Постановление Администрации Ростовской области от 3 августа 2007 г. N 315 "О порядке формирования инвестиционных проектов, проведения проверки и выдачи заключений об эффективности, о достоверности и об оценке обоснованности использования средств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения"

1. Настоящий Порядок определяет процедуру формирования инвестиционных проектов, а также цели и процедуру выдачи заключений об эффективности, о достоверности и об оценке обоснованности использования средств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения, в отношении инвестиционных проектов, предусматривающих строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, финансируемых полностью или частично за счет средств областного бюджета (далее - проверка и выдача заключений об эффективности, о достоверности и об оценке обоснованности инвестиционных проектов).

2. В настоящем порядке используются следующие термины и определения:

инвестиционный проект - обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления инвестиций, в том числе проектная документация, разработанная и утвержденная в соответствии с федеральным и областным законодательством, а также описание практических действий по осуществлению инвестиций (бизнес-план);

формирование инвестиционного проекта - разработка, согласование, проведение государственной экспертизы и утверждение проектной документации для строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов, финансируемых полностью или частично за счет средств областного бюджета.

3. Целью формирования инвестиционных проектов и проведения проверки и выдачи заключений об эффективности, обоснованности и об оценке достоверности использования средств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения, является обеспечение достижения результатов, предусмотренных в ходе реализации инвестиционных проектов с использованием наименьшего объема средств областного бюджета.

1. Разработка инвестиционного проекта осуществляется в два этапа.

На первом этапе - главными распорядителями средств областного бюджета (областными министерствами и ведомствами, курирующими отдельные направления, далее - областные министерства и ведомства), проводится по каждому проекту оценка потребности, обоснование использования средств областного бюджета, направляемых на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт с учетом достижения требуемых технико-экономических показателей (показателей результативности).

После утверждения обоснования использования средств областного бюджета заместителем Главы Администрации (Губернатора) области, курирующим данное направление, главные распорядители средств областного бюджета (областные министерства и ведомства), организуют разработку проектной документации.

На втором этапе - главные распорядители средств областного бюджета (областные министерства и ведомства) организуют разработку, согласование, проведение государственной экспертизы и утверждение проектной документации для строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов, финансируемых полностью или частично за счет средств областного бюджета.

2. Инвестиционный проект содержит следующий пакет документов:

заключение об обоснованности строительства, реконструкции или капитального ремонта объектов, финансируемых за счет средств областного бюджета, составленное по установленной форме;

проектная документация, разработанная и согласованная в составе, необходимом для прохождения государственной экспертизы;

положительное заключение государственной экспертизы, в том числе заключение о достоверности и эффективности использования средств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения;

приказ об утверждении проектной документации.

3. Проектная документация в полном объеме хранится у заказчиков-застройщиков.

1. Подготовка заключений по обоснованности инвестиционных проектов осуществляется главными распорядителями средств областного бюджета на основе анализа реальной потребности в объекте инвестирования с учетом социальной значимости и действующих нормативных требований.

Главные распорядители средств областного бюджета (областные министерства и ведомства) готовят обоснования использования средств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения по вновь начинаемым объектам строительства, реконструкции и капитального ремонта, в соответствии с приложением N 1 к Порядку и паспорт инвестиционного проекта (приложение N 2 к Порядку).

Подготовленные главными распорядителями средств областного бюджета (областными министерствами и ведомствами) обоснования строительства, реконструкции объектов, финансируемых за счет средств областного бюджета, утверждаются заместителем Главы Администрации (Губернатора) области, курирующим данное направление (кроме министерства автомобильных дорог, транспорта и связи области, которое формирует собственную программу), направляются в министерство строительства и жилищного хозяйства области и являются основанием для включения в план разработки проектной документации по объектам капитального строительства.

Подготовленные главными распорядителями средств областного бюджета (областными министерствами и ведомствами) обоснования капитального ремонта утверждаются заместителем Главы Администрации (Губернатора) области, курирующим данное направление, и являются основанием для формирования главным распорядителем средств областного бюджета плана разработки проектной документации по объектам капитального ремонта.

