Приложение. Инвестиционная программа Ростовской области на 2004 год

Приложение
к Областному закону
"Об утверждении Инвестиционной
программы Ростовской области
на 2004 год"

Инвестиционная программа Ростовской области
на 2004 год

I. Характеристика инвестиционных процессов
в Ростовской области

В последние годы экономика Ростовской области имеет устойчивые темпы развития. Динамика валового регионального продукта за 1999-2002 годы (в действующих ценах) показывает его увеличение с 68,5 млрд. рублей в 1999 году до 177,8 млрд. рублей (по оценке) в 2003 году. При этом темпы роста валового регионального продукта в действующих ценах в последние годы составляли: в 1999 году - 109,5; в 2000 году - 111,2; в 2001 году - 116,1; в 2002 году - 103,4; в 2003 году (по оценке) - 104 процента.

Начиная с 1999 года в Ростовской области происходит рост объемов инвестиций в основной капитал. Так, инвестиции возросли с 11,1 млрд. рублей в 1999 году до 26,4 в 2002 году и 28,7 (по оценке) в 2003 году. Прогнозируется дальнейший рост объемов инвестиций, темпы роста в 2004 году составят 105,4 процента.

Доля инвестиций в основной капитал в валовом региональном продукте колеблется в пределах от 17 до 23,7 процента.

В отраслевой структуре инвестиций большой удельный вес занимает промышленность, однако ее доля в общем объеме инвестиций снижается. В 2000 году она составила 41,3 процента от общего объема инвестиций в 2001 году - 34, в 2002 году - 30,3 процента. В последующем будет происходить снижение доли инвестиций в промышленность и рост доли инвестиций в сферу услуг.

В промышленности будут расти инвестиции в таких отраслях, как электроэнергетика, машиностроение, легкая промышленность, пищевая промышленность, промышленность строительных материалов. Из отраслей промышленности наиболее эффективными, с точки зрения соотношения объемов вложенных средств и отдачи в виде налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, являются машиностроение и пищевая промышленность.

В значительной степени рост темпов инвестиций происходит за счет внутреннего спроса и внутренних источников. Доля собственных средств предприятий в общем объеме инвестиций колеблется по годам от 35 до 46,8 процента. Вместе с тем наблюдается тенденция снижения доли собственных средств предприятий и увеличение в структуре инвестиций доли привлеченных средств.

Объем инвестиций, поступивших в экономику Ростовской области от иностранных инвесторов, на протяжении последних трех лет составляет: в 2000 году - 91,1; в 2001 году - 84, в 2002 году - 111,87 млн. долл. США. В I полугодии 2003 года поступило 76,4 млн. долл. США иностранных инвестиций, что на 85,4 процента больше уровня аналогичного периода предыдущего года.

II. Предварительные итоги выполнения Инвестиционной
программы Ростовской области в 2003 году

В 2003 году продолжено финансирование за счет средств федерального бюджета мероприятий и объектов социальной сферы, жилищного строительства, коммунального хозяйства, дорожного комплекса. По итогам 9 месяцев капитальные вложения за счет средств федерального бюджета составили более 280 млн. рублей. Продолжается реконструкция очистных сооружений канализации, водопровода в г. Ростове-на-Дону, Донского водопровода в г.Таганроге. Завершено строительство противотуберкулезного диспансера в г. Ростове-на-Дону. Осуществляется реконструкция ряда объектов образования.

Инвестиции в виде капитальных вложений из средств областного бюджета на территории нашей области осуществляются в соответствии с Инвестиционной программой Ростовской области на 2003 год (далее - Программа), утвержденной Областным законом от 27 декабря 2002 года N 293-ЗС.

Финансирование объектов капитального строительства за счет средств областного бюджета и средств Международного банка реконструкции и развития предусмотрено в объеме 1 365,9 млн. рублей.

