Постановление Мэра г. Ростова-на-Дону от 11 апреля 2001 г. N 950 "Об утверждении городской целевой программы "Развитие земельной реформы в г. Ростове-на-Дону на 2001-2002 годы"

В целях дальнейшего развития земельной реформы, создания условий для повышения эффективности использования земли, увеличения социального, инвестиционного и производственного потенциала земельных ресурсов, укрепления конституционных прав граждан на землю, формирования эффективного механизма регулирования земельных отношений и государственного управления земельными ресурсами, в развитие постановления Правительства Российской Федерации от 26 июня 1999 года N 694 "О Федеральной целевой программе "Развитие земельной реформы в Российской Федерации на 1999-2002 годы" и во исполнение решения Законодательного собрания Ростовской области N 67 от 29.11.2000 г. п.4 "Об областной целевой программе "Развитие земельной реформы в Ростовской области на 2000-2002 годы", постановляю:

1. Утвердить целевую программу "Развитие земельной реформы в г. Ростове-на-Дону 2001-2002 годы" (Приложение).

2. Определить координатором Программы - комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Ростова-на-Дону.

3. И.о. заместителя главы администрации города по экономике и финансам (Королев B.C.), муниципальному казначейству (Максимов А.В.) при разработке проектов городского бюджета и прогнозов социально-экономического развития города на 2002 год рассмотреть возможность финансирования программы за счет средств, поступающих от земельного налога и арендной платы за земли городов и поселков городского типа, за земли сельскохозяйственного использования.

4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации города - председателя комитета по управлению имуществом г. Ростова-на-Дону Забелина О.Н. и председателя комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Ростова-на-Дону Шмакова Н.М.

Мэр города

М. Чернышев

Приложение
к постановлению Мэра города
от 11 апреля 2001 г. N 950

Городская целевая программа
"Развитие земельной реформы в городе Ростове-на-Дону
на 2001-2002 годы"

Ростов-на-Дону 2001

Паспорт
Городской целевой программы
"Развитие земельной реформы в городе Ростове-на-Дону
на 2001-2002 годы"

Наименование Программы

Городская долевая программа "Развитие земельной реформы в городе Ростове-на-Дону на 2001-2002 годы".

Дата принятия решения о разработке Программы

Поручение Заместителя Главы администрации г. Ростова-на-Дону от 01.02.2001 г.

Муниципальный заказчик Программы

Администрация города Ростова-на-Дону.

Разработчик Программы

Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Ростова-на-Дону, Комитет по управлению имуществом города Ростова-на-Дону, Комитет по архитектуре и градостроительству города, Муниципальное унитарное проедприятие технической инвентаризации и оценки недвижимости города.

Цели и задачи Программы

Создание условий для увеличения социального, инвестиционного, производительного потенциала земли и вовлечение ее в гражданский оборот.

Сроки реализации Программы

2001-2002 годы

Перечень основных мероприятий Программы

Создание механизма, обеспечивающего приватизацию городских земель при приватизации государственных и муниципальных предприятий, развитие оборота земель в городе;

Разграничение земель, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации и муниципальной собственности;

Ведение государственного земельного кадастра;

Совершенствование системы земельных платежей;

Зонирование территории;

Проведение массовой кадастровой оценки земель.

      /----------------------------------------------------------\

      |                          |        (тыс. рублей)          |

      | Источники финансирования |-------------------------------|

      |                          | 2001-2002 годы  |    2001 год |

      |--------------------------+-----------------+-------------|

      | Городской бюджет         |     1404,0      |     404,0   |

      |--------------------------+-----------------+-------------|

      | Дополнительные доходы    |                 |             |

      | городского бюджета       |     5250,0      |     800,0   |

      |--------------------------+-----------------+-------------|

      | Всего:                   |      6 654      |     1 204   |

      \----------------------------------------------------------/

Ожидаемые конечные результаты Программы

Закрепление конституционных прав граждан на землю;

Разграничение земель, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации и муниципальной собственности;

Создание рынка земли и недвижимости как единого имущественного комплекса;

Эффективное и рациональное использование земельных ресурсов на всех уровнях управления ими;

Повышение поступлений от платежей за землю в доходную часть бюджета.

Введение

Городская целевая программа "Развитие земельной реформы в г. Ростове-на-Дону на 2001-2002 гг." разработана по поручению заместителя Главы администрации города от 01.02.2001 г. и во исполнение приказа Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Ростовской области от 28.12.2000 г. N 62 для реализации Федеральной целевой программы "Развитие земельной реформы в Российской Федерации на 1999-2002 годы и Областной целевой программы "Развитие земельной реформы в Ростовской области на 2000-2002 гг."

