представлена в таблице 4 (за счет средств городского бюджета, приложение 2) и в таблице 5 (за счет собственных средств предприятия, приложение 3).

3.4. Оценка земельных ресурсов, находящихся под объектами
похоронно-ритуального обслуживания

Северное городское кладбище Ростова-на-Дону, площадью 280 га, крупнейшее по площади в Европе. Содержание большого кладбища представляет серьезную проблему. Исходя из норм Федерального Закона "О погребении и похоронном деле", ст. 16, п.5 "Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом жителей конкретного города, но не может превышать сорока гектаров" это кладбище перекрывает норматив в 7 раз. Развитие Северного городского кладбища ведется за счет земель Аксайского района. Так, за выкуп участка земли, выделенный в соответствии с постановлением Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области N 21 от 04.06.1998 г., под расширение Северного городского кладбища, площадью 24,5 га, администрация г. Ростова-на-Дону по договору с администрацией Аксайского района, обязана перечислить за период 1998-99 гг. - 9,6 млн. рублей.

В связи с этим, по инициативе МУП СКУ, постановлениями мэра гор. Ростова-на-Дону N 1605 от 28.08.1997 г., N 2345 от 30.10.1998 г., в связи с истечением периода минерализации трупов (20 лет), открыты для захоронений в родственные могилы 7 ранее закрытых кладбищ города. Разработано и утверждено положение "О захоронении в родственную могилу и вторичном использовании вышеуказанных кладбищ города". Общая площадь которых составляет всего 59 га. Этот процесс, широко используемый за рубежом (в России начал применяться впервые в нашем городе), позволит рационально и эффективно использовать территории городских кладбищ.

Опытом вторичного использования территорий кладбищ Ростова-на-Дону заинтересовалась, собирается обобщить и внедрить в других регионах России, Государственная академия сферы быта и услуг города Москвы, которая занимается подготовкой работников ритуального обслуживания, с выдачей лицензии.

В Ростове-на-Дону расположены 9 кладбищ: Северное городское кладбище, Братское, Еврейское, Магометанское, Пролетарское (Армянское), Александровское, Н-Гниловское, В-Гниловское, Ливенцовское. Северное городское кладбище открыто в 1972 году и имеет 300 тыс. захоронений. Его содержание представляет собой комплекс серьезных проблем: социально-культурных, этических, экологических, санитарно-эпидемиологических, правоохранительных, производственно-технических, организационно-управленческих, решение которых предусматривается настоящей программой.

Информация об изменениях:

Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 18 октября 2000 г. N 305 в пункт 3.5 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.5. Благоустройство кладбищ и эффективность их использования

Благоустройство территорий кладбищ является важным показателем эффективности их использования. Основными причинами запущенности и не ухоженности закрытых кладбищ города являются недостаточное финансирование специализированных служб города, а также утеря родственных связей и отсутствие ухода за могилами. Такое положение привело к разрастанию зеленых насаждений, разрушению надгробий и памятников. Высокие металлические ограды и заросли не позволяют пройти в центральную часть кладбищ и затрудняют подход к захоронениям.

В течение 2-х лет проводится первый этап перерегистрации захоронений на вновь открытых кладбищах города. В общей сложности прошли перерегистрацию 9073 могилы, с выдачей удостоверений о захоронении. Произведено захоронений в родственные могилы более 500 умерших. Процесс перерегистрации могил, с учетом приведения гражданами захоронений в надлежащий вид, замены высоких оград на однотипные (стандартные, декоративные ограды ограниченные по высоте 0,4 м), позволит в дальнейшем произвести расчистку территорий кладбищ от упавших деревьев, обрезку сухостоя и за период 5-7 лет превратить их в кладбища паркового типа, без привлечения средств городского бюджета.

Процедура перерегистрации захоронений и подзахоронений в родственные могилы на кладбищах города требует четкой регламентации органами местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством.

Одна из важнейших новаций ФЗ "О погребении и похоронном деле", это гарантированное законодательно бесплатное выделение участка земли, предусматривающее погребение на этом же участке умершего супруга или близкого родственника. Это первый шаг в создании семейных, родовых захоронений. В случае кремации, подзахоронение урн с прахом умерших родственников в существующие семейные захоронения, осуществляется в неограниченном количестве, что позволяет в одном поименном месте с одним надгробным сооружением разместить несколько поколений одной семьи.

В зависимости от способа захоронения кладбища классифицируются на:

- кладбища традиционного захоронения (захоронения умерших в гробах);

- погребения после кремации - урновые, безурновые;

- кладбища смешанного типа захоронений (традиционного и кремационного захоронений).

В настоящее время во многих зарубежных странах наблюдается стремление предельно ограничить размеры памятников или их вообще не устанавливать на местах урновых и безурновых захоронений. Поскольку конкретное погребение кремированных останков не отмечается, памятным местом становится определенный участок мемориального парка-кладбища, роль памятника выполняет "Книга памяти" - коллективный памятник всем, чей прах был захоронен именно на данном кладбище, выставляемая в специальном здании на кладбище или в "Зале скорби" при крематории.

Вышеуказанный анализ существующего положения в похоронно-мемориальном обслуживании населения города предполагает наличие ключевого звена системы похоронно-мемориального обслуживания населения города - крематория.

Из проведенного обзора существующего положения предопределяется необходимость градостроительного учета и комплексного решения всех задач похоронно-мемориального обслуживания населения с ориентацией на строительство крематориев, создание мемориальных парков и современных форм погребений.

Сложность и специфика системы похоронно-мемориального обслуживания состоит в том, что она многообразна и требует одновременно изоляции от селитебных территорий и связи с ними. Многообразие учреждений, составляющих систему, требует различного подхода к размещению их в городской структуре в зависимости от их функциональных особенностей.

Экономическая целесообразность системы должна быть решена за счет сокращения числа связей, укрупнения учреждений и предприятий и совершенствования функциональных процессов.

4. Кремационно-ритуальный комплекс города

ГАРАНТ:

См. Положение о кремации в г. Ростове-на-Дону, утв. постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону от 10 апреля 2001 г. N 930

Погребальный огонь использовался людьми еще девять тысяч лет назад. Церемониальное похоронное сожжение имело широкое распространение у античных народов, германцев, скандинавов, франков, славян, индусов, японцев и многих других народов.

В Древней Греции похороны в землю и предание огню существовали одновременно. Сожжение в ту пору в сравнении с захоронением в землю было более дорогой формой погребения, более почетной и являлось преимуществом состоятельных и знатных людей.

У древних славян предание огню также считалось почетным способом погребения, что подтверждается в "Повести временных лет" - памятнике древнерусской культуры. Многочисленные археологические находки свидетельствуют о том, что в глубокой древности погребальный огонь был в обиходе у многих народов, живших тогда на территории России, Украины, Белоруссии, Латвии, Литвы, Грузии, Армении.

Начало современного этапа кремации относится к 1874 году - времени изобретения специальной установки, ее постройки и испытания немецким инженером, доктором Фридрихом Сименсом. В настоящее время в мире действует более 14300 крематориев. Кремация широко распространена во многих странах: Япония - 98% всех умерших кремируется, в Чехии - 95%, в Великобритании - более 69%, в Дании - более 68%, в Швеции - около 64%. Во многих европейских городах с населением свыше 110 тыс. жителей наличие крематория является градостроительной санитарной нормой.