2. Проверка, подготовка и выдача заключений о достоверности капитальных вложений, направляемых на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт, осуществляется ГУ "Государственная экспертиза проектов документов территориального планирования и проектной документации" на основании постановления Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 N 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий".

При проверке достоверности капитальных вложений, направляемых на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт, проверяется соответствие проекта целям и интересам участников проекта, а также определяется соответствие сметы государственным сметным нормативам, производится анализ реалистичности расходов по смете, в том числе проверка наличия ошибок в расчетах по смете и расценках, производится анализ уровня цен товаров, работ и услуг, используемых в расчетах по смете, на соответствие ценам, существующим на рынке. Проверка достоверности капитальных вложений может осуществляться для отдельных этапов строительства, реконструкции и капитального ремонта.

1. Предметом проверки эффективности инвестиционных проектов является оценка соответствия инвестиционного проекта установленным количественным и качественным показателям эффективности использования средств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения.

2. ГУ "Государственная экспертиза проектов документов территориального планирования и проектной документации" одновременно с проведением государственной экспертизы проектной документации инвестиционного проекта осуществляет проверку эффективности по количественным показателям и подготовку заключений.

Проверка эффективности инвестиционных проектов по количественным показателям (показателю) может осуществляться путем сравнения стоимости применяемых основных материалов и конструкций со стоимостью наиболее экономичных и эффективных материалов и конструкций, а также путем сравнения принятых проектных решений по планировке зданий и использованию земельных участков для размещения объектов с наиболее экономичными решениями.

3. Перечень и показатели стоимости строительных материалов для капитального строительства, реконструкции и капитального ремонта, а также проектные решения и нормативы утверждаются коллегией Администрации Ростовской области один раз в полгода.

4. С 1 января 2009 года проверка эффективности инвестиционных проектов по количественным показателям (показателю) результатов реализации инвестиционного проекта осуществляется в соответствии с методикой и порядком формирования укрупненных показателей базисной стоимости объектов капитального строительства, реконструкции и капитального ремонта.

5. ГУ "Государственная экспертиза проектов документов территориального планирования и проектной документации" направляет главным распорядителям средств областного бюджета (областным министерствам и ведомствам) заключения о достоверности и об эффективности по количественным показателям.

6. Главные распорядители средств областного бюджета (областные министерства и ведомства) направляют с сопроводительным письмом в министерство экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей области следующие документы:

7. Инвестиционные проекты подлежат дальнейшей оценке эффективности по качественным показателям (показателю) министерством экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей области.

Министерство экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей области в двухнедельный срок проверяет представленные документы и готовит инвестиционные проекты для рассмотрения на комиссии по оценке эффективности использования средств областного бюджета (далее - комиссия) по качественным показателям.

8. Проверка эффективности инвестиционных проектов по качественным показателям осуществляется на основе следующих критериев:

9. Комиссия рассматривает материалы и выносит решение об эффективности инвестиционного проекта по качественным показателям.

     1. Наименование инвестиционного проекта____________________________

     2. Местонахождение (район, город)__________________________________

     3. Адрес (фактический)_____________________________________________

     4. Срок реализации инвестиционного проекта_________________________

     5. Форма реализации инвестиционного проекта (новое строительство,

     реконструкция, капитальный ремонт)_________________________________

     6. Существующая мощность (вместимость)_____________________________

     7. Дефицит мощности _______________________________________________

     8. Обоснование планируемой мощности  (подробное  описание)_________

     9. Продолжительность строительства ________________________________

     10.  Обеспеченность  инженерными сетями и коммуникациями (расписать

     по видам, приложить  копии  предварительных  технических  условий)