1. Основные Положения Программы

1.1. Основные итоги земельных преобразований в городе
Ростове-на-Дону в 1991-2000 годах

В ходе земельной реформы к 2001 г. произошли значительные преобразования.

Ликвидирована монополия государственной собственности на землю.

Собственниками приватизированных предприятий выкуплено 120 земельных участков под занимаемыми объектами.

В собственность гражданам передано 32260 земельных участков, площадью 2112 гектаров.

Зарегистрированы права граждан и юридических лиц на большую часть земельных участков. Документы, удостоверяющие права на землю, выданы 83069 юридическим и физическим лицам.

Введена плата за пользование землей. Ставки земельного налога и арендной платы дифференцированы в зависимости от местоположения, качества земельных участков и целевого использования.

Обеспечены поступления земельных платежей в бюджеты всех уровней: так в 1995 году они составили 23 674 тыс. рублей, в 1996 году - 23 557 тыс. рублей, в 1997 году - 75 127 тыс. рублей, в 1998 - 47 17 тыс. рублей, в 1999 - 109 256 тыс. рублей, в 2000 - 180 000 тыс. рублей.

Формируются основы земельного рынка и - его инфраструктуры.

Количество сделок с землей постоянно возрастает и за последние 2 года составило - 3088.

Создается автоматизированная система государственного земельного кадастра и регистрации прав на землю, а также массовая оценка земель и ценовое зонирование территорий.

В тоже время до сих пор не проведено разграничение земель на земли, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности.

Медленно идет приватизация земли в городе, из-за высокой ее стоимости что не позволяет привлекать достаточные объемы инвестиций и тормозит перераспределение городских земель на основе требований рынка.

1.2. Цели и задачи Программы. Сроки и этапы ее реализации

Целями земельной реформы являются создание условий для увеличения социального, инвестиционного и производительного потенциала земли, закрепление конституционных прав граждан на землю, вовлечение земли в гражданский оборот.

Земельная реформа - важнейший элемент структурной перестройки экономики, одно из основных направлений государственной политики, содержанием которого на нынешнем этапе являются:

осуществление практического перехода к гарантированным Конституцией Российской Федерации формам собственности на землю;

вовлечение земельных участков в экономический оборот, создание в России регулируемого государством земельного рынка;

приватизация гражданами и юридическими лицами земли в соответствии с законодательством;

разграничение неприватизированных земель не находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации и в муниципальной собственности;

создание системы государственного земельного кадастра и государственной регистрации прав на земельные участки и другое недвижимое имущество и сделок с ними, проведение массовой оценки земли городской территории.

Целью Программы является обеспечение разработки и реализации комплекса взаимосвязанных правовых, организационных, финансовых, научно-технических, землеустроительных и иных мер, позволяющих в 2002 году в основном завершить осуществление земельной реформы и создать эффективный механизм регулирования земельных отношений и государственного управления земельными ресурсами.

1.3. Место и взаимосвязь Программы с другими целевыми программами

Программа является составным компонентом областной целевой Программы "Развитие земельной реформы в Ростовской области на 2000-2002 годы", утвержденной решением Законодательного собрания Ростовской области N 67 от 29.11.2000 г. и определяет направления реализации Федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 г. N 932.

До настоящего времени действует городская целевая программа "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра", утвержденная постановлением Мэра города N 2105 от 14.11.1997 г., которая профинансирована за 3 года на 20,8%.

Настоящая Программа содержит ранее не включенные в финансирование компоненты программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра".

2. Система программных мероприятий

2.1. Стабилизация отношений собственности на землю

Государственная политика в области развития и стабилизации отношений собственности на землю состоит в реализации положений Конституции Российской Федерации о многообразии форм собственности, о равной защите всех форм собственности и осуществляется по следующим основным направлениям:

1. передача государственных и муниципальных земель в собственность граждан и юридических лиц;

2. дальнейшая приватизация земель при приватизации государственных и муниципальных предприятий;

3. инвентаризация и межевание земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, собственности граждан и юридических лиц;

4. установление порядка управления и распоряжения землями, находящимися в государственной и муниципальной собственности;

5. определение принципов и порядка изъятия и выкупа земельных участков для государственных и муниципальных нужд;

6. создание системы правового зонирования земель.

2.2. Укрепление гарантий конституционных прав граждан на землю

Решение задачи укрепления гарантий конституционных прав граждан на землю предполагает:

обеспечение всем гражданам возможности получить земельный участок в собственность, владение, пользование;

обеспечение права граждан приватизировать в установленном законодательством Российской Федерации порядке законно используемую ими землю;

активизацию информационно-разъяснительной работы среди населения о правах собственников земельных участков.

