Приложение 1. Мероприятия по повышению плодородия почв Ростовской области на 2002 год

Приложение 1
к постановлению
Администрации области
от 8 июля 2002 г. N 325

Мероприятия
по повышению плодородия почв Ростовской области
на 2002 год

Введение

Мероприятия по повышению плодородия почв Ростовской области на 2002 год (далее - мероприятия) являются составной частью федеральной целевой программы "Повышение плодородия почв России на 2002-2005 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2001 N 780.

Целями мероприятий являются сохранение и воспроизводство плодородия почв, рациональное использование природных ресурсов, в том числе сельскохозяйственных угодий, создание на этой основе условий увеличения производства сельскохозяйственной продукции.

Выполнение работ по сохранению и повышению плодородия почв предусматривает дальнейшее осуществление комплекса мероприятий, включающих защиту почв от эрозии, агрохимические и мелиоративные работы, коренное улучшение сельскохозяйственных угодий, восстановление и улучшение нарушенных земель.

Объем работ обусловлен предложениями районных управлений сельского хозяйства, увязанных с финансовыми возможностями хозяйств и объемами ассигнований, выделяемых на реализацию мероприятий с учетом возможностей федерального, областного и муниципального бюджетов.

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения

Сохранение почвенного плодородия земель и их рациональное использование при хозяйственной деятельности являются основными условиями интенсификации земледелия, способствуют росту урожайности и валовых сборов сельскохозяйственных культур, имеют важное природохозяйственное значение.

В области сохраняется тенденция снижения плодородия почв. За последние 25 лет установлено уменьшение запасов гумуса в среднем на 0,39 процента (с 3,5 до 3,11 процента). Экстенсивное использование плодородия почв Ростовской области уже вызвало снижение валовых сборов основных сельскохозяйственных культур, усилило зависимость сельского хозяйства от погодных условий.

Продолжают действовать следующие негативные процессы:

дальнейшее сокращение общей площади сельскохозяйственных угодий;

уменьшение площади орошаемых земель, ухудшение их мелиоративного состояния и хозяйственного использования;

нарастание отрицательного баланса гумуса на пашне (до 1-3 тонн на гектар в год);

усиление процессов эрозии и опустынивания;

увеличение площадей с солонцовыми и мочаристыми почвами, на которых ограничивается сельскохозяйственное производство;

ухудшение состояния естественных лугов и пастбищ, деградация экосистем поймы.

Настоящие мероприятия детализируют для Ростовской области на 2002 год задачи, поставленные федеральной целевой программой "Повышение плодородия почв России на 2002-2005 годы".

II. Основные задачи, сроки и этапы реализации мероприятий

Мероприятия по повышению плодородия почв Ростовской области на 2002 год определяют основные направления и содержание необходимых действий и механизм их реализации.

Определены следующие задачи:

обеспечение условий для сохранения и воспроизводства плодородия почв;

предотвращение выбытия сельскохозяйственных угодий из оборота, использование природоохранного землеустроительного принципа управления производственной средой природопользования;

повышение степени использования биоклиматического потенциала области и стабилизация сельскохозяйственного производства;

улучшение экологического состояния, повышение устойчивости агросферы к природно-антропогенным нагрузкам;

формирование экономического и правового механизма повышения заинтересованности и ответственности за воспроизводство плодородия почв, устойчивость структур почвенного покрова, охрану агроландшафтов;

оптимальный учет природно-климатических и других условий, характерных для разных природно-сельскохозяйственных зон области.

В соответствии с основными направлениями агропродовольственной политики Правительства Российской Федерации на 2001-2010 годы мероприятия предусматривают оказание государственной поддержки сельхозтоваропроизводителям при проведении единой технологической политики в области мелиорации земель и выполнении агрохимических, противоэрозионных, агролесомелиоративных, культуртехнических, организационно-хозяйственных мероприятий и других работ.

Мероприятия имеют межотраслевой и межведомственный характер и координированы с соответствующими областными целевыми программами.

