Раздел III. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Раздел III. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

Необходимость подготовки и последующей реализации данной Программы вызвана тем, что современная ситуация в Ростовской области, как и в России в целом, представляет серьезную угрозу здоровью населения, экономике, правопорядку и безопасности. Наметившееся в 2004 году снижение количества лиц, состоящих на учете в наркологическом диспансере Ростовской области, не снижает остроты проблемы, так как уровень болезненности составляет 292 человека на 100 тысяч человек.

По состоянию на 1 января 2005 года общее число состоящих на учете лиц, употребляющих наркотики, составляет 16 732 человека, из них 13 тысяч человек - с установленным диагнозом "наркомания". Социологические исследования показывают, что 80 процентов наркоманов впервые попробовали наркотики в возрасте 13-16 лет. При употреблении 5 процентами населения наркотиков ситуация может рассматриваться как угрожающая генофонду нации. Исходя из этого, в Ростовской области требуется дальнейшее принятие радикальных мер по противодействию употреблению наркотиков.

Криминогенная обстановка в сфере незаконного оборота наркотиков в Ростовской области связана с особенностями ее географического положения, благоприятными условиями выращивания наркосодержащих культур, военно-политической ситуацией в близлежащих субъектах Российской Федерации и государствах, многонациональным составом населения и продолжающейся миграцией иностранных граждан и лиц без гражданства, прозрачностью границ со странами СНГ.

Через Ростовскую область проходит 90 процентов пассажироперевозок и 80 процентов грузопотоков Кавказского региона, что дает основание рассматривать ее как транзитную территорию в схеме международного наркотрафика, с перемещением наркотиков растительного происхождения (опиумной и каннабисной групп) из Средней, Южной Азии и Закавказья на территорию Центральной России, Украину и Европейские страны, а синтетических наркосодержащих средств из Европы в Россию. Кроме того, через морские порты Краснодарского края и Ростовской области осуществляется транзит и частично реализация кокаина. В структуре наркорынка увеличилась доля высококонцентрированных и синтетических наркотиков. Серьезной проблемой стала также "утечка" наркотиков из сферы легального оборота в незаконный.

Кроме этого, в Ростовской области имеется собственная значительная природная сырьевая база для производства наркотиков естественного происхождения. Прежде всего, это дикорастущая конопля, которой засорено свыше 5 тысяч гектаров земельных площадей. Проводится работа по выявлению и уничтожению дикорастущих и культивированных наркосодержащих растений. В рамках операции "Мак-конопля - 2004" органами наркоконтроля области выявлено и во взаимодействии с органами местного самоуправления уничтожено около 630 тонн дикорастущей конопли, произраставшей на общей площади свыше 100 га, и 8,5 тысяч кустов культивированных наркосодержащих растений.

Правоохранительными органами принимаются меры по противодействию незаконному обороту наркотиков. За 2004 год на территории Ростовской области правоохранительными органами выявлено 5116 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. Более чем на 23 процента увеличилось число зарегистрированных тяжких и особо тяжких наркопреступлений и составило 3275. Число выявленных преступлений, связанных со сбытом наркотических средств, увеличилось на 20,3 процента и составило 2694.

Настоящая Программа подготовлена на основе предложений органов исполнительной власти Ростовской области, ученых и специалистов научно-исследовательских и образовательных учреждений.

Программа носит межведомственный характер, направлена на дальнейшую координацию действий ее участников, призвана способствовать проведению единой стратегии противодействия злоупотреблению наркотическими средствами, психотропными веществами и их незаконному обороту, повышению ответственности ее исполнителей.