Большинство зарубежных стран еще вначале ХХ века стали решать земельно-кладбищенскую проблему путем планомерного внедрения кремации. Преимущества которой с точки зрения санитарии и гигиены, эстетики, экономии и градостроительства в сравнении с традиционным земельным погребением бесспорны. Погребения после кремации предъявляют значительно меньше требований санитарным нормам и правилам, к рельефу местности и качеству грунта, а главное - резко сокращают территории для погребений. Кладбища с погребениями после кремации не нуждаются в зоне санитарной защиты, а сама зона, сведенная к минимуму, превращается в "условную зону морального разрыва". Емкость таких кладбищ настолько велика, что позволяет их использовать практически неограниченное время. Кремация позволит сразу отводить семейный участок и устанавливать один общий памятник. Урну можно перевозить в любую местность. Исключается необходимость в земельных работах для погребений в зимнее время.

В Москве первый крематорий был открыт в 1927 году на кладбище при Донском монастыре. В 1973 году был построен крупнейший в Европе крематорий на Николо-Архангельском кладбище, 1985 году - на Митинском, а в 1988 году - на Хаванском кладбище. За последние десять лет традиция кремировать покойных среди москвичей и жителей ближайшего Подмосковья распространилась очень широко и достигает по годам 65% от всех умерших.

В России крематории действуют в Санкт-Петербурге с 1973 г. и в Екатеринбурге с 1983 г. В ближайшее время Ростов-на-Дону станет четвертым городом России, где завершается строительство кремационно-ритуального комплекса.

Законодательная и исполнительная власть города Ростова-на-Дону, руководство МУП СКУ постоянно анализируя состояние и перспективы развития ритуального обслуживания населения города прекрасно осознают, сколь необходим городу крематорий, который предыдущие городские власти пытались строить трижды.

В настоящий момент ООО "Ритуал-Сервис", победившее в конкурсе на право строительства ритуально-кремационного комплекса на Северном городском кладбище, с долевым участием МУП СКУ за счет внебюджетных инвестиций ведут с помощью подрядной фирмы ООО "Мир" строительно-монтажные работы. По окончании строительства кремационное отделение, составляющее по объему более 50% от всего комплекса, безвозмездно передается в муниципальную собственность с последующей передачей в хозяйственное ведение МУП СКУ.

Основные преимущества кремации и последующего погребения весьма существенны для всех участников:

- относительно невысокая стоимость кремации и возможность без спешки подобрать оптимальное с точки зрения родных и близких место для погребения урны с прахом;

- возможность выбора вида захоронения урны с прахом, включая захоронение в нише стены (колумбарии) или погребение урны с прахом на небольшом земельном участке, включая возможность подзахоронения урны в родственную могилу. Оба вида захоронения имеют меньшую стоимость по сравнению с захоронением гроба с телом умершего в землю;

- значительная экономия земельных ресурсов под развитие кладбищ в условиях жесточайшего дефицита свободных городских территорий;

- более высокая культура и уровень ритуального обслуживания, лучшее морально-эстетическое восприятие процедуры похорон по сравнению с захоронением гроба с телом умершего в землю.

Участок, отведенный под строительство кремационно-ритуального комплекса (КРК) находится на территории Северного городского кладбища, расположенного в Ворошиловском районе г. Ростова-на-Дону (ул. Орбитальная,1). Проектом строительства предусмотрены: здание кремационно-ритуального комплекса, стены захоронений (колумбарии), подземный резервуар-выгреб, малые арихитектурные формы, площадка под автопарковку на 18 автомашин.

На первом этаже КРК будут расположены три функциональных блока: ритуальный, кремационный, административный.

Основным технологическим оборудованием кремационного отделения является спаренная 2-х камерная печь возвратного принципа действия. На первом этапе предусмотрен монтаж и эксплуатация одной такой печи и зарезервировано место для установки еще одной спаренной кремационной печи в кремационном зале. Количество кремаций в сутки при односменном режиме работы печи - 10 кремаций, при трехсменном режиме - до 30 кремаций.

Введение в эксплуатацию кремационного отделения в составе КРК позволит ежегодно, уже на начальной стадии, экономить 1 га земли кладбища, а также значительные финансовые ресурсы (1 га земли на Северном городском кладбище с учетом дорожной инфраструктуры обходится бюджету города в 567 тыс. рублей).

5. Основные приоритеты и направления развития
похоронно-ритуального дела

Из анализа и оценки состояния похоронно-ритуального обслуживания в городе, основных целей его улучшения можно сформировать основные приоритеты и выбрать наиболее целесообразные направления развития как отдельных услуг, так и в целом похоронно-ритуального дела.

В качестве основных приоритетов в похоронно-ритуальном обслуживании настоящая программа выделяет следующее:

- максимальное удовлетворение пожеланий и запросов родных и близких, связанных с организацией и проведением похорон умершего, увековечивания его памяти, уходом за местом захоронения;

- максимально возможная в реальных условиях социальная защита родных и близких умершего, связанная с осуществлением похорон;

- совершенствование единой централизованной системы организации и проведения похорон, доведение материально-технической базы МУП СКУ до нормативно-расчетного уровня в течение 2001-2005 годов;

- внедрение в практику похоронно-ритуального обслуживания кремирования тел умерших и доведение в 2005 г. уровня кремации до 20-25% от общего числа умерших;

- превращение городских кладбищ в мемориальные историко-парковые зоны.

При разработке конкретных направлений и мероприятий совершенствования похоронно-ритуального обслуживания в городе в полной мере учитываются требования законов Российской Федерации, Ростовской области о погребении и похоронном деле, Устава города, постановления главы администрации г.Ростова-на-Дону N 289 от 27.02.1996 г. "О погребении и похоронном деле в г. Ростове-на-Дону", а также инструктивных материалов о порядке похорон и содержании кладбищ, санитарных правил устройства и содержания кладбищ.

Система похоронного обслуживания ориентируется преимущественно на строительство крематориев и экономные способы захоронения после кремации. Органы похоронного обслуживания должны разъяснять населению санитарно-гигиенические, экономические и другие преимущества кремации по сравнению с захоронением трупа в могилу (например, захоронение урны с прахом в родственную могилу независимо от времени предыдущего захоронения в нее гроба).

Важную роль в организации и осуществлении похоронно-ритуального обслуживания играют специализированные салоны-магазины. В них должны находиться цветные фотографии образцов оформления мест захоронений в гробах и после кремации, цветные фотографии зданий траурных гражданских обрядов, крематориев и залов прощания, памятки с рекомендациями по организации и проведению похорон, разъяснениями преимуществ кремации, порядок и условия представления услуг агента похоронной службы или организатора похорон.