Предусмотрено финансирование жилищного строительства в объеме 136 млн. рублей. Профинансированы мероприятия по обеспечению жильем ликвидаторов последствий аварии на ЧАЭС (согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 24 мая 1995года N 511), граждан, принимавших участие в боевых действиях в Чечне и ставших инвалидами, семей погибших.

Программой предусмотрено финансирование коммунального строительства в объеме 454,04 млн. рублей. Сданы в эксплуатацию 12,3 км Дубенцовского группового водопровода, 2 км разводящих сетей в с. Заветное, внешние сети и сооружения водоснабжения в г. Миллерово, проложено 17,3 км водопроводных сетей в Аксайском районе. Подготовлены к вводу в эксплуатацию 17 км сетей электроснабжения для Гундорово-Гуковского водопровода. В стадии пуско-наладочных работ находятся очистные сооружения канализации в Орловском районе и очистные сооружения водопровода в Константиновском районе. Выполнена годовая программа по реконструкции и расширению водозабора Сухореченского месторождения подземных вод, реконструкции водозаборных сооружений в пос. Зимовники, внешнему водоснабжению в с.Ремонтное, строительству водозаборных сооружений в г. Константиновске и ряду других строек. В общей сложности в рамках Программы финансируются объекты коммунального хозяйства в 10 городах и 25 районах.

Предусмотрено финансирование строительства 97 объектов газификации в различных городах и районах Ростовской области в объеме 116,35 млн.рублей. За счет средств областного бюджета, предусмотренных Программой, строятся газопроводы и другие объекты газификации в 11 городах и 33 районах области. На 1 сентября 2003 года сдано 100 км сетей высокого и среднего давления. Газифицировано 365 квартир инвалидов ВОВ.

В рамках Программы финансируется отрасль "Образование". На эти цели предусмотрено 159,16 млн. рублей. Средства направлены на строительство школ в Азовском районе (х. Чумбур-Коса), Боковском районе (х. Малаховка) и Мясниковском районе (с. Чалтырь), реконструкцию детского дома в ст. Кочетовской Семикаракорского района, помещений спального корпуса Донского Императора Александра III кадетского корпуса в г. Новочеркасске. Сданы в эксплуатацию новый учебный корпус школы N 77 в г. Ростове-на-Дону, школа на 1296 учащихся в п. Рассвет Аксайского района, школа на 332 места в х. Ильинка Белокалитвинского района, детский дом в г. Батайске.

По отраслям "Здравоохранение" и "Физкультура и спорт" Программой предусмотрено финансирование в объеме 400,79 млн. рублей. После реконструкции сданы в эксплуатацию главный корпус областной клинической больницы N 1 в г. Ростове-на-Дону, больничное учреждение на 142 койки в г. Новочеркасске, главный лечебный корпус Центральной районной больницы в г. Миллерово. Ведется строительство новых спортивных комплексов в городах Донецк, Красный Сулин и Азовском, Песчанокопском, Целинском районах. За счет средств, предусмотренных Программой, реконструируется спорткомплекс "Гребной канал "Дон" в г.Ростове-на-Дону.

По отрасли "Социальная политика" Программой предусмотрено 9,63 млн. рублей, средства направлены на строительство дома-интерната для умственно-отсталых детей на 330 мест в г.Зверево, психоневрологического дома-интерната в г.Сальске, реконструкцию детского сада на землях военного совхоза "Ростовский" под приют для детей и подростков в. г.Ростове-на-Дону.

По отрасли "Связь" Программой предусмотрен объем финансирования 9,33 млн. рублей. Проведены работы по инвентаризации и паспортизации телетрансляторов в ст. Казанская Верхнедонского района, с. Дягтево Миллеровского района, с. Верхняя Журавка Константиновского района. Ведется телефонизация индивидуальных домовладений инвалидов ВОВ.

По отрасли "Культура" Программой установлен объем финансирования 44,85 млн. рублей. Проводятся проектно-изыскательские и строительно-монтажные работы на следующих объектах: Атаманский дворец в г. Новочеркасске, Академический театр драмы им. М. Горького в г. Ростове-на-Дону, культурно-оздоровительный комплекс в с. Киселевка Заветинского района, а так же объектам культуры Шолоховского и Боковского районов.

