Приложение N 1. Положение о министерстве строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области

Приложение N 1
к постановлению
Главы Администрации области
от 23 октября 1998 N 435

Положение
о министерстве строительства, архитектуры
и жилищно-коммунального хозяйства
Ростовской области

I. Общие положения

1.1. Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области (далее - министерство) является органом Администрации области, обеспечивающим проведение единой государственной политики в области строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства.

1.2. Министерство создается постановлением Главы Администрации области. Положение, структура и штатное расписание министерства утверждаются Главой Администрации (Губернатором) области. За министерством в установленном порядке закрепляется на праве оперативного управления государственное имущество области.

В структуру министерства входят: департамент по жилищной и строительной политике, департамент по жилищно-коммунальному хозяйству, комитет по архитектуре и градостроительству области.

Министерство является правопреемником департамента по жилищно-коммунальному хозяйству Администрации области, комитета по архитектуре и градостроительству области.

1.3. Министерство является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в банковских учреждениях, печать с изображением Герба Ростовской области и со своим наименованием, а также соответствующие печати и штампы, бланки.

Юридический адрес министерства: 344050, г. Ростов-на-Дону, ул. Социалистическая, 112.

1.4. Министерство в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Договором о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Ростовской области, законами Ростовской области, постановлениями и распоряжениями Главы Администрации Ростовской области, а также настоящим Положением.

1.5. Права, обязанности и ответственность должностных лиц и служащих министерства устанавливаются в соответствии с федеральным и областным законодательством.

1.6. Работники министерства имеют статус госслужащих Ростовской области, пользуются на этом основании правами в соответствии с законодательством Ростовской области о государственной службе.

1.7. Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства области подведомственны государственные учреждения и предприятия:

- Областное архитектурно-градостроительное бюро;

- Областная государственная вневедомственная экспертиза проектов;

- Областной центр анализа ценообразования в строительстве;

- ГУП "Ростовоблстройзаказчик";

- Агентство жилищных программ;

- Дирекция "Ростовсельхозводстрой";

- Дирекция по строительству Кагальницкого ветсанутильзавода;

- ГУП "Жилкомсервис";

- Областной учебный комбинат;

- Областной вычислительный центр;

- Областное бюро технической инвентаризации;

- Областная жилищная инспекция.

II. Основные задачи министерства

Основными задачами министерства являются:

2.1. Разработка и обеспечение реализации государственной политики в области строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства, разработка системы, форм и методов государственного регулирования в этих сферах, адекватных новым экономическим условиям, содействие формированию и развитию рыночных отношений, социального партнерства, системы государственных гарантий работникам в инвестиционно-строительной и жилищно-коммунальной деятельности.

2.2. Координация деятельности органов управления по архитектуре, строительству, градостроительству и жилищно-коммунальному хозяйству органов местного самоуправления Ростовской области по вопросам, относящимся к компетенции министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства области.

2.3. Проведение научно-технической политики, участие в разработке системы нормативных документов (нормы, правила, стандарты и др.) в строительстве, инженерных изысканиях, проектировании, а также в области эксплуатации, капитального ремонта и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства.

2.4. Разработка областной жилищной политики и участие в ее реализации, подготовка предложений по формированию программ развития социальной сферы и коммунальной инфраструктуры.

2.5. Проведение во взаимодействии с органами местного самоуправления муниципальных образований региональной жилищной политики и координация ее реализации в городах и районах области.

2.6. Разработка политики структурной перестройки базы строительной индустрии и промышленности строительных материалов и содействие ее реализации.

2.7. Осуществление практических мер по совершенствованию градостроительства и системы расселения, повышению качества архитектурно-планировочных и архитектурно-художественных решений зданий, сооружений и предприятий при застройке городов и других поселений в целях создания полноценной среды для жизнедеятельности населения.

2.8. Организационное и методическое обеспечение разработки мобилизационных планов (планов на расчетный год), заданий по сохранению и созданию мобилизационных мощностей на предприятиях и в организациях отрасли, разработка сводного мобилизационного плана по своей отрасли (выписка из мобилизационного плана экономики области). Учет и контроль за созданием (сохранением) мобилизационных мощностей на подведомственных предприятиях.

2.9. Разработка документов по переводу аппарата министерства и подчиненных структур на работу в условиях военного времени (календарный план основных мероприятий по переводу отрасли на работу в условиях военного времени; календарные планы основных работ руководящего состава министерства по степеням готовности).

2.10. Разработка мероприятий, проводимых при приватизации подведомственных предприятий, имеющих мобилизационные задания. Участие в разработке договоров на сохранение за приватизируемыми предприятиями мобилизационных заданий или выполнение других мобилизационных задач.

