Постановление Главы Администрации Ростовской области от 26 августа 1997 г. N 307 "О результатах проверки организации исполнения постановления Главы Администрации области от 29 апреля 1997 г. N 146 и оценки уровня готовности области к проведению реформы жилищно-коммунального хозяйства"

Проверка хода исполнения постановления Главы Администрации области от 29.04.97 г. N 146 и готовности области к проведению реформы ЖКХ показала, что система жилищно-коммунального хозяйства в городах и районах области требует реформирования.

Главами администраций муниципальных образований области недостаточно оперативно решаются вопросы содержания жилищно-коммунального хозяйства и порядка предоставления субсидий гражданам. Слабо осуществляется контроль за исполнением принятых ими постановлений, не организован контроль за качеством жилищно-коммунальных услуг.

Проверка, проведенная в г.Ростове-на-Дону и его 4-х районах, а также в г.Новочеркасске, Константиновском районе и ряде других городов и районов области, выявила серьезные недостатки в работе всей системы жилищно-коммунального хозяйства.

Имеются недостатки в вопросах формирования тарифов для населения в г.Ростове-на-Дону, где население переплачивает за содержание и текущий ремонт жилья, горячее водоснабжение и отопление, холодную воду и канализацию. Фактически сложившийся уровень платежей граждан Константиновского района за обслуживание жилья составил 72% от фактических затрат, а в г.Новочеркасске население оплачивает сверх установленного постановлением N 146 предельного уровня платежей граждан (50%) за отопление и вывоз твердых бытовых отходов.

Субсидии (компенсации) на оплату жилья и коммунальных услуг в Кашарском, Каменском и Кагальницком районах гражданам не предоставляются. В Константиновском районе жилищные субсидии назначаются семье сроком на 6 месяцев, что противоречит п.8 р.3 постановления N 146.

Разделение функций "Заказчика" и "Подрядчика" законодательным актом муниципального образования не оформлено в г. Волгодонске, Константиновском, Кашарском и Цимлянском районах.

В ходе проверок установлен целый ряд недостатков в работе муниципальных учреждений с функциями заказчика (МУФЗ) проверяемых районов г. Ростова-на-Дону и МП "ПО Водоканал".

Договоры с населением, регламентирующие объем и качество предоставляемых коммунальных услуг, не заключаются практически во всех городах и районах области. В Константиновском районе заключены договора с 24% владельцами квартир, а в городе Новочеркасске - c 55.7%.

Система снижения платежей граждан за непредоставление или некачественное предоставление услуг отсутствует во всех обследованных муниципальных образованиях, кроме городов Ростова-на-Дону, Новочеркасска, Гуково, Шахты и Матвеево-Курганского района. Вместе с тем, в г.Ростове-на-Дону постановление Главы администрации от 26.06.96 г. N 955 "О механизме снижения платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги при нарушении нормативных сроков и параметров качества их представления "МП "ПО Водоканал" и муниципальными учреждениями с функциями заказчика районов не исполняется.

Управлением по жилищно-коммунальному, дорожному хозяйству и строительству Администрации области при подготовке постановления от 29.04.97 г. N 146 недостаточно проработан срок (1.06.97 г.) перехода на договорные отношения между населением и жилищно-эксплуатационными и ресурсоснабжающими организациями области (п. 5.4). Областные предприятия ГПО ЖКХ области и ГПП "Ростоблводоканал" в вопросах реформирования жилищно-коммунальной сферы области никакого участия не принимают.

На основании вышеизложенного постановляю:

1. Главам администраций муниципальных образований:

1.1. В срок до 1.10.1997 года завершить разграничение функций управления и хозяйственного ведения в жилищно-коммунальном хозяйстве. Оформить нормативным актом разделение функций "Заказчика" и "Подрядчика" за соответствующими муниципальными органами.

1.2. В срок до 1.09.1997 года завершить организацию центров расчета компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг, привести нормативно-законодательные акты по данному вопросу в соответствие с постановлением Главы Администрации области от 29.04.97 г. N 146 .

1.3. В срок до 1.10.1997 г. принять нормативный акт о сроках проведения технической инвентаризации жилищного фонда муниципального образования.

1.4. При расчетах стоимости эксплуатации жилья использовать сведения ежегодной инвентаризации жилищного фонда, проводимой в соответствии с требованиями государственной статистической отчетности (форма - 1 жилфонд годовая) с учетом движения жилой площади.

1.5. Утвердить своими постановлениями Перечень работ и услуг, входящих в стоимость обслуживания жилья и в затраты на предоставление коммунальных услуг населению, а также Примерный перечень и стоимость работ и услуг, предоставляемых населению за дополнительную оплату предприятиями ЖКХ. Довести данное постановление до сведения населения.

1.6. Рекомендовать проводить независимые аудиторские проверки деятельности подрядных предприятий и организаций, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги населению.

2. Рекомендовать Мэру г.Ростова-на-Дону Чернышеву М.А.:

2.1. Разработать и утвердить реальные экономически обоснованные ставки и тарифы по содержанию и техническому обслуживанию жилья, ставки оплаты за горячее водоснабжение и отопление, водоснабжение и водоотведение с учетом замечаний, указанных в акте проверки, отменив постановления от 29.03.97 г. N 492, от 12.03.97 г. N 249, от 28.02.97 г. N 336 и провести перерасчет с населением города.

2.2. Принять меры по устранению недостатков в работе МП "ПО Водоканал", выявленных проверкой, и определить меру ответственности должностных лиц.

2.3. Принять меры по фактам нарушений, выявленных в результате проверки в муниципальных учреждениях с функциями службы заказчика, по наведению порядка и упрощению системы предоставления гражданам компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг.

3. Рекомендовать Мэру г.Новочеркасска Присяжнюку Н.И. утвердить реальные экономически обоснованные ставки и тарифы за содержание жилья и коммунальные услуги с предельным уровнем рентабельности 10%. Отменить ранее действующие в городе постановления по этим вопросам.

4. Отделу цен Администрации области (Ткаченко Н.Ф.) осуществлять регулярный контроль за правильностью формирования ставок и тарифов на жилищно-коммунальные услуги, утверждаемые главами муниципальных образований.

5. Учитывая недостаточно эффективную проработку вопросов реформирования ЖКХ и в целях устранения выявленных в ходе проверки недостатков, поручить управлению по жилищно-коммунальному, дорожному хозяйству и строительству Администрации области (Иванов А.Н.) :

5.1. Результаты проверки учесть при разработке Программы реформирования ЖКХ области и соответствующих Программ в городах и районах области.

5.2. Обеспечить жесткий контроль за ходом реформирования жилищно-коммунального хозяйства области, перехода на договорные взаимоотношения и на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг населением.

5.3. Представить предложения о целесообразности функционирования ГПО ЖКХ области и ГПП "Ростоблводоканал".

6. Внести следующие изменения и дополнения в постановление Главы Администрации области от 29.04.97 г. N 146 "Об упорядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг":

6.1. Абзац 2 пункт 2, после слова "Утвердить" и название приложения N1, дополнить словом "примерное".

6.2. Пункт 5.3. дополнить абзацем вторым следующего содержания: "Утвердить Положение о порядке предоставления гражданам компенсаций на оплату жилья и коммунальных услуг".

6.3. В пункте 5.4. продлить срок завершения перехода на договорные отношения до 1.01.98 г.

7. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Главы Администрации (Губернатора) - члена Правительства области Хомякова А.А.

Глава  Администрации

(Губернатор) области                                      В.Чуб