По направлению "Строительство объектов производственного назначения, за исключением строительства военных объектов" Программой предусмотрено финансирование в объеме 4,94 млн. рублей. Средства направлены на строительство Ростовской областной ветеринарной лаборатории в г.Ростове-на-Дону; районного ветеринарного комплекса в ст. Егорлыкской, реконструкцию станции по борьбе с болезнями животных в ст. Кагальницкая. Сдана в эксплуатацию районная ветеринарная лаборатория в г. Сальске.

По отрасли "Транспорт" предусмотрено 6,72 млн. рублей на строительство остановочных железнодорожных площадок для садоводческих товариществ.

По направлению "Прочие расходы" предусматривается финансирование строительства пожарных депо в городах Ростове-на-Дону, Батайске и Целинском районе, реконструкция локальной системы оповещения в зоне затопления в объеме 24,09 млн. рублей.

III. Основные принципы, цели и задачи Инвестиционной
программы Ростовской области на 2004 год

Инвестиционная политика Ростовской области в 2004 и последующие годы будет направлена на закрепление позитивных тенденций, сформировавшихся в экономике Ростовской области, и обеспечение устойчивого экономического роста за счет дальнейшей активизации инвестиционного процесса.

Основной целью инвестиционной политики Ростовской области в 2004 году является наращивание общего объема инвестиций в экономику и социальную сферу за счет более эффективного использования бюджетных и привлечения внебюджетных ресурсов.

Основной задачей в 2004 году является стимулирование привлечения инвестиций в эффективные и конкурентоспособные производства и виды деятельности, обеспечивающие поступательное развитие экономики Ростовской области и повышение конкурентоспособности производства.

Решение этой задачи будет осуществляться на основе:

мобилизации всех инвестиционных ресурсов за счет предоставления государственной поддержки в соответствии с Областным законом "О поддержке инвестиционной деятельности на территории Ростовской области";

расширения поля инвестиционной деятельности за счет вовлечения в инвестиционный процесс банковского сектора, фондового рынка, инвестиционных институтов, страховых организаций и негосударственных пенсионных фондов;

более полного использования инвестиционных возможностей, предоставляемых федеральным бюджетом;

дальнейшего формирования инвестиционного имиджа Ростовской области посредством проведения инвестиционных выставок, конференций, презентаций.

В целях наращивания инвестиционного потенциала в Ростовской области предстоит также внедрение рыночных элементов осуществления инвестиционной деятельности:

развитие лизинга;

развитие ипотечного кредитования;

развитие потребительской кооперации;

использование механизмов трастового управления на неэффективно работающих предприятиях.

Общий объем инвестиций в основной капитал прогнозируется в сумме 32538,0 млн. рублей и темпы роста объемов инвестиций по сравнению с уровнем 2003 года составят 105,4 процента.

Источниками инвестиций будут собственные средства предприятий - 45; привлеченные средства - 39, бюджетные средства - 16 процентов.

Ожидается рост объемов инвестиций в основной капитал в промышленности. Увеличение объемов инвестиций прогнозируется в нефтеперерабатывающей, газовой промышленности, цветной металлургии, машиностроении, промышленности строительных материалов, легкой и пищевой промышленности.

Рост инвестиций в нефтеперерабатывающую промышленность планируется за счет строительства автозаправочных станций на территории области нефтяными компаниями ОАО "Ростовнефтепродукт" и ООО "Урал-Дон".

Увеличение инвестиций в газовую промышленность планируется за счет: строительства газопроводов на территории Ростовской области, строительства ОАО "Газпром" магистрального газопровода "КС Сохрановка - КС Октябрьская", разработки малых месторождений газа, реализации проекта ООО "Кубаньгазпром" по увеличению добычи газа из месторождений Ростовской области.