Создание агентской службы при салоне-магазине МУПСКУ является перспективным направлением дальнейшего улучшения похоронно-ритуального обслуживания. Деятельность агентской службы (конкретного агента) обеспечивает практически полное освобождение родных и близких умершего, находящихся в это время, как правило, в эмоционально-стрессовом состоянии, от лишних нервных и физических нагрузок по организации всего комплекса действий - от получения врачебного свидетельства о смерти до перевозки гроба с телом в здание траурных гражданских и религиозных обрядов, крематории и на кладбище.

6. Требования программы, предъявляемые к кладбищам
и похоронно-ритуальному процессу

Для выполнения приоритетов и основных направлений развития ритуально-похоронного дела, предусмотренные настоящей программой, необходимо соблюдение ряда требований нормативно-инструктивного характера, применение которых на территории города обязательно.

Площадь участка, отводимого под кладбище, рассчитывается согласно "Правил устройства и содержания кладбищ" с созданием санитарно-защитной зоны от жилых и общественных зданий. Общая площадь места захоронения принимается из расчета 65-70% от общей площади кладбища. По периметру кладбища должно предусматриваться устройство защитных посадок и декоративных насаждений по основным аллеям с учетом обеспечения достаточного проветривания и и инсоляции. Площадь зеленых насаждений должна составлять не менее 20% общей площади кладбища. Территория кладбища должна быть огорожена по периметру.

В соответствии с санитарными правилами устройства и содержания кладбищ на каждую могилу отводится участок 5,3 кв.м. Расстояние между могилами по длинным сторонам должно быть не менее 1 метра, а по коротким - не менее 0,5 м. Длины могилы должны быть не менее 2-х метров, ширина - 1 м, глубина - 1,5 м. В городах, имеющих крематории, на кладбищах предусматриваются места для захоронения урн в специальных нишах размером 0,3х0,4х0,4 м в ограде кладбища из расчета 1-1,2 кв.м на одно место, а для захоронения урн в земле не более 2 кв.м с учетом проходов.

Захоронение умерших производится не ранее, чем через 24 часа после наступления смерти (допускается более ранний срок, если труп подвергается патологоанатомическому вскрытию или судебно-медицинскому исследованию) и не более пяти суток при бальзамировании трупа для длительного хранения.

Территория кладбища (проезды, дорожки, другие места общественного пользования) должна регулярно очищаться от мусора и опавших листьев, поливаться в летнее время, очищаться от снега и посыпаться песком.

На организацию процедуры захоронения на кладбищах существенное влияние оказывают состояние подъездных дорог к каждому кварталу для избежания далеких переносов гробов на руках. Ширина проезжей части дорог принимается из условия однопутного движения не более 3,0 м и должна иметь места разъезда транспорта на пересечении дорог с учетом радиуса поворота. Главная дорога должна иметь двухполосную проезжую часть и тротуар шириной не менее 1,5 м.

Озеленение территории кладбища и крематориев должно осуществляться строго по утвержденному проекту соответствующим посадочным материалом. Посадка деревьев гражданами на участках захоронения допускается только в соответствии с проектом озеленения.

Наружное освещение территорий кладбищ и крематориев должно предусматриваться в соответствующих зонах:

- во входной зоне (на местах остановки общественного транспорта, въезда и выезда траурных кортежей, у входов и выходов для посетителей, на автомобильных стоянках;

- в административно-хозяйственной зоне;

- на основных аллеях зоны захоронений, главных дорогах.

До пуска кремационного отделения необходимо предусмотреть строительство стен-колумбариев и разработку проектов нескольких кварталов для захоронения урн с прахом по единой системе газонного оформления. Кварталы кладбища газонного типа с небольшими памятниками реально придают им парковый характер. Для уборки территорий таких кварталов возможно применение механизмов, обеспечивается свободный доступ к захоронениям посетителей, особенно при осуществлении подзахоронений урн с прахом в родственные захоронения. В этих кварталах, в соответствии с проектом и требованиями "Инструкции о порядке похорон и содержании кладбищ в РСФСР", установка оград из любого материала вокруг участка захоронения, установка на участках памятников из металла, а также столов, скамеек из любого материала запрещается.

Для механизации работ по подготовке могил целесообразно в новых кварталах использовать траншейный экскаватор с шириной захвата 1 м. Для создания индивидуальных могил в траншею через каждые 2 м по длине устанавливают опалубку - перемычку шириной 50 см, которую засыпают грунтом и утрамбовывают, а образовавшиеся могилы закрывают сверху съемными крышками. Перед захоронением крышки снимают и переставляют на следующие подготовленные траншейным способом могилы. С целью экономии материала опалубки - перемычек в момент погребения они должны быть извлечены. Для механизации работ по уборке территорий кладбищ и для транспортировки различных грузов нормативно-методическими документами рекомендуются соответствующие средства механизации для некоторых работ.

Муниципальное унитарное предприятие специализированных коммунальных услуг в лице администрации кладбищ обеспечивает:

- своевременную подготовку могил, захоронение умерших, урн с прахом или праха после кремации, подготовку регистрационных знаков, установку памятников и уход за могилами;

- соблюдение установленной нормы отвода каждого земельного участка для захоронения и правил подготовки могил;

- содержание в исправном состоянии зданий, инженерного оборудования, территорий кладбищ, оград, площадок, дорог и их ремонт;

- уход за земельными насаждениями на всей территории кладбища, их полив и обновление;

- исправность землеройной техники, транспортных средств, механизмов и инвентаря;

- удаление с могил и вывоз с территории кладбища засохших цветов и венков;

- систематическую уборку всей территории кладбища и своевременный вывоз мусора;

- предоставление гражданам инвентаря для ухода за могилами;

- содержание в надлежащем порядке могил и памятников выдающихся государственных деятелей, деятелей науки и культуры, Героев Советского Союза, Героев России и Героев Социалистического Труда, братских и отдельных могил воинов, погибших во время воин, лиц, награжденных орденами Славы трех степеней, Полных кавалеров ордена Боевой и трудовой Славы, а также других могил, имеющих историко-культурное значение;

- высокую культуру обслуживания;

- соблюдение правил пожарной безопасности;

- сохранность памятников;

- информирование посетителей о правилах посещения кладбища, правах и обязанностях гражданина, о соблюдении общественного порядка и тишины.

7. Механизм реализации программы и управление ею

Весь комплекс мероприятий и мер по совершенствованию похоронно-ритуального дела в городе Ростове-на-Дону систематизирован исходя из совокупности взаимосвязанных функций, выполняемых различными структурными подразделениями МУП СКУ, другими организациями, службами принимающими участие в реализации процедуры похорон.

Схема управления и механизм реализации программы представлена тремя уровнями: подготовительным, обрядовым, погребальным.

Задачи подготовительного уровня выполняет Бюро похоронного обслуживания. В нем централизованно решаются все вопросы, связанные с организацией и проведением похорон, оформляются документы, заказываются услуги и похоронные принадлежности, доставляемые по адресу, указанному заказчиком, оформляются документы (выдача свидетельства о смерти и справки о смерти), необходимые для погребения и получения пособия.

Перспективным направлением развития функций подготовительного уровня является создание и совершенствование мобильной агентской службы обслуживания похорон. К преимуществам которой относятся:

- снижение социальной напряженности населения обусловленной печальной необходимостью поездки в похоронное бюро и общением с другими скорбящими родственниками стоящими в очереди;

- сокращение количества человек, оформляющих документальную процедуру похорон в одном и том же месте.