2.11. Участие в подготовке договоров (контрактов) на выполнение подведомственными предприятиями и организациями мобилизационных заданий по плану на расчетный год.

2.12. Организация работы по воинскому учету и бронированию граждан, пребывающих в запасе и работающих в аппарате министерства и подчиненных структурах.

III. Функции министерства

Министерство в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции:

3.1. Вносит в установленном порядке в Администрацию области проекты законодательных и иных нормативных актов по вопросам строительства, архитектуры, градостроительства, жилищной политики и жилищно-коммунального хозяйства, развитию приоритетных направлений материально-технической базы строительства, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунального хозяйства.

3.2. Участвует в разработке проектов областных законов и других нормативных актов по бюджетной, налоговой, кредитной и амортизационной политике, финансированию капитального строительства, сокращению объектов незавершенного строительства, регулированию земельных отношений, природопользования, управлению объектами областной и муниципальной собственности, совершенствованию местного самоуправления.

3.3. Участвует в разработке государственных стандартов, норм и правил в области строительства, архитектуры, градостроительства, а также эксплуатации, капитального ремонта и реконструкции объектов жилищно-коммунального назначения, обязательных для исполнения как юридическими, так и физическими лицами, и осуществляет контроль за их соблюдением на территории Ростовской области.

3.4. Обеспечивает разработку нормативных документов по рациональному использованию и сохранности жилых домов, приватизации жилищного фонда.

3.5. Принимает участие в разработке прогнозов социально-экономического развития Ростовской области, ежеквартально представляет в Администрацию области доклады о состоянии дел в отраслях строительства и жилищно-коммунального хозяйства и прогноза их развития.

3.6. Разрабатывает предложения по включению в федеральные целевые программы объектов строительства. Участвует в формировании областных инвестиционных программ в части строительства, стройиндустрии и жилищно-коммунального хозяйства.

3.7. Осуществляет прогнозирование показателей областного и консолидированного бюджетов области в части выделения средств на строительство, реконструкцию и финансирование жилищно-коммунального хозяйства области.

3.8. Координирует деятельность органов местного самоуправления и строительных организаций по выполнению федеральных, областных целевых инвестиционных программ и строительству объектов для федеральных, областных государственных нужд.

3.9. Осуществляет координацию и регулирование деятельности организаций и предприятий строительства, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунального хозяйства в пределах своей компетенции.

3.10. Устанавливает порядок проведения подрядных торгов на строительство объектов для областных государственных нужд, а также разрабатывает предложения по совершенствованию договорных отношений в строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве.

3.11. Участвует в организации проведения торгов подряда на проектирование, строительство жилых домов и других объектов социальной сферы, объектов промышленности строительных материалов и строительной индустрии, а также по иным стройкам и объектам производственного назначения для государственных нужд.

3.12. Проводит совместно с министерством экономики, международных и внешнеэкономических связей области анализ ценообразования в строительстве, себестоимости строительно-монтажных работ, жилищно-коммунальных услуг, прибыли и рентабельности предприятий и организаций с подготовкой соответствующих предложений.

3.13. Подготавливает предложения по приватизации предприятий и организаций строительства, промышленности строительных материалов, жилищно-коммунального хозяйства и участвует в реализации Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Ростовской области.

3.14. Обеспечивает реализацию отраслевой программы демонополизации, содействует развитию конкуренции между предприятиями, созданию рынка жилья, коммунальных услуг и товаров промышленности строительных материалов.

3.15. Подготавливает совместно с министерством экономики, международных и внешнеэкономических связей области предложения по совершенствованию системы экономических методов управления строительством, промышленностью строительных материалов, строительной индустрией и отраслевым машиностроением.

3.16. Вносит комитету по управлению государственным имуществом области кандидатуры для назначения представителей государства в органах управления акционерных обществ курируемых министерством отраслей, акции (доли уставного капитала) которых закреплены в государственной собственности или по которым приняты решения об использовании специального права "золотой акции" в установленном порядке.

3.17. Содействует созданию холдинговых компаний и финансово-промышленных групп в строительстве, промышленности строительных материалов.

3.18. Участвует в ревизии незавершенного строительства по области, вносит предложения в Правительство области по сокращению незавершенного строительства и сроков строительства объектов. Принимает совместно с комитетом по управлению государственным имуществом области решения о передаче для завершения строительства либо продажи незавершенных строительством жилых домов, заказчиками которых являлись федеральные органы исполнительной власти, организации и учреждения, финансируемые из федерального и областного бюджетов.

3.19. Участвует в подборе и расстановке высококвалифицированных руководящих кадров для органов архитектуры, строительства, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований области.

3.20. Подготавливает предложения по совершенствованию организационных форм и структур управления в строительстве, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунальном хозяйстве.