Достаточно высокие темпы роста в цветной металлургии во многом будут определяться производственной деятельностью ОАО "НЭЗ" и ОАО "БКМПО", являющихся крупнейшими предприятиями Ростовской области.

В машиностроении планируемый объем капиталовложений ОАО "Роствертол", ОАО "Красный котельщик" и ОАО "ЭМК-Атоммаш" в 2004 году составит около 300 млн. руб. Значительные объемы капиталовложений могут быть освоены на ОАО "Ростсельмаш" за счет эмиссии предприятием дополнительного количества акций.

Прогнозируется также увеличение инвестиций в основной капитал в пищевой и легкой промышленности. Значительные объемы капиталовложений будут освоены в пищевой промышленности такими предприятиями, как филиал ОАО ПК "Балтика" "Балтика Ростов", ООО "Праймери-Дон". В легкой промышленности - ЗАО "Корпорация Глория Джинс".

Прогнозируется также рост в таких отраслях, как строительство и промышленность строительных материалов.

Прогнозируется также увеличение прямых иностранных инвестиций.

Отраслями, которые обеспечат основной объем инвестиций в 2004 году, являются промышленность, транспорт и жилищно-коммунальное хозяйство. Их доля в прогнозируемом объеме инвестиций в 2004 году составит около 66,5 процента.

В 2004 году на территории Ростовской области будет продолжена реализация федеральных целевых программ "Дети России" на 2003-2006 годы", "Развитие образования", "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера" и других.

В рамках федеральной целевой программы "Юг России" будет также продолжено финансирование за счет средств федерального бюджета объектов социальной инфраструктуры и коммунальной сферы.

Инвестиционная программа Ростовской области на 2004 год в части средств областного бюджета (далее - Инвестиционная программа) формируется в соответствии с целями и приоритетами, определенными в Послании Президента Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 мая 2003 года, в Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу, Областном законе от 4 февраля 1998 года N 66-ЗС "О поддержке инвестиционной деятельности на территории Ростовской области".

Формирование Инвестиционной программы в части средств областного бюджета осуществлено с учетом основных принципов, обеспечивающих их рациональное и эффективное использование:

оптимизации государственных обязательств (отказ от инвестирования объектов, не соответствующих долгосрочным целям развития Ростовской области);

включения объектов, строительство и модернизация которых имеет областное значение;

обеспечения максимальной социально-экономической эффективности инвестиционных расходов областного бюджета.

Приоритетными направлениями государственного инвестирования в 2004 году являются:

модернизация коммунальной инфраструктуры на основе современных энергосберегающих технологий для улучшения качества предоставляемых услуг, снижения издержек, стимулирования привлечения внебюджетных средств в реконструкцию коммунальной сферы;

инвестирование в объекты социальной инфраструктуры областного значения, в том числе в образование, здравоохранение, реконструкцию объектов культуры;

осуществление природоохранных мероприятий и создание условий безопасной жизнедеятельности.

В первую очередь подлежат финансированию за счет средств областного бюджета стройки и объекты, имеющие проектно-сметную документацию и заключение Главгосэкспертизы России, включенные в финансирование за счет средств федерального бюджета (Федеральной адресной инвестиционной программы и других целевых программ), имеющие высокую степень готовности и подлежащие вводу в 2004 году.

Результатом реализации мероприятий Инвестиционной программы станет улучшение обеспеченности населения Ростовской области услугами социального характера, укрепление материальной базы учреждений образования, здравоохранения, социальной защиты населения, создание условий для повышения качества и доступности социальных услуг детям и взрослым.

IV. Финансовое обеспечение Инвестиционной программы
на 2004 год

Источниками инвестиций в объекты социальной сферы, жилищного строительства, коммунального хозяйства Ростовской области будут средства федерального, областного и муниципальных бюджетов, привлеченные средства финансово-кредитных учреждений и собственные средства предприятий.