На первом этапе внедрения программы функции обрядового уровня реализуются частично. Предпохоронное сохранение тела, его косметическая и гигиеническая обработка, бальзамирование, укладывание в гроб осуществляется в моргах при больницах города или же в жилых зданиях не приспособленных для этих процедур (целей).

Первым шагом в возрождении обычая прощания с умершими и снятие несоответствующих функциональных нагрузок с жилых зданий, больниц и моргов, является завершение строительства и ввод в эксплуатацию кремационно-ритуального комплекса на Северном городском кладбище, включающем в себя два независимых друг от друга ритуальных зала для обряда прощания и холодильную камеру для предпохоронного сохранения умерших.

Функции погребального уровня управления программой реализованы на сегодняшний день традиционным способом, путем захоронения гроба с телом покойного в землю. С введением в эксплуатацию кремационно-ритуального комплекса, программой предусматривается возможность кремации тел с широким диапазоном вариантов захоронений праха: урновые захоронения в могилы родственников на старых кладбищах города, в стену колумбария, безурновые захоронения кремированного праха на специально отведенных участках (мемориальных парках) с фиксацией имени умерших в специальной "Книге памяти". Эти вариативные возможности открывают широкую перспективу развития современного обряда захоронений, позволяют создать семейные, родовые захоронения, приводят к большой экономии земельных территорий.

Основополагающим звеном управления программой является организация муниципального заказа по работам и мероприятиям программы, финансируемых бюджетом города.

Данная программа реализуется путем распределения органами местного самоуправления и МУП СКУ финансовых, материальных и трудовых ресурсов, определения механизма, способов и условий предоставления их для реализации программных мероприятий.

Система управления программой предусматривает определение органа управления, который должен быть наделен соответствующими финансовыми ресурсами и правами распоряжения ими в процессе реализации программных работ и мероприятий.

Генеральным заказчиком муниципального заказа выступает Департамент ЖКХ и энергетики администрации города или по его поручению МУП СКУ, обеспечивающие выполнение программных заданий закупкой и поставкой товаров, выполнение работ (услуг) на рынке по свободным ценам на контрактной основе путем проведения конкурсов и аукционов. Контрактная система действует по принципу подряда.

В рамках контракта генеральный заказчик или по его поручению МУП СКУ предоставляют отобранным предприятиям (организациям) - исполнителям работ гарантии оплаты с подтверждением включения этих работ в муниципальный заказ на соответствующий временный период. Заключение контрактов происходит на конкурсной основе, исходя из наиболее выгодных для программы условий. При этом заказчик взаимодействует с предприятиями (организациями) - подрядчиками на базе рыночных отношений, если иное не оговорено законодательно-нормативными документами федерального, регионального или местного уровней, и создает экономическую заинтересованность и ответственность в выполнении работ. Проекты контрактов, при необходимости (выборочно) рассматриваются межведомственной комиссией.

Департамент ЖКХ и энергетики или по его поручению МУП СКУ берут на себя управление контрактом, хозяйственный контроль за его выполнением и полностью отвечает за работу подрядчиков.

Руководителем программы постановлением (распоряжением) мэра города назначается директор или первый заместитель директора департамента ЖКХ и энергетики администрации города.

Департамент ЖКХ и энергетики администрации города выполняет следующие функции в период ее реализации:

- осуществляет отбор на конкурсной основе проектировщиков, подрядчиков и субподрядчиков по отдельным мероприятиям программы;

- уточняет и корректирует мероприятия, план-графики проведения работ в соответствии с наличием материально-финансовых, трудовых, земельных ресурсов и другими аналогичными факторами;

- осуществляет оценку затрат (с учетом годовых индексов-дефляторов) и вносит в установленном порядке совместно с руководителем программы бюджетные заявки;

- контролирует использование финансовых средств и материальных ресурсов, выделенных на реализацию программных мероприятий;

- вносит предложения по направлениям хозяйственной деятельности и социальной политике в целях улучшения похоронно-ритуального дела в городе;

- формирует политику ответственности хозяйственных субъектов (вне зависимости от форм собственности), органов и служб города за нанесение социально-экономического ущерба и невыполнение обязательств по реализации программы;

- контролирует своевременность и качество выполнения этапов и мероприятий программы;

- координирует деятельность участников реализации программы, регулирует разногласия, возникающие в ходе ее выполнения.

Отношения при управлении реализацией программы носят вертикальный характер, связывая воедино сверху вниз договорными отношениями муниципальный орган программно-целевого управления - Департамент ЖКХ и энергетики и руководителя программы с предприятиями подрядчиками, службами города, выполняющими или участвующими в реализации программных заданий.

8. Финансирование программы

Вопросы финансирования МУП СКУ имеют первостепенное значение, так как от уровня полученных средств зависит состояние похоронного дела в городе и перспективы его развития по программе.

Для развития предприятия финансирование представлено следующими экономическими категориями:

- расчетно-нормативная потребность в финансовых средствах на определенный период, как правило, кратный одному году, рассматривается исходя из объемов работ и услуг по нормативу и ожидаемой стоимости единицы работы или услуги с учетом инфляции, отражает реальную потребность в финансовых ресурсах для обеспечения предоставления качественных услуг;

- запланированное на определенный период выделение бюджетных средств предприятию исходя из установленных лимитов расходной части по отраслям, финансируемым из соответствующего бюджета, утвержденного решением соответствующего законодательного органа. Запланированные в городском бюджете средства на развитие предприятия по годам колеблются в размере от 30 до 50% от расчетно-нормативной потребности;

- фактически выделенные и полученные предприятием финансовые ресурсы в конкретные годы из соответствующих бюджетом на осуществление производственной деятельности и на развитие предприятия. В идеальных условиях предприятие получает финансовые ресурсы в полном объеме, запланированном в соответствующем периоде, а при увеличении доходной части бюджета - дополнительных средств на развитие предприятия. Практика финансирования из городского бюджета МУП СКУ за последние годы показывает существенные отклонения в сторону уменьшения получаемых средств от запланированных и, соответственно, выполненных предприятием работ и услуг (табл. 3).

Муниципальное унитарное предприятие специализированных коммунальных услуг финансировалось в отдельные годы в размере 22-25% от нормативно-расчетной потребности. В связи с острой нехваткой бюджетных средств предприятие стремится увеличить прибыль и направить ее на дальнейшее развитие. Учитывая специфику производственной деятельности МУП СКУ и накладываемые ограничения на рентабельность муниципальных предприятий, оказывающих услуги населению, фактическая стоимость ряда услуг значительно выше согласованных стоимостей службой ценообразования администрации города. В этом случае, вполне естественно, работа или услуга не выполняется в полном объеме, либо выполняется, но при пониженном качестве. В этих условиях предприятие добивается возможности предоставления ему налоговых льгот.