2.3. Развитие рынка земли и недвижимости

Основные направления государственной политики становления и развития рынка земли и недвижимости, отвечающего требованиям структурных преобразований в экономике страны, связанные с реализацией ряда мероприятий, по преодолению проблем функционирования рынка земли и недвижимости включают в себя:

развитие рыночного оборота земли, в том числе в комплексе со связанной с ней недвижимостью;

информационное обеспечение земельного рынка.

Государственная политика по развитию оборота земли и другой недвижимости направлена на:

введение системы рассрочек платежей при приватизации земельных участков;

стимулирование выкупа земельных участков, занятых приватизированными предприятиями, для включения их стоимости в уставный капитал этих предприятий и обеспечение реализации принципа "предприятие - имущественный комплекс";

повышение эффективности управления земельными участками, находящимися в государственной и муниципальной собственности, путем их разграничения на используемые непосредственно для обеспечения государственных функции и используемые в коммерческих целях;

переход в основном на аукционный и конкурсный принцип предоставления (продажи) свободных земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности;

расширение возможностей аренды земли, находящейся в государственной и муниципальной собственности;

обеспечение взаимодействия рынка земли и рынка ценных бумаг;

совершенствование процедур предоставления земли под жилищное и промышленное строительство;

законодательное установление принципа разрешенного использования земель в городе, а также процедур правового зонирования территорий.

Создание инфраструктуры рынка земли будет осуществлено путем:

совершенствования системы ведения государственного земельного кадастра и на его основе создание государственного кадастра недвижимости;

проведения рыночной оценки земли и другого недвижимого имущества в целях налогообложения;

совершенствование системы ведения государственной регистрации прав на землю и недвижимое имущество и сделок с ними;

создания системы добровольного страхования различных рисков участников рынка земли и другой недвижимости;

совершенствование гражданско-правовых способов защиты прав и интересов участников рынка.

В рамках информационного обеспечения рынка земли и другой недвижимости осуществляются:

создание баз данных государственной системы регистрации прав на землю и недвижимое имущество и сделок с ними, а также государственного кадастра недвижимости, объединяющего данные о земле и другом недвижимом имуществе;

внедрение и обязательное использование всеми участниками рынка земли и другой недвижимости и государственными органами единых общероссийских стандартов и параметров программно-технических комплексов, форматов обмена данными классификаторов, технологических процедур;

расширение доступа граждан Российской Федерации и юридических лиц к информации об объектах недвижимости и о правах на них;

создание информационной базы о земельных участках и объектах недвижимости с использованием современных технологий, а также организация защиты информации и баз данных.

2.4. Совершенствование системы земельных платежей

Действующая система земельных платежей в России регулируется Законом Российской Федерации "О плате за землю", по которому формами платежей за землю являются земельный налог и арендная плата. Существующая система несовершенна с точки зрения фискальной политики и рационального землепользования. Главным недостатком системы является ее недостаточная гибкость, наличие неоправданно большого количества льготников.

При проведении реформы следует исходить из необходимости повышения роли земельных платежей в формировании доходной части бюджетов и совершенствования системы земельных платежей как инструмента рационализации землепользования.

Совершенствование земельных платежей в рамках реализации Программы предполагает:

установление зависимости между размерами уплачиваемых земельных платежей и наложением на земельный участок ограничений в его использовании и обременении правами иных лиц;

расчет ставок земельного налога и арендной платы в городах с учетом возможных направлений градостроительного использования городских земель;

выравнивание ставок земельного налога и арендной платы, взимаемой с пользователей государственных и муниципальных земель.

Наиболее полное использование налогового потенциала земли предполагает:

ужесточение контроля за сбором земельных платежей, их централизацией в федеральный бюджет и местный бюджет;

завершение инвентаризации земель, проведение их оценки, учета и государственной регистрации;

существенное сокращение льгот по земельному налогу и арендной плате.

В процессе реализации Программы с развитием системы государственного земельного кадастра и осуществлением мероприятий по массовой оценке земель будет увеличиваться дифференциация максимальных ставок в зависимости от рыночной оценки земли.

2.5. Ведение государственного земельного кадастра

Государственный земельный кадастр ведется в целях информационного обеспечения государственного и муниципального управления земельными ресурсами, государственного контроля за использованием и охраной земель, государственной регистрации прав на недвижимое имущество, кадастровой оценки земель, а также поддержки гражданского оборота земли и недвижимости.