В структуре средств федерального бюджета основное место займут инвестиции в рамках Федеральной адресной инвестиционной программы, направляемые на реализацию мероприятий и объектов социально-культурной и коммунально-хозяйственной сферы, средства отраслевых министерств и ведомств, обеспечивающие обновление основных фондов, создание новых мощностей и объектов. В целом по прогнозным оценкам доля средств федерального бюджета в 2004 году составит около 10 процентов от общего объема инвестиций в основной капитал.

Инвестиции за счет средств областного бюджета будут осуществляться на безвозвратной основе в объекты социально-культурной, жилищно-коммунальной сферы.

Основные расходы, предусмотренные Инвестиционной программой, распределяются по следующим основным блокам:

обеспечение льготных категорий граждан жильем;

реконструкция и строительство объектов водоснабжения и канализации в целях повышения качества предоставляемых в указанных сферах

услуг;

газификация населенных пунктов;

строительство и реконструкция объектов образования и культуры;

повышение качества медицинского обслуживания;

улучшение оказания социальной помощи отдельным категориям населения (инвалидам, престарелым);

повышение качества связи;

дорожное строительство;

охрана окружающей природной среды и природных ресурсов.

Общий объем финансирования Инвестиционной программы из областного бюджета составит 3 254,97 млн. рублей, из них расходы фонда муниципального развития - 1 216,45 млн. рублей, фонда софинансирования социальных расходов - 55 млн. рублей.

Средства в объеме 33 млн. рублей, предусмотренные в Инвестиционной программе на жилищное строительство, позволят улучшить ситуацию по обеспечению жильем ликвидаторов последствий аварии на ЧАЭС (согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 24 мая 1995 года

N 511), граждан, принимавших участие в боевых действиях в Чечне и ставших инвалидами, семей погибших.

По объектам коммунального строительства будут направлены средства на реализацию проектов по строительству и реконструкции систем водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения. На эти цели Инвестиционной программой предусмотрено финансирование в объеме 360,3 млн. рублей.

На реализацию первоочередных мероприятий по строительству

межпоселковых газопроводов и разводящих газовых сетей в городах и районах Ростовской области предусмотрено финансирование в объеме 64 млн. рублей.

По отрасли "Образование" объем финансирования составит 96,7 млн. рублей, в рамках которых будет продолжено строительство общеобразовательных школ.

По отраслям "Здравоохранение", "Физкультура и спорт" предусмотрено 218,7 млн. рублей на строительство и реконструкцию объектов здравоохранения, физкультуры и спорта.

По отрасли "Социальная политика" предусмотрено 6,0 млн. рублей для развития социальной инфраструктуры.

По отрасли "Культура" Инвестиционной программой предусматривается финансирование в объеме 39,8 млн. рублей.

По отрасли "Связь" предусматривается 13,5 млн. рублей на развитие сельской телефонной связи и телефонизацию индивидуальных домовладений инвалидов ВОВ.

По направлению "Прочие расходы" предусматривается финансирование в объеме 23 млн. рублей. Будет продолжено строительство пожарного депо в г. Батайске, осуществляться реконструкция локальной системы оповещения в зоне затопления.

Основным источником инвестиций в основной капитал остаются собственные средства предприятий (по прогнозным оценкам около 45 процентов) и привлеченные средства. Кроме того, в 2004 году в структуре источников финансирования прогнозируется превышение привлеченных средств над собственными средствами предприятий. Такая тенденция будет обусловлена снижением темпов инфляции, ставки рефинансирования Банка России и процентных ставок коммерческих банков, а также совершенствованием инвестиционной политики, проводимой в Ростовской области.

Важным направлением работы по привлечению финансовых ресурсов к реализации инвестиционных проектов на территории Ростовской области останется укрепление сотрудничества и установление новых деловых отношений с финансово-кредитными институтами, международными консалтинговыми и финансовыми организациями, фондами, и иностранными инвесторами, а также отработка новых технологий по привлечению инвестиционных ресурсов.