3.21. Осуществляет юридические действия, связанные с созданием, реорганизацией и ликвидацией государственных унитарных предприятий, государственных учреждений курируемых министерством отраслей. В установленном порядке по согласованию с комитетом по управлению государственным имуществом утверждает уставы государственных унитарных предприятий и государственных учреждений курируемых отраслей, заключает, изменяет, расторгает контракты, трудовые договоры с руководителями этих предприятий, учреждений.

3.22. Организует и осуществляет государственный архитектурно-строительный надзор за качеством строительства и правильностью приемки объектов в эксплуатацию, а также за качеством продукции предприятий строительной индустрии, промышленности строительных материалов.

3.23. Утверждает порядок расследования причин аварий строящихся и эксплуатируемых зданий и сооружений.

3.24. Обеспечивает проведение в установленном порядке комплексной государственной экспертизы проектов на строительство и градостроительной документации.

3.25. Участвует в разработке основных положений государственной политики в области расселения.

3.26. Осуществляет контроль за соблюдением норм и правил планировки и застройки городов и других поселений, установленного порядка использования территорий с особым режимом градостроительной деятельности, за использованием и охраной земель в городах и других поселениях и применяет установленные законодательством санкции, организует и осуществляет контроль за соблюдением жилищного законодательства и сохранностью жилищного фонда.

3.27. Формирует и проводит единую техническую политику в области ресурсосбережения в жилищно-коммунальном хозяйстве, реализацию мероприятий по внедрению энергосберегающих технологий и приборов учета.

3.28. Разрабатывает основные принципы страхования жилья на территории области.

3.29. Организует работу по научно-методическому обеспечению ведения государственного территориального (градостроительного) кадастра городов и других поселений.

3.30. Участвует в пределах своей компетенции в разработке природоохранных мероприятий и обеспечении контроля за их реализацией.

3.31. Организует в установленном порядке нормативно-методическое сопровождение инвентаризации зданий и сооружений жилищно-гражданского и производственного назначения.

3.32. Осуществляет методическое обеспечение разработки документации по инженерной защите территорий от опасных природных и техногенных процессов и явлений.

3.33. Осуществляет подготовку и представление в Администрацию области предложений по областным программам комплексного развития подрядных организаций, базы строительной индустрии, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунального хозяйства.

3.34. Проводит анализ состояния строительного рынка, организует распространение данных о его конъюнктуре, в том числе о стоимости строительства и потребности в рабочей силе, а также способствует развитию маркетинга по содействию организациям и предприятиям строительства и промышленности строительных материалов в деле реализации приоритетных направлений структурной перестройки производственной базы.

3.35. Содействует созданию лизинговых фирм и установлению взаимоотношений между субъектами лизинговых сделок.

3.36. Разрабатывает совместно с министерством экономики, международных и внешнеэкономических связей области предложения по развитию и оказанию поддержки малому предпринимательству в строительстве, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунальном хозяйстве, а также по обеспечению формирования инфраструктуры малого бизнеса.

3.37. Участвует совместно с территориальным агентством Федерального управления по делам несостоятельности (банкротстве) в Ростовской области в подготовке предложений по поддержке и оздоровлению несостоятельных федеральных, областных и муниципальных предприятий и организаций строительства, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунального хозяйства.

3.38. Разрабатывает совместно с министерством экономики, международных и внешнеэкономических связей области методическую основу для формирования свободных (договорных) цен на строительную продукцию, цен и тарифов на услуги предприятий и организаций в жилищно-коммунальном хозяйстве, обеспечивает получение информации о результатах их деятельности.

3.39. Утверждает проектно-сметную документацию на строительство и реконструкцию объектов социальной сферы и других объектов, по которым заказчиком выступает министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства.

3.40. Формирует стратегию проведения и обеспечивает организацию выполнения научно-исследовательских и проектно-изыскательских работ, финансируемых за счет средств областного бюджета и внебюджетных фондов, а также участвует в определении направлений научно-исследовательских работ, входящих в компетенцию министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства.

3.41. Подготавливает предложения по разработке прогрессивных технологий, оборудования, приборов, машин, механизмов и инструмента для нужд капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства и организует работу по их освоению.

3.42. Содействует созданию и развитию единой информационной среды в строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве и участвует в разработке эффективных методов информационного обеспечения потребителей.

3.43. Согласовывает пообъектные титульные списки строительства жилья, инженерной инфраструктуры, объектов соцкультбыта и газификации, финансируемых из областного бюджета.

3.44. Организует подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров для нужд строительства, промышленности строительных материалов, строительной индустрии и жилищно-коммунального хозяйства.