К основным мероприятиям по реализации программы относятся:

завершение кадастрового зонирования территории города в целях присвоения объектам недвижимости уникальных кадастровых номеров;

формирование в рамках государственного земельного кадастра информационной базы о федеральных землях, землях субъекта Российской Федерации и муниципальных землях;

обеспечение доступа граждан и юридических лиц к кадастровой информации, установление принципов оплаты за ее получение;

разработка и опытная эксплуатация системы передачи кадастровых данных на основе единых общероссийских стандартов, форматов обмена данными;

организация взаимодействия государственного земельного кадастра с отраслевыми кадастрами (градостроительным, лесным, водными др.);

разработка и организация системы защиты информации от несанкционированного доступа, обеспечение безопасности баз кадастровых данных;

введение единой системы идентификации земельных участков и иных объектов недвижимости;

создание государственного кадастра недвижимости города путем интеграции государственного земельного кадастра и других отраслевых баз данных о недвижимости;

создание информационной базы данных о городских землях.

2.6. Оценка земель

Платное землепользование и реформирование принципов налогообложения земель, развитие земельного рынка в России, участниками которого являются государство, муниципальные образования, граждане и юридические лица, требуют создания современной системы оценки земель.

Результаты оценки земель являются составной частью государственного земельного кадастра.

В процессе реализации Программы организуется массовая кадастровая оценка земли для целей налогообложения. В результате применения материалов проведенной государственной кадастровой оценки планируется увеличить сбор земельных платежей примерно на 30%.

В 1999 году в городе Ростове-на-Дону начаты работы по проведению массовой кадастровой оценки, в 2001-2002 г. в частности, предстоит выполнение работ по непосредственному расчету кадастровой стоимости земель кварталов.

2.7. Земельные преобразования в городе Ростове-на-Дону

Земельная реформа в основном осуществлялась без учета социально-экономической значимости земель из-за невозможности использовать устаревшую градостроительную документацию или полного ее отсутствия. Не способствовала земельным преобразованиям и медленная реформа в градостроительстве.

Земельные преобразования в рамках Программы направлены на развитие гражданского оборота земель и создание условий для увеличения их инвестиционного потенциала.

Реформу в градостроительстве (концепцию градостроительного планирования. разработку градостроительной документации, нормативов и т.д.) необходимо проводить одновременно с земельными преобразованиями.

При реализации Программы проводятся следующие мероприятия:

реализация пилотных проектов правового зонирования земель в городе;

завершение программы инвентаризации земель;

приватизация земель на территории города, находящихся в государственной и муниципальной собственности, в первую очередь под приватизированными предприятиями;

передача (продажа), на конкурсной или аукционной основе земли, не предназначенной для обеспечения государственных или муниципальных функций, а также общественных нужд;

обеспечение возможности получения от органов местного самоуправления информации о размерах однократных и периодических платежей, взимаемых в связи с занятием и освоением земельного участка;

разработка долгосрочного плана использования земель города (как составной части стратегического плана развития) и на этой основе схемы городского землепользования;

разработка в увязке с градостроительной документацией правил землепользования в городе;

обеспечение доступа граждан и юридических лиц к информации о земельных участках и их участия в принятии решений по зональному регулированию в городах.

3. Ресурсное обеспечение Программы

Ресурсное обеспечение мероприятий Программы, осуществляется за счет доли средств городского бюджета от взимания земельного налога и арендной платы за землю.

В рамках реализации Программы предполагается финансирование следующих мероприятий:

     Оценка земель и зонирование   территорий        1050.0 т.р

     Завершение  сплошной      инвентаризации

     городских земель                                3704.0 т.р.

     Совершенствование, поддержание,  ведение

     и эксплуатация единого  государственного

     реестра земель                                   250.0 т.р.

     Создание кадастра недвижимости на основе

     ЕГРЗ                                             300.0 т.р.

     Создание системы  правового  зонирования

     городских земель                                 250.0 т.р.

     Создание и поддержание  системы  ведения

     государственной   регистрации   прав  на

     землю  и   др.   недвижимого   имущества

     и сделок с ним                                   200.0 т.р.

     Создание единой межведомственной системы

     контроля   платежей  и   поддержание  ее

     в актуальном состоянии                           600.0 т.р.

     Создание единой базы данных муниципальных

     учреждений  и  предприятий   в  отношении

     земли и недвижимости                             300.0 т.р.

Финансирование Программы будет осуществляться также за счет участников рынка земли и недвижимости.

4. Организация управления и контроля за ходом реализации Программы

Заказчиком Программы является Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Ростова-на-Дону.