Таблица 4

Финансирование МУП СКУ по годам

        /----------------------------------------------------\

        | Годы |    Выполнение     |Профинансировано |       |

        |      |    в тыс.руб.     |бюджетом города  |   %   |

        |------+-------------------+-----------------+-------|

        | 1996 |      668,46       |                 |       |

        |      |   долг на 01.01.96|                 |       |

        |      |      124,06       |   565,0         |  71,31|

        |------+-------------------+-----------------+-------|

        | 1997 |      849,64       |                 |       |

        |      |   долг на 01.01.97|                 |       |

        |      |       7,34        |   842,3         |  99,1 |

        |------+-------------------+-----------------+-------|

        | 1998 |      987,38       |                 |       |

        |      |   долг на 01.01.98|                 |       |

        |      |      234,83       |   731,4         |  74,1 |

        |------+-------------------+-----------------+-------|

        | 1999 |      2105,6       |   1683,48       |  80,0 |

        \----------------------------------------------------/

При подготовке Областного закона "О ритуальных услугах и похоронном деле в Ростовской области" Законодательным собранием РО удовлетворено ходатайство МУП СКУ и администрации города о предоставлении льгот специализированным службам по оказанию услуг по погребению независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, предоставляющим услуги по договору с местным отделением Пенсионного фонда РФ. Указанные категории ритуальных предприятий должны быть освобождены от уплаты налогов в части, зачисляемой в областной бюджет, при ежегодном его рассмотрении МУП СКУ освобожден и от муниципальных налогов и сборов. Это дало возможность высвободившиеся средства направить на реконструкцию основных производственных фондов.

Финансирование работ по мероприятиям программы осуществляется через определенный программой источник финансирования (бюджет города, средства муниципального предприятия, другие не бюджетные средства) под контролем органа программно-целевого управления, который также несет ответственность за своевременное и полное обеспечение финансовыми ресурсами программных мероприятий, непрерывность финансирования, эффективное использование денежных ресурсов строго по назначению, своевременную индексацию ассигнований с учетом темпов инфляции.

Подготовка заявочной и отчетной информации по финансированию мероприятий программы возлагается на руководителя программы. При необходимости департамент ЖКХ и энергетики по предоставлению руководителя программы рассматривает вопрос и вносит предложение в финансирующий орган и администрацию о корректировке этапов статьям расходов на программу в пределах утвержденных ассигнований, о привлечении дополнительных финансовых ресурсов из различных источников.

Для успешной реализации программы Департамент ЖКХ и энергетики по представлению руководителя программы рассматривает и представляет на утверждение в администрацию города схему, регламент, документооборот и информационную технологию финансирования программы с обоснованием бюджетной заявки для получения средств из бюджета города или получения кредита, государственных дотаций, а также обеспечивает стартовое финансирование программы. По окончании бюджетного года руководитель программы представляет в департамент ЖКХ и энергетики и администрацию города отчет об эффективности использования бюджетных и внебюджетных ассигнований и ходе реализации программы.

Из-за ограниченности возможности выделения бюджетных средств считается целесообразным осуществлять мобилизацию средств на осуществление программных мероприятий путем отчислений объемов реализации продукции (работ и услуг) предприятиями и организациями здравоохранения, похоронно-ритуального обслуживания, расположенными на территории города вне зависимости от форм собственности, с отнесением этих затрат на себестоимость продукции. Такое условие может быть реализовано в экспериментальном порядке при соответствующем нормативно-правовом обеспечении по инициативе администрации города и решением городской Думы.

Контроль за расходованием финансовых средств, выделенных для реализации программы, осуществляется межведомственной комиссией и финансовыми органами администрации города по самостоятельно определенной организационной форме такого контроля. Представляемые финансовые отчеты руководителем программы должны содержать основные показатели по доходам и расходам с необходимым анализом.

Финансирование реализации программы предусматривается из различных источников в следующих размерах:

Таблица 5

Источники финансирования программы
на 2001-2005 годы

(В ценах и затратах по состоянию на 01.08.2000 г.)

         /---------------------------------------------------\

         | Источники             |                |          |

         | финансирования        |   Тыс.руб.     |     %    |

         |-----------------------+----------------+----------|

         | Бюджет города         |   51312,0      |     79,9 |

         |-----------------------+----------------+----------|

         | Собственные средства  |                |          |

         | МУП СКУ               |     598,0      |      0,9 |

         |-----------------------+----------------+----------|

         | Внебюджетные фонды    |    3600,0      |      5,6 |

         |-----------------------+----------------+----------|

         | Частные инвестиции    |    8734,0      |     13,6 |

         |-----------------------+----------------+----------|

         | Итого:                |   64244,0      |      100 |

         \---------------------------------------------------/

В данной программе выделены работы и мероприятия первого года реализации программы (2001 г.) с целью их рассмотрения и включения в проект городского консолидированного бюджета на 2001 год.

Финансирование реализации программы на 2001 год также предусматривает использование различных источников в следующих размерах:

Таблица 6

Источники финансирования программы на 2001 год

(В ценах и затратах по состоянию на 01.08.2000 г.)

         /----------------------------------------------------\

         | Источники            |                 |           |

         | финансирования       |  Тыс.руб.       |      %    |

         |----------------------+-----------------+-----------|

         | Бюджет города        |   8830,9        |     89,6  |

         |                      |                 |           |

         | Собственные средства |                 |           |

         | МУП СКУ              |    397,0        |      4    |

         |                      |                 |           |

         | Частные инвестиции   |    627,1        |     6,4   |

         |                      |                 |           |

         | Итого:               |   9855,0        |     100   |

         \----------------------------------------------------/

Непосредственно для финансирования работ и мероприятий данной программы предусматриваются средства по основным бюджетным заказчикам в следующих размерах:

Таблица 7

Источники финансирования программы по основным
заказчикам на 2001-2005 годы

(В ценах и затратах по состоянию на 01.08.2000 г.)

     /------------------------------------------------------------\

     |          Заказчики                        |       Тыс.руб. |

     |-------------------------------------------+----------------|

     | МУ "Департамент ЖКХ и энергетики"         |       45872,0  |

     | МУ "Департамент строительства и           |                |

     |     перспективного развития"              |        5440,0  |

     | МУ "Департамент социальной защиты"        |                |

     | из внебюджетных фондов                    |        3000,0  |

     |-------------------------------------------+----------------|

     | Итого:                                    |         54312  |

     \------------------------------------------------------------/

9. Организация контроля за ходом реализации программы

Контроль за реализацией программы осуществляется на всех этапах в форме постоянного мониторинга с использованием специальной оперативной отчетности подрядчика, заказчика.

На стадии реализации программы контролируются и оцениваются:

- соблюдение заказчиком (Департаментом ЖКХ и энергетики или по его поручению МУПСКУ) регламента конкурсного отбора организаций-исполнителей программных заданий;

- выполнение этапов, утвержденных программных заданий по работам и мероприятиям, по содержанию, объемам, ресурсоемкости, исполнителям, срокам, механизму осуществления и т.д.;

- затраты ресурсов (по видам, срокам поступления и освоения), эффективность использования ресурсов, в том числе бюджетных средств, средств предприятия, других источников финансирования;

- корректировка целей и приоритетов программы;

- соответствие проводимых мероприятий запланированным по составу, объему и срокам реализации;

- соблюдение всеми участниками установленных стандартов, правил, ограничений в похоронно-ритуальном обслуживании;

- эффективность управления программой.