3.45. Осуществляет техническую политику, направленную на обеспечение здоровых и безопасных условий труда, принимает участие в расследовании групповых несчастных случаев со смертельным исходом, анализирует причины производственного травматизма и профессиональных заболеваний, осуществляет методическое руководство службами охраны труда в строительстве, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунальном хозяйстве, изучает и обобщает передовой опыт работы в области охраны труда.

3.46. Сотрудничает с общественными организациями, привлекает их к разработке социальной, экономической и технической политики в области строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства.

3.47. Участвует в подготовке отраслевых тарифных соглашений с соответствующими профсоюзами по вопросам социально-экономического развития, условий оплаты труда, социальных гарантий для работников строительства, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунального хозяйства.

3.48. Совершенствует работу областной диспетчерской службы жилищно-коммунального хозяйства.

3.49. Организация мобилизационной подготовки предприятий строительства и жилищно-коммунального хозяйства, независимо от форм собственности, находящихся в сфере ведения Ростовской области. Обеспечение их готовности к функционированию в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций.

3.50. Контроль мобилизационной готовности предприятий по профилю министерства, находящихся в сфере ведения федеральных министерств и ведомств, расположенных на территории Ростовской области.

IV. Права

Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства имеет право:

4.1. В пределах своей компетенции издавать приказы, а также иные акты в соответствии с законодательством.

4.2. Давать разъяснения по вопросам применения норм, правил и стандартов, методических документов в области строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства.

4.3. Проводить инспекционнный надзор за качеством строительства, соответствием стандартам и нормам строительной продукции, материалов, конструкций и изделий на предприятиях и в организациях независимо от их организационно-правовых форм.

4.4. Приостанавливать строительство, приемку в эксплуатацию законченных строительством объектов и выпуск строительных материалов, конструкций, изделий и другой строительной продукции при выявлении нарушений обязательных нормативных требований, а также применять установленные законодательством санкции.

4.5. Осуществлять госземконтроль по вопросам, относящимся к компетенции министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства.

4.6. Запрашивать и получать в установленном порядке необходимую для выполнения возложенных задач информацию от подразделений и органов Администрации области, органов местного самоуправления, а также от учреждений, организаций и должностных лиц.

4.7. Привлекать для изучения и решения проблем в области строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно -коммунального хозяйства специалистов и экспертов на договорной (контрактной) основе за счет общих расходов, предусмотренных сметой по министерству.

V. Организация деятельности (руководство министерством)

5.1. Министерство возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Главой Администрации (Губернатором) области.

ГАРАНТ:

О назначении Андриади Юрия Георгиевича на должность министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства см. постановление Главы администрации Ростовской области от 19 августа 1998 г. N 327

Министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства задач и осуществление им своих функций.

Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Главой Администрации (Губернатором) области по представлению Правительства области.

Министр:

- руководит деятельностью министерства;

- вносит в установленном порядке на рассмотрение Администрации области проекты нормативно-правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию министерства;

- устанавливает обязанности заместителей министра и руководителей структурных подразделений министерства;

- представляет на утверждение Главе Администрации (Губернатору) области структуру и штатное расписание аппарата министерства в пределах установленных численности работников и фонда оплаты труда, смету расходов на его содержание - в пределах выделяемых ассигнований;

- самостоятельно утверждает положения о структурных подразделениях министерства;

- назначает на должность и освобождает от должности работников аппарата министерства. Начальники структурных подразделений назначаются по согласованию с управлением по работе с кадрами Администрации области;

- назначает на должность и освобождает от должности руководителей подведомственных министерству государственных учреждений и предприятий по согласованию с Главой Администрации (Губернатором) области в установленном порядке;

- представляет в установленном порядке особо отличившихся специалистов в области строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства к присвоению почетных званий и награждению государственными наградами Российской Федерации.

5.2. Постановлением Главы Администрации области в министерстве строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства образуется коллегия.

Члены коллегии министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства утверждаются постановлением Главы Администрации области.

5.3. Для научного анализа проблем в области строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства в министерстве образуется научно-технический Совет. Персональный состав указанного Совета и Положение о нем утверждаются министром строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства.

5.4. При министерстве строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства создается Областной архитектурно-градостроительный совет, председателем которого является главный архитектор области.

VI. Ответственность

Министр несет ответственность за своевременное и качественное выполнение задач, возложенных на министерство, а также за неиспользование, в необходимых случаях, прав, предоставленных ему настоящим Положением.

VII. Ликвидация министерства

7.1. Прекращение деятельности министерства осуществляется путем ликвидации или реорганизации.

7.2. Деятельность министерства прекращается по решению Главы Администрации (Губернатора) области и в случаях, предусмотренных действующим законодательством.

Заместитель управляющего делами -

начальник общего отдела

Администрации области

Н.И. Гривенный