Мероприятия Программы реализуются:

Муниципальным заказчиком путем организации работ и распределения ежегодно выделяемых средств городского бюджета среди исполнителей, осуществления контроля за целевым их использованием и ходом работ но выполнению договоров (муниципальных контрактов).

Порядок размещения заказов на выполнение работ для реализации программы путем проведения торгов (конкурсов) определяет Комитет но земельным ресурсам и землеустройству города. При этом он руководствуется Положением об организации закупки товаров, работ и услуг для муниципальных нужд, утвержденным Постановлением Мэра города Ростова-на-Дону N 1992 от 27.07.2000 г.

Реализация Программы осуществляется на основе договоров (муниципальных контрактов) между Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству и исполнителями мероприятий.

Отбор организаций, учреждений и предприятий для выполнения программных мероприятий определяется путем проведения торгов (конкурсов).

Муниципальный заказчик ежегодно направляет в Департамент экономического развития согласованные с МУ "Муниципальное казначейство" предложения по объемам финансирования мероприятий, предусмотренных Программой.

Муниципальный заказчик-координатор анализирует ход реализации Программы и представляет:

- ежеквартально в Департамент экономического развития статистическую. справочную и аналитическую информацию о реализации Программы;

При необходимости заказчики вносят в Администрацию города предложения о продлении сроков реализации Программы в ее отдельных мероприятий.

5. Социальная, экономическая и экологическая эффективность
реализации программных мероприятий

Реализация Программы позволит создать условия для совершенствования ведения государственного земельного кадастра, будет способствовать развитию системы государственной регистрации прав на землю и другое недвижимое имущество и сделок с ним.

Государственное регулирование рыночного оборота земель позволит:

обеспечить целевое использование этих земель;

решить вопросы правовой защиты граждан при реализации ими права собственности на земельные участки.

Развитие рынка земли и недвижимости в городе будет способствовать наращиванию жилищного строительства, даст стимул развитию строительной индустрии и связанных с ней отраслей, созданию дополнительных рабочих мест.

Усовершенствование взаимоотношений с бюджетами всех уровней по платежам за землю будет способствовать более рачительному отношению собственников земельных участков к использованию земель. С другой стороны, это позволит обеспечить рост доли поступлений средств от земельных платежей в доходной части бюджетов.

Управляющий делами

С.Д. Синякова

Приложение
к городской целевой программе
"Развитие земельной реформы
в г. Ростове-на-Дону на 2001-2002 гг."

Перечень основных мероприятий
по реализации Программы и объем финансирования
за счет средств городского бюджета

   /----------------------------------------------------------------\

   |       Перечень работ           | Всего   | 2001 г. |  2002 г.  |

   |                                | 2001-   |         |           |

   |                                | 2002 гг.|         |           |

   |--------------------------------+---------+---------+-----------|

   |Оценка земель и зонирование     |   1050  |   450   |      600  |

   |территорий                      |         |         |           |

   |--------------------------------+---------+---------+-----------|

   |Завершение сплошной             |   3704  |   754   |   2950,0  |

   |инвентаризация городских земель |         |         |           |

   |--------------------------------+---------+---------+-----------|

   |Совершенствование, поддержание, |  250,0  |    -    |    250,0  |

   |ведение и эксплуатация единого  |         |         |           |

   |государственного реестра земель |         |         |           |

   |--------------------------------+---------+---------+-----------|

   |Создание кадастра недвижимости  |  300,0  |    -    |  300,0    |

   |на основе ЕГРЗ                  |         |         |           |

   |--------------------------------+---------+---------+-----------|

   |Создание системы правового      |  250,0  |    -    |    250,0  |

   |зонирования городских земель    |         |         |           |

   |--------------------------------+---------+---------+-----------|

   |Создание и поддержание системы  |  200,0  |    -    |    200,0  |

   |ведения государственной         |         |         |           |

   |регистрации прав на землю и др. |         |         |           |

   |недвижимого имущества и сделок  |         |         |           |

   |с ним                           |         |         |           |

   |--------------------------------+---------+---------+-----------|

   |Создание единой межведомственной|  600,0  |    -    |      600  |

   |системы контроля платежей и     |         |         |           |

   |поддержание ее в актуальном     |         |         |           |

   |состоянии                       |         |         |           |

   |--------------------------------+---------+---------+-----------|

   |Создание единой базы данных     |  300,0  |    -    |    300,0  |

   |муниципальных учреждений и      |         |         |           |

   |предприятий в отношении земли   |         |         |           |

   |и недвижимости                  |         |         |           |

   |--------------------------------+---------+---------+-----------|

   |Итого:                          |   6654  |   1204  |     5450  |

   \----------------------------------------------------------------/

Управляющий делами

С.Д. Синякова