Мероприятия разработаны в свете требований формирования и расходования финансовых средств на затраты капитального характера, связанные с долгосрочными вложениями в гидромелиоративные и агролесомелиоративные мероприятия, создание производственной базы эксплуатационных водохозяйственных организаций, субсидирование части затрат на работы по повышению плодородия почв.

В Ростовской области управление плодородием почвы в 2002 году будет осуществлено на базе вариационно-экспертного метода инновации. На основе соответствующих решений об объемах и направлениях финансирования работ, которые предусмотрены федеральной целевой программой "Повышение плодородия почв России на 2002-2005 годы", принимается решение о принципе управления доступными финансовыми потоками путем их ориентирования на решение приоритетных задач агросферы. К исполнению будут приниматься варианты реализации мероприятий на основе конкурсного отбора исходя из экспертного сопоставления показателей удельной стоимости, сельскохозяйственной и природоохранной эффективности.

Учитываются реально складывающиеся возможности экономики области с учетом преимущественного привлечения средств муниципальных образований Ростовской области и средств хозяйств.

III. Система мероприятий

Система мероприятий представляет собой комплекс взаимоувязанных технических, организационных, технологических, хозяйственных и экологических мер, направленных на эффективное использование земли и повышение плодородия почв. Мероприятия сохранения и воспроизводства плодородия почв, структур почвенного покрова, агроландшафтов включают в себя:

освоение современных систем земледелия и землеустройства;

агрохимические мероприятия;

агролесомелиоративные и фитомелиоративные мероприятия;

гидромелиоративные и культуртехнические мероприятия.

Агрохимическое и эколого-токсикологическое обследование земель

Для оценки состояния и динамики агрохимических характеристик сельскохозяйственных угодий предусматривается систематическое агрохимическое обследование земель в составе мер общего, в том числе аэрокосмического, мониторинга земель области.

Основными задачами мониторинга земель являются:

своевременное выявление изменений состояния плодородия сельскохозяйственных угодий;

оценка, прогноз и разработка рекомендаций по эффективному использованию земель сельскохозяйственного назначения, предупреждение и устранение последствий негативных процессов;

информационное обеспечение земельного кадастра и государственного контроля почвенного плодородия и охраны земель.

Агрохимическое и эколого-токсикологическое обследование сельскохозяйственных угодий намечается на площади 1145,6 тыс.га.

Результаты агрохимического обследования станут базой для разработки проектно-технологической документации и рекомендаций по применению минеральных, органических удобрений и химических мелиорантов.

Применение органических и минеральных удобрений

Для покрытия дефицита гумуса в Ростовской области необходимо ежегодно вносить в почву при сложившейся структуре посевных площадей свыше 30,0 млн. тонн органических удобрений. Однако в связи с сокращением поголовья скота в 2002 году возможно вносить только 4,4 млн. тонн навоза и 2 млн. тонн соломы и компостов.

Исходя из реальных финансовых и организационно-технических возможностей сельхозтоваропроизводителей области объем применения минеральных удобрений в Ростовской области на 2002 год планируется на уровне 91,9 тыс. тонн действующего вещества. Комплексное агротехническое окультуривание полей планируется провести на площади 100,9 тыс.га.

Гипсование, мелиоративная обработка солонцовых земель
и коренное улучшение сельскохозяйственных угодий

Солонцовые земли занимают 1670 тыс. га сельскохозяйственных угодий Ростовской области, в том числе 290 тыс. га пашни. Основными методами мелиорации солонцовых почв являются гипсование и мелиоративная обработка. Гипсованию подлежат орошаемые земли с солонцами на площади 300 га, а мелиоративной обработке - каштановые почвы в комплексе с солонцами в восточных районах области на площади 18,8 тыс. га. Коренное улучшение проводится на сильно сбитых кормовых угодьях в восточных районах области, подверженных опустыниванию, на площади 49 тыс. га.