Осуществление контроля предполагает выполнение следующих действий:

- выбор аспекта и объекта контроля из предлагаемого перечня работ и мероприятий данной программы;

- уточнение целей и приоритетов программы на момент контроля по выбранному объекту;

- выбор методической схемы контроля с указанием: что? когда? в каком объеме? в какие сроки и какими методами контролируются?;

- подготовка исходных данных и информации для проверки и анализа по конкретному объекту;

- проведение собственно контрольных действий;

- анализ, подготовки предложений и оформление заключительного акта по проверке.

Целесообразно плановые проверки проводить один раз в полугодие, что не исключает осуществление непрерывного отслеживания результативных показателей реализации отдельных работ и мероприятий настоящей программы.

Периодические плановые проверки осуществляет межведомственная комиссия, а текущий детальный контроль осуществляет департамент ЖКХ и энергетики. Отчеты о результатах контроля заслушиваются на заседаниях коллегии администрации г. Ростова-на-Дону.

Рекомендации контролирующих органов используются для выработки решений по улучшению управления реализацией программы. В случае необходимости решается вопрос о целесообразности продолжения или "замораживания" программы, при возникновении отклонений по основным показателям осуществляется корректировка программы.

10. Экономическая и социальная эффективность программы

Ожидаемая эффективность программы отражает основные позиции при оценке всей совокупности работ и мероприятий не только с позиций технико-экономического подхода, но и с позиций социальной и нравственной целесообразности.

Оценку намеченных в программе мероприятий и работ следует проводить исходя из следующих критериев:

- эффективность достижения приоритетных целей программы;

- эффективность затрат на создание и функционирование механизма реализации программы;

- способность обеспечить соответствующие муниципальные службы информации, необходимой для успешной реализации программы;

- понимание и приемлемость всей программы и ее отдельных мероприятий для широких слоев населения города.

Реализация программы развития ритуальных услуг имеет экономические и социальные эффекты, оцениваемые как качественно, так и количественно. В качественном плане оценка эффективности характеризует положительные результаты или динамику процессов в следствие реализации программных мероприятий. Количественная оценка эффективности проводится через сравнение фактических и проектных показателей.

Большинство мероприятий и работ настоящей программы носят затратный характер и не направлены на получение прибыли как главного показателя для коммерческих организаций. Приоритеты данной программы направлены на решение в большей степени социально-нравственных задач, направленных на улучшение ритуального обслуживания и связанного с этим значительным уменьшением негативных явлений по организации и проведению похорон. В связи с этим считаем не корректным давать оценку экономической эффективности многих мероприятий и в целом программы.

Одновременно с этим, реализация некоторых мероприятий обеспечить экономию отдельных ресурсов, включая финансовые ресурсы бюджета города. Комплекс мер по внедрению кремирования позволит нарастающим итогом экономить земельные ресурсы Северного городского кладбища за счет:

- значительного сокращения потребной площади участка для погребения как при захоронении в землю, так и в колумбарии. Так, только при одном захоронении площадь участка захоронения сокращается при кремации в 6 раз;

- в сравнении с традиционным подзахоронением, подзахоронение урн после кремации реально позволяет создавать на одном участке семейные захоронения независимо от времени последнего захоронения, т.е. практически не требуется дополнительная площадь.

По расчетам, уже в первый год внедрения кремирования около 10% от числа умерших ежегодно экономия земельных ресурсов составит около 0,9 га, а при доведении уровня кремации в 2005 году до 25% от общего числа, умерших экономия земельных ресурсов за год составит около 2,3 га.

За период с 2001 по 2005 гг. экономия земельных ресурсов составит около 8 га, а с учетом затрат на инженерное обустройство территории кладбища стоимость для бюджета города 1 га составляет 567 тыс. руб., что обеспечит суммарную экономию бюджетных средств в сумме 4536,0 т. руб.

Приложение 1
к "Городской программе
ритуальных услуг и похоронного дела
Ростова-на-Дону на 2001-2005 годы"

Схема расположения объектов
МУП "Специализированных коммунальных услуг"

"Схема расположения объектов МУП СКУ"

Приложение 2
к "Городской программе
ритуальных услуг и похоронного дела
Ростова-на-Дону на 2001-2005 годы"

Транспортные средства и тракторная техника МУП СКУ
(В ценах и затратах по состоянию на 01.08.2000 г.)