     ___________________________________________________________________

     11. Планируемый эффект социальный (подробно описать)_______________

     ___________________________________________________________________

     12.   Обоснование  целесообразности  строительства,  реконструкции,

     капитального ремонта ______________________________________________

     1. Наименование инвестиционного проекта____________________________

     2. Цель инвестиционного проекта____________________________________

     3. Срок реализации инвестиционного проекта_________________________

     4. Форма реализации проекта (новое строительство, реконструкция,

     техническое перевооружение действующих производств)

     ___________________________________________________________________

     5. Главный распорядитель средств областного бюджета________________

     ___________________________________________________________________

     6.   Наличие  проектной  документации  по  инвестиционному  проекту

     ___________________________________________________________________

     ___________________________________________________________________

     (ссылка на подтверждающий документ)

     7.  Наличие  положительного  заключения  государственной экспертизы

     проектной документации ____________________________________________

     8.  Сметная  стоимость  объекта капитального строительства, включая

     НДС,  в  текущих  ценах*,  млн.  рублей             (по  заключению

     государственной экспертизы/предполагаемая  стоимость строительства-

     нужное подчеркнуть)__________________________,

     в  том  числе  затраты  на  подготовку проектной документации, млн.

     рублей: __________________________________________________________

     9. Технологическая структура капитальных вложений:

     10. Источники и объемы финансирования инвестиционного проекта:

     11.  Количественные  показатели (показатель) результатов реализации

     инвестиционного проекта.

     Примечание.

     * В ценах года представления паспорта инвестиционного проекта.

1.1. Комиссия по оценке эффективности и обоснованности использования средств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения (далее - комиссия), образована в целях осуществления координации действий главных распорядителей средств областного бюджета (областных министерств и ведомств) и эффективного использования средств областного бюджета при формировании инвестиционной программы Ростовской области.

1.2. Комиссия является коллегиальным органом, вырабатывающим рекомендательные решения главным распорядителям средств областного бюджета (областным министерствам и ведомствам) по вопросам включения инвестиционных проектов в инвестиционную программу Ростовской области.

1.3. Решения о возможности включения инвестиционных проектов в инвестиционную программу Ростовской области принимаются комиссией на основании положительных заключений об эффективности и обоснованности использования средств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения.

1.4. Комиссия имеет право заслушивать отчеты главных распорядителей средств областного бюджета (областных министерств и ведомств) по вопросу расходования средств областного бюджета по инвестиционным проектам, включенным в инвестиционную программу Ростовской области, и предложения по повышению эффективности их расходования.

1.5. Организационно-техническое и информационное обеспечение деятельности комиссии осуществляет министерство экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей области.

2.1. Председателем комиссии является заместитель Главы Администрации (Губернатора) области - министр экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей; заместителем председателя комиссии - заместитель Главы Администрации (Губернатора) области - министр финансов.

В период временного отсутствия председателя комиссии и его заместителя обязанности возлагаются на должностные лица, замещающие их по доверенности.

2.2. Организацию работы по проведению заседаний комиссии осуществляет ответственный секретарь комиссии.

2.3. При рассмотрении вопроса о возможности включения проектов капитального строительства, реконструкции и капитального ремонта в инвестиционную программу Ростовской области комиссия проводит заседания по мере поступления заявок.

2.4. Комиссия принимает решения открытым голосованием простым большинством голосов.

2.5. В случае равенства голосов голос председателя комиссии является решающим. Каждый член комиссии имеет один голос и голосует один раз.

2.6. Заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее шести членов комиссии.

2.7. Решение комиссии о возможности включения проектов капитального строительства, реконструкции и капитального ремонта в инвестиционную программу Ростовской области оформляется протоколом. Протокол подписывается председателем и членами комиссии либо замещающими их по доверенности лицами.

2.8. Оформление протокола комиссии обеспечивает ответственный секретарь комиссии.

2.9. О принятых решениях претендентам сообщается в течение 7 рабочих дней с даты принятия решения о возможности включения проектов капитального строительства, реконструкции и капитального ремонта в инвестиционную программу Ростовской области (об отказе в возможности включения).