ГАРАНТ:

См.к пункту 4 таблицы постановление Администрации Ростовской области от 6 мая 2002 г. N 214 "Об утверждении мероприятий по развитию животноводства в Ростовской области на 2002-2005 годы"

См. к пункту 4 таблицы постановление Администрации Ростовской области от 31 мая 2002 г.N 256 "О финансовой поддержке мероприятий по комплексному использованию, охране, воспроизводству охотничьих животных и среды их обитания на 2002 год"

                                                                 Таблица

Распределение капитальных вложений областного бюджета
на 2004 год

                                                            (млн. рублей)

N п/п	Отрасли и направления	Всего	Из них
			фонд муниципалного развития	фонд софинансирования социальных расходов
1	2	3	4	5
	Всего	3254,97	1216,45	55,00
1	Расходы на капитальное строительство	855,00	380,93	15,00
	в том числе:			-
	жилищное строительство	33,00	8,00	-
	в том числе: по программе "Культура Дона"	2,80	-	-
	коммунальное строительство	360,30	252,50	15,00
	в том числе:
	приобретение котельной ОАО "Ростсельмаш" в муниципальную собственность г. Ростова-на-Дону	20,00	20,00	-
	первоочередные мероприятия по строительству межпоселковых газопроводов и разводящих газовых сетей в городах и районах	64,00	5,00	-
	образование	96,70	21,00	-
	здравоохранение, физкультура и спорт	218,70	88,70	-
	социальная политика	6,00	-	-
	культура	39,80	-	-
	связь	13,50	5,73	-
	прочие	23,00	-	-
2	Расходы на мероприятия по регулированию, использованию и охране водных объектов (за счет целевой части водного налога)	233,90	-	-
3	Расходы на развитие дорожного хозяйства	700,21	-	-
	в том числе:
	реконструкцию и строительство территориальных автомобильных дорог и искусственных сооружений на них	625,21	-	-
	приобретение дорожной техники и другого имущества, необходимого для функционирования территориальных автомобильных дорог, предоставляемых на возвратной и безвозвратной основах	75,00	-	-
4	Расходы на реализацию целевых программ и мероприятий, связанные с приобретением оборудования и капитальным ремонтом	103,47	10,00	-
	в том числе:
	областная целевая программа повышения уровня социально-экономического обеспечения деятельности милиции общественной безопасности Главного управления внутренних дел Ростовской области на 2002 - 2005 годы	17,26	-	-
	областная целевая программа "Культура Дона, 2003 - 2005 годы"	18,10	-	-
	Программа развития малого предпринимательства Ростовской области на 2003 - 2005 годы	5,60	-	-
	Программа повышения уровня пожарной безопасности в Ростовской области на 2004 - 2005 годы	13,12	-	-
	мероприятия по развитию животноводства в Ростовской области на 2002 - 2005 годы	4,40	-	-
	мероприятия по созданию автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Ростовской области на 2003 - 2007 годы	0,90	-	-
	мероприятия по комплексному использованию, охране и воспроизводству охотничьих животных и среды их обитания	1,26	-	-
	мероприятия по поддержке казачьих обществ	32,83	-	-
	мероприятия по развитию детско-юношеского футбола в Ростовской области	10,00	10,00	-
5	Расходы, связанные с приобретением оборудования и капитальным ремонтом	1326,46	825,52	40,00
	из них:		-
	органов государственного управления и местного самоуправления	89,63	21,95	-
	жилищно-коммунального хозяйства	147,60	90,00	40,00
	образования	420,42	320,49	-
	культуры	88,35	63,84	-
	здравоохранения	462,00	323,34	-
	социальной политики	96,25	23,90	-
	судебной власти	8,57	-	-
	на предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий	8,64	-	-
	на мобилизационную подготовку экономики	5,0	-	-
6	Проведение выборов и референдумов	1,36	-	-
7	Расходы на предоставление гражданам бюджетных субсидий для оплаты части стоимости жилья, приобретаемого с помощью ипотечного жилищного займа	34,57	-	-