Культуртехническая мелиорация

Культуртехническая мелиорация земель состоит из комплекса мелиоративных мероприятий коренного улучшения земель и раскорчевки многолетних насаждений, что способствует вовлечению в оборот ранее не используемых или заброшенных земель, улучшению конфигурации полей.

К культуртехническим работам относятся также уборка камней с пахотных земель, глубокое рыхление, плантаж и первичное окультуривание земель. Эти работы намечаются на площади 16,8 тыс. га.

При относительно небольших затратах культуртехнические работы значительно повышают экономическую и экологическую эффективность плодородия почв и являются одним из основных условий предотвращения выбытия сельскохозяйственных угодий из оборота. Кроме того, выделяется 5000 тыс. рублей на закладку 172 га виноградников и уходные работы на них.

Оросительная мелиорация и эксплуатация мелиоративных систем

По состоянию на 1 января 2002 года в Ростовской области имеется 284 тыс. га орошаемых земель.

Около 80 процентов оросительных систем построено до 1986 года.

На основании паспортизации мелиоративных систем региональными сельскохозяйственными и водохозяйственными органами совместно разработаны предложения и определены объемы работ по реконструкции, восстановлению и ремонту этих систем, магистральных каналов и гидротехнических сооружений.

Оросительные системы на площади 101,7 тыс. га требуют комплексной реконструкции. На площади более 40,0 тыс. га - создания или восстановления дренажной сети.

Из 2,4 тыс. единиц дождевальной техники, предусмотренных проектами, в наличии имеется всего 1,1 тыс. дождевальных машин, из них 80 процентов - с истекшим сроком амортизации.

Для обеспечения надежного функционирования оросительных систем, своевременной подачи воды на орошение и для отвода избыточной влаги предусматривается комплекс ремонтно-эксплуатационных работ на государственных системах, находящихся в федеральной собственности.

В 2002 году предусматривается строительство и реконструкция оросительных систем на площади 1563 га, строительство групповых водопроводов протяженностью 35,9 км, расчистка коллекторно-дренажной сети в объеме 59,9 тыс. куб. м.

Агролесомелиоративные мероприятия

Важнейшее значение для предотвращения эрозии почв имеют агролесомелиоративные мероприятия, имеющие ряд преимуществ - долговременность по действию, малую капиталоемкость, экологичность, быструю окупаемость.

Средняя урожайность сельскохозяйственных культур под защитой лесных полос выше, чем на открытых полях на 18-29 процентов.

Научно обоснованная потребность во всех видах лесных насаждений определена в объеме 570 тыс. га при имеющихся 280 тыс. га.

На 2002 год планируется создание защитных лесных насаждений на площади 1007 га, в том числе противоэрозионных насаждений - 497 га. Предусмотрены рубки ухода на площади 119 га, реконструкция полезащитных лесных насаждений - 79,6 га и выращивание 1400 тыс. штук саженцев для создания лесополос в Заветинском и Ремонтненском районах.

Основной объем работ по защитному лесоразведению сосредотачивается в восточных районах области, земли которых наиболее подвержены деградации.

IV. Финансовое обеспечение работ

Приоритетом на 2002 год является территория юго-востока области: Заветинский, Дубовский, Ремонтненский, Зимовниковский административные районы. В силу низкого природно-климатического ресурса, слабого и относительно кратковременного хозяйственного и этнического освоения указанная территория Ростовской области объективно является регионом острой необходимости внедрения инноваций.

Мероприятия реализуются за счет средств федерального, областного, местного бюджетов и средств хозяйств.

За счет средств федерального бюджета в Ростовской области предусматривается финансировать:

субсидирование части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на приобретение минеральных удобрений;

развитие производственной базы бюджетных водохозяйственных организаций и оснащение их необходимой техникой;

затраты на ремонт и содержание межхозяйственных мелиоративных систем, находящихся в федеральной собственности;

часть стоимости мероприятий по орошению земель, реконструкции и восстановлению мелиоративных систем;

строительство групповых водопроводов;

создание противоэрозионных овражно-балочных лесных насаждений;

проектные работы.