   /----------------------------------------------------------------\

   | Год       |     Источники получения техники            |Сумма, |

   |           |                                            | руб.  |

   |-----------+--------------------------------------------+-------|

   |           |       Получено за счет бюджета             |       |

   |-----------+--------------------------------------------+-------|

   | 1996      |Газель Микроавтобус-322100-1 шт.            |81600  |

   |-----------+--------------------------------------------+-------|

   |           |Всего:                                      |81600  |

   |-----------+--------------------------------------------+-------|

   | 1997      |Автокатафалк ПАЗ-3205-Р-166-АН-1 шт.        |88500  |

   |-----------+--------------------------------------------+-------|

   | 1997 ч/з  |                                            |       |

   | "Интерэкс"|Автокатафалк ПАЗ-3205-3 шт.                 |411300 |

   |-----------+--------------------------------------------+-------|

   | "-"       |Экскаватор-ЭО-2202-1 шт.                    |161130 |

   |-----------+--------------------------------------------+-------|

   | "-"       |Бульдозер-ДЗ-42-1 шт.                       |185970 |

   |-----------+--------------------------------------------+-------|

   | "-"       |Машина тротуароуборочная-1 шт.              |139520 |

   |-----------+--------------------------------------------+-------|

   | 1997      |                                            |       |

   | Спец-     |                                            |       |

   | авто-     |                                            |       |

   | транс     |Спецавтомашина-1 шт.                        | 34088 |

   |-----------+--------------------------------------------+-------|

   |           |Всего:                                      |1020508|

   |-----------+--------------------------------------------+-------|

   | 1998      |Трактор МТЗ-821 -1 шт                       | 85000 |

   |-----------+--------------------------------------------+-------|

   |           |Всего:                                      | 85000 |

   |-----------+--------------------------------------------+-------|

   | 1999      |Автокатафалк ПАЗ-3205-февраль 1999 год      |       |

   |           |- 1 шт.                                     |138000 |

   |-----------+--------------------------------------------+-------|

   | "-"       |Автогрейдер ДЗ-180-А-1 шт.                  |410000 |

   |-----------+--------------------------------------------+-------|

   | "-"       |Машина дорожная комбинированная             |       |

   |           |Поливомоечная- 1 шт.                        |152000 |

   |-----------+--------------------------------------------+-------|

   | "-"       |Каток самоходный РД-103-май 1999 год-1 шт.  |200000 |

   |-----------+--------------------------------------------+-------|

   |           |Всего:                                      |900000 |

   |-----------+--------------------------------------------+-------|

   |           |Итого:                                      |2087108|

   |-----------+--------------------------------------------+-------|

   |           |  Получено за счет собственных средств      |       |

   |-----------+--------------------------------------------+-------|

   | 1996      |-                                           |   -   |

   |-----------+--------------------------------------------+-------|

   | 1997      |Автокатафалк ПАЗ-3205-Р-503 ВР-503-1 шт.    | 55000 |

   |           |ВАЗ 21065 Р-264-28.02.97-1 шт.              | 27000 |

   |-----------+--------------------------------------------+-------|

   |           |Всего:                                      | 82000 |

   |-----------+--------------------------------------------+-------|

   | 1998      |Автомашина ВАЗ-2109-май-1998 г.- 1 шт.      | 36000 |

   |           |Автомашина ГАЗ-САЗ-3 5 07-01-декабрь        |       |

   |           |1998 год-1 шт.                              | 87000 |

   |           |Автомашина УАЗ-39629-декабрь 1998 год- 1 шт.| 60000 |

   |-----------+--------------------------------------------+-------|

   |           |Всего:                                      |183000 |

   |-----------+--------------------------------------------+-------|

   | 1999      |-                                           |   -   |

   |-----------+--------------------------------------------+-------|

   |           |Итого                                       |265000 |

   \----------------------------------------------------------------/

Приложение 3
к "Городской программе
ритуальных услуг и похоронного дела
Ростова-на-Дону на 2001-2005 годы"

Перечень работ и мероприятий
по реализации "Городской программы ритуальных услуг и похоронного дела
Ростова-на-Дону на 2001-2005 годы"
на 2001 год

-----------------------------------------------------------------------------------------

  Наименование работы        |Ед-ца   |Объем |  Финансирование в тыс. руб.

         или                 |измерен.|      |-------------------------------------------

     мероприятий             |        |      |Всего|            в том числе:

                             |        |      |     |-------------------------------------

                             |        |      |     |бюджет|средств.|внебюдж.|частные

                             |        |      |     |      |предпр. |фонды   |инвестиции

-----------------------------------------------------------------------------------------

1. Подбор и передача МУПСКУ

   участка под новое

   городское кладбище

   площадью 40 га               га     до 40  40,0   40,0

2. Разработка проектно-

   сметной  документации на

   создание нового кладбища   проект     1    250,0         250,0

3. Выделение и благоустрой-

   ство на Северном городском

   кладбище участка для

   безурновых захоронений

   после кремации с

   регистрацией в "Книге

   памяти"                    участ     1     10,0           10,0

4. Выделение и благоустрой-

   ство нового квартала

   для урновых захоронений

   в землю на СГК             кварт     1     107,0         107,0

5. Строительство на Северном

   городском кладбище на одном

   из участков ограждения

   колумбариев                 шт.      1

                               п.м.   300,0   115,0                             115,0

6. Благоустройство Северного

   городского клад-ща

   всего:                                    5933,0  5756,6                     176,4

   в том числе:

   - устройство ограждения     п.м.

   с установкой ворот из       тыс. 1500,0    1831,4 1831,4

   кирпича, высотой 2,0 м;

   - асфальтирование

   межквартальных дорог;       кв.м  41,6     3702,4 3702,4

   - освещение центральных

   аллей;                      п.м. 1600,0    147,2  147,2

   - вырубка и обрезка

   деревьев;                   п.м. 720,0     252,0  75,6                       176,4

7. Благоустройство 8-ми

   полузакрытых кладбищ

   города, всего:                             2185,0 1994,3                     190,7

   в том числе:

   - устройство ограждений     п.м.

   с установкой ворот, из      тыс. 1340,0    1636,0 1636,0

   кирпича, высотой 2,0 м;     кв.м

   - асфальтирование

   центральных аллей;               2,9       259,4  259,4

   - вырубка и обрезка         шт.

   деревьев;                        778       272,4  81,7

   - устройство водопровода;   п.м. 720,0     17,2   17,2                       190,7

8. Организация платного въезда

   и охраняемой парковки на

   Северном городском кладбище

   для направления выручки

   на содерж. и ремонт дорог                  20,0          20,0

9. Приобретение техники для

   осуществления процедуры

   похорон и уходных работ

   на кладбищах города,

   всего:                                    1040,0  1040,0

    в том числе:

   - спецавтокатафалки

     "ПАЗ-33205";              шт.  3         675,0  675,0

   - трактор "МТЗ-80";         шт.  1         180,0  180,0

   - тракторная 2-х осные

   самоопракидывающиеся             1         60,0   60,0

   тележки;                    шт.  1         125,0  125,0

   - автосамосвал "ГАЗ"        шт.

10. Перерегистрация

    захоронений, выявление,

    документальное оформление

    и  практическое

    осуществление процедуры

    удаления с городских

    кладбищ бесхозяйственного

    имущества (надмогильных

    сооружений, оград) с

    целью повторного

    использования участков

    в соответствии с

    "Положением"              кладб.    8     10,0          10,0

11. Приобретение

    спецоборудования для

    опускания гроба с

    телом в могилу             шт.      1     15,0                              15,0

12. Производство

    сопутствующих ритуальных

    принадлежностей после      тыс.

    кремации (урны, кубки,     руб.

    чаши и т.п.)                      420,0   130,0                            130,0

     Итого:                                  9855,0  8830,9 397,0              627,1

-----------------------------------------------------------------------------------------

Примечание. Денежные средства приведены в ценах и затратах по состоянию на 01.08.2000 г.

Приложение 4
к "Городской программе
ритуальных услуг и похоронного дела
Ростова-на-Дону на 2001-2005 годы"

Перечень работ и мероприятий
по реализации "Городской программы ритуальных услуг и похоронного дела
Ростова-на-Дону на 2001-2005 годы"

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

  Характеристика и место осуществления | Сроки  | Необходимое финансирование             |Организация - |Орган,

         работы и мероприятия          | выпол- |        в тыс. рублях                   |исполнитель   |осуществляющий

                                       | нения  |                                        |              |контроль

---------------------------------------|        |----------------------------------------|              |

  Наименование работы   |Ед.   |объем  |        | Всего |        в том числе             |              |

  или мероприятия       |изм.  |мероп. |        |       |--------------------------------|              |

                        |      |       |        |       | бюджет|средств.|внебюд.|частн. |              |

                        |      |       |        |       |       |предпр. |фонды  |инвест.|              |

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

1.Завершение строительства                                                                 ООО "Ритуал-   Департамент

и сдача в эксплуатацию                                                                     Сервис",       ЖКХ и энергетики

кремационно-ритуального                 1999 г.-                                           МУП СКУ

комплекса                куб.м. 5088,0  2000 г.  6200,0     -       -      600,0  5600,0

2. Подбор и передача                                                                       КА и Г         Департамент по

МУП СКУ участника под                                                                      города         строительству и

новое городское кладбище                                                                                  перспектив. разв.

площадью 40 га            га    до 40   2001 г.   40,0     40,0     -        -      -

3. Разработка проектно-                                                                    Определится    Департамент

сметной документации на                                                                    конкурсом      ЖКХ и энергетики

создание нового

кладбища                 проект   1     2001 г.  250,0      -     250,0      -      -

4. Благоустройство и                                                                       МУП СКУ        Департамент

создание инженерной                     2002 г.-                                                          ЖКХ и энергетики

инфраструктуры нового                   2005 г.

кладбища по проекту       га    до 40            2500,0   2500,0    -        -      -

5. Выделение и благо-                                                                      МУП СКУ        Департамент

устр. на всех                                                                                             ЖКХ и энергетики

кладбищах города уч-ков  кл-ще          2001г.-

для безурновых                          2004 г.

захоронений после        уч.

кремации с регистрацией

в "Книге памяти"                  8               80,0      -       80,0     -      -

6. Выделение и                                                                             МУП СКУ        Департамент

благоустройст. нового                                                                                     ЖКХ и энергетики

квартала для  урновых

захоронений в землю

на Сев. кл.              кварт.   1     2001 г.   107,0     -      107,0     -      -

7. Строительство                                                                           ООО            Департамент

выборочно на всех                                                                          "Ритуал-Сервис ЖКХ и энергетики

кладбищах города по      шт.      8     2001г-

периметру ограждения     п.м.  1700,0   2005г.

колумбариев                                       653,0     -        -       -    653,0

8. Благоустройство

Северного городского

кл-ща всего:                                     29228,0 28426,0                  802,0

    в том числе:

- устройство ограждения

с установкой ворот,                     2001г.-                                                           Департамент

из кирпича высотой 2 м.; п.м.   7500,0  2005 г.  9157,0  9157,0                            МУП СКУ        ЖКХ и энергетики

- асфальтирование        тыс.

межквартальных дорог;    кв.м.   208,0    "-"    18512,0 18512,0

- освещение центральных

аллей;                   п.м.   3250,0  2001-02  299,0   299,0                             МУ "Горсвет"   Деп. ЖКХ и Э,

- вырубка и обрезка                                                                                       МУП СКУ

деревьев;                шт.    3600,0  2001-05  1260,0  378,0                    802,0    МУП СКУ        Деп.ЖКХ и энерг.

9. Благоустройство

7-ми открытых и 1

закрытого кладбищ

гор. всего:                                     11240,0  10286,0                  954,0

    в том числе:

-  устройство ограждений

с  установкой ворот,

из кирпича, высотой                     2001г-                                                            Департамент ЖКХ

2,0 м.;                   п.м.  6700,0  2005 г.    8180,0 8180,0                           МУП СКУ        и энергетики

- асфальтирование         тыс.

центральных аллей;        кв.м. 14,4    2001-2005г.1281,0 1281,0                           МУП СКУ        Деп. ЖКХ и энер.

- освещение централ.                                                                                      Деп. ЖКХ, МУП СКУ

аллей;                    п.м.  3600,0  2003-04     331,0  331,0                           МУ "Горсвет"   Деп. ЖКХ и энер.

- вырубка и обрезка

деревьев;                 шт.   3890,0  2001-05    1362,0  408,0                           МУП СКУ        Деп. ЖКХ и энер

- устройство водопровода. п.м.  3600,0  2001-2005г.  86,0   86,0                  954,0    определится

                                                                                           конкурсом

10. Организация платного

въезда и платной

охраняемой парковки на

СГК для направл. выручки

на содержание и ремонт дорог            2001 г.      20,0           20,0                   МУП СКУ        Деп. ЖКХ и энер.

11. Приобретение техники для

осуществления процедуры

похорон и уходных работ

на кладбищах города

всего:                                             4120,0 4120,0

     в том числе:

- спецавтокатафалки

"ПАЗ-33205"              шт.    10      2001 г.-

- приобретение и                        2004 г.   2250,0  2250,0                           МУП СКУ        Деп. ЖКХ и энер.

переоборудов. а/маш.

"Газель" под а/катафалк  шт.     3      2002-04    420,0   420,0                           МУП СКУ        Деп. ЖКХ и энер.

трактор "МТЗ-80";        шт.     5      2001-05    900,0   900,0                           МУП СКУ        Деп. ЖКХ и энер.

тракторные 2-х осные те-

лежки самоопракидывающие;шт.     5      2001-05    300,0   300,0                           МУП СКУ        Деп. ЖКХ и энер.

- автосамосвал "ГАЗ"     шт.     2      2001-02    250,0   250,0                           МУП СКУ        Деп. ЖКХ и энер.

12. Активизация процесса

перерегистрации

захоронений, выяление,

документальное оформление

и практическое

осуществление процедуры

удаления с город.

кл-щ  бесхозяйственного

имущества (надмогильных

сооружений, оград) с целью

повторного использования

уч-ков в соотв. с                       2001г.-

утвержденным полож.      кл-ща   8      2002г.      20,0            20,0                   МУП СКУ        Деп. ЖКХ и энер.

13. Расширение масштабов

и функций мобильной

агентской службы для

обслуживания заказов

похорон на дому:

- увеличение численности

агентов;                 чел.    3      2002г.       96,0           96,0                   МУП СКУ        Департамент

- приобретение 3-х                                                                                        ЖКХ и энергетики

легковых автомашин       шт.     3      2002-03     240,0  240,0                           МУП СКУ        Деп. ЖКХ и энер.

14. Строительство со

сносом нового

административно-бытового

корпуса на центральн.

базе МУП СКУ по                                                                                           Деп. ЖКХ и

пр. Нагибина (Октября), 4                                                                                 энергетики

разработка проекта;      шт.     1      2003 г.      300,0  300,0                          определится    Деп. стр-ва и

строительство АБК        кв.м. 900      2004-05     5400,0 5400,0                          конкурсом      персп. развития

15. Приобретение

спецоборудования для

опускания гроба с телом                 2001-                                              определится

в могилу                 шт.     5      2003 г.        75                         75,0     конкурсом      МУП СКУ

16. Развитие системы

произ-ва сопутствующих

ритуальных принадлежностей

после кремац. умерших

частными фирмами (урны,  тыс.

кубки, чаши, вазы, шка-  руб.

тулки из естественных    ус-

и синтетических          луг            2001г.-                                            определится

материалов)                   2100,0    2005 г.        650,0                      650,0    конкурсом      МУП СКУ

17. Разработка и

внедрение в практику

МУП СКУ прижизнен

ных договоров на         до-

оказание услуг по        го-

предоставлению пол-      во-

ного комплекта           ров

ритуальных                    не

принадлежностей          шт.  менее     2004г.-                                                           Департамент

и услуг                       200       2005 г.         25,0        25,0                   МУП СКУ        ЖКХ и энергетики

18.  Разработка и

осуществление            ре-

дополнительной           ше-

социальной защиты в      ние

случае смерти граж-      Ду-

дан РФ, проживающих на   мы,

территории г. Ростова-   пос

на-Дону путем            тан

дополнительных выплат    мэ-

на погребение:           ра

- постановление          док   1                                                           Департамент       Межведомствен.

- реализация                            2004г.-                                            социальной защиты комиссия

постановления            чел  12000     2005 г.  3000,0                   3000,0           МУП СКУ

             Всего:                             64244,0  51312,0  598,0   3600,0   8734,0

Процентное соотношение

источников финансирования %                     100,0       79,9    0,9      5,6     13,6

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Примечание. Денежные средства приведены в ценах и затратах по состоянию на 01.08.2000 г.