За счет средств областного бюджета предусматривается финансировать:

часть затрат на культуртехнические работы, посадку и уходные работы на виноградниках;

часть затрат на коренное улучшение сельскохозяйственных угодий;

часть затрат на агрохимическое и эколого-токсикологическое обследование земель сельскохозяйственного назначения;

часть затрат на реконструкцию оросительных систем;

создание и реконструкцию полезащитных лесных насаждений, включая проектные работы;

мониторинг земель сельскохозяйственного назначения;

модернизацию компьютерной сети АПК;

погашение кредиторской задолженности за работы по повышению плодородия почв, выполненные в 2001 году.

За счет средств муниципальных бюджетов предусматривается финансировать часть затрат по:

внесению и приобретению минеральных удобрений;

коренному улучшению сельскохозяйственных угодий;

комплексному агрохимическому окультуриванию полей;

агрохимическому и эколого-токсикологическому обследованию земель сельскохозяйственного назначения;

мелиоративной обработке солонцов;

расчистке коллекторно-дренажной сети;

строительству и реконструкции оросительных систем;

агроландшафтной организации территории;

созданию и реконструкции лесных полезащитных насаждений, рубкам ухода;

мониторингу земель сельскохозяйственного назначения;

модернизации компьютерной сети АПК.

Финансовое обеспечение работ, направленных на повышение плодородия почв в 2002 году, по источникам финансирования и кредиторская задолженность за 2001 год в целом по области и по муниципальным образованиям приводятся в таблицах 1 и 2.

V. Организация управления и контроля за ходом реализации мероприятий

Государственными заказчиками мероприятий являются министерство сельского хозяйства и продовольствия области и комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов Администрации области.

Механизм реализации мероприятий разработан с учетом возможностей финансирования их из федерального и областного бюджетов с преимущественным привлечением средств муниципальных образований и хозяйств.

Реализация мероприятий осуществляется на основе договоров между государственным заказчиком и подрядчиками на выполнение работ.

Мероприятия реализуются:

государственными заказчиками путем организации работ и распределения средств федерального и областного бюджетов среди исполнителей, осуществления контроля за целевым их использованием и ходом работ по выполнению договоров;

Администрацией области и органами местного самоуправления путем организации работ, распределения средств соответствующих бюджетов и осуществления контроля за их целевым использованием;

комитетом по земельным ресурсам и землеустройству области, территориальными уполномоченными органами по мелиорации земель путем распределения средств федерального бюджета и организации работ.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия области, комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов Администрации области, федеральные структуры, находящиеся на территории области, отслеживают ход выполнения мероприятий через исполнителей и дважды в год (к 1 августа и к 1 февраля) представляют материалы о ходе работ по реализации мероприятий и об эффективности использования финансовых средств в министерство экономики, международных и внешнеэкономических связей области (отдел инвестиционного развития).

VI. Экономическая и экологическая эффективность реализации
программных мероприятий

Реализация мероприятий позволит создать условия для сохранения и воспроизводства плодородия почв, рационального использования природных ресурсов, предотвращения выбытия земель из сельскохозяйственного оборота и на этой основе увеличить производство сельскохозяйственной продукции.

В результате выполнения мероприятий производство сельскохозяйственной продукции в области увеличится на 0,51 млн.тонн зерновых единиц, а плодородие почв на площади 200 тыс. га возрастет на 4-5 баллов бонитета сельскохозяйственных угодий согласно государственной кадастровой оценке или на 20-25 процентов продуктивности почв, дополнительно в сельскохозяйственный оборот будет вовлечено 9,8 тыс.га земель.

Реализация природоохранных мероприятий предотвратит экологический ущерб от эрозии почв и процессов опустынивания земель восточных районов области.

Заместитель управляющего делами -

начальник общего отдела

Администрации области

Н.